邱大明

(湖南工業(yè)大學(xué) 湖南株洲 412007)

2020年9月，國家體育總局和教育部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于深化體教融合促進(jìn)青少年健康發(fā)展的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），明確指出要推動(dòng)青少年文化學(xué)習(xí)和體育鍛煉協(xié)調(diào)發(fā)展，加強(qiáng)學(xué)校體育工作，完善青少年賽事體系，幫助學(xué)生在體育鍛煉中享受樂趣、增強(qiáng)體質(zhì)、健全人格、鍛煉意志，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。校園足球比較契合當(dāng)前我國深化體教融合的現(xiàn)實(shí)需求，競(jìng)賽作為校園足球的重要組成部分，科學(xué)完善的青少年足球競(jìng)賽體系作為培養(yǎng)優(yōu)秀足球人才的肥沃土地，是保證足球項(xiàng)目可持續(xù)、健康發(fā)展的原動(dòng)力。

1 株洲市青少年校園足球競(jìng)賽體系的概況

校園足球競(jìng)賽體系本身就包含多維度。該文將從株洲市青少年校園足球比賽管理體系的競(jìng)賽目標(biāo)、隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、賽事系統(tǒng)3個(gè)主要發(fā)展方面，來對(duì)株洲市青少年校園足球比賽管理體系展開剖析。為了能促進(jìn)中國足球事業(yè)的進(jìn)一步研究發(fā)展，我國政府鼓勵(lì)學(xué)校教育發(fā)展新型青少年足球競(jìng)賽管理制度，為中國足球發(fā)展提供了更多的后備人才，并取得了一定的成效。然而，校園足球比賽管理體系建設(shè)還存在一些明顯的問題，需要加以研究、分析和解決，以完善株洲校園足球競(jìng)賽體系建設(shè)，促進(jìn)我國校園足球競(jìng)賽體系的發(fā)展。

1.1 株洲市青少年校園足球競(jìng)賽目標(biāo)

株洲市體育局舉辦的青少年體育賽事與教育部舉辦的學(xué)生體育賽事有一些相似之處。二者都是為全體青少年服務(wù)的，促進(jìn)青少年體育的蓬勃發(fā)展。活動(dòng)的組織和管理也有相似之處。但株洲市青少年學(xué)生校園足球競(jìng)賽的目標(biāo)有兩方面，一是為了培養(yǎng)體育后備力量，通過各種比賽，挖掘有潛力的運(yùn)動(dòng)員，使在比賽中取得優(yōu)異成績(jī)的青少年運(yùn)動(dòng)員進(jìn)入中國頂級(jí)訓(xùn)練隊(duì)而完成人才培養(yǎng)輸送任務(wù)；二是發(fā)展校園體育項(xiàng)目，增加校園影響力，讓學(xué)校運(yùn)動(dòng)隊(duì)在競(jìng)賽中達(dá)到國家規(guī)定的運(yùn)動(dòng)隊(duì)水準(zhǔn)，并享有中高考加分政策。

1.2 株洲市青少年校園足球組織結(jié)構(gòu)

我國青少年足球比賽工作，經(jīng)過了“體育部—教育部”領(lǐng)導(dǎo)的2個(gè)階段。體育部時(shí)期，校園足球競(jìng)賽活動(dòng)組織發(fā)展呈現(xiàn)“全國校園足球領(lǐng)導(dǎo)小組—地方校園足球領(lǐng)導(dǎo)管理小組—校園足球聯(lián)賽組委會(huì)”三級(jí)運(yùn)行控制模式。全國校園足球領(lǐng)導(dǎo)小組和地區(qū)學(xué)校足球領(lǐng)導(dǎo)小組由體育局和教育部組成。他們還組建了校園足球辦公室和賽事組委會(huì)，開展一些具體的校園足球教學(xué)活動(dòng)，但比賽的相關(guān)資金可以直接撥給辦公室和當(dāng)?shù)伢w育局。在大部分農(nóng)村發(fā)展地區(qū)，體育教學(xué)資源相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)賽事的組織管理，教育技術(shù)部門的參與不足。由此可見，校園足球比賽體現(xiàn)了體育界的領(lǐng)導(dǎo)地位、教育界的合作特點(diǎn)。2014年，教育部正式牽頭推廣中國校園足球后，市教育局和體育局于2014年組織株洲市足球協(xié)會(huì)和株洲市體育局在基層推廣和普及青少年足球，參與制定株洲市學(xué)校足球發(fā)展規(guī)劃，并成立了株洲市青少年學(xué)校足球推廣辦公室，由教育部牽頭，體育部協(xié)助。

