成檸茜

［上海城投資產(chǎn)管理（集團(tuán)）有限公司，上海 200438］

2022年1月1日，《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）正式生效。文萊、柬埔寨、老撾、新加坡、泰國(guó)、越南等6個(gè)東盟成員國(guó)和中國(guó)、日本、新西蘭、澳大利亞等4個(gè)非東盟成員國(guó)正式開(kāi)始實(shí)施協(xié)定。RCEP是我國(guó)自“一帶一路”倡議后進(jìn)一步推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化以及重塑?chē)?guó)際經(jīng)貿(mào)關(guān)系的重大舉措，是亞太地區(qū)貿(mào)易領(lǐng)域的一次大融合、大升級(jí)。隨著貿(mào)易平臺(tái)化零為整、區(qū)域治理機(jī)制變化等，RCEP將大幅提升國(guó)際市場(chǎng)及其成員國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的資源配置能力，多邊框架內(nèi)的自由貿(mào)易協(xié)定將在亞太地區(qū)實(shí)現(xiàn)，中日韓澳新與東盟產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈和分銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)入調(diào)整和重塑，將在15個(gè)成員國(guó)之間形成循環(huán)的“小全球化”，為多邊主義和自由貿(mào)易注入全新活力。

中國(guó)廣西處于RCEP區(qū)域的重要位置，在RCEP背景下其“一灣相挽十一國(guó)、良性互動(dòng)?xùn)|中西”的獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢(shì)愈加凸顯，抓住RCEP實(shí)施的重大機(jī)遇是全面落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要指示要求，盡快將廣西獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為開(kāi)放發(fā)展優(yōu)勢(shì)的具體實(shí)踐。多年來(lái)，廣西已與東盟國(guó)家共建有8個(gè)跨境合作園區(qū)，其中，中馬“兩國(guó)雙園”、中國(guó)·印尼經(jīng)貿(mào)合作區(qū)等開(kāi)創(chuàng)了國(guó)際合作園區(qū)新模式，其能否率先與RCEP接軌以搶占先機(jī)，盡快推動(dòng)廣西國(guó)際合作園區(qū)升級(jí)發(fā)展，關(guān)乎國(guó)際合作園區(qū)的生存，關(guān)乎能否實(shí)現(xiàn)將區(qū)位優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為開(kāi)放發(fā)展優(yōu)勢(shì)。本文深入分析RCEP的生效給廣西國(guó)際合作園區(qū)帶來(lái)的一系列發(fā)展新機(jī)遇，對(duì)標(biāo)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)國(guó)際合作園區(qū)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，指出當(dāng)前廣西國(guó)際合作園區(qū)面臨的問(wèn)題及挑戰(zhàn)，為在全面接軌RCEP規(guī)則背景下加快廣西國(guó)際合作園區(qū)升級(jí)發(fā)展提出對(duì)策參考。

一、RCEP生效與廣西國(guó)際合作園區(qū)升級(jí)發(fā)展機(jī)遇

（一）廣西與東盟貿(mào)易呈逐年增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，與日韓澳新貿(mào)易潛力較大

2015年到2020年，廣西貿(mào)易進(jìn)出口總額由3190.3億元增長(zhǎng)至4867.9億元，累計(jì)增長(zhǎng)52.6%，年均增長(zhǎng)8.8%［1］。廣西與RCEP其他成員國(guó)的進(jìn)出口貿(mào)易有較大差別。一方面，廣西對(duì)東盟進(jìn)出口占據(jù)了廣西外貿(mào)進(jìn)出口的一半，東盟連續(xù)20年成為廣西第一大貿(mào)易伙伴，廣西貿(mào)易順差較大。根據(jù)歷年《廣西統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù)顯示，2015—2020年廣西對(duì)RCEP其他成員國(guó)外貿(mào)呈現(xiàn)逐年增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，從2015年的1954億元增長(zhǎng)到2020年的2700億元，年均增長(zhǎng)6.7%，占同期廣西外貿(mào)進(jìn)出口總額的55.5%。從國(guó)別上看，廣西對(duì)越南的貿(mào)易額居首位，從2015年的1536億元增長(zhǎng)到2020年的1762億元，貿(mào)易合作頻繁。目前，廣西已與東盟8個(gè)國(guó)家開(kāi)展跨境園區(qū)合作，其中，在廣西欽州興建的中馬“兩國(guó)雙園”開(kāi)創(chuàng)了國(guó)際產(chǎn)能合作的新模式，文萊—中國(guó)（廣西）經(jīng)濟(jì)走廊成為兩國(guó)共建“一帶一路”的旗艦項(xiàng)目，中國(guó)·印尼經(jīng)貿(mào)合作區(qū)等境外合作園區(qū)建設(shè)取得積極進(jìn)展。廣西的2個(gè)國(guó)家級(jí)邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)與3個(gè)自治區(qū)級(jí)邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的工業(yè)總產(chǎn)值增速、外貿(mào)進(jìn)出口額增速等指標(biāo)數(shù)據(jù)均排全國(guó)17家邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)前列。另一方面，廣西與日韓澳新貨物貿(mào)易總量不高，呈現(xiàn)貿(mào)易逆差［2］。隨著廣西電子產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，廣西對(duì)日韓電子中間產(chǎn)品需求增長(zhǎng)，貿(mào)易前景廣闊；隨著廣西金屬冶煉產(chǎn)業(yè)做大做優(yōu)和“延鏈強(qiáng)鏈”，廣西對(duì)日韓澳技術(shù)、原材料等需求旺盛，貿(mào)易潛力較大。

