新媒體時代高校突發(fā)事件信息公開和治理策略研究

楊凱 謝凌香

【摘要】本文針對當前高校在處理突發(fā)事件時，存在現(xiàn)實復雜性與信息公開時效不及時、傳播多樣性與信息公開渠道不暢通等問題，研究新媒體時代背景下高校突發(fā)事件信息公開和治理的策略，提出要從提高高校媒介素養(yǎng)能力、掌握信息公開方法、健全信息公開審核機制、提高學校治理水平等方面推進突發(fā)事件信息公開和治理工作，以不斷提升高校依法治校和治理能力的現(xiàn)代化水平。

【關鍵詞】新媒體 突發(fā)事件 媒介素養(yǎng) 信息公開

【中圖分類號】G64 【文獻標識碼】A

【文章編號】0450-9889（2022）12-0012-04

當前，新媒體使用已呈普及態(tài)勢。據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡信息中心（CNNIC）第48次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》顯示，截至2021年6月，我國網(wǎng)民規(guī)模達10.11億人，較2020年12月增長2 175萬人，互聯(lián)網(wǎng)普及率達71.6%。10億用戶接入互聯(lián)網(wǎng)，形成了生機勃勃的數(shù)字社會。互聯(lián)網(wǎng)時代信息傳播方式多種多樣，微博、微信、QQ、抖音、今日頭條等都是高校教師和學生經(jīng)常使用的即時訊息工具。同時，我國經(jīng)濟社會發(fā)展進入戰(zhàn)略機遇期、社會轉(zhuǎn)型期和矛盾凸顯期交織并存的關鍵階段，加之國際上西方敵對勢力的滲透，社會矛盾和社會糾紛日益增多，社會突發(fā)事件頻出。高校作為社會的重要組成部分，各種突發(fā)事件時有發(fā)生，身處新媒體時代，對突發(fā)事件處置不當會影響學校的安全穩(wěn)定，對此，高校應改進工作方法，努力做好突發(fā)事件的信息公開和處置工作。

一、新媒體時代高校突發(fā)事件信息公開和治理的必要性

（一）是新時代依法治校的要求

2007年1月，國務院審議通過《中華人民共和國政府信息公開條例》，2010年5月，教育部依據(jù)該條例頒布《高等學校信息公開辦法》（以下簡稱《辦法》）。《辦法》對高校信息公開的目的、依據(jù)、適用范圍和內(nèi)容、程序和要求、監(jiān)督和保障等都有具體規(guī)定，高校信息公開工作成為高校治理的重要環(huán)節(jié)。2012年11月，教育部發(fā)布《全面推進依法治校實施綱要》明確提出要大力推進信息公開和辦事公開。2014年7月，教育部公布《高等學校信息公開事項清單》，2019年國務院根據(jù)新時代的發(fā)展形勢和要求，修訂了《中華人民共和國政府信息公開條例》。中國特色社會主義進入新時代，高等教育進入更加注重內(nèi)涵發(fā)展的新階段。2020年7月教育部發(fā)布《關于進一步加強高等學校法治工作的意見》提出，要深刻認識新形勢、新變化提出的新任務、新要求，切實把依法治理作為學校治理的基本理念和基本方式，融入并貫穿于學校工作的全過程和各個方面，學校要健全領導機制、加大工作力度，通過法治思維和法治方式引領、推動、保障學校的改革與發(fā)展，努力在法治中國建設中發(fā)揮引領示范作用?？梢哉f，依法治校涉及面廣、涉及過程多，覆蓋學校辦學、治校的各個環(huán)節(jié)和各個層面，做好突發(fā)事件的信息公開有利于突發(fā)事件的及時處理，回應社會關切，維護校園安全穩(wěn)定，切實推動依法治校工作向縱深發(fā)展。

（二）是保障社會公民和師生知情權的要求

知情權是社會公民知悉、獲取信息的自由與權利，包括從官方或非官方知悉、獲取相關信息。早在1946年聯(lián)合國大會就通過第59（1）號決議，將知情權列為基本人權之一。高校作為知識分子聚集地，師生群體特殊，特別是學生群體是在新媒體時代下成長起來的一代人，他們應用新媒體的技術嫻熟，維權意識強，面對學校突發(fā)事件，他們往往會高度關注，并利用各類網(wǎng)絡渠道進行傳播，能形成一定規(guī)模的網(wǎng)絡輿情。如果高校不及時做好突發(fā)事件的信息公開工作，可能會造成輿情不可控的局面，導致謠言越來越多，而真相越來越遠。因此，高校有必要建立和完善突發(fā)事件信息公開機制，提高工作的透明度，規(guī)避傳謠、造謠事態(tài)的發(fā)生與惡化，推動教育事業(yè)科學發(fā)展，這對保障社會公民和師生的知情權有重要意義。

