科學(xué)規(guī)范“一肩挑”村干部權(quán)力運行

□ 永和縣紀(jì)委監(jiān)委

2021 年永和縣村兩委換屆后，65 個村委4 個社區(qū)中65 個村（社區(qū)）實現(xiàn)“一肩挑”，占比94.2%。針對“一肩挑”后職責(zé)不清、權(quán)力集中、公開不明、監(jiān)管乏力、激情減退等問題，永和縣以抓黨建促基層治理能力提升專項行動為契機，堅持問題導(dǎo)向，破解監(jiān)督難題，制定出臺《永和縣“一肩挑”村干部權(quán)力運行監(jiān)督管理辦法》，探索實施“13346”工作法，科學(xué)規(guī)范“一肩挑”后村級權(quán)力運行，為村級干部干事創(chuàng)業(yè)營造良好的政治環(huán)境。

“13346”工作法即：圍繞“優(yōu)化組織架構(gòu)，規(guī)范權(quán)力運行、加強監(jiān)督管理、建設(shè)清廉村居”這一目標(biāo)，建立三個清單，加強三務(wù)公開、實行四項制度，開展六方監(jiān)督，進(jìn)一步規(guī)范和加強“一肩挑”村干部權(quán)力運行監(jiān)督管理，提升基層治理能力，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，為實現(xiàn)“四縣”目標(biāo)、建設(shè)“清廉永和”提供堅強保障。

優(yōu)化組織架構(gòu) 分權(quán)制衡權(quán)力

組織架構(gòu)是權(quán)力制衡的基礎(chǔ)。永和縣緊緊圍繞村級組織建設(shè)，建立分權(quán)制衡機制，優(yōu)化組織架構(gòu)，分權(quán)制衡權(quán)力，有效解決“一肩挑”村干部制約不力、權(quán)力集中的問題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)一步明確了村級黨組織、村民代表會議、村民委員會、村務(wù)監(jiān)督委員會、村集體經(jīng)濟組織以及其他村級組織職責(zé)權(quán)力；各村委進(jìn)一步明確了“兩委”班子成員分工，“一肩挑”村干部原則上不分管具體業(yè)務(wù)工作，村務(wù)監(jiān)督委員會主任由村黨組織班子紀(jì)檢委員兼任，其他村級組織負(fù)責(zé)人一般由村黨組織、村民委員會成員兼任，建立起“村黨組織領(lǐng)導(dǎo)、村民代表會議決策、村民委員會執(zhí)行、村務(wù)監(jiān)督委員會監(jiān)督”的既相互配合和支持，又相互制約和監(jiān)督的權(quán)力運行體系，確保村“兩委”班子特別是“一肩挑”村干部按章辦事、民主議事、規(guī)范用權(quán)、廉潔從政。

村民在公示欄前看村里公開事項。

建立三個清單 規(guī)范小微權(quán)力

規(guī)范村級小微權(quán)力運行是夯實鄉(xiāng)村治理的關(guān)鍵。永和縣緊緊圍繞村級“小微權(quán)力”，建立權(quán)力運行清單管理機制，厘清權(quán)力邊界，規(guī)范操作流程，有效解決“一肩挑”村干部用權(quán)隨意性、失范性問題。一是建立村級“小微權(quán)力”清單。全面梳理村級權(quán)力事項，重點圍繞村級黨組織建設(shè)、“三重一大”事項、“三資”管理制定村級“小微權(quán)力”清單，切實把村級干部權(quán)力關(guān)進(jìn)制度“籠子”。二是建立村干部責(zé)任清單。細(xì)化和完善村級組織全面從嚴(yán)治黨“兩個責(zé)任”清單，壓緊壓實“兩個責(zé)任”。梳理村干部履職責(zé)任清單，分類明確責(zé)任事項，重點梳理“一肩挑”村干部的責(zé)任清單。三是建立村干部負(fù)面清單。明確村干部在遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩、貫徹落實中央八項規(guī)定及實施細(xì)則精神、執(zhí)行民主集中制或者議事規(guī)則、維護(hù)群眾合法權(quán)益、公正處理村級事務(wù)、遵守工作紀(jì)律等方面的禁止性行為，讓村干部明白有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)必?fù)?dān)當(dāng)、失責(zé)必追究，自覺做到依法履責(zé)、照單履責(zé)、盡職盡責(zé)。同時針對村級“小微權(quán)力”運行，開展廉政風(fēng)險防控，梳理廉政風(fēng)險點，建立廉政風(fēng)險防控臺賬，制定防控措施，做到全程管控、精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)、及時預(yù)警、有效防控。

