王亞雄　艾淑平　高佩佩　賈文勝

摘要：特種設(shè)備涉及人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全，與社會進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展息息相關(guān)。特檢機(jī)構(gòu)國有資產(chǎn)是確保特種設(shè)備安全的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和能力保障。2021年3月17日國務(wù)院總理李克強(qiáng)簽署國務(wù)院令，公布了《行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理?xiàng)l例》。在這樣的新形勢下，加強(qiáng)特檢機(jī)構(gòu)國有資產(chǎn)管理愈加緊迫。文章分析了目前特檢機(jī)構(gòu)國有資產(chǎn)管理存在的共性問題及相應(yīng)對策。

關(guān)鍵詞：特種設(shè)備;檢測機(jī)構(gòu);國有資產(chǎn)管理

特種設(shè)備是指鍋爐、壓力管道、壓力容器、起重機(jī)械、電梯、客運(yùn)索道、游樂設(shè)施、場內(nèi)機(jī)動車輛八大類設(shè)備，是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要物質(zhì)保障。特檢機(jī)構(gòu)作為保障特種設(shè)備安全的重要力量，同時(shí)也是監(jiān)察機(jī)構(gòu)的技術(shù)支撐及檢驗(yàn)檢測的主體，在特種設(shè)備安全中肩負(fù)重要責(zé)任。2012～2020年，我國特種設(shè)備數(shù)量穩(wěn)步增長，同時(shí)近兩年全國特種設(shè)備事故和相關(guān)設(shè)備發(fā)生數(shù)得到有效控制，詳見表1。截至2020年年底，全國特種設(shè)備總量達(dá)1648.41萬臺，同比增長8%;全國特種設(shè)備綜合性檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)共有447個(gè)，另有氣瓶檢驗(yàn)等各類機(jī)構(gòu)3892個(gè)。

隨著特種設(shè)備和特檢機(jī)構(gòu)數(shù)量不斷增加，加強(qiáng)特檢機(jī)構(gòu)國有資產(chǎn)管理也日益重要。財(cái)政部、國管局都曾發(fā)布多項(xiàng)關(guān)于國有資產(chǎn)管理規(guī)定，規(guī)范我國國有資產(chǎn)管理。2021年，國務(wù)院發(fā)布的《行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理?xiàng)l例》，進(jìn)一步將國有資產(chǎn)管理要求提升到一個(gè)新高度，有關(guān)單位加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理勢在必行。特檢機(jī)構(gòu)作為特種設(shè)備安全工作的重要支撐，多屬于行政事業(yè)單位，其資產(chǎn)適用于國有資產(chǎn)管理。但部分特檢機(jī)構(gòu)仍存在國有資產(chǎn)內(nèi)控機(jī)制不健全，日常管理工作不規(guī)范，資產(chǎn)重復(fù)購置、使用效率不高等現(xiàn)象。加強(qiáng)特檢機(jī)構(gòu)國有資產(chǎn)管理，有利于提升其科學(xué)化、規(guī)范化水平，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的合理有效配置，提高檢驗(yàn)檢測設(shè)備使用效率，輔助和促進(jìn)特檢事業(yè)的發(fā)展，保障我國特種設(shè)備安全。下面就行特檢機(jī)構(gòu)國有資產(chǎn)管理存在的問題及解決對策進(jìn)行具體論述。