（三）是推進學校治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求

黨的十九大報告指出，要提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化的水平。黨的十九屆四中全會也明確提出推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的命題。作為國家治理體系的重要一環(huán)，教育肩負著為黨育人、為國育才的重要使命。面對要求建立現(xiàn)代大學制度和高校綜合改革、轉(zhuǎn)型升級的內(nèi)外在需求背景下，社會對高校的關注度越來越高，社會公眾對教育的關注度也是空前的高。隨著高等教育改革的不斷深入，學校辦學的自主權進一步擴大，廣大師生參與學校治理和保障自身權益的意愿愈加強烈。當前，高校主要采用的是“黨委領導、校長負責、教授治學、民主管理、社會參與”的治理模式，在治理過程中，因各種突發(fā)事件的發(fā)生，使得學校不得不隨時調(diào)整階段性工作，轉(zhuǎn)而處置突發(fā)事件?？茖W、依法、規(guī)范地處置突發(fā)事件的重要抓手就是信息公開，這既是推進高校民主管理和規(guī)范治理的必然要求，也是高校推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。

二、新媒體時代高校突發(fā)事件信息公開和治理存在的問題

（一）高校突發(fā)事件現(xiàn)實復雜性與信息公開時效不及時的問題

高校的突發(fā)事件主要有在各類政治敏感時期師生不理智的游行示威和網(wǎng)絡暴力、大學生人身意外傷亡事件、公共衛(wèi)生事件和各類自然災害事件等。近年高校突發(fā)事件發(fā)生的頻率與規(guī)模呈逐年上升趨勢，已經(jīng)不局限于傳播主體、媒介或高校本身的問題，開始指向管理、道德、法規(guī)等深層次的問題。高校突發(fā)事件往往極具現(xiàn)實復雜性，因為大學是開放自由的“小型社會”，同時又是高等教育學府，各種因素交織在一起，使得事件更為復雜。隨著高校的開放性和包容性進一步提高，高校與社會相互滲透，使得高校在安全、教育、交通等方面面臨更多安全隱患。加上高校校園面積大、學生人數(shù)多、活動多樣等，更加大了校園突發(fā)事件管理和治理的難度。一旦發(fā)生突發(fā)事件很有可能是多種因素錯綜交織導致，其牽涉的面廣、面臨的困難多，會給學校的制度建設和管理方式帶來一定沖擊，也會給學生帶來思想負擔和心理壓力。目前，高校在面對突發(fā)事件時普遍存在信息公開效率低下的情況，及時公開信息的意識較差，部分學校存在不愿公開、敷衍公開和信息封堵的現(xiàn)象，認為只要不發(fā)聲、不公開，突發(fā)事件所帶來的輿論影響就會自動減小甚至消失。如何客觀、真實、科學地呈現(xiàn)突發(fā)事件，是擺在高校面前的一道難題。

（二）高校突發(fā)事件傳播多樣性與信息公開渠道不暢通的問題

首先，高校的突發(fā)事件一經(jīng)上傳網(wǎng)絡，包括微信、微博、論壇、門戶網(wǎng)站等私人或開放通訊交流平臺，就容易使事件蔓延發(fā)酵。其次，在信息傳播和發(fā)酵的過程中，不乏博取關注的惡意制作者，也不乏充當觀點博弈和情緒渲染的角色，事件在網(wǎng)絡傳播渠道持續(xù)發(fā)酵，不免帶來諸多流言、惡語，對網(wǎng)絡的生態(tài)空間帶來惡劣影響。移動互聯(lián)網(wǎng)時代，各種新型媒介層出不窮，輿論環(huán)境日顯復雜，網(wǎng)絡輿論傳播迅速，負面信息和虛假信息很快覆蓋網(wǎng)絡，由于多種非線性的傳播渠道和海量信息的交織，給網(wǎng)絡輿論不定向發(fā)酵提供了土壤，為信息公開、輿論管控工作帶來不小壓力。最后，新媒體時代背景下媒體傳播途徑更加多樣，信息內(nèi)容繁雜，容易甄別失誤，給輿論管控帶來不小壓力。傳播渠道、方式、過程的多樣性使輿論管控難度加大。在面對上述問題時，部分高校在處理突發(fā)事件過程中信息公開發(fā)布的渠道和平臺單一、有限，有的只在學校內(nèi)網(wǎng)發(fā)布簡要公告，社會和公眾無法查詢和了解;有的與新聞媒體的溝通和合作不到位，導致公眾聽不到權威的聲音，造成輿論混雜、事實不清，突發(fā)事件所帶來的負面效應越來越大。

