七星關(guān)區(qū)基礎(chǔ)教育公平存在的主要差距與化解建議

周忠

課題組調(diào)查發(fā)現(xiàn)，七星關(guān)區(qū)基礎(chǔ)教育公平主要存在教育資源分配不均、學(xué)校發(fā)展參差不齊、教師整體素質(zhì)不高、優(yōu)質(zhì)教育資源不足等差距。

一是城市教育學(xué)位供給與城鎮(zhèn)化進(jìn)程有差距。七星關(guān)區(qū)城區(qū)現(xiàn)有幼兒園138所學(xué)位26466個、小學(xué)20所學(xué)位37935個、初中9所學(xué)位17950個。目前，南部新區(qū)缺學(xué)位1850個、德溪新區(qū)缺學(xué)位970個，這兩個片區(qū)2022年一年級招生學(xué)位緊缺。

二是辦學(xué)條件普遍不達(dá)標(biāo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校學(xué)生多，大班額現(xiàn)象突出，鄉(xiāng)村學(xué)校學(xué)生少，教學(xué)資源閑置現(xiàn)象普遍。大部分鄉(xiāng)村學(xué)校教學(xué)儀器設(shè)備值、生均體育運(yùn)動場館面積不達(dá)標(biāo)，普遍缺乏實驗室、計算機(jī)教室、音體美專用教室等功能室。

三是師資隊伍配備不平衡。村級學(xué)校教師配備不足，導(dǎo)致教師周課時量多，工作任務(wù)重。教師專業(yè)結(jié)構(gòu)不平衡，鄉(xiāng)村學(xué)校音、體、美、英語、信息技術(shù)、綜合實踐等專業(yè)教師緊缺，藝體科教學(xué)薄弱，大部分鄉(xiāng)村學(xué)校無區(qū)級以上骨干教師。多數(shù)鄉(xiāng)村學(xué)校校長管理理念落后，跟不上新時代教育發(fā)展趨勢;校長、教師外出學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)會少，導(dǎo)致學(xué)校管理、教育教學(xué)思路不開闊，教育教學(xué)質(zhì)量不高。

四是教育經(jīng)費(fèi)保障能力不強(qiáng)。全區(qū)教育經(jīng)費(fèi)保障能力弱，教育經(jīng)費(fèi)投入實現(xiàn)“三個”增長僅停留在口頭上，鄉(xiāng)村學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)、營養(yǎng)改善計劃經(jīng)費(fèi)得不到得不到及時足額支付，導(dǎo)致部分學(xué)校教學(xué)設(shè)施設(shè)備維修更換不及時。多數(shù)學(xué)校營養(yǎng)餐食材原材料是靠供貨商墊支，保障手續(xù)繁雜，管理者處于被催債環(huán)境氛圍影響教學(xué)教學(xué)工作的開展。

五是學(xué)校管理規(guī)范化精細(xì)化水平不高。多數(shù)鄉(xiāng)村學(xué)校管理粗放，雖然建立有安全、營養(yǎng)餐、衛(wèi)生、師德師風(fēng)等管理制度，建立有教學(xué)常規(guī)管理考核、績效考核、班主任考核等考核制度，但還存在制度制定不夠科學(xué)合理，落細(xì)落實還存在薄弱環(huán)節(jié)問題。校園文化建設(shè)工作薄弱，未能凸顯地方特色。

六是督查指導(dǎo)力度不夠。教育管理部門雖然組織對鄉(xiāng)村學(xué)校開展月主題暗查暗訪工作，但每次督查學(xué)校所數(shù)有限，加之時間緊，受督查人員學(xué)歷和工作經(jīng)歷制約，對學(xué)校的業(yè)務(wù)指導(dǎo)明顯不足，有的督查人員提出的措施籠統(tǒng)不具有可操作性。另外，對基層問題整改跟蹤不到位，導(dǎo)致有的問題反復(fù)出現(xiàn)。

針對存在問題，提出如下工作建議：

一是提高思想認(rèn)識。推動義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，是鞏固義務(wù)教育基本均衡發(fā)展成果，進(jìn)一步縮小義務(wù)教育城鄉(xiāng)、校際差距，整體提高義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平和教育質(zhì)量的有效途徑，是貫徹落實黨中央、國務(wù)院創(chuàng)辦人民滿意的教育的必然求，必須不折不扣抓好落實。區(qū)委政府要在國家經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展規(guī)劃中，切實從政策、經(jīng)費(fèi)、制度等方面傾斜、保障教育發(fā)展。區(qū)教育科技局牽頭制定時間表，路線圖，扎實有序推進(jìn)各階段目標(biāo)任務(wù)，確保轄區(qū)推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡順利通過各級評估驗收，努力提升本地義務(wù)教育辦學(xué)水平，增強(qiáng)人民群眾對教育的滿意度和獲得感。