（二）RCEP其他成員國(guó)是廣西重要的外資來(lái)源地，投資潛力巨大

如表1所示，2015—2019年，RCEP其他成員國(guó)在廣西設(shè)立的外資企業(yè)共計(jì)207個(gè)，累計(jì)到位外資達(dá)7.48億美元，年均1.49億美元，占同期廣西全區(qū)實(shí)際利用外資的14.8%。其中，東盟的實(shí)際投資額約為7.3億美元，占RCEP其他成員國(guó)投資比重的97.5%，日韓澳新四國(guó)僅占2.5%。投資的企業(yè)主要集中在交通運(yùn)輸倉(cāng)儲(chǔ)（占74.3%）、制造業(yè)（占16%）、電力熱力燃?xì)饧八a(chǎn)（占2.4%）等領(lǐng)域。從趨勢(shì)看，2015—2019年?yáng)|盟直接投資金額呈減少的趨勢(shì)，日韓澳新四國(guó)的直接投資額則呈增加態(tài)勢(shì)。隨著RCEP簽署生效，廣西投資準(zhǔn)入門(mén)檻放低，營(yíng)商環(huán)境得到改善，科技創(chuàng)新能力持續(xù)增強(qiáng)，基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)配套不斷完善，承接外商投資能力提升，這有利于大幅提高廣西利用外資水平。中馬欽州產(chǎn)業(yè)園、中國(guó)·印尼經(jīng)貿(mào)合作區(qū)等8個(gè)國(guó)際合作園區(qū)有望成為吸引外資的首選之地。

表1 2015—2019年RCEP其他成員國(guó)對(duì)廣西投資情況（金額單位：萬(wàn)美元）

（三）RCEP為廣西國(guó)際合作園區(qū)升級(jí)提供發(fā)展導(dǎo)向和合作機(jī)制

RCEP生效后，將為世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)注入新的活力，也將推動(dòng)中國(guó)與東盟合作走上更高的臺(tái)階。從規(guī)模看，RCEP是廣域自由貿(mào)易協(xié)定，成員國(guó)覆蓋人口數(shù)量22.7億人、國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）超過(guò)26萬(wàn)億美元、貿(mào)易總額超過(guò)11萬(wàn)億美元，區(qū)域內(nèi)人口、GDP和貿(mào)易額約占世界總額的三成。從規(guī)則看，RCEP涉及貨物貿(mào)易、原產(chǎn)地規(guī)則、服務(wù)貿(mào)易、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、電子商務(wù)、中小企業(yè)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作、政府采購(gòu)等具體的規(guī)則內(nèi)容，且RCEP成員國(guó)目前都采用負(fù)面清單方式進(jìn)行承諾，相較正面清單而言自由化水平“不可逆”，有效降低了不確定性風(fēng)險(xiǎn)，有利于促進(jìn)企業(yè)在RCEP區(qū)域內(nèi)的投資布局。從內(nèi)容看，RCEP與世界貿(mào)易組織的貿(mào)易協(xié)定相比更現(xiàn)代化、更高效和更便利，其作為一個(gè)涉及區(qū)域極廣的自由貿(mào)易協(xié)定，通過(guò)逐步取消締約方之間實(shí)質(zhì)上所有貨物貿(mào)易的關(guān)稅、非關(guān)稅壁壘和推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易的自由化，將有效提升貿(mào)易投資自由化、便利化水平，完全生效后區(qū)域內(nèi)90%的貨物貿(mào)易降為零關(guān)稅。從發(fā)展看，RCEP成員國(guó)之間的交流與合作將依據(jù)約束力較強(qiáng)的制度性框架協(xié)議推進(jìn)，制度性成本的下降將激活成員國(guó)之間的貿(mào)易和投資效應(yīng)［3］。RCEP的合作平臺(tái)和機(jī)制將大力助推廣西擴(kuò)大外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，為廣西國(guó)際合作園區(qū)發(fā)展提供無(wú)限商機(jī)。

（四）RCEP為廣西國(guó)際合作園區(qū)指明國(guó)際合作規(guī)則的構(gòu)建路徑

近年來(lái)，在美國(guó)帶動(dòng)下，一些發(fā)達(dá)國(guó)家陸續(xù)推出貿(mào)易保護(hù)主義措施，掀起全球化的“回頭浪”。RCEP成員國(guó)位于經(jīng)濟(jì)聯(lián)系日益緊密的亞太地區(qū)，以“近鄰融合”策略有力地推動(dòng)自由貿(mào)易和多邊合作，為重振全球經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)力量。RCEP涵蓋的規(guī)則全面，包含了給予發(fā)展中國(guó)家寬限期等靈活性條款，有利于推動(dòng)區(qū)域價(jià)值鏈整合，對(duì)沖新冠肺炎疫情給國(guó)際貿(mào)易帶來(lái)的不利影響。其核心宗旨在于削減貿(mào)易壁壘，推動(dòng)貿(mào)易、投資和人員流動(dòng)的自由化與便利化，顯著提升優(yōu)化亞太地區(qū)的貿(mào)易環(huán)境與RCEP成員國(guó)間的協(xié)同性，助推亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化邁入新發(fā)展階段。中國(guó)商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，到2035年，RCEP將帶動(dòng)區(qū)域整體出口和進(jìn)口增量分別較基準(zhǔn)情形累計(jì)增長(zhǎng)18.3%和9.6%，帶動(dòng)世界進(jìn)出口貿(mào)易較基準(zhǔn)情形累計(jì)增長(zhǎng)2.9%［4］。此外，RCEP提出原產(chǎn)地規(guī)則采用區(qū)域累積原則①可以把其他締約國(guó)的原產(chǎn)材料視為本國(guó)原產(chǎn)材料，只要附加價(jià)值達(dá)到40%以上就認(rèn)可其原產(chǎn)性。，使得RCEP區(qū)域內(nèi)的跨國(guó)供應(yīng)鏈也更容易享受到RCEP的特惠關(guān)稅。RCEP有助于各國(guó)在共同規(guī)則下完成自由貿(mào)易協(xié)定網(wǎng)絡(luò)間的無(wú)縫對(duì)接。因此，RCEP是比較全面的自由貿(mào)易協(xié)定，其自由度較高，并很好地吸收了《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）中的要素，同時(shí)具備比東盟“10＋1”自由貿(mào)易協(xié)定更全面的規(guī)則，還包含了給予發(fā)展中國(guó)家寬限期等靈活性?xún)?nèi)容，有利于區(qū)域內(nèi)企業(yè)靈活運(yùn)用［5］。基于此，廣西國(guó)際合作園區(qū)需要抓住貿(mào)易擴(kuò)大的機(jī)遇，加大對(duì)相關(guān)政策的學(xué)習(xí)力度，熟悉其規(guī)則，并按照貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資和自然人流動(dòng)自由化便利化等不同路徑構(gòu)建與RCEP其他成員國(guó)接軌的規(guī)則和機(jī)制，全面打通RCEP與廣西國(guó)際合作園區(qū)的外循環(huán)，為園區(qū)全面升級(jí)優(yōu)化做好充分準(zhǔn)備。