一、特檢機(jī)構(gòu)國有資產(chǎn)管理問題

1. 國有資產(chǎn)管理體系不健全

建立健全國有資產(chǎn)管理體系是一個(gè)單位國有資產(chǎn)管理的根本，但部分特檢機(jī)構(gòu)仍存在國有資產(chǎn)管理體系不健全現(xiàn)象，主要表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)。一是國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理。有的單位沒有獨(dú)立設(shè)置國有資產(chǎn)管理部門，主要負(fù)責(zé)國有資產(chǎn)的實(shí)物和賬務(wù)的管理，而是將其職能并入財(cái)務(wù)部門或者后勤部門，日常工作重點(diǎn)放在賬務(wù)管理上，忽視實(shí)物管理的重要性，導(dǎo)致單位賬面上國有資產(chǎn)管理相對規(guī)范，但實(shí)物管理難以到位。二是國有資產(chǎn)管理制度不健全。特檢機(jī)構(gòu)國有資產(chǎn)按照實(shí)物資產(chǎn)用途可分為檢測與試驗(yàn)設(shè)備、辦公設(shè)備、辦公家具、軟件、車輛、房屋等，同時(shí)國有資產(chǎn)管理應(yīng)覆蓋采購、驗(yàn)收、使用、維修、維護(hù)保養(yǎng)、報(bào)廢、處置、資產(chǎn)成本核算、資產(chǎn)績效考核等內(nèi)容。但實(shí)際特檢機(jī)構(gòu)難以制定全面的國有資產(chǎn)管理制度，部分類別的資產(chǎn)管理辦法缺失，同時(shí)在辦法中沒有明確國有資產(chǎn)管理工作中的具體程序和人員職責(zé)，導(dǎo)致實(shí)際工作中遇到問題無據(jù)可依。三是管理辦法實(shí)施細(xì)則與崗位職責(zé)不清晰，缺乏對國有資產(chǎn)管理具體實(shí)施工作細(xì)節(jié)的考慮，也沒有明確相關(guān)崗位及其具體職責(zé)，導(dǎo)致在實(shí)際工作中存在很多模棱兩可的情況;具體辦事人員容易出現(xiàn)不了解具體辦事程序和相應(yīng)負(fù)責(zé)崗位人員的情況。這就導(dǎo)致實(shí)際工作中容易出現(xiàn)工作人員互相推諉，難以進(jìn)行的情況，更加大了國有資產(chǎn)的管理難度。四是跨部門協(xié)作渠道不順暢，國有資產(chǎn)管理涉及環(huán)節(jié)眾多，包括采購、驗(yàn)收、維修、使用、處置等環(huán)節(jié)，依靠單一部門難以完成。特檢機(jī)構(gòu)國有資產(chǎn)管理工作中，一般涉及部門包括計(jì)劃編制部門、財(cái)務(wù)部門、資產(chǎn)管理部門和使用部門等，需要成立國有資產(chǎn)專項(xiàng)工作小組，加強(qiáng)部門間溝通和合作。但部分特檢機(jī)構(gòu)沒建立部門間良好的合作機(jī)制，導(dǎo)致部門間溝通不順暢，互相不了解工作進(jìn)展和整體情況，對于工作職責(zé)容易出現(xiàn)異議，可能出現(xiàn)“踢皮球”現(xiàn)象，使得單位難以實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的全過程有效管理。五是沒有建設(shè)一支高素質(zhì)資產(chǎn)管理人才隊(duì)伍。資產(chǎn)管理屬于行政后勤工作，其工作含量不高，在單位中不受重視，因此其人員準(zhǔn)入門檻和現(xiàn)有人員學(xué)歷水平較低，很少出現(xiàn)優(yōu)秀的人員和隊(duì)伍。但是隨著國家對于國有資產(chǎn)管理規(guī)定的不斷細(xì)化，對資產(chǎn)管理具體程序的進(jìn)一步明確，使得國有資產(chǎn)管理需要高素質(zhì)人才參與管理。另一方面，資產(chǎn)管理涉及多部門多環(huán)節(jié)，需要相關(guān)人員的通力合作，尤其是資產(chǎn)管理部門人員和資產(chǎn)使用部門管理人員，而資產(chǎn)實(shí)際使用部門的管理人員往往為兼職，人員也不固定，經(jīng)常變動，給管理部門造成了很大困難。

