“一網(wǎng)統(tǒng)管”賦能城市治理數(shù)字化轉型

文/王曉晨

2019年11月，習近平總書記考察上海時強調(diào)，提高城市治理現(xiàn)代化水平，要抓一些“牛鼻子”工作，抓好政務服務“一網(wǎng)通辦”、城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”。2021年6月，市人大常委會制定了《上海市人民代表大會常務委員會關于進一步促進和保障“一網(wǎng)通辦”改革的決定》，2022年5月24日，市十五屆人大常委會第四十次會議表決通過了《上海市人民代表大會常務委員會關于進一步促進和保障城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”建設的決定》（以下簡稱《決定》），“一網(wǎng)通辦”與“一網(wǎng)統(tǒng)管”雙向融合、相互協(xié)同，推進新時代政府管理服務模式創(chuàng)新和數(shù)字化轉型，助力超大城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

一屏觀天下 一網(wǎng)管全城

鱗次櫛比的高樓大廈、車水馬龍的立體交通、密如蛛網(wǎng)的地下管線、星羅棋布的城市道路、數(shù)千萬計的市民客商……城市生活有多豐富，城市治理就有多復雜，只依靠人海戰(zhàn)術和傳統(tǒng)技術手段，必然是看不清楚、管不過來、處理不了。城市治理要運用現(xiàn)代科技手段，把城市全面“數(shù)字化”，從海量數(shù)據(jù)資源中及早預見潛在風險，盡早應對。“一網(wǎng)統(tǒng)管”平臺就是以大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、移動通信等前沿技術為支撐，將城市運行管理服務相關信息進行整合，加強對城市運行服務狀況的實時監(jiān)測、動態(tài)分析、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指揮監(jiān)督，在最低層級、最早時間，以相對最小成本解決最突出的問題。

為在更寬領域、更深層次推動城市治理全方位變革，在法治層面推進“一網(wǎng)統(tǒng)管”建設向縱深發(fā)展，《決定》明確“一網(wǎng)統(tǒng)管”建設以“一屏觀天下、一網(wǎng)管全城”為目標，努力構建系統(tǒng)完善的城市運行管理體系，努力實現(xiàn)數(shù)字化呈現(xiàn)、智能化管理、智慧化預防，不斷提升城市治理效能；明確依托大數(shù)據(jù)資源平臺，推動“一網(wǎng)通辦”與“一網(wǎng)統(tǒng)管”雙向融合、相互協(xié)同，促進政府職能轉變和流程再造，努力建設數(shù)字政府。

三級平臺 五級應用

在以往的城市治理中或多或少會出現(xiàn)這樣的情況：想要處置一件事，基層工作人員甚至各個區(qū)、各個委辦局之間，需要一次次進行電話溝通、當面會談、現(xiàn)場推進。跨部門的合作與上下級之間的指令分派、請示匯報往往會影響處置的效率，甚至還會出現(xiàn)“叫不動”“不配合”的情況。

《決定》明確了市、區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級城市運行管理機構的職責及其相互關系，建立市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道、網(wǎng)格化區(qū)域、社區(qū)和樓宇五級應用體系，并在法治層面賦予城市運行管理機構派單調(diào)度、督辦核查的權力。市城運中心“抓總體”，區(qū)城運中心向上打通市級,向下聯(lián)通街鎮(zhèn),整合區(qū)級各業(yè)務系統(tǒng),發(fā)揮系統(tǒng)樞紐作用，街鎮(zhèn)城運中心統(tǒng)籌街鎮(zhèn)各方資源,第一時間發(fā)現(xiàn)問題、控制風險、解決問題。《決定》還要求加強應用場景建設，定期向社會公布應用場景建設情況，接受社會監(jiān)督。

一網(wǎng)“智”理 賦能基層

依托“一網(wǎng)統(tǒng)管”平臺，可以通過AI識別算法“分析”小區(qū)拋下煙頭來自哪一層哪一戶，并通知居委會工作人員上門對當事人進行勸誡；通過線上讀取獨居老人每日水表的數(shù)據(jù)，居委會工作人員可以了解老人的身體狀況，及時上門關心；可以隨時線上查看城區(qū)是否有積水、在建工地工人是否戴了安全帽、窨井蓋有無異常等，一旦超過設定的預警值，系統(tǒng)將發(fā)出智能預警信息。

為更好地運用技術手段，及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，為基層賦能，《決定》要求將“一網(wǎng)統(tǒng)管”和數(shù)字治理的理念融合城市規(guī)劃、建設和管理；明確要求市、區(qū)部門要依托“一網(wǎng)統(tǒng)管”平臺，整合、歸并業(yè)務系統(tǒng)，加強數(shù)據(jù)共享，減少重復派單和報送信息，為基層減負增能；明確要求公安、市場監(jiān)管、房屋管理、民政、衛(wèi)生健康、人力資源社會保障等部門應當依法向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處提供人口、法人、房屋等基礎數(shù)據(jù)，賦能基層治理。

信息核驗 有法可依

當前本市疫情防控進入持續(xù)鞏固疫情防控成果、有序恢復正常生產(chǎn)生活秩序的階段，有必要通過地方立法為規(guī)范推進“場所碼”或“數(shù)字哨兵”等個人疫情防控信息核驗措施提供法治支撐。

考慮到《決定》是本市推進城市治理數(shù)字化的綜合性決定，而依托大數(shù)據(jù)賦能疫情防控是治理數(shù)字化應用場景的運用和拓展，也屬于該《決定》的立法范疇。為此，《決定》強化了個人疫情防控信息核驗措施相關主體的法定職責和義務，即政府相關部門法定責任、場所管理者或者經(jīng)營者的法定義務、公民個人的法定義務。《決定》明確了信息核驗中采集、處理個人疫情防控信息的相關規(guī)范，即要遵守個人信息保護相關法律法規(guī)的規(guī)定，采集的個人信息僅用于疫情防控需要?！稕Q定》授權市人民政府制定個人疫情防控信息核驗措施具體辦法。

社會參與 良性互動

如何保障建設智慧城市，運用最前沿的數(shù)字技術，管理好一座超級都市？《決定》提出了一系列保障舉措：明確鼓勵社會參與，拓展參與渠道和方式，推動形成共建、共治、共享的城市治理格局；加強網(wǎng)絡安全和數(shù)據(jù)信息保護，明確相關部門和單位要建立健全風險評估、安全審查、日常監(jiān)控、應急處置等機制，嚴格落實網(wǎng)絡安全等級保護制度，加強數(shù)據(jù)分類分級保護；支持浦東新區(qū)在“一網(wǎng)統(tǒng)管”建設工作機制和治理理念、治理模式、治理手段等方面進行創(chuàng)新探索，支持本市充分發(fā)揮“一網(wǎng)統(tǒng)管”在推進長三角區(qū)域協(xié)同治理中的作用。

面對數(shù)字時代下的城市運行管理，“一網(wǎng)統(tǒng)管”為整座城市鋪就了一張“安全網(wǎng)”，《決定》的出臺為“一網(wǎng)統(tǒng)管”建設提供了法治保障，助推實現(xiàn)“人民城市人民建，人民城市為人民”。