1.3 株洲市青少年校園足球賽事系統(tǒng)

株洲市從2015 年發(fā)展校園足球運(yùn)動(dòng)以來，創(chuàng)建了共79所青少年學(xué)生校園足球特色學(xué)校，株洲市中小學(xué)以競(jìng)賽為出發(fā)點(diǎn)，開展了多種不同形式、多種競(jìng)技規(guī)模的校園足球競(jìng)賽，包括內(nèi)外部的比賽交流，其中株洲市內(nèi)部的比賽，經(jīng)統(tǒng)計(jì)，僅一年由班到市級(jí)的校園足球活動(dòng)比賽可以到達(dá)1500余場(chǎng)。株洲校園足球比賽主要由市長杯、區(qū)長杯和狼騰杯三大賽事組成。株洲市中小學(xué)生在積極參加全市學(xué)校足球比賽的同時(shí)，又走出了株洲，跨越全省，參加了湖南省青少年校園足球聯(lián)賽，甚至參加了由中國足協(xié)主辦的全國青少年校園足球挑戰(zhàn)賽和全國青少年U12精英賽。株洲市初中青少年組在2018年第十三屆湖南省運(yùn)動(dòng)會(huì)青少年B組足球教學(xué)比賽中獲得第二名。同年，株洲建寧高中學(xué)生代表湖南參與了全國教育青少年學(xué)校足球挑戰(zhàn)賽初中男子組總決賽，進(jìn)入前八。2019年，在世界發(fā)展青少年學(xué)生足球邀請(qǐng)賽U15 男子組中獲得亞軍；2019 年湖南教育青少年學(xué)校足球聯(lián)賽全國初中男子組總決賽冠軍；2019年湖南教育中小學(xué)生社會(huì)足球（乙組）比賽第四名，并創(chuàng)下了株洲足球在該賽事的歷史最佳成績(jī)；2020 年，“陶行知·湖大·星耀五洲杯”一帶一路國際青少年足球文化節(jié)U13專業(yè)組季軍。在2020年全國青少年運(yùn)動(dòng)會(huì)上，來自十九中和建寧中學(xué)的女子足球隊(duì)贏得了全國的冠軍獎(jiǎng)杯。同年，株洲獲得了省初中足球聯(lián)賽初中組男子和女子足球錦標(biāo)賽冠軍。株洲市高中階段的青少年也在2020 年11 月奪得湖南省青少年校園足球聯(lián)賽高中組男足冠軍和女足第三名。兩年內(nèi)勇奪五次冠軍，也讓株洲市校園足球大受歡迎。

2 株洲市青少年校園足球競(jìng)賽體系中存在的問題

2.1 競(jìng)賽組織結(jié)構(gòu)問題

目前，株洲市的青少年校園足球比賽都是在校園足球工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的直接指揮下進(jìn)行的。盡管體育部門介入其中，但其影響與地位都還不突出。株洲市青少年校園足球的競(jìng)賽組織沒有學(xué)習(xí)相關(guān)規(guī)定與要求，而且每次更換主辦方，就是由好幾批人來組織設(shè)計(jì)比賽，使得比賽舉辦的效率不會(huì)因比賽次數(shù)增多而提高。

2.2 賽事系統(tǒng)不夠完善

我國青少年體育競(jìng)賽體系有兩條路線，即體育主辦部門和教育主辦部門，但是兩個(gè)部門獨(dú)立工作，獨(dú)立制定政策，有時(shí)甚至相互沖突。沒有形成一個(gè)完整的由小學(xué)、初中、高中和大學(xué)相連接的競(jìng)賽管理體制，沒有訓(xùn)練理論體系和運(yùn)動(dòng)員成績(jī)審批控制體系，沒有建立體教融合的青少年賽事體系。

校際聯(lián)賽球隊(duì)數(shù)量不穩(wěn)定，競(jìng)賽水平差異較大。校內(nèi)與校際體育賽事發(fā)展萎縮，系統(tǒng)性的體育賽事活動(dòng)偏少，各級(jí)體育賽事銜接問題不夠緊密。以株洲市“市長杯”足球賽為例，比賽自2015年開展至今，參賽球隊(duì)數(shù)量不斷變化，如2015 年為29 支球隊(duì)，2016 年擴(kuò)大至58支隊(duì)伍，2017年為52支球隊(duì)，2018年為53支球隊(duì)，對(duì)賽事的組織增添了一些難度。且由于株洲市內(nèi)各個(gè)學(xué)校的足球發(fā)展水準(zhǔn)有所不同，使得各校足球隊(duì)的競(jìng)技水準(zhǔn)出現(xiàn)了很大差距。成績(jī)較差的球隊(duì)教練表示，與幾個(gè)足球傳統(tǒng)強(qiáng)隊(duì)分到同一組，學(xué)生的比賽訓(xùn)練價(jià)值不大，且賽場(chǎng)體驗(yàn)感不強(qiáng)，也嚴(yán)重挫傷了學(xué)生比賽的積極性。