2. 國有資產(chǎn)情況復(fù)雜

特檢機(jī)構(gòu)國有資產(chǎn)情況的復(fù)雜性主要體現(xiàn)在三個(gè)方面。一是資產(chǎn)分類復(fù)雜，一般單位普遍采用《固定資產(chǎn)分類標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T 14885-2010）來設(shè)置資產(chǎn)分類，包括通用設(shè)備、專用設(shè)備、家具用具等六大類。但是實(shí)際工作中需要對六大類資產(chǎn)進(jìn)行細(xì)分，結(jié)合國家相關(guān)規(guī)定、單位資產(chǎn)情況和用途來具體分類。比如，通用設(shè)備中實(shí)際包含了辦公設(shè)備、檢測和試驗(yàn)用設(shè)備和車輛等，一些檢測和試驗(yàn)用設(shè)備又可能屬于專用設(shè)備，而國家對這些資產(chǎn)的管理要求是不一樣的。如果將六大類資產(chǎn)全部按照一種方式去管理，就會使得日常工作中管理方法生搬硬套，難以適應(yīng)工作實(shí)際，進(jìn)而導(dǎo)致管理不注重細(xì)節(jié)，也難以到位。二是資產(chǎn)的賬務(wù)管理與實(shí)物管理關(guān)系復(fù)雜，往往存在財(cái)務(wù)資產(chǎn)管理與實(shí)物資產(chǎn)管理沒有做好銜接，單位資產(chǎn)賬賬賬不符、賬實(shí)不符的現(xiàn)象。一般特檢機(jī)構(gòu)中財(cái)務(wù)部門和實(shí)物資產(chǎn)管理部門分別設(shè)立，因此就可能出現(xiàn)財(cái)務(wù)賬與實(shí)物賬不符的情況，如果有多個(gè)實(shí)物管理部門，那么這種情況會更加嚴(yán)重。此外，由于單位管理不規(guī)范，容易出現(xiàn)人員調(diào)動而資產(chǎn)未相應(yīng)調(diào)整，以及沒有進(jìn)行資產(chǎn)清查盤點(diǎn)工作等，還會導(dǎo)致賬實(shí)不符的情況。三是資產(chǎn)的權(quán)屬不明晰，部分單位國有資產(chǎn)沒有與下屬公司進(jìn)行權(quán)屬分割，使得資產(chǎn)歸屬不清，工作中出現(xiàn)互相推諉，難以管理的現(xiàn)象。

3. 資產(chǎn)管理信息化程度不高

目前，多數(shù)特檢機(jī)構(gòu)都建設(shè)了資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，但是實(shí)際信息化水平卻良莠不齊。推行信息化管理的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)程序清晰、責(zé)任到人、實(shí)時(shí)變動、保留記錄，將工作進(jìn)一步分解，讓使用人員能夠利用資產(chǎn)系統(tǒng)辦理相關(guān)業(yè)務(wù)，保證數(shù)據(jù)真實(shí)可靠。但部分單位的資產(chǎn)管理信息化程度主要停留在人工管理資產(chǎn)賬務(wù)水平，能夠?qū)Y產(chǎn)信息進(jìn)行維護(hù)，記錄因資產(chǎn)情況調(diào)整而產(chǎn)生的各種變化。而這種管理系統(tǒng)有幾個(gè)弊端，一是無法記錄資產(chǎn)的全生命管理過程，只能展現(xiàn)資產(chǎn)在當(dāng)時(shí)情況的狀態(tài)，不利于掌握資產(chǎn)的實(shí)際利用情況;二是自動化、智能化程度低，主要靠管理人員的人工記錄，缺少多層級的審核功能，非常容易發(fā)生錯誤，后期也難以發(fā)現(xiàn);三是流程管理缺失，功能不人性化，使用人員會花費(fèi)很多精力處理重復(fù)工作，無法提升資產(chǎn)管理效率。