（五）RCEP為廣西國(guó)際合作園區(qū)實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域升級(jí)帶來(lái)新動(dòng)力

第一，從生產(chǎn)貿(mào)易角度看，我國(guó)對(duì)東盟進(jìn)出口額度排名前五的商品主要為電子產(chǎn)品、通信設(shè)備和化工等（見(jiàn)表2），未來(lái)隨著關(guān)稅降低帶來(lái)的成本下降，這些商品的成本優(yōu)勢(shì)將逐漸顯現(xiàn)，這將是驅(qū)動(dòng)發(fā)展的新動(dòng)力。廣西可借助RCEP給服務(wù)業(yè)和投資帶來(lái)的新機(jī)遇，結(jié)合廣西國(guó)際合作園區(qū)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，通過(guò)與具有相關(guān)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的國(guó)家加強(qiáng)合作，進(jìn)一步在相關(guān)領(lǐng)域構(gòu)建特色產(chǎn)業(yè)鏈，與東盟形成互聯(lián)互通的跨境產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈。第二，從產(chǎn)業(yè)升級(jí)角度看，東南亞、南亞國(guó)家正積極承接全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，而RCEP區(qū)域內(nèi)既有日本、韓國(guó)等全球制造業(yè)第二梯隊(duì)國(guó)家，也有越南、老撾、柬埔寨等全球制造業(yè)第三梯隊(duì)國(guó)家。我國(guó)處于兩個(gè)梯隊(duì)的空間交匯處，應(yīng)繼續(xù)深化全球價(jià)值鏈的細(xì)化分工和全球布局，突出強(qiáng)化在東亞、東南亞和南亞區(qū)域與周邊國(guó)家之間的產(chǎn)業(yè)分工與合作，加強(qiáng)外移產(chǎn)業(yè)與本土產(chǎn)業(yè)之間的分工合作關(guān)系，提高對(duì)本土產(chǎn)業(yè)體系的依賴(lài)性。廣西國(guó)際合作園區(qū)應(yīng)用好RCEP原產(chǎn)地區(qū)域累積規(guī)則，推進(jìn)企業(yè)在全球和區(qū)域供應(yīng)鏈與價(jià)值鏈的搭建，推動(dòng)合作互助型的貿(mào)易園區(qū)建設(shè)。

表2 中國(guó)對(duì)東盟進(jìn)出口中排名前五位商品額度占比情況

二、當(dāng)前廣西國(guó)際合作園區(qū)升級(jí)發(fā)展面臨的問(wèn)題及挑戰(zhàn)

對(duì)標(biāo)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)國(guó)際合作園區(qū)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，廣西國(guó)際合作園區(qū)在以下方面存在薄弱環(huán)節(jié)，亟須及時(shí)調(diào)整完善和改革升級(jí)。

（一）產(chǎn)業(yè)差異化不足、關(guān)聯(lián)性較差

按照我國(guó)與東盟各國(guó)的合作程度，可以將合作分為以下四個(gè)梯隊(duì)。第一梯隊(duì)是與越南的合作。中國(guó)廣西與越南地域相接，合作關(guān)系最為緊密，邊境貿(mào)易頻繁，并有陸上口岸、國(guó)際合作園區(qū)等平臺(tái)及合作機(jī)制。第二梯隊(duì)是與泰國(guó)、馬來(lái)西亞的合作。廣西正在推進(jìn)中國(guó)—泰國(guó)崇左產(chǎn)業(yè)園、中馬“兩國(guó)雙園”等國(guó)際合作園區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)。第三梯隊(duì)是在瀾湄合作機(jī)制下與老撾、緬甸、柬埔寨等東盟國(guó)家的合作。第四梯隊(duì)則是與印度尼西亞、新加坡、菲律賓等國(guó)家的合作。我國(guó)與這三個(gè)國(guó)家開(kāi)展的經(jīng)濟(jì)合作與交流有待增加。東盟國(guó)家中，除新加坡屬于發(fā)達(dá)國(guó)家且主要依靠轉(zhuǎn)口貿(mào)易和金融服務(wù)業(yè)、文萊依靠石油業(yè)發(fā)展外，其他國(guó)家的工業(yè)發(fā)展階段與中國(guó)廣西大體相似，主要在原料進(jìn)口市場(chǎng)、國(guó)際訂單代工、消費(fèi)市場(chǎng)等價(jià)值鏈主要環(huán)節(jié)展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)。這反映在跨境合作園區(qū)建設(shè)上，就體現(xiàn)為園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位差異化不足，易造成重復(fù)建設(shè)或惡性競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí)，由于前期缺乏頂層設(shè)計(jì)，園區(qū)在招商引資階段“重”企業(yè)數(shù)量、“輕”產(chǎn)業(yè)整體規(guī)劃，導(dǎo)致園區(qū)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性較差，只形成了空間格局上的企業(yè)集聚，尚未形成環(huán)環(huán)相扣的緊密產(chǎn)業(yè)鏈條［6］。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次低，技術(shù)密集型行業(yè)面臨激烈競(jìng)爭(zhēng)

一方面，廣西國(guó)際合作園區(qū)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)仍以資源和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為主，包括石油化工、冶金及有色金屬、食品加工、輕紡、農(nóng)產(chǎn)品、林漿紙與木材加工、裝備制造等產(chǎn)業(yè)，高新技術(shù)、高附加值產(chǎn)品所占比重不高，園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)鏈短、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度低。近年來(lái)，東盟逐步憑借低端制造優(yōu)勢(shì)融入全球供應(yīng)鏈，并逐步承接中國(guó)勞動(dòng)密集型和加工組裝類(lèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；相較之下，中國(guó)此前利用勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)嵌入全球價(jià)值鏈體系，現(xiàn)在則亟須調(diào)整和升級(jí)。隨著國(guó)內(nèi)綜合成本提高，其部分出口市場(chǎng)份額也將受到東盟國(guó)家的擠壓，相關(guān)產(chǎn)業(yè)存在轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)，食品加工、輕紡、農(nóng)產(chǎn)品、林漿紙與木材加工等低端勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步向勞動(dòng)力、土地等生產(chǎn)要素優(yōu)勢(shì)更加明顯的低梯度國(guó)家轉(zhuǎn)移。另一方面，廣西國(guó)際合作園區(qū)一些技術(shù)密集型行業(yè)將面臨日本、韓國(guó)先進(jìn)制造業(yè)的沖擊，高新技術(shù)產(chǎn)品出口將面臨激烈競(jìng)爭(zhēng)［7］。

