內(nèi)蒙古工業(yè)園區(qū)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的路徑思考

張巨富 楊曉艷

摘? 要：“十四五”時期，是內(nèi)蒙古促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建綠色特色優(yōu)勢現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的關(guān)鍵時期。工業(yè)園區(qū)是內(nèi)蒙古推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，構(gòu)建綠色特色優(yōu)勢現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的重要載體，在推動工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展中處于舉足輕重的地位。隨著內(nèi)蒙古工業(yè)進入新發(fā)展階段，經(jīng)濟發(fā)展方式需要加速轉(zhuǎn)型，工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不足、承載能力不強、智慧化程度不高等問題均與高質(zhì)量發(fā)展不相適應(yīng)，推動園區(qū)轉(zhuǎn)型升級實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展迫在眉睫。

關(guān)鍵詞：內(nèi)蒙古? ? ?工業(yè)園區(qū)? ? ?綠色智慧? ? ?高質(zhì)量? ? ?發(fā)展思路

習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中明確提出，加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，著力建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系。構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的主體是工業(yè)現(xiàn)代化，有效途徑是提高制造業(yè)現(xiàn)代化水平。建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的著力點是實體經(jīng)濟，戰(zhàn)略任務(wù)是加快建設(shè)實體經(jīng)濟。工業(yè)園區(qū)是實體經(jīng)濟建設(shè)的主戰(zhàn)場，是構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的主要載體，推動工業(yè)園區(qū)高質(zhì)量建設(shè)意義重大。

一、內(nèi)蒙古工業(yè)園區(qū)綜合實力逐步增強，發(fā)展基礎(chǔ)保障更加鞏固，為促進工業(yè)發(fā)展發(fā)揮了重要引擎作用

（一）綜合能力水平顯著增強

2021年，全區(qū)工業(yè)園區(qū)產(chǎn)值、稅收、固投，分別增長32.9%、10.8%和12.7%。產(chǎn)值超百億園區(qū)達(dá)39個、超500億元的10個、超千億元的2個。入園企業(yè)達(dá)到10.3萬戶，規(guī)上企業(yè)達(dá)1600戶，從業(yè)人員76萬人。

（二）圓滿完成園區(qū)優(yōu)化調(diào)整

2021年將27個物流園區(qū)與112個工業(yè)園區(qū)進行優(yōu)化調(diào)整，調(diào)整后形成56個工業(yè)園區(qū)，劃分為一類園區(qū)30個、二類園區(qū)26個，明確一類按正處級建制、二類按副處級建制，增設(shè)紀(jì)工委書記領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。調(diào)整后全區(qū)園區(qū)數(shù)量減少了81個、規(guī)劃面積減少了1/3，空間布局更加優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)定位更加準(zhǔn)確、職能職責(zé)更加清晰，為園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展夯實基礎(chǔ)。

（三）基礎(chǔ)保障能力持續(xù)提高

通過資金支持，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全區(qū)工業(yè)園區(qū)基本實現(xiàn)了園區(qū)路網(wǎng)全面覆蓋，供電能力基本滿足入駐企業(yè)需求，供水能力、集中供熱、集中供燃?xì)?、?biāo)準(zhǔn)廠房、污水處理、中水回用、固廢集中等設(shè)施得到大幅提升，自治區(qū)級園區(qū)基本實現(xiàn)“七通一平”，部分園區(qū)實現(xiàn)了“九通一平”，工業(yè)園區(qū)承載能力不斷提升，為園區(qū)綠色高質(zhì)量發(fā)展筑牢根基。

（四）智慧工業(yè)園區(qū)建設(shè)加快

從政策和資金方面加大支持工業(yè)園區(qū)智慧化建設(shè)，出臺了工業(yè)園區(qū)建設(shè)指南和實施方案，明確了建設(shè)目標(biāo)、規(guī)范建設(shè)內(nèi)容，從頂層進行設(shè)計，統(tǒng)一按“6+N”模式建設(shè)，即“經(jīng)濟運行監(jiān)測”“能耗監(jiān)測”“安全應(yīng)急管理”“環(huán)保監(jiān)測”“交通物流”“人力資源管理”和“綜合服務(wù)”。通過資金支持，2021年建設(shè)覆蓋率達(dá)80%以上，為園區(qū)智能高質(zhì)量發(fā)展提供保障。

