代表履職實(shí)務(wù)問答

代表閉會(huì)期間活動(dòng)的主要方式和做法

一、開展視察

根據(jù)代表法的規(guī)定和實(shí)踐中的做法，視察主要是兩種：

一是全面視察，也叫集中視察。通常在每年舉行人大會(huì)議前，全體代表進(jìn)行集中視察，著重了解憲法、法律、法規(guī)和上級(jí)及本級(jí)人大及其常委會(huì)決議、決定的執(zhí)行情況，了解本行政區(qū)域內(nèi)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、財(cái)政預(yù)算及其執(zhí)行情況，以及其他需要重點(diǎn)了解的情況。有的是由本級(jí)人大常委會(huì)直接組織的，有的是由本級(jí)人大常委會(huì)統(tǒng)一安排，委托下級(jí)人大常委會(huì)具體組織。全面視察可以使代表了解有關(guān)情況，為出席人大會(huì)議做好準(zhǔn)備。代表在視察過程中，可以提出約見本級(jí)或者下級(jí)有關(guān)國家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人。被約見的有關(guān)國家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人或者由他委托的負(fù)責(zé)人員應(yīng)當(dāng)聽取代表的建議、批評(píng)和意見。

二是持證視察。代表法第二十二條規(guī)定，“代表可以持代表證就地進(jìn)行視察?？h級(jí)以上的地方各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)或者鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會(huì)主席團(tuán)根據(jù)代表的要求，聯(lián)系安排本級(jí)或者上級(jí)的代表持代表證就地進(jìn)行視察”。代表在日常生活中，根據(jù)人民群眾的反映，可以持代表證就某個(gè)方面的問題進(jìn)行視察，視察的內(nèi)容、單位、時(shí)間由代表根據(jù)履職需要確定。最常見的是，在有關(guān)部門的支持下，參與對(duì)市場物價(jià)、食品衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、交通安全、商業(yè)和公共事業(yè)服務(wù)等各項(xiàng)工作的視察，了解有關(guān)情況，向政府有關(guān)部門反映存在的問題和人民群眾的意見、要求。規(guī)定代表持代表證就地進(jìn)行視察，是為了方便代表在工作生活中了解情況，發(fā)現(xiàn)問題，提出意見，更好地發(fā)揮代表作用。

為了提高代表視察的質(zhì)量和效果，實(shí)踐中逐步積累了一些成功有效做法：（1）視察前進(jìn)行周密計(jì)劃和充分的準(zhǔn)備，這是提高視察質(zhì)量和效果的前提。（2）選準(zhǔn)視察的題目和內(nèi)容，相應(yīng)組織好參加視察的人員，明確視察步驟。（3）在視察過程中，代表不直接處理問題，可以向被視察單位提出建議、批評(píng)和意見，被視察單位應(yīng)當(dāng)作出答復(fù)。（4）視察結(jié)束后，認(rèn)真撰寫視察報(bào)告，提交給本級(jí)人大常委會(huì)。視察報(bào)告一方面應(yīng)對(duì)被視察單位的工作提出積極的建議、批評(píng)和意見，另一方面應(yīng)幫助反映被視察單位存在的實(shí)際困難和問題。（5）視察結(jié)束后，對(duì)代表視察中提出的建議轉(zhuǎn)交有關(guān)機(jī)關(guān)組織辦理，這是增強(qiáng)視察效果的重要一環(huán)。

二、專題調(diào)研

同視察一樣，專題調(diào)研也是代表密切聯(lián)系群眾、深入實(shí)際了解情況、研究問題的重要手段，是代表知情知政，掌握第一手材料，為出席代表大會(huì)審議各項(xiàng)議案和報(bào)告，依法行使代表職權(quán)做準(zhǔn)備的過程;也是醞釀、準(zhǔn)備、起草并提出代表議案或者建議、批評(píng)和意見的過程，是近年來代表閉會(huì)期間活動(dòng)的豐富和發(fā)展。2010年修改代表法，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，肯定了這一做法，縣級(jí)以上的各級(jí)人大代表根據(jù)安排，圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和關(guān)系人民群眾切身利益、社會(huì)普遍關(guān)注的重大問題，開展專題調(diào)研。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表也可以根據(jù)統(tǒng)一安排，組織開展調(diào)研活動(dòng)。

代表專題調(diào)研要突出重點(diǎn)，選準(zhǔn)題目，有組織有準(zhǔn)備地進(jìn)行。選好題目是成功開展專題調(diào)研的前提。選題總的原則是圍繞黨和國家工作的大局、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重大問題、關(guān)系人民群眾切身利益的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題來開展調(diào)研。在具體確定選題時(shí)，要注意結(jié)合本級(jí)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查報(bào)告中涉及的問題，專項(xiàng)工作報(bào)告反映的問題，代表提出的議案與建議、批評(píng)和意見反映集中又未解決的問題，人民群眾來信來訪中反映的一些熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，以及一段時(shí)期內(nèi)的社會(huì)熱點(diǎn)問題等來考慮確定。

調(diào)研結(jié)束后，要在認(rèn)真分析的基礎(chǔ)上，形成調(diào)研報(bào)告。這既是對(duì)調(diào)研活動(dòng)的回顧和總結(jié)，也是對(duì)調(diào)研問題的又一次系統(tǒng)研究，是調(diào)研成果的具體體現(xiàn)。調(diào)研報(bào)告應(yīng)在調(diào)研組成員的全體參與下，共同完成。專題調(diào)研報(bào)告形成后，由本級(jí)人大常委會(huì)辦事機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)交有關(guān)機(jī)關(guān)、組織。對(duì)報(bào)告中提出的意見和建議的研究處理情況應(yīng)當(dāng)向代表反饋。