（三）邊境貿(mào)易面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，成本優(yōu)勢(shì)將逐步喪失

RCEP的稅收優(yōu)惠政策比中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)力度更大，抵消了邊境貿(mào)易相對(duì)于一般貿(mào)易的免稅優(yōu)勢(shì)，對(duì)邊境地區(qū)鞏固脫貧成果有較大影響。RCEP給予成員國(guó)貨物國(guó)民待遇，包括全面取消數(shù)量限制、取消進(jìn)口許可程序管理、進(jìn)出口相關(guān)費(fèi)用和非關(guān)稅措施方面的約束，邊境貿(mào)易在非關(guān)稅貿(mào)易壁壘約束方面基本與一般貿(mào)易一致，同時(shí)還受限于進(jìn)口許可管理而不能享受RCEP關(guān)于進(jìn)口許可的便利措施，占廣西外貿(mào)進(jìn)出口總額的23.2%的邊境貿(mào)易將受到極大的沖擊［8］，國(guó)際合作園區(qū)生產(chǎn)所需原材料成本低的比較優(yōu)勢(shì)將逐步喪失。

（四）面向東盟的金融開(kāi)放門(mén)戶(hù)循環(huán)流通不暢

跨境金融對(duì)跨境貿(mào)易的支持作用不強(qiáng)，跨境金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新不足，在賬戶(hù)體系管理、交易平臺(tái)建設(shè)、股權(quán)投資工具運(yùn)用、融資租賃、航運(yùn)金融服務(wù)、期貨交易等方面有待突破?，F(xiàn)行的跨境人民幣支付結(jié)算、清算體系對(duì)東盟國(guó)家尚未實(shí)現(xiàn)大額人民幣支付系統(tǒng)的互聯(lián)互通，部分結(jié)算銀行甚至未與東盟國(guó)家的商業(yè)銀行建立起有效的直接跨境通匯結(jié)算關(guān)系，跨境貨幣流通監(jiān)管機(jī)制不成熟、國(guó)際收支信息不對(duì)稱(chēng)等問(wèn)題依舊突出，嚴(yán)重阻礙資金跨境自由流動(dòng)。上述一系列問(wèn)題導(dǎo)致金融對(duì)國(guó)際合作園區(qū)的支持未得到充分發(fā)揮［9］。

（五）部分國(guó)際合作園區(qū)運(yùn)行仍低質(zhì)、低效

一是不少綜合保稅區(qū)、邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、國(guó)家重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)等園區(qū)相對(duì)偏僻，地方經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差、路網(wǎng)密度低、信息化建設(shè)滯后等，配套尚不完善，“硬環(huán)境”有待改善［10］。二是國(guó)際合作園區(qū)人手不足、人才缺乏、管理制度不完善，常態(tài)化溝通協(xié)調(diào)機(jī)制不健全，加上園區(qū)涉外事務(wù)管理和入園項(xiàng)目咨詢(xún)服務(wù)平臺(tái)設(shè)置不完善，“軟環(huán)境”有待提升。三是國(guó)際合作園區(qū)相關(guān)土地政策、稅收優(yōu)惠政策及融資政策相對(duì)滯后，園區(qū)政策扶持力度不夠。以上問(wèn)題導(dǎo)致國(guó)際合作園區(qū)建設(shè)、招商引資、企業(yè)入駐辦理及項(xiàng)目銜接過(guò)程中問(wèn)題頻現(xiàn)，服務(wù)質(zhì)量不高，運(yùn)轉(zhuǎn)效率低下，吸引力下降，產(chǎn)業(yè)難以落地［11］。

三、全面接軌RCEP規(guī)則下加快廣西國(guó)際合作園區(qū)升級(jí)的對(duì)策建議

結(jié)合當(dāng)前廣西國(guó)際合作園區(qū)升級(jí)發(fā)展面臨的問(wèn)題及挑戰(zhàn)，廣西仍需大力推動(dòng)形成“深耕東盟、拓展RCEP、面向世界”［12］的全方位開(kāi)放發(fā)展新格局，充分發(fā)揮國(guó)際合作園區(qū)平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，勇當(dāng)“排頭兵”，大膽探索多條合作新路徑，找準(zhǔn)合作新抓手，盡快落地一批新合作項(xiàng)目，特別是瞄準(zhǔn)RCEP其他成員國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)，全力構(gòu)建園區(qū)全流程產(chǎn)業(yè)鏈體系，打造國(guó)內(nèi)國(guó)際雙向循環(huán)的資源配置樞紐?；诖耍疚奶岢鲆韵聦?duì)策建議。

（一）圍繞“強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈延鏈”，全力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)