“U”體系和青訓(xùn)的賽事開展已久，經(jīng)過幾年的發(fā)展，越來越完善，賽事體系健全，很多出色的教練都樂于讓學(xué)員參與這些賽事。研究調(diào)查表明，大部分參與了“U”系列賽和青訓(xùn)賽事的選手，相比于校園足球系統(tǒng)的賽事，更樂意積極參與“U”系列賽和青訓(xùn)的賽事。他們指出，“U”系列賽和青少年高水平賽事的運(yùn)動(dòng)價(jià)值，更有助于學(xué)生選手的發(fā)揮，更關(guān)鍵的是，學(xué)生通過這些賽事能夠拿到運(yùn)動(dòng)員級(jí)別的成績(jī)認(rèn)證。

2.3 競(jìng)賽資源利用效率問題

株洲市校園足球建設(shè)特色學(xué)校與非校園足球特色學(xué)校以及中小學(xué)校與高校之間足球的滿意度均出現(xiàn)了明顯差距。同時(shí)，因?yàn)閷?duì)于一些比賽場(chǎng)館器材方面的技術(shù)原因影響，使得中國國內(nèi)不少高校都無法舉辦校園足球比賽項(xiàng)目，在不同程度上影響了中小學(xué)生對(duì)參與足球運(yùn)動(dòng)的熱情。株洲市足球培訓(xùn)與競(jìng)賽的主要資金來源為政府財(cái)政經(jīng)費(fèi)。盡管校園足球的經(jīng)費(fèi)在逐漸增長中，但社會(huì)資金的投入?yún)s相對(duì)較少，部分學(xué)校已不能滿足校園足球發(fā)展的需要。由于各種原因，一些學(xué)?？赡艿貌坏截?cái)政援助。校園足球經(jīng)費(fèi)的主要來源決定了足球運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目管理活動(dòng)經(jīng)費(fèi)缺乏的結(jié)果。足球教師是足球教育和體育發(fā)展的重要組成部分。足球教師的職業(yè)素質(zhì)、教育能力、組織管理能力和責(zé)任感對(duì)校園足球活動(dòng)的發(fā)展起著至關(guān)重要的作用，也影響著校園足球比賽的健康有序發(fā)展。優(yōu)秀足球教師分布不均衡，這些影響因素都會(huì)直接影響校園足球賽事。在株洲，學(xué)校的足球裁判團(tuán)隊(duì)主要由大學(xué)生和中小學(xué)教師所構(gòu)成。有的裁判素質(zhì)很好，但數(shù)量卻很少。裁判隊(duì)伍的整體技術(shù)水平差不齊，導(dǎo)致了學(xué)校裁判梯隊(duì)的發(fā)展不平衡，從而導(dǎo)致在株洲市學(xué)校內(nèi)進(jìn)行足球裁判隊(duì)的訓(xùn)練發(fā)展遲緩，并影響了裁判隊(duì)的整體業(yè)務(wù)能力水準(zhǔn)。競(jìng)賽管理工作研究人員的工作效率，可以直接影響整場(chǎng)比賽能否順利進(jìn)行，是競(jìng)賽組織成功與否的關(guān)鍵。

3 株洲市青少年校園足球競(jìng)賽體系發(fā)展路徑

3.1 強(qiáng)化校園足球競(jìng)賽組織結(jié)構(gòu)