實行四項制度 民主決策議事

民主決策是群眾參與政治的重要環(huán)節(jié)。永和縣緊緊圍繞“四議兩公開”制度落實，建立民主決策議事機制，嚴(yán)格實行民主集中制，有效解決“一肩挑”村干部一言堂、一刀切的問題。一是嚴(yán)格執(zhí)行“四議兩公開”制度。村重大事項嚴(yán)格按“四議兩公開”程序議事決策，村級重大工程項目依照有關(guān)規(guī)定公開招投標(biāo)。二是實行“一把手”末位表態(tài)制。嚴(yán)格執(zhí)行議題提交提前告知制度，議事時由分管業(yè)務(wù)的村干部提交具體事項，“兩委”其他班子成員先表態(tài)，再由村紀(jì)檢委員（村務(wù)監(jiān)督委員會主任）表態(tài)，最后由“一肩挑”村干部決定是否實施或是否提交黨員大會審議、村民代表會議決議。三是實行重大事項包村干部核議制。涉及村級“三重一大”“一事一議”等重大事項，增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村干部“核議”環(huán)節(jié)，“核議”后方準(zhǔn)許提交村黨員大會審議或村民代表決議。四是建立多方共商制度。推動村民代表會議會同黨員代表、人大代表、鄉(xiāng)賢、法律顧問等共同商議制度，完善民主懇談聽證、村民詢問質(zhì)詢等制度。充分發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督委員會作用，嚴(yán)格執(zhí)行村務(wù)監(jiān)督各項制度。村“兩委”定期召開村級例會和村民代表大會，按要求對村級重大事項、財務(wù)管理等會商審核，監(jiān)督“四議兩公開”執(zhí)行情況，切實推動權(quán)力規(guī)范運行。

加強三務(wù)公開 陽光運行權(quán)力

公開是推動權(quán)力陽光運行的關(guān)鍵。永和縣緊緊圍繞“三務(wù)公開”，建立權(quán)力運行常態(tài)化全過程公開機制，規(guī)范公開內(nèi)容、程序，有效解決基層公開不到位、監(jiān)督不精準(zhǔn)的問題。全面落實村級黨務(wù)、村務(wù)、財務(wù)公開、定期集中報告村務(wù)財務(wù)等制度，制定公開事項目錄，統(tǒng)一公開內(nèi)容、公開時間、公開程序、公開形式，涉及村民切身利益的重大事項隨時公開。實行村（居）黨務(wù)、村務(wù)、財務(wù)實時全公開，年中、年末開展集中檢查。探索村級事務(wù)質(zhì)詢、釋疑機制，村民代表對有疑慮的村級事項可以提請質(zhì)詢，村級組織充分利用“村務(wù)公開日”“小隊會”“清廉茶室”“村事大家說”等途徑，向黨員、村民代表釋疑。特別是在財務(wù)公開上，實行村級財務(wù)收支“6+1”聯(lián)審聯(lián)簽制度，村級財務(wù)收支由村黨組織書記、村民委員會主任、村務(wù)監(jiān)督委員會主任、村民理財小組組長、經(jīng)手人、報賬員聯(lián)審聯(lián)簽，“一肩挑”的村須同時由1 名村“兩委”成員參與聯(lián)審聯(lián)簽，重大財務(wù)開支經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村干部審核并簽字。探索實行村集體會計委托代理制度，嚴(yán)格“村賬鄉(xiāng)管”，每月一清賬、每季一公布，接受群眾監(jiān)督。

開展六方監(jiān)督 構(gòu)建監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)