4. 資產(chǎn)利用效益不高

資產(chǎn)利用效益不高主要體現(xiàn)在兩方面，一是檢驗(yàn)檢測設(shè)備使用效率不高，特檢機(jī)構(gòu)普遍按照特種設(shè)備分類去建立相應(yīng)的內(nèi)部檢驗(yàn)部門，不同的部門單獨(dú)管理和使用所屬設(shè)備。但實(shí)際上不同特種設(shè)備的檢測手段多有交叉，檢測設(shè)備可以共用，但由于沒有設(shè)備的內(nèi)部或外部共享機(jī)制導(dǎo)致設(shè)備使用效率不高。二是存在資產(chǎn)閑置、資產(chǎn)不合理購置現(xiàn)象，資產(chǎn)閑置和資產(chǎn)的不合理購置是特檢機(jī)構(gòu)資產(chǎn)管理工作中普遍存在的情況。部分特檢機(jī)構(gòu)對于資產(chǎn)采購管理不規(guī)范，對于一些貴重設(shè)備采購前沒有進(jìn)行充分論證，導(dǎo)致出現(xiàn)資產(chǎn)重復(fù)購置或者資產(chǎn)購置后沒有得到充分利用的現(xiàn)象。同時(shí)，部分單位重論證輕管理，資產(chǎn)完成入賬后沒有后續(xù)監(jiān)管，對于資產(chǎn)使用沒有進(jìn)行考核，也容易出現(xiàn)資產(chǎn)閑置的情況。

二、加強(qiáng)特檢機(jī)構(gòu)國有資產(chǎn)管理對策

1. 建立健全國有資產(chǎn)管理體系

特檢機(jī)構(gòu)需要建立健全國有資產(chǎn)管理體系。首先，單位應(yīng)依據(jù)國家、財(cái)政部、國管局和上級單位對于國有資產(chǎn)管理要求，結(jié)合單位自身資產(chǎn)情況制定國有資產(chǎn)管理、資產(chǎn)管理績效考核等辦法，并明確管理實(shí)施細(xì)則，確定各個(gè)環(huán)節(jié)的具體辦事流程，如預(yù)算編制、采購實(shí)施、合同簽訂、驗(yàn)收、配置、使用、維護(hù)、維修、保養(yǎng)、盤點(diǎn)、報(bào)廢、處置，清查盤點(diǎn)等，可參考圖1。同時(shí)，還應(yīng)在辦法中明確相關(guān)部門職責(zé)以及相關(guān)人員的崗位責(zé)任，保證權(quán)責(zé)對等，責(zé)任明確，防止出現(xiàn)互相推諉的現(xiàn)象。

其次，單位應(yīng)成立專項(xiàng)工作小組，加強(qiáng)部門間協(xié)作。特檢機(jī)構(gòu)國有資產(chǎn)管理應(yīng)首先從單位領(lǐng)導(dǎo)層面進(jìn)行重視。資產(chǎn)管理是一項(xiàng)復(fù)雜工作，涉及多個(gè)部門、環(huán)節(jié)和人員，有必要由單位領(lǐng)導(dǎo)成立資產(chǎn)管理專項(xiàng)工作小組，構(gòu)建財(cái)務(wù)部門、實(shí)物資產(chǎn)管理部門為主導(dǎo)的資產(chǎn)管理相關(guān)部門間協(xié)作機(jī)制，打破部門壁壘，提高溝通效率，共同配合做好國有資產(chǎn)管理工作。

另外，單位應(yīng)重視資產(chǎn)管理人員培養(yǎng)。特檢機(jī)構(gòu)應(yīng)重視國有資產(chǎn)管理人員的培養(yǎng)和發(fā)展。首先，從人員隊(duì)伍建設(shè)上把關(guān)，提高資產(chǎn)管理人員進(jìn)入門檻，建立一支高學(xué)歷高素質(zhì)的管理人員隊(duì)伍;其次，提升資產(chǎn)管理人員的工作待遇和薪資水平，與其實(shí)際工作內(nèi)容與能力相匹配;再次，重視資產(chǎn)管理人員的繼續(xù)培訓(xùn)，提高其對資產(chǎn)管理的認(rèn)識和工作能力;最后，建設(shè)一支穩(wěn)定的使用部門資產(chǎn)管理員隊(duì)伍，確保單位的資產(chǎn)管理規(guī)定在各使用部門內(nèi)落到實(shí)處，保證國有資產(chǎn)的有序管理和合理使用。

2. 加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理信息化建設(shè)