（五）園區(qū)區(qū)域評估顯著推進

支持推動各工業(yè)園區(qū)開展地質(zhì)災(zāi)害危險性評估、壓覆重要礦產(chǎn)資源評估、環(huán)境影響評價、地震安全性評價、文物保護評估、水資源論證、水土保持方案論證、洪水影響評價、氣候可行性論證、節(jié)能評價等評估評價工作。通過建立廳際聯(lián)席會議、形成區(qū)域評估事項負(fù)面清單、制定獎補資金管理辦法等措施，全區(qū)工業(yè)園區(qū)評估完成率達(dá)87%，今年5月底全部完成評估，為園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展開辟綠色通道。

二、內(nèi)蒙古工業(yè)園區(qū)發(fā)展面臨的問題及機遇、挑戰(zhàn)

（一）內(nèi)蒙古工業(yè)園區(qū)發(fā)展面臨的突出問題

總體來看，全區(qū)工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)過多年的建設(shè)已具備一定的承載能力，但也面臨著一些突出問題。一是基礎(chǔ)設(shè)施仍存在短板。全面實現(xiàn)“九通一平”的工業(yè)園區(qū)僅占園區(qū)總數(shù)的8.4%，大部分園區(qū)雖然基本實現(xiàn)了“七通一平”，但標(biāo)準(zhǔn)偏低、質(zhì)量不高，集中供熱、供氣未完全覆蓋，雨污分流、園區(qū)道路、供電等建設(shè)還需進一步加強。二是智慧化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。多數(shù)工業(yè)園區(qū)未形成智慧管理系統(tǒng)，智能化管理水平偏低，缺少通用的信息基礎(chǔ)支撐，園區(qū)提供的信息服務(wù)和企業(yè)應(yīng)用的支撐手段少，信息服務(wù)類別單一。三是支撐創(chuàng)新的能力不足?；A(chǔ)設(shè)施配置對園區(qū)創(chuàng)新的支撐引導(dǎo)作用不強，使部分園區(qū)產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化比較嚴(yán)重，缺乏特色主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)，初級產(chǎn)品占比大、產(chǎn)業(yè)鏈短、產(chǎn)品附加值低，園區(qū)效益不高，畝均產(chǎn)值低，以裝備制造業(yè)為代表的高技術(shù)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等規(guī)模仍然偏小。

（二）內(nèi)蒙古工業(yè)園區(qū)發(fā)展面臨的新機遇和風(fēng)險挑戰(zhàn)

“十四五”時期，內(nèi)蒙古工業(yè)園區(qū)發(fā)展環(huán)境發(fā)生深刻變化，既有發(fā)展新機遇，也面臨許多風(fēng)險挑戰(zhàn)。

從機遇看，自治區(qū)堅定不移走以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子，有利于更多“蒙字號”工業(yè)產(chǎn)品拓展國內(nèi)國際市場，開辟發(fā)展新空間、催生發(fā)展新機遇、培育發(fā)展新業(yè)態(tài)，對園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施能力提升提出了更高要求，也為基礎(chǔ)設(shè)施能力提升創(chuàng)造了更大需求。國家加快數(shù)字化發(fā)展的戰(zhàn)略決策和內(nèi)蒙古搶抓數(shù)字技術(shù)變革新機遇、增創(chuàng)數(shù)字經(jīng)濟競爭新優(yōu)勢，推進工業(yè)化和信息化深度融合，有效牽引經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展是今后一項重大戰(zhàn)略任務(wù)，由于工業(yè)園區(qū)的物理邊界清晰、所有權(quán)明晰等特征，使智慧園區(qū)成為產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的最佳落腳點，這為全面推進智慧工業(yè)園區(qū)建設(shè)提供了重大機遇。同時，碳達(dá)峰、碳中和的目標(biāo)以及能耗雙控、環(huán)境約束全面趨緊背景下所形成的倒逼機制，對工業(yè)園區(qū)綠色發(fā)展加強環(huán)保設(shè)施建設(shè)提出了更高要求，為進一步加大工業(yè)園區(qū)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造升級提供了發(fā)展機遇。