三、列席有關(guān)會(huì)議

第一，列席本級(jí)人大常委會(huì)會(huì)議。人大常委會(huì)在舉行會(huì)議的時(shí)候，為了對(duì)議案進(jìn)行更深入的審議，可以邀請(qǐng)有關(guān)的人大代表列席會(huì)議，發(fā)表意見。有關(guān)代表，就是與審議議題有關(guān)的代表，實(shí)踐中把握的標(biāo)準(zhǔn)是：一是代表對(duì)常委會(huì)審議的議題比較關(guān)注，提出過相關(guān)議案或批評(píng)、意見和建議;二是代表的職業(yè)背景和工作背景與審議的議題有關(guān)，如相關(guān)問題的專家或長期在這一領(lǐng)域工作等;三是代表對(duì)議題長期關(guān)注，對(duì)議題內(nèi)容有一定的研究。選擇這些人大代表列席人大常委會(huì)會(huì)議，對(duì)他們比較熟悉的問題發(fā)表意見，并反映基層和群眾對(duì)有關(guān)問題的意見，有助于人大常委會(huì)對(duì)有關(guān)議案更好地進(jìn)行審議，使常委會(huì)作出的決議、決定更加符合實(shí)際情況，更好地體現(xiàn)人民群眾的意愿。同時(shí)，代表列席人大常委會(huì)會(huì)議，擴(kuò)大了參政議政的渠道，更多地了解人大常委會(huì)的工作情況，有利于代表加強(qiáng)對(duì)常委會(huì)的監(jiān)督。

第二，列席原選舉單位的人大及常委會(huì)會(huì)議。人大代表列席原選舉單位的人大及其常委會(huì)會(huì)議，是代表密切與原選舉單位聯(lián)系的一種重要形式。代表法第二十七條規(guī)定，“全國人民代表大會(huì)代表，省、自治區(qū)、直轄市、自治州、設(shè)區(qū)的市的人民代表大會(huì)代表可以列席原選舉單位的人民代表大會(huì)會(huì)議，并可以應(yīng)邀列席原選舉單位的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議”。代表列席原選舉單位的人大及其常委會(huì)會(huì)議的意義在于：方便代表與原選舉單位進(jìn)行聯(lián)系，了解原選舉單位的各方面情況，并予以反映;便于向原選舉單位傳達(dá)本級(jí)人大及其常委會(huì)通過的決議、決定等會(huì)議精神，有利于上下級(jí)人大之間的溝通和交流;便于代表向原選舉單位匯報(bào)代表工作，有利于原選舉單位了解由其選出的代表執(zhí)行代表職務(wù)的情況，加強(qiáng)對(duì)代表的監(jiān)督。

第三，列席本級(jí)人大各專門委員會(huì)會(huì)議。全國人大組織法、地方各級(jí)人大和地方各級(jí)政府組織法規(guī)定，全國人大及設(shè)區(qū)的市以上的地方各級(jí)人大根據(jù)需要，可以設(shè)立若干專門委員會(huì)，在本級(jí)人大及其常委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，研究、審議和擬訂有關(guān)議案。代表法第二十六條規(guī)定，“縣級(jí)以上的各級(jí)人民代表大會(huì)代表可以應(yīng)邀列席本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議、本級(jí)人民代表大會(huì)各專門委員會(huì)會(huì)議”。特別是審議涉及專門性問題的議案或報(bào)告時(shí)，邀請(qǐng)具有相關(guān)專業(yè)知識(shí)的代表列席會(huì)議，發(fā)表意見，提出有針對(duì)性的建議和意見，可以更好地幫助專門委員會(huì)對(duì)有關(guān)議案和報(bào)告進(jìn)行審議。

四、參加人大常委會(huì)組織的執(zhí)法檢查活動(dòng)及其他活動(dòng)

縣級(jí)以上地方各級(jí)人大常委會(huì)組織開展執(zhí)法檢查，可以邀請(qǐng)代表參加，豐富代表的會(huì)外活動(dòng)形式。執(zhí)法檢查是人大常委會(huì)在監(jiān)督實(shí)踐中形成的、可以把工作監(jiān)督和監(jiān)督法律實(shí)施有機(jī)地結(jié)合起來的一種監(jiān)督形式。通過執(zhí)法檢查，既能發(fā)現(xiàn)“一府兩院”在執(zhí)法中和工作上存在的問題，促進(jìn)依法行政、公正司法，推動(dòng)改進(jìn)工作;又能發(fā)現(xiàn)法律、法規(guī)自身存在的不足，為進(jìn)一步修改完善有關(guān)法律、法規(guī)提出建議。監(jiān)督法總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，將執(zhí)法檢查上升為法律規(guī)定，成為人大常委會(huì)行使監(jiān)督權(quán)的一種有效形式。組織代表參加執(zhí)法檢查，目的在于使代表更好地了解常委會(huì)的工作，了解法律、法規(guī)的實(shí)施情況，是代表執(zhí)行代表職務(wù)的一種形式。

對(duì)人大常委會(huì)組織的其他活動(dòng)，同樣要以高度的政治責(zé)任感，拿出必要的時(shí)間和精力，積極參與。

同時(shí)，代表在人大閉會(huì)期間，也可以單獨(dú)或者與其他代表聯(lián)名提出對(duì)各方面工作的建議、批評(píng)和意見，交由有關(guān)方面研究辦理。有關(guān)方面應(yīng)將研究辦理結(jié)果答復(fù)代表。93E138AE-F48F-45A9-99B7-353713387AF7