國有資產(chǎn)管理信息化建設(shè)是一項(xiàng)重要任務(wù)，同時(shí)也是提升特檢機(jī)構(gòu)國有資產(chǎn)管理水平的一種有效手段。因此，單位需要推進(jìn)國有資產(chǎn)管理的信息化建設(shè)工作，建立資產(chǎn)管理系統(tǒng)。首先，應(yīng)實(shí)現(xiàn)各類別資產(chǎn)的數(shù)據(jù)庫管理功能，確保涵蓋資產(chǎn)本身以及管理過程中產(chǎn)生的各種數(shù)據(jù)信息。在此基礎(chǔ)上，建立或完善國有資產(chǎn)的事項(xiàng)及流程管理，包括資產(chǎn)采購、資產(chǎn)驗(yàn)收、資產(chǎn)配置、資產(chǎn)維修、資產(chǎn)保養(yǎng)、資產(chǎn)報(bào)廢、資產(chǎn)處置、資產(chǎn)共享、資產(chǎn)清查等，并明確所有流程的管理人員或過程節(jié)點(diǎn)。其次，財(cái)務(wù)部門和實(shí)物部門應(yīng)共用一個(gè)資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫，或者將實(shí)物資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫與財(cái)務(wù)資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫實(shí)時(shí)對接，進(jìn)一步確保單位資產(chǎn)信息的準(zhǔn)確，使得單位賬賬相符、賬實(shí)相符。

此外，還可以利用大數(shù)據(jù)、智能化等功能，使得資產(chǎn)系統(tǒng)能夠作出初步判斷，自動統(tǒng)計(jì)管理數(shù)據(jù)，方便單位管理。利用國有資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)，能夠達(dá)到提升工作效率、降低行政成本，使資產(chǎn)信息更加精確的目的。

3. 做好國有資產(chǎn)清查盤點(diǎn)工作

做好特檢機(jī)構(gòu)國有資產(chǎn)清查盤點(diǎn)工作，是加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理的必然要求。單位應(yīng)定期或者不定期對資產(chǎn)進(jìn)行盤點(diǎn)、對賬，能夠保證單位資產(chǎn)的賬實(shí)相符和賬賬相符，理清資產(chǎn)狀況。資產(chǎn)清查盤點(diǎn)工作應(yīng)當(dāng)從上至下，管理部門須確定資產(chǎn)清單盤點(diǎn)的內(nèi)容和目標(biāo)，分配清查盤點(diǎn)工作，由使用部門和管理員完成對所管理資產(chǎn)的具體盤點(diǎn)，同時(shí)管理部門還應(yīng)對部分資產(chǎn)進(jìn)行抽盤，保證這項(xiàng)工作的準(zhǔn)確進(jìn)行。

資產(chǎn)盤點(diǎn)的過程需要保留記錄，對于資產(chǎn)相關(guān)信息與記錄不一致的應(yīng)及時(shí)調(diào)整，對于閑置資產(chǎn)應(yīng)及時(shí)進(jìn)行內(nèi)部調(diào)劑或報(bào)廢處置，對于清查盤點(diǎn)中出現(xiàn)的盤虧或盤盈資產(chǎn)，單位內(nèi)部應(yīng)謹(jǐn)慎提出解決辦法，報(bào)上級部門批準(zhǔn)后再進(jìn)行處置或入賬。

4. 提升國有資產(chǎn)使用效益

提升特檢機(jī)構(gòu)國有資產(chǎn)使用效益可以考慮從以下三個(gè)方面著手。

一是建立儀器設(shè)備共用共享機(jī)制。建立儀器設(shè)備的共用共享機(jī)制，一方面是有關(guān)部門的一項(xiàng)重要要求，另一方面能夠有效提升儀器設(shè)備的使用效率，為單位創(chuàng)造更多效益。特檢機(jī)構(gòu)儀器設(shè)備共享有兩方面含義，一是對外共享，為外部機(jī)構(gòu)提供檢測服務(wù);二是對內(nèi)共享，部門間共享共用儀器設(shè)備。因此，單位應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，建立儀器設(shè)備對內(nèi)共享和對外共享的機(jī)制和渠道。對內(nèi)共享應(yīng)建立儀器設(shè)備共享機(jī)制，可以通過部門間資產(chǎn)調(diào)劑、設(shè)備借用或提供使用服務(wù)等，合理安排使用時(shí)間，提升儀器設(shè)備使用效率;對外共享應(yīng)提供共享渠道，在網(wǎng)站上公布設(shè)備信息和預(yù)約方式，有條件地建立預(yù)約平臺，方便檢驗(yàn)檢測業(yè)務(wù)開展。