1. 推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能分工合作，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。我國(guó)與東盟國(guó)家在諸多產(chǎn)業(yè)發(fā)展上有互補(bǔ)和共進(jìn)需求，這為廣西建設(shè)國(guó)際合作園區(qū)提供了巨大商機(jī)。RCEP達(dá)成了對(duì)制造業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、采礦業(yè)5個(gè)非服務(wù)業(yè)領(lǐng)域投資自由化承諾的負(fù)面清單，這是我國(guó)首次以國(guó)際協(xié)定的方式作出的產(chǎn)業(yè)投資承諾［13］。廣西應(yīng)重點(diǎn)圍繞產(chǎn)能優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈整合，按照產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展的總思路，努力構(gòu)建“我國(guó)東部科技＋RCEP原材料＋廣西制造＋東南亞組裝及銷(xiāo)售＋配套R(shí)CEP區(qū)域設(shè)廠”的跨區(qū)域跨境產(chǎn)業(yè)鏈；全力推動(dòng)機(jī)械電子、石化、冶金及有色金屬、食品加工、林漿紙和農(nóng)林制品等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，加快推動(dòng)汽車(chē)、機(jī)械裝備、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、生物醫(yī)藥、中高端紡織服裝等高端產(chǎn)業(yè)融入東盟市場(chǎng)［14］；優(yōu)先擴(kuò)大與東盟國(guó)家在電子電器產(chǎn)品、運(yùn)輸工具、汽車(chē)零部件產(chǎn)品等領(lǐng)域的貿(mào)易合作，加大力度從東盟國(guó)家進(jìn)口鐵礦石、銅礦石等資源性產(chǎn)品。各園區(qū)要重點(diǎn)把握自身產(chǎn)業(yè)特色和產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)，明確自身“硬核”優(yōu)勢(shì)，圍繞發(fā)揮大型核心企業(yè)的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，千方百計(jì)與龍頭企業(yè)合作，大力吸引重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)中的大型企業(yè)入駐，努力成為推動(dòng)廣西與東盟產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)的引領(lǐng)力量；針對(duì)東盟對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)、工程技術(shù)、電子裝配制品、新能源產(chǎn)品、服裝鞋靴等需求，吸引國(guó)內(nèi)有實(shí)力的企業(yè)到廣西國(guó)際合作園區(qū)投資辦廠。

2. 搶抓與日韓澳新合作契機(jī)，創(chuàng)新培育新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)。廣西應(yīng)加大對(duì)日韓兩國(guó)的招商引資力度，圍繞“強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈延鏈”重點(diǎn)，吸引兩國(guó)的投資者來(lái)園區(qū)投資汽車(chē)零部件、化工新材料、高端金屬新材料和電子信息等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，依托園區(qū)努力構(gòu)建“日韓技術(shù)＋RCEP原材料＋廣西制造＋東南亞組裝及銷(xiāo)售”的跨區(qū)域跨境產(chǎn)業(yè)鏈；充分利用中日首次達(dá)成關(guān)稅減讓安排，鼓勵(lì)從日本進(jìn)口集成電路、汽車(chē)零部件等主要零關(guān)稅商品，擴(kuò)大向日本出口優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品；盡快新辟或在現(xiàn)有園區(qū)設(shè)立“日韓區(qū)中園”，出臺(tái)有針對(duì)性的優(yōu)惠政策吸引日韓企業(yè)入園投資辦廠，特別是中高端機(jī)電產(chǎn)品、醫(yī)療器械、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備和汽車(chē)制造企業(yè)；充分利用澳大利亞和新西蘭在礦產(chǎn)資源、農(nóng)產(chǎn)品、畜牧業(yè)等方面優(yōu)勢(shì)，吸引兩國(guó)投資者到園區(qū)投資礦業(yè)、食品、紡織加工等企業(yè)，若條件成熟，可在園區(qū)中設(shè)立“澳新區(qū)中園”。

3. 謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)，設(shè)計(jì)構(gòu)建未來(lái)高端產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈體系。廣西應(yīng)用足政策紅利，大力解決園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次低、產(chǎn)業(yè)鏈過(guò)短等問(wèn)題；利用RCEP投資準(zhǔn)入和服務(wù)貿(mào)易、技術(shù)貿(mào)易方面的新條款，結(jié)合園區(qū)政策空間和資源要素整合的靈活性?xún)?yōu)勢(shì)，謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的價(jià)值鏈體系，瞄準(zhǔn)高端產(chǎn)業(yè)特別是高端裝備業(yè)、生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)、智能制造和新能源產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)的巨大市場(chǎng)［15］。在跨境園區(qū)建設(shè)上，廣西應(yīng)制定差異化和有針對(duì)性的區(qū)域價(jià)值鏈布局策略，強(qiáng)化以?xún)r(jià)值鏈構(gòu)建為核心的貿(mào)易和投資平臺(tái)，融合第二梯隊(duì)合作國(guó)家的產(chǎn)業(yè)技術(shù)資源和第三梯隊(duì)合作國(guó)家的生產(chǎn)要素資源，構(gòu)建以中國(guó)制造為核心的價(jià)值鏈體系［16］；依托國(guó)際合作園區(qū)，提升與RCEP其他成員國(guó)服務(wù)投資合作能級(jí)，推進(jìn)制定標(biāo)準(zhǔn)、聯(lián)合研發(fā)，加速構(gòu)建電子信息、化工新材料、中藥材加工、汽車(chē)和新能源汽車(chē)等領(lǐng)域跨境產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈。

4. 大刀闊斧改革，下真功招產(chǎn)業(yè)大商。第一，大力推動(dòng)園區(qū)去行政化改革，推行“管委會(huì)＋公司”或者純公司管理模式，建立園區(qū)投資多元化、融資多元化、資本管理多元化的運(yùn)營(yíng)機(jī)制，大力吸引社會(huì)資本特別是國(guó)內(nèi)外巨型集團(tuán)組建理事會(huì)；推行按市場(chǎng)規(guī)則運(yùn)營(yíng)管理，逐步實(shí)行全員聘任制、薪酬績(jī)效考核制，建立科學(xué)的考核評(píng)價(jià)機(jī)制。園區(qū)所在市也要全面深化政務(wù)服務(wù)改革，開(kāi)展企業(yè)政務(wù)定制服務(wù)、上門(mén)服務(wù)等一系列舉措，最大限度地激發(fā)市場(chǎng)主體活力。第二，招商思路由“優(yōu)惠政策主導(dǎo)”轉(zhuǎn)向“投資環(huán)境主導(dǎo)”“產(chǎn)業(yè)環(huán)境主導(dǎo)”，政策設(shè)計(jì)要緊緊圍繞調(diào)動(dòng)各類(lèi)市場(chǎng)要素來(lái)開(kāi)展［17］。此外，可開(kāi)展主題招商、精準(zhǔn)招商，利用各省商會(huì)和辦事處進(jìn)行駐點(diǎn)招商，完善園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建。第三，借助上海進(jìn)出口博覽會(huì)、中國(guó)進(jìn)出口商品交易會(huì)（廣交會(huì)）、中國(guó)國(guó)際服務(wù)貿(mào)易交易會(huì)以及中國(guó)—東盟博覽會(huì)等國(guó)際影響力大的展會(huì)平臺(tái)進(jìn)行招商推廣。第四，多管齊下，把園區(qū)特色宣傳出去、把產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)吸引進(jìn)來(lái)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同構(gòu)建；多措并舉加強(qiáng)與印度尼西亞、新加坡、菲律賓等國(guó)經(jīng)貿(mào)合作，不斷擴(kuò)大與其經(jīng)濟(jì)文化等方面合作與交流；探索在中馬“兩國(guó)雙園”互設(shè)一站式投資中心，為投資者提供便捷的服務(wù)。第五，舉辦RCEP區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈對(duì)接會(huì)、RCEP產(chǎn)業(yè)園區(qū)招商大會(huì)等，邀請(qǐng)日韓澳新和我國(guó)粵港澳大灣區(qū)的投資商、企業(yè)等參會(huì)，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，培育新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)構(gòu)建“我國(guó)東部科技＋RCEP原材料＋廣西制造＋東盟市場(chǎng)”“日韓澳新研發(fā)＋廣西制造＋東盟市場(chǎng)”“東盟資源＋廣西制造＋日韓澳新市場(chǎng)”“通道＋園區(qū)＋產(chǎn)業(yè)”等產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和價(jià)值鏈，將廣西打造成RCEP區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈的重要節(jié)點(diǎn)樞紐。