株洲市校園足球推廣辦公室成立后，大力發(fā)展株洲市校園足球。但必須建立一個(gè)足球?qū)I(yè)的發(fā)展委員會(huì)，以組織他們進(jìn)行學(xué)校足球比賽工作，科學(xué)、合理的管理層級(jí)結(jié)構(gòu)更有助于學(xué)校社會(huì)組織的規(guī)范化管理。在中國足球?qū)ｉT發(fā)展委員會(huì)下，增設(shè)了辦公機(jī)構(gòu)，形成中國足球?qū)ｉT發(fā)展委員會(huì)—辦公室—其他各機(jī)構(gòu)三級(jí)管理層組織，以突出辦公機(jī)構(gòu)的職責(zé)特點(diǎn)，并統(tǒng)籌各機(jī)構(gòu)與上級(jí)部門之間的聯(lián)系，共同擔(dān)負(fù)起株洲市校園足球活動(dòng)的具體管理任務(wù)。首先，增加競(jìng)賽監(jiān)察組織，其主要擔(dān)任技術(shù)代表，負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)裁判的監(jiān)管與評(píng)比任務(wù)，以及株洲校園各級(jí)足球比賽的監(jiān)管與評(píng)比。二是設(shè)立傳播推進(jìn)小組，對(duì)比賽的舉辦開展新型媒介宣傳推進(jìn)，聯(lián)絡(luò)主辦企業(yè)、強(qiáng)化社區(qū)傳播。通過設(shè)立相應(yīng)職能部門，確定目標(biāo)任務(wù)，明晰職能，形成協(xié)作交流機(jī)制，與社會(huì)各界團(tuán)體一起積極參與學(xué)校足球運(yùn)動(dòng)的管理和開展，以規(guī)范株洲市青少年學(xué)校足球運(yùn)動(dòng)的舉辦和管理工作。加強(qiáng)職能機(jī)構(gòu)與科研部門數(shù)量，一方面，獲取關(guān)于株洲學(xué)校足球發(fā)展的有關(guān)資訊，及時(shí)改善學(xué)校足球比賽情況，同時(shí)調(diào)研了學(xué)校足球比賽過程中存在的問題，并科學(xué)地加以解決，從而實(shí)現(xiàn)了株洲學(xué)校足球比賽系統(tǒng)的快速穩(wěn)健發(fā)展；另一方面，進(jìn)行了跟蹤調(diào)查，分析目前株洲市青少年學(xué)校足球競(jìng)賽與管理體系隊(duì)伍培訓(xùn)競(jìng)賽的具體實(shí)踐狀況，對(duì)各校制定合理的比賽方法與規(guī)程有一定的指導(dǎo)幫助。

3.2 完善校園足球賽事系統(tǒng)

在大賽的組織準(zhǔn)備階段，應(yīng)及時(shí)正確地發(fā)布大賽通告，合理安排比賽日期和場(chǎng)所，明確責(zé)任分工，統(tǒng)籌資源配置，形成及時(shí)、高效的信息溝通渠道。在比賽小組設(shè)置上，按照比賽球隊(duì)的能力水平進(jìn)行劃分?？梢园凑諏W(xué)生校園足球傳統(tǒng)文化特色社會(huì)小學(xué)以及學(xué)生非學(xué)校足球特點(diǎn)社會(huì)小學(xué)方面的數(shù)據(jù)分組，或者采用學(xué)校賽事管理系統(tǒng)分類，根據(jù)能力水平把學(xué)生球隊(duì)劃分，主要用于促使經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的學(xué)生參與到全國學(xué)校足球聯(lián)賽中，同時(shí)增強(qiáng)了各代表隊(duì)的比賽熱情。校代表隊(duì)的足球比賽總體水平低于U系列聯(lián)賽球隊(duì)。學(xué)校代表隊(duì)可以參與U 系列賽。首先，檢驗(yàn)學(xué)校足球活動(dòng)的實(shí)效性。其次，增加學(xué)生交流學(xué)習(xí)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)培養(yǎng)球隊(duì)的目標(biāo)。2019年，《體育強(qiáng)國綱要》明確提出，推進(jìn)競(jìng)技體制改革，建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，符合現(xiàn)代體育法，符合國際標(biāo)準(zhǔn)的體育競(jìng)賽制度，構(gòu)建多部門合作的體育競(jìng)賽金字塔體系、多學(xué)科體系、有序參賽渠道、暢通分級(jí)分類體系，推進(jìn)青少年競(jìng)賽制度與學(xué)校競(jìng)賽制度的融合，突破部門界限和注冊(cè)限制，逐步建立全國青少年U 系列賽管理制度，面向全校青少年和不同年齡段的學(xué)生。鐘秉樞對(duì)體教融合后的青少年體育賽事體系提出建議，統(tǒng)籌后備人才培養(yǎng)和學(xué)生體育參與協(xié)調(diào)發(fā)展的相互關(guān)系，使其成為促進(jìn)青少年健康發(fā)展的著力點(diǎn)。拓展少年學(xué)校足球人口，選擇和培育良好的足球?qū)I(yè)人才，以充分發(fā)揮足球教學(xué)功能及其在少年學(xué)校足球競(jìng)賽體系實(shí)際工作中的重要功能。通過學(xué)校的足球比賽進(jìn)行全國足球人口廣泛普及，并挑選優(yōu)秀的足球隊(duì)員進(jìn)行競(jìng)賽，再經(jīng)過全國聯(lián)賽成績(jī)和國家基本運(yùn)動(dòng)技能考試相結(jié)合，以完成傳統(tǒng)體校的入學(xué)機(jī)制，同時(shí)通過比賽對(duì)學(xué)生進(jìn)行教育。