監(jiān)督是權(quán)力規(guī)范、廉潔運行的保障。永和縣緊緊圍繞村級組織權(quán)力運行，特別是“一肩挑”村干部，縣紀(jì)委統(tǒng)籌整合全縣監(jiān)督力量，建立縣鄉(xiāng)村三級聯(lián)動監(jiān)督工作機制，縣級加強領(lǐng)導(dǎo)督導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、監(jiān)督檢查，鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強具體指導(dǎo)、安排部署、督促推進(jìn)、一線檢查、明察暗訪、考核評比，村級負(fù)責(zé)加強日常監(jiān)督，形成上下聯(lián)動、左右聯(lián)合的三級聯(lián)動監(jiān)督工作格局，有效解決上級監(jiān)督偏遠(yuǎn)、同級監(jiān)督偏軟、群眾監(jiān)督偏難的問題。一是開展紀(jì)委專職監(jiān)督?？h紀(jì)委強化監(jiān)督檢查、開展專項治理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委加強日常監(jiān)督、開展交叉檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正整改，對違紀(jì)違法問題線索進(jìn)行處置，對情況嚴(yán)重、影響面廣的重大問題線索，報縣紀(jì)委提級辦理。二是開展村級專項巡察監(jiān)督?？h委在一屆任期內(nèi)對所轄村黨組織至少巡察1次，聚焦黨的理論路線方針政策和黨中央重大決策部署在基層落實情況、群眾身邊腐敗問題、基層黨組織建設(shè)，緊盯村級資金、資產(chǎn)管理使用、脫貧攻堅同鄉(xiāng)村振興有效銜接、掃黑除惡等事項，發(fā)現(xiàn)問題線索，形成有力震懾。三是開展村級專項審計監(jiān)督。嚴(yán)格執(zhí)行“一肩挑”村干部任期和離任經(jīng)濟責(zé)任審計制度，屆中至少進(jìn)行1 次任期審計，緊盯村級財務(wù)收支情況、項目建設(shè)、村集體資產(chǎn)、資金管理使用等重點，對村級“一把手”開展審計?？h級直接審計群眾反映強烈、矛盾糾紛嚴(yán)重的村委，并將審計結(jié)果公示，接受群眾監(jiān)督。四是開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)主體監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委結(jié)合監(jiān)督檢查、考核評比等工作，督促村書記主任、班子成員圍繞中心，主動履責(zé)。深化抓黨建促基層治理能力提升工作，將轄區(qū)村分為“好中差”三類，根據(jù)工作情況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記定期約談“差”的“一肩挑”村干部。五是開展村務(wù)監(jiān)督委員會專責(zé)監(jiān)督。推動村級黨組織紀(jì)檢委員、村（居）務(wù)監(jiān)督委員會主任、村級紀(jì)檢監(jiān)察聯(lián)絡(luò)員“三員合一”。嚴(yán)格執(zhí)行《永和縣村務(wù)監(jiān)督委員會工作規(guī)范（試行）》，重點加強對“一肩挑”村干部的監(jiān)督。開展行使權(quán)力零違紀(jì)、村務(wù)事項零上訪、不合理支出零入賬、工程建設(shè)零投訴“四零”創(chuàng)建評比活動，有效提升基層農(nóng)村清廉治理能力。探索開展村級交叉監(jiān)督，著力破解農(nóng)村“熟人面孔”難監(jiān)督的問題。六是開展社會群眾監(jiān)督。信訪部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府健全完善“信、訪、網(wǎng)、電”四位一體信訪舉報受理體系，暢通信訪舉報渠道；各村修訂完善《村規(guī)民約》《居民公約》，明晰行為準(zhǔn)則，接受群眾監(jiān)督；廣泛吸納黨員、老干部、鄉(xiāng)賢、企業(yè)代表等群體作為“廉情監(jiān)測員”“監(jiān)察信息員”，動員群眾參與監(jiān)督。同時建立容錯糾錯機制、澄清保護(hù)制度，嚴(yán)厲打擊誣告陷害，旗幟鮮明支持實干者、寬容失誤者、保護(hù)改革者，激發(fā)村干部“干事創(chuàng)業(yè)”的內(nèi)生動力。