二是著力提高城區(qū)學(xué)位供給能力。持續(xù)優(yōu)化教育資源布局，根據(jù)城鎮(zhèn)發(fā)展人口入住趨勢，規(guī)劃配套中小學(xué)、幼兒園建設(shè)，確保當(dāng)前和今后人口入住后及時提供學(xué)位。切實推進(jìn)已立項開工建設(shè)的學(xué)校項目，及時建成投入使用，逐年緩解就近入學(xué)壓力。

三是著力推進(jìn)農(nóng)村學(xué)校提質(zhì)發(fā)展。持續(xù)優(yōu)化農(nóng)村教育資源布局，逐步整合閑置校舍、閑散資源等，處置好村校教學(xué)點(diǎn)及中心學(xué)校關(guān)系，辦好必要的教學(xué)點(diǎn)和寄宿制學(xué)校。進(jìn)一步改善農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)辦學(xué)條件，逐步達(dá)到辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，完善教育功能，依法保障農(nóng)村兒童就近享受優(yōu)質(zhì)教育，留得住學(xué)生，留得住幸福。全面加強(qiáng)教師隊伍質(zhì)量提升，多渠道加強(qiáng)教師隊伍建設(shè)，突出強(qiáng)調(diào)師德師風(fēng)、教育教學(xué)能力雙提升，建設(shè)一支“四有”好老師隊伍。

四是著力加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)資源布局拓展。大力培育一批優(yōu)質(zhì)公辦學(xué)校，切實擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)公辦學(xué)校覆蓋面，緩解“擇?！苯箲]，讓老百姓“就近上好學(xué)”。探索城區(qū)教師走教改革，共享師資，按教育集團(tuán)、分校模式等實施城區(qū)教師走教改革，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)師資示范帶動，整體提升教育質(zhì)量。深入推進(jìn)教育信息化，配置配備必要的信息化教育教學(xué)設(shè)備，建立區(qū)縣優(yōu)質(zhì)教育資源中心，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源共建共享，全面提高教育質(zhì)量。

五是提升教育滿意度。核心工作要著力貫徹適齡兒童入學(xué)政策。高質(zhì)量落實義務(wù)教育免費(fèi)就近入學(xué)政策，切實做好劃片招生入學(xué)工作，確保適齡兒童應(yīng)讀盡讀，就近入學(xué)。切實做好殘疾兒童入學(xué)安置，確保特殊教育學(xué)校飽和招生，普通中小學(xué)接收隨班就讀、送教服務(wù)全覆蓋，確保適齡殘疾兒童入學(xué)安置“零拒絕”。切實保障進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女統(tǒng)籌入學(xué)，公辦學(xué)校不得拒絕接收，讓隨遷人員在我區(qū)安居樂業(yè)。切實推進(jìn)高中階段教育普職協(xié)調(diào)發(fā)展，初中畢業(yè)生升入高中階段學(xué)校就讀愿讀盡讀。

六是提升教育經(jīng)費(fèi)保障能力。政府職能部門可以拓寬思路廣集財源，通過積極爭取政策資金、財政撥款、東西部教育協(xié)作、發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)、建立義務(wù)教育基金等多渠道籌集義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)，實施多種形式的辦學(xué)模式，團(tuán)結(jié)社會力量，出臺優(yōu)惠政策，鼓勵成功人士、企業(yè)、社會團(tuán)體等積極支持教育事業(yè);開展與高校的合作，進(jìn)行一對的教育援助;組織大學(xué)生、企事業(yè)單位志愿者開展幫扶支教行動;積極爭取教育捐助等，建立完善義務(wù)教育共享可持續(xù)發(fā)展體制機(jī)制，不斷引進(jìn)和培植優(yōu)質(zhì)教育資源，特別是植根于七星關(guān)教育自身的需要培養(yǎng)和創(chuàng)造本土性資源，不搞形式主義，不浪費(fèi)、不閑置現(xiàn)有資源，優(yōu)化利用有限資源，緩解教育資源緊缺現(xiàn)實狀況，促進(jìn)教育共享發(fā)展。

〔課題項目〕貴州省畢節(jié)市教育科學(xué)規(guī)劃課題“共享發(fā)展理念引領(lǐng)七星關(guān)基礎(chǔ)教育公平發(fā)展研究”（項目編號：2021110）