二是推進(jìn)國有資產(chǎn)績效考核工作，建立資產(chǎn)管理獎懲機(jī)制。將國有資產(chǎn)管理納入績效考核內(nèi)容，是國家對資產(chǎn)管理的一項(xiàng)重要指示。特檢機(jī)構(gòu)國有資產(chǎn)績效管理應(yīng)明確資產(chǎn)管理中預(yù)算編制、采購、驗(yàn)收、使用、清查盤點(diǎn)、處置等日常工作的考核要求，還可明確對于資產(chǎn)本身如完好率、使用情況、閑置情況等考核要求，以及明確對于資產(chǎn)管理人員如積極性、及時(shí)性、工作完成情況等考核要求，覆蓋資產(chǎn)管理的各方面內(nèi)容。利用國有資產(chǎn)績效管理，明確資產(chǎn)管理的目標(biāo)，使資產(chǎn)管理考核有據(jù)可依，對相關(guān)部門和人員進(jìn)行約束，還可以提升單位效益，提升工作效率。但是，實(shí)際工作中不能只罰不獎，容易引起被管理者的反感。因此在推進(jìn)績效考核的同時(shí)，需要明確資產(chǎn)管理的獎懲機(jī)制，對達(dá)不到要求的部門或個(gè)人進(jìn)行處罰，同時(shí)也要對優(yōu)秀的部門或個(gè)人進(jìn)行獎勵，實(shí)現(xiàn)賞罰分明。

三是適時(shí)推進(jìn)國有資產(chǎn)成本管理。國有資產(chǎn)成本管理是一項(xiàng)強(qiáng)有力的管理手段，能夠從成本角度控制單位內(nèi)部重復(fù)購置、不必要購置和資產(chǎn)閑置現(xiàn)象。特檢機(jī)構(gòu)可參考資產(chǎn)折舊計(jì)算方法，合理收取資產(chǎn)使用成本，以此減少內(nèi)部對于不必要資產(chǎn)的購置，防止出現(xiàn)資產(chǎn)買而不用的情況。另外，還應(yīng)鼓勵對于已計(jì)提完折舊資產(chǎn)的繼續(xù)使用，考慮免除或抵扣相應(yīng)成本，促使部門考慮維護(hù)資產(chǎn)的良好狀態(tài)，延長資產(chǎn)使用壽命，提升資產(chǎn)使用效益。但是，國有資產(chǎn)成本管理工作較為敏感，在開展過程中涉及多方利益，存在很大阻力，需要謹(jǐn)慎結(jié)合單位實(shí)際情況進(jìn)行。

三、結(jié)語

我國特種設(shè)備數(shù)量規(guī)模不斷增加，隨著國家對于國有資產(chǎn)管理工作要求的不斷提高，加強(qiáng)特檢機(jī)構(gòu)國有資產(chǎn)管理工作日益重要。各單位應(yīng)該從領(lǐng)導(dǎo)層面重視這項(xiàng)工作，加強(qiáng)國有資產(chǎn)的管理和監(jiān)督，健全管理體制，提升管理能力，增加管理手段。建成安全規(guī)范、節(jié)約高效、公開透明、權(quán)責(zé)一致的國有資產(chǎn)管理體系，使國有資產(chǎn)得到合理有效管理，提升設(shè)備使用效益，為特檢事業(yè)發(fā)展提供更好的物質(zhì)和能力保障。

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（作者單位：中國特種設(shè)備檢測研究院）