（二）緊追跨境電商發(fā)展熱潮，激活商品貿(mào)易大市場(chǎng)

1. 加快打造園區(qū)跨境電商高地。當(dāng)前，廣西與東盟國(guó)家在電子商務(wù)領(lǐng)域的合作正駛?cè)搿翱燔?chē)道”，成為拉動(dòng)中國(guó)與東盟貿(mào)易發(fā)展的“新引擎”［18］。2020年廣西跨境電商進(jìn)出口額達(dá)32.8億元，同比增長(zhǎng)3.6倍，遠(yuǎn)高于全國(guó)平均水平［19］。RCEP明確了電子商務(wù)領(lǐng)域合作、貿(mào)易便利化措施、線(xiàn)上消費(fèi)者權(quán)益和個(gè)人信息的保護(hù)、電子關(guān)稅免征等規(guī)定，還特別明確了跨境電子商務(wù)活動(dòng)中信息流動(dòng)自由的原則和數(shù)據(jù)本地化規(guī)則，這一系列新規(guī)則為跨境電商發(fā)展提供了制度保障［20］。由此，廣西應(yīng)緊抓RCEP為跨境電商營(yíng)造的良好發(fā)展環(huán)境，以南寧、崇左跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)為平臺(tái)，建設(shè)“面向東盟的絲路電商”特色產(chǎn)業(yè)帶，帶動(dòng)進(jìn)一步擴(kuò)大跨境電子商務(wù)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)范圍，促進(jìn)數(shù)據(jù)自由、安全、高效流動(dòng)，切實(shí)降低企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本；加大宣傳無(wú)紙化貿(mào)易，推廣電子認(rèn)證和電子簽名，保護(hù)用戶(hù)個(gè)人信息和在線(xiàn)消費(fèi)者權(quán)益，就跨境信息傳輸、信息存儲(chǔ)等與東盟國(guó)家開(kāi)展合作；爭(zhēng)取國(guó)家支持在中國(guó)（廣西）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)設(shè)立中國(guó)—馬來(lái)西亞電子商務(wù)平臺(tái)、中國(guó)—印尼電子商務(wù)平臺(tái)等，要用好寬松政策，加快打造跨境電商高地。

2. 加快打造RCEP國(guó)際物流樞紐。廣西是中國(guó)唯一與RCEP其他成員國(guó)既有陸地接壤又有海上通道的省區(qū)，其大多數(shù)國(guó)際合作園區(qū)都處于開(kāi)放的最前沿，擁有沿海、沿邊、沿江的優(yōu)勢(shì)，交通便利，物流成本較低。廣西應(yīng)充分發(fā)揮中央賦予廣西的“一帶一路”重要門(mén)戶(hù)和西部陸海新通道樞紐地位等優(yōu)勢(shì)，借助中國(guó)（廣西）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、憑祥重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)、中馬“兩國(guó)雙園”、中國(guó)·印尼經(jīng)貿(mào)合作區(qū)等加快探索“一次認(rèn)證、一次檢驗(yàn)、一地兩檢、雙邊互認(rèn)”通關(guān)模式，配套布局跨境貿(mào)易鏈、跨境服務(wù)鏈、跨境供應(yīng)鏈，深度融入國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)，暢通中國(guó)與RCEP其他各國(guó)的市場(chǎng)大循環(huán)，加快打造RCEP國(guó)際物流樞紐。

3. 加快打造電商供應(yīng)鏈體系。廣西應(yīng)構(gòu)建跨境電商物流分撥中心，打造集采購(gòu)、冷鏈、倉(cāng)儲(chǔ)、加工、包裝、通關(guān)、展示、交易、配送、銷(xiāo)售等功能于一體的供應(yīng)鏈基地，以線(xiàn)上跨境電商賦能線(xiàn)下傳統(tǒng)貨物貿(mào)易，積極培育跨境電商生態(tài)圈。RCEP將線(xiàn)上知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的重要性提到了新高度，廣西可借此鼓勵(lì)跨境電商平臺(tái)、經(jīng)營(yíng)者、配套服務(wù)商做大做強(qiáng)，加快自主品牌培育。同時(shí)，繼續(xù)辦好中國(guó)—東盟絲路電子商務(wù)論壇，使其成為中國(guó)面向東盟區(qū)域最具影響力的電子商務(wù)盛會(huì)，吸引更多項(xiàng)目簽約落地，助推跨境電商產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建。