3.3 合理利用校園足球競(jìng)賽資源

一是應(yīng)增加政府對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)中小學(xué)足球場(chǎng)地設(shè)施的投資。二是可以改善學(xué)校足球設(shè)施的質(zhì)量。根據(jù)國家發(fā)展政策與標(biāo)準(zhǔn)體系建立的體育足球館，嚴(yán)格檢查所用材料中是否存在有毒物，以確保學(xué)校的審核標(biāo)準(zhǔn)及運(yùn)動(dòng)安全；在運(yùn)行后期，要配置專門的工作人員，根據(jù)需要予以檢查和保養(yǎng)。三是資源合理調(diào)配，增加球場(chǎng)設(shè)施使用率。對(duì)于部分體育足球設(shè)備設(shè)施不健全的校園，學(xué)校根據(jù)教學(xué)計(jì)劃，應(yīng)當(dāng)改善對(duì)已有部分體育場(chǎng)地和設(shè)施資源的利用，并合理利用各種體育足球設(shè)施和資源，以開展足球教育、培訓(xùn)、競(jìng)賽和課外活動(dòng)。逐級(jí)實(shí)施培養(yǎng)管理體系，強(qiáng)調(diào)對(duì)企業(yè)培養(yǎng)的階梯性，通過精細(xì)培養(yǎng)工作內(nèi)容、減少重復(fù)性訓(xùn)練，以增強(qiáng)學(xué)校足球作為基礎(chǔ)教育的學(xué)科發(fā)展力和學(xué)科創(chuàng)造力。四是逐步建立學(xué)校足球教練的評(píng)聘職務(wù)和績(jī)效評(píng)價(jià)考核的政策，通過對(duì)教練帶隊(duì)期間所做出的工作業(yè)績(jī)，并對(duì)評(píng)定職稱和業(yè)績(jī)予以相應(yīng)的加分，充分調(diào)動(dòng)足球教練的熱情和積極性。把學(xué)校的足球工作經(jīng)費(fèi)全部納入校園年度預(yù)算中，并建立學(xué)校足球工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，以保證學(xué)校足球工作的順利實(shí)施。各級(jí)財(cái)政應(yīng)當(dāng)按照對(duì)省足球?qū)W校辦公室的資助情況，按照相應(yīng)比例予以適當(dāng)安排，建立省市縣的資金分配制度，以及撥發(fā)在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)區(qū)域內(nèi)建立校園足球?qū)W校和試點(diǎn)縣的專項(xiàng)資金。對(duì)中小學(xué)校校內(nèi)足球發(fā)展所需要的資金，由政府公共管理資金劃撥，用于培訓(xùn)、競(jìng)賽以及足球課堂教學(xué)工作。引導(dǎo)社會(huì)力量創(chuàng)辦足球聯(lián)賽及訓(xùn)練機(jī)構(gòu)，并豐富學(xué)校足球場(chǎng)地的供應(yīng)方式，以爭(zhēng)取政府與運(yùn)動(dòng)品牌企業(yè)聯(lián)合承辦學(xué)校的足球比賽；利用這種方式，社會(huì)資金也將流入學(xué)校足球，從而營造更完善的學(xué)校足球文化氛圍，使更多學(xué)生走向綠色的草地，享受足球的樂趣。積極邀請(qǐng)國家級(jí)裁判員，為株洲市裁判員進(jìn)行執(zhí)裁技能指導(dǎo)。同時(shí)，引入經(jīng)驗(yàn)豐富、水準(zhǔn)更高的裁判團(tuán)隊(duì)融入校園足球賽事中，開展執(zhí)裁工作，提高裁判員的能力。

4 結(jié)語

在青少年學(xué)校足球比賽體系中，針對(duì)比賽隊(duì)伍架構(gòu)、比賽體系、競(jìng)技資源利用等問題，應(yīng)確定比賽訓(xùn)練目標(biāo)，這是競(jìng)賽體系產(chǎn)生與發(fā)展的重要基石。通過比賽機(jī)制明確各種比賽活動(dòng)具體時(shí)間流程，促使社會(huì)團(tuán)體內(nèi)部結(jié)構(gòu)聯(lián)系到一起。完善學(xué)校組織架構(gòu)，健全學(xué)校足球比賽體制，合理使用學(xué)校足球比賽公共資源。在構(gòu)建校園足球競(jìng)賽體制中，各要素間相互作用、相互影響，以促進(jìn)競(jìng)賽體系的發(fā)展。