（三）高校突發(fā)事件主客體訴求和信息公開敘事不準確的問題

由于突發(fā)事件具有不可預估性，在現(xiàn)實生活中突發(fā)事件的產(chǎn)生勢必會給高校帶來不同程度的負面影響，同時給學生學習與生活帶來一定的困擾。如何管控和把握好突發(fā)事件的發(fā)展態(tài)勢，是擺在突發(fā)事件主要管理者面前的關鍵性問題。作為高校突發(fā)事件的客體，如家庭、學生、社會人士等，他們更為關注學校的一舉一動，有權知曉突發(fā)事件的來龍去脈，渴望突發(fā)事件能夠有效、快速得到解決和落實。民眾情緒是影響高校突發(fā)事件處理效果的重要因素，處于困惑中的民眾情緒具有一定的破壞性和非理智性，及時了解并疏導民眾的不良情緒是做好信息公開的前提。但作為突發(fā)事件的主體，部分高校不愿在網(wǎng)絡新媒體下發(fā)酵擴散事態(tài)以造成不可估量的損失，也不想因沖突升級造成社會關系緊張，于是會對某些信息的用詞過于模糊，處理方式不明確，結果呈現(xiàn)不夠透明，由此容易帶來主客體之間的矛盾。比如，部分高校在發(fā)布對外信息公開通告中敘事語言浮夸，部分詞語過于敏感，語言敘事不合大眾心理，有的過于注重敘事細節(jié)，敘事結構過于復雜，反而引起眾人的質(zhì)疑和反感，社會過度衍生詞語意義和表達內(nèi)容，也容易形成二次輿情，造成不可挽回的損失和重大信任危機，對學校的聲譽造成負面影響。

（四）高校突發(fā)事件面臨的輿論場和信息媒介素養(yǎng)不匹配的問題

當前，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術層出不窮，社會輿情呈現(xiàn)萬物皆媒、可迅速傳播的特征。傳播的海量信息真假難辨，突發(fā)事件引起的輿情迅速蔓延至互聯(lián)網(wǎng)，如果對信息的處置方式不恰當，各種負面信息占據(jù)網(wǎng)絡，就會導致謠言四起、輿論失控。20世紀30年代英國學者利維斯和湯普森在《文化和環(huán)境：批判意識的培養(yǎng)》提出媒介素養(yǎng)的概念。但目前高校普遍缺乏媒介素養(yǎng)課程，管理部門和師生普遍缺乏媒介素養(yǎng)，不理解信息交流的本質(zhì)，不擅于引導突發(fā)事件所引發(fā)的輿論，媒介素養(yǎng)認知能力和媒介信息倫理都比較弱，導致信息公開水平層次較低，不能達到教育治理現(xiàn)代化的要求和水平。

三、新媒體時代高校突發(fā)事件信息公開和治理策略

（一）加強輿論引導，提高信息媒介素養(yǎng)

媒介素養(yǎng)是公眾面對海量信息時所具有的理性的判斷思維。媒介素養(yǎng)能力是對信息發(fā)布、收集、判斷、解讀的能力，高校管理者在處理突發(fā)事件時所具備的媒介素養(yǎng)極為重要。因為突發(fā)事件的重要特征就是突發(fā)性、即時性，一旦發(fā)生，網(wǎng)絡輿論會立即跟進，在還未全面了解事實的情況下，信息公開的重要原則就是迅速、高效地公布已經(jīng)掌握了的基本事實。高校管理人員應提高媒介素養(yǎng)，具備和媒體打交道的能力，能迅速介入突發(fā)事件信息公開和處置程序中，包括完善新聞發(fā)布機制和重大突發(fā)事件新聞報道反應機制，及時發(fā)布權威信息，在網(wǎng)絡上理性、公開對話，澄清負面信息，堅持正確的輿論導向，牢牢掌握輿論的主動權，把握好輿論引導的時、度、效，確保信息公開真實、權威，維護高校和社會的和諧穩(wěn)定。

（二）把握信息公開方法，規(guī)范信息公開方式

教育部對高校十大類50項具體公開內(nèi)容有所明確，其中有一項是“其他類別”，這里面包括突發(fā)事件的信息公開。對突發(fā)事件發(fā)生時、發(fā)展中、發(fā)生后的不同階段，高校要掌握各階段信息公開的節(jié)奏和側(cè)重點。突發(fā)事件剛發(fā)生時，要及時發(fā)布基本事實，以簡要、準確為原則;事件發(fā)生中，要根據(jù)社會輿論和事實發(fā)展情況繼續(xù)跟進，就社會和師生關心的問題作出必要說明，釋疑解惑，尤其需要針對網(wǎng)絡上的謠言作出澄清，以正確引導輿論;事件發(fā)生后，要繼續(xù)跟進社會關注的問題，不斷反思，吸取經(jīng)驗教訓。如果沒有更多的輿情，建議采取“冷降溫”的方式處理，防止再次發(fā)生輿情和引發(fā)社會關注。