（三）把握市場(chǎng)機(jī)遇，加快補(bǔ)足服務(wù)貿(mào)易短板

1. 補(bǔ)足服務(wù)貿(mào)易的“軟硬”配套，推動(dòng)貿(mào)易物流提速換擋。RCEP的貿(mào)易便利化措施簡(jiǎn)化了海關(guān)通關(guān)手續(xù)，采取預(yù)裁定、抵達(dá)前處理、信息技術(shù)等方式提升海關(guān)管理效率，對(duì)各國(guó)提出需完善硬件設(shè)施、優(yōu)化管理機(jī)制等新要求?！坝布狈矫?，廣西應(yīng)加快中國(guó)（廣西）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、中馬欽州產(chǎn)業(yè)園、中新南寧國(guó)際物流園、中國(guó)（南寧）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)、中國(guó)（崇左）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)等一大批園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立RCEP成員國(guó)外商投資一站式服務(wù)聯(lián)絡(luò)點(diǎn)，拓寬服務(wù)平臺(tái)，完善服務(wù)功能，提升服務(wù)能力。“軟件”方面，廣西應(yīng)整合線(xiàn)上線(xiàn)下平臺(tái)資源，搭建跨境電商業(yè)務(wù)輔助管理系統(tǒng)，利用大數(shù)據(jù)、人工智能技術(shù)實(shí)現(xiàn)RCEP最優(yōu)關(guān)稅推薦、智能原產(chǎn)地判定等功能，擴(kuò)大通關(guān)物流信息共享范圍。RCEP推動(dòng)各方在承認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)法規(guī)和合格評(píng)定程序中減少不必要的技術(shù)性貿(mào)易壁壘，廣西可借此規(guī)則深化與東盟國(guó)家在通關(guān)、認(rèn)證認(rèn)可、標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量等方面的合作，建立檢測(cè)結(jié)果互認(rèn)機(jī)制，加強(qiáng)國(guó)際間檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)銜接。

2. 增加有效金融服務(wù)供給，以試點(diǎn)帶動(dòng)跨境金融服務(wù)提升。RCEP統(tǒng)一適用的金融服務(wù)規(guī)則，提升了金融監(jiān)管透明度，為有序擴(kuò)大金融開(kāi)放提供了機(jī)遇。RCEP的實(shí)施使該地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作提升新高度，消費(fèi)市場(chǎng)繁榮升級(jí)有助于通過(guò)對(duì)外貿(mào)易規(guī)模的擴(kuò)大降低人民幣在國(guó)際交易和結(jié)算中的成本，培育人民幣真實(shí)需求，增強(qiáng)人民幣計(jì)價(jià)功能，穩(wěn)步推動(dòng)人民幣國(guó)際化。廣西可借此機(jī)遇，加快推進(jìn)中馬欽州產(chǎn)業(yè)園金融創(chuàng)新試點(diǎn)，大力開(kāi)展跨境人民幣同業(yè)融資、境外項(xiàng)目人民幣貸款、跨境人民幣雙向流動(dòng)、境外機(jī)構(gòu)人民幣銀行結(jié)算賬戶(hù)離岸劃轉(zhuǎn)簡(jiǎn)化、境內(nèi)信貸資產(chǎn)跨境轉(zhuǎn)讓等業(yè)務(wù)，提升園區(qū)國(guó)際化水平。在金融支持上，從園區(qū)企業(yè)跨境經(jīng)營(yíng)所需金融政策上突破，設(shè)立跨境金融聯(lián)合工作室，圍繞跨境投融資、支付清算等領(lǐng)域進(jìn)行政策研究和實(shí)踐創(chuàng)新，爭(zhēng)取引進(jìn)馬來(lái)西亞金融機(jī)構(gòu)在中馬欽州產(chǎn)業(yè)園設(shè)立外資銀行。

（四）加快園區(qū)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推動(dòng)構(gòu)建數(shù)字貿(mào)易體系

1. 依托中國(guó)—東盟信息港，推動(dòng)園區(qū)管理數(shù)字化、高效化。新冠肺炎疫情加速了跨境園區(qū)數(shù)字化、智能化步伐，結(jié)合RCEP貿(mào)易規(guī)則支持與完善數(shù)字貿(mào)易，有利于推進(jìn)跨境園區(qū)線(xiàn)上轉(zhuǎn)型。目前，廣西正大力推進(jìn)中國(guó)—東盟信息港等一批大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等“新基建”設(shè)施平臺(tái)建設(shè)，需組織引導(dǎo)各園區(qū)加快系統(tǒng)對(duì)接、完成線(xiàn)上數(shù)據(jù)遷移、加強(qiáng)數(shù)據(jù)科學(xué)分析，實(shí)現(xiàn)對(duì)園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈布局的把控調(diào)整；促進(jìn)跨境園區(qū)線(xiàn)上綜合服務(wù)和線(xiàn)下產(chǎn)業(yè)園區(qū)的融合發(fā)展，構(gòu)建園區(qū)線(xiàn)上“一網(wǎng)通辦”集成管理平臺(tái)，為園區(qū)招商、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、樓宇數(shù)字化等提供數(shù)字化依據(jù)，大大降低線(xiàn)下溝通的人力、物力、財(cái)力成本，實(shí)現(xiàn)園區(qū)管理決策科學(xué)化、精準(zhǔn)化；借助數(shù)字信息技術(shù)，爭(zhēng)取國(guó)家支持條件成熟的園區(qū)率先推動(dòng)與馬來(lái)西亞、印度尼西亞、新加坡等國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”互聯(lián)互通，推動(dòng)與各國(guó)的“經(jīng)認(rèn)證的經(jīng)營(yíng)者”AEO互認(rèn)機(jī)制并創(chuàng)新簡(jiǎn)化認(rèn)證企業(yè)貨物通關(guān)手續(xù)，享受貨物優(yōu)先查驗(yàn)權(quán)，提升通關(guān)效率，降低企業(yè)成本。

2. 建立園區(qū)信息共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資源最優(yōu)化配置。廣西應(yīng)探索建設(shè)園區(qū)數(shù)據(jù)“一網(wǎng)統(tǒng)管”平臺(tái)，整合園區(qū)特色、支持政策等基本信息，并定期對(duì)投資數(shù)據(jù)、產(chǎn)業(yè)布局、用工需求、專(zhuān)業(yè)人才培育、金融服務(wù)、風(fēng)險(xiǎn)防控等方面信息進(jìn)行檢測(cè)統(tǒng)計(jì)，為開(kāi)展跨園區(qū)商貿(mào)服務(wù)合作，提高園區(qū)治理水平，實(shí)現(xiàn)人員、資金、設(shè)備設(shè)施等資源共享和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)等提供便利；運(yùn)用區(qū)塊鏈、智能合約等新技術(shù)，構(gòu)建廣西數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系，形成技術(shù)、制度、管理三道“防火墻”。