（三）遵循信息公開原則，健全信息公開制度

2010年實施的《高校信息公開實施辦法》中明確提出高校信息公開的原則，要求建立健全具體的信息公開考核、監(jiān)督、評議、舉報和責任追究制度，確保信息公開落實有見效、追究有線索。對此，要健全突發(fā)事件信息公開制度：一是建立健全責任機制，對高校在突發(fā)事件信息公開方面存在公開不力、不重視責任評價與責任追究等問題，必須盡快建立突發(fā)公共事件信息公開責任制度，明確各方職責，壓實各方責任;二是建立健全監(jiān)督機制，信息公開必須在他人監(jiān)督下進行，必要時可成立工作監(jiān)督和反饋小組，負責監(jiān)督突發(fā)事件信息公開工作，嚴格把關信息公開的內(nèi)容和方式，確保信息公開工作的有序開展，同時收集、整理、分析各方對突發(fā)事件信息公開工作的意見，及時反饋并作出相應解釋，不斷改進工作方法;三是建立健全發(fā)布和及時辟謠機制，完善主流媒體的權威信息發(fā)布機制和及時辟謠機制，充分利用大數(shù)據(jù)優(yōu)勢和網(wǎng)絡主管以及防火墻等，有效阻斷不良信息的傳播，精準識別錯誤的造謠信息，確保所發(fā)布的信息準確可靠，以示正聽。

（四）健全信息公開審核機制，確保信息公開的安全可靠

突發(fā)事件信息公開并不是要求所有的信息都公開，在新媒體背景下高校的信息公開工作特別要注意信息內(nèi)容的審查。由于新媒體的傳播速度快、傳播面廣，一旦學校對公開內(nèi)容沒有審查到位就在網(wǎng)上公開，極易引起次生輿情。高校要強化政治意識和責任意識，建立信息公開審查制度，明確審查的流程，堅持“誰主管、誰公開、誰負責、誰審查”的原則，將責任壓實到基層單位和相關工作人員身上。同時，要明確審查人員的職責，主要審查其是否涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私或者比較敏感的問題，加強對相關人員的保密意識教育，以及加強保密計算機的使用，確保突發(fā)事件信息公開的安全可靠。

（五）提升學校治理能力，提高信息公開的質(zhì)量

一是完善學校治理體系，堅持“黨委領導、校長負責、教授治學、民主管理、社會參與”的治理原則，完善大學章程，理順各方管理關系，特別要明晰信息公開發(fā)布的主體、內(nèi)容、模式和基本原則;二是加強制度建設，加強學校規(guī)章制度的廢、改、立管理，逐步構建起有理有據(jù)、結構合理、程序規(guī)范、制約有效、與時俱進的突發(fā)事件管理制度體系;對校內(nèi)突發(fā)事件的規(guī)范性文件要定期進行處理，編制現(xiàn)行有效文件清單;三是提升信息化水平，高校應推動突發(fā)事件管理制度的信息化和公開化，健全管理信息公開機制;可充分運用多種媒體形式，通過學校主頁、信息公開網(wǎng)、OA系統(tǒng)、官方微信、微博、抖音號、今日頭條等渠道發(fā)布突發(fā)事件處置的進展情況，切實提高突發(fā)事件信息公開的質(zhì)量以及學校治理體系和治理能力的現(xiàn)代化水平。

高校作為意識形態(tài)工作的前沿陣地，突發(fā)事件帶來的網(wǎng)絡輿情不僅影響正常教研活動的有序開展，而且影響社會的安全穩(wěn)定。因此，研究高校突發(fā)事件的信息公開機制和治理策略具有重要的現(xiàn)實意義，將有效提高高校治理的現(xiàn)代化水平，促進社會和諧穩(wěn)定發(fā)展。

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注：本文系2019年廣西文科中心科學研究工程·依法治校工作專項“新媒體時代高校突發(fā)事件信息公開研究”（YFZX2019005）、2020年廣西研究生教育創(chuàng)新計劃項目“‘雙一流’背景下地方高校內(nèi)部治理體系和治理能力現(xiàn)代化提升研究——以廣西師范大學為例”（XJGY2020018）、2021年廣西研究生教育創(chuàng)新計劃項目“‘雙一流’背景下提升研究生媒介素養(yǎng)研究”（XJGY2021010）的研究成果。

作者簡介：楊凱（1986— ），湖南臨澧人，碩士研究生，助理研究員，研究方向為高校教育管理、傳播理論;謝凌香（1983— ），廣西全州人，碩士研究生，助理研究員，研究方向為高校行政管理。

（責編 蔣海蘭）