3. 結(jié)合RCEP條款完善相關(guān)規(guī)則，保障跨境數(shù)據(jù)安全流動(dòng)。RCEP關(guān)于“知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)”的章節(jié)共包含83個(gè)條款和2個(gè)附件，是RCEP內(nèi)容最多、篇幅最長(zhǎng)的章節(jié)，也是中國(guó)迄今已簽署自由貿(mào)易協(xié)定中對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)最全面的章節(jié)［21］。RCEP尤其強(qiáng)調(diào)了互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，明確規(guī)定“締約國(guó)的民事救濟(jì)和刑事救濟(jì)應(yīng)在相同范圍內(nèi)適用于數(shù)字環(huán)境中侵犯著作權(quán)或相關(guān)權(quán)利以及商標(biāo)的行為”［22］。由此，廣西應(yīng)以RCEP為外在推力，重視數(shù)字貿(mào)易發(fā)展中對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、個(gè)人信息保護(hù)及增強(qiáng)消費(fèi)者信心等方面核心條款的解讀和運(yùn)用；加強(qiáng)廣西相關(guān)立法，打造國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，保護(hù)企業(yè)在進(jìn)出口貿(mào)易中的知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)益；探索實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)化定價(jià)和交易機(jī)制，推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)證券化；建立數(shù)據(jù)隱私保護(hù)制度和安全審查制度，探索和完善數(shù)字貿(mào)易爭(zhēng)議解決機(jī)制。

（五）多措并舉用足政策紅利，全力推動(dòng)國(guó)際園區(qū)實(shí)力提升

1. 加快完善園區(qū)升級(jí)的“硬件”和“軟件”。在“硬件”方面，廣西應(yīng)全面提升園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施水平，加強(qiáng)政策、規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通，推進(jìn)合作國(guó)政策向園區(qū)傾斜、資源向園區(qū)集聚，加快建立更加開(kāi)放合作的信息、數(shù)據(jù)、金融、物流通道，極大改善發(fā)展“硬環(huán)境”。在“軟件”方面，廣西應(yīng)盡快健全外商投資服務(wù)體系，完善外商投資促進(jìn)、項(xiàng)目跟蹤服務(wù)、推動(dòng)項(xiàng)目簽約落地等一系列制度化措施，轉(zhuǎn)變干部隊(duì)伍的思想觀念，大力提升其服務(wù)能力和服務(wù)水平。同時(shí)，加強(qiáng)外商投訴、權(quán)益保護(hù)保障機(jī)制建設(shè)，對(duì)損害外商利益的行為要嚴(yán)查嚴(yán)懲。此外，創(chuàng)新境外合作園區(qū)共建模式，與東道國(guó)探索建立共同投資、共同運(yùn)營(yíng)、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、共享收益的運(yùn)營(yíng)機(jī)制。

2. 加強(qiáng)RCEP條款及潛在影響研究和政策指導(dǎo)。園區(qū)可邀請(qǐng)專(zhuān)家解讀RCEP規(guī)則，系統(tǒng)開(kāi)展一系列全員培訓(xùn)，幫助相關(guān)機(jī)構(gòu)和企業(yè)熟悉相關(guān)規(guī)則，指導(dǎo)企業(yè)利用原產(chǎn)地規(guī)則等政策福利有效降低貿(mào)易壁壘，運(yùn)用貿(mào)易救濟(jì)措施維護(hù)合法權(quán)益；借力專(zhuān)業(yè)智庫(kù)，圍繞園區(qū)發(fā)展情況對(duì)RCEP開(kāi)展深入研究，找準(zhǔn)園區(qū)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的抓手、產(chǎn)業(yè)的著力點(diǎn)和招商重點(diǎn)等，盡快出臺(tái)一系列可操作的工作方案。

3. 加強(qiáng)人才培養(yǎng)及引入，為園區(qū)升級(jí)提供智力支持。RCEP設(shè)立自然人臨時(shí)流動(dòng)章節(jié)，對(duì)區(qū)域內(nèi)符合條件的投資者、公司員工、合同服務(wù)提供者及其隨行配偶家屬等各類(lèi)人員提供入境許可，為人才跨境流動(dòng)提供了便利。借助此項(xiàng)便利，廣西可加大海內(nèi)外優(yōu)秀人才引進(jìn)力度，聚焦中國(guó)（廣西）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、跨境園區(qū)建設(shè)緊缺急需人才，推動(dòng)人才引進(jìn)政策向重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)機(jī)構(gòu)聚力；加強(qiáng)在細(xì)分領(lǐng)域與他國(guó)互認(rèn)專(zhuān)業(yè)和職業(yè)資格方面的探索，完善經(jīng)貿(mào)人才引進(jìn)重點(diǎn)機(jī)構(gòu)目錄和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，支持跨境電商、商貿(mào)會(huì)展、跨境金融、數(shù)字化等重點(diǎn)領(lǐng)域和各類(lèi)總部型機(jī)構(gòu)引進(jìn)優(yōu)秀人才；推進(jìn)創(chuàng)設(shè)新加坡—南寧國(guó)家高新區(qū)國(guó)際創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心，開(kāi)展招商引資、項(xiàng)目共同孵化、人才引進(jìn)多功能研發(fā)孵化、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化等，探索建立跨境貿(mào)易高端智庫(kù)；探索構(gòu)建跨境勞務(wù)合作試驗(yàn)區(qū)，加強(qiáng)外籍務(wù)工人員管理和風(fēng)險(xiǎn)管控，在試驗(yàn)區(qū)內(nèi)最大限度地實(shí)現(xiàn)人員自由流動(dòng)，為園區(qū)輸送跨國(guó)勞務(wù)工作者提供便利；加快推動(dòng)高技能人才培養(yǎng)基地、技能大師工作室、工匠創(chuàng)新工作室等載體建設(shè)，培育園區(qū)人才以形成高技能人才優(yōu)勢(shì)，成為引領(lǐng)廣西國(guó)際合作園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的中堅(jiān)力量。