從挑戰(zhàn)看，內(nèi)蒙古投資結(jié)構(gòu)偏能偏重，能耗雙控、環(huán)境約束全面趨緊，“穩(wěn)投資”面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，園區(qū)普遍存在初級產(chǎn)品占比大、產(chǎn)業(yè)鏈短、產(chǎn)品附加值低、數(shù)字化發(fā)展基礎(chǔ)弱和服務(wù)水平不高的問題。新形勢下，園區(qū)發(fā)展面臨的區(qū)域競爭更趨激烈，園區(qū)將會加速分化和轉(zhuǎn)型，未來將朝著好產(chǎn)品、高質(zhì)量、強資金、穩(wěn)運營、優(yōu)服務(wù)以及數(shù)字化方向轉(zhuǎn)型。

當(dāng)前及今后一段時期內(nèi)蒙古經(jīng)濟社會發(fā)展正面臨前所未有的困難和考驗，工業(yè)園區(qū)如何轉(zhuǎn)型、如何實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，這是擺在我們面前非?，F(xiàn)實、非常緊迫的任務(wù)。一定要強化工業(yè)園區(qū)是實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展主要載體的戰(zhàn)略意識，把工業(yè)園區(qū)建設(shè)作為調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型、穩(wěn)增長的重要抓手，作為走好以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子的戰(zhàn)略支撐，堅持從實際出發(fā)、從優(yōu)勢領(lǐng)域出發(fā)，從解決堵點、難點、焦點問題出發(fā)，把園區(qū)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)與綠色環(huán)保、沿黃沿線等重點工作緊密結(jié)合起來，把智慧工業(yè)園區(qū)建設(shè)與數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化有效貫通起來，把園區(qū)招商、對外合作與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈深度融合起來，把園區(qū)以案促改、區(qū)域評估與營商環(huán)境改善真正優(yōu)化上來，把園區(qū)招商引資與產(chǎn)業(yè)鏈融合統(tǒng)一互動起來。

三、進一步理順管理體制，構(gòu)建完善的政策制度，為工業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展提供制度保障

（一）規(guī)范統(tǒng)一管理機構(gòu)，配強配齊工業(yè)園區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部

2021年自治區(qū)對調(diào)整后的工業(yè)園區(qū)名稱、類別劃定、區(qū)塊設(shè)置、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)等進行了公告，自治區(qū)編委會印發(fā)了《進一步規(guī)范開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)的意見》，規(guī)范了開發(fā)區(qū)職能配置、機構(gòu)設(shè)置、人員編制管理等，加強了黨對開發(fā)區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)，進一步規(guī)范開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)。各盟市應(yīng)加快設(shè)置機構(gòu)、設(shè)定編制、配齊領(lǐng)導(dǎo)班子和人員，保障園區(qū)正常運行，推動開展區(qū)域評估、基礎(chǔ)建設(shè)、招商引資等各項工作，為工業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展增強組織保障。

（二）逐步剝離社會職能，突出發(fā)展經(jīng)濟的主業(yè)

經(jīng)濟管理、投資服務(wù)、招商引資、項目建設(shè)等職責(zé)是工業(yè)園區(qū)的主業(yè)。各盟市要抓緊推動剝離教育衛(wèi)生、公共文化等社會事務(wù)管理職能。同時，要加大簡政放權(quán)力度，將能夠下放的管理權(quán)限下放給工業(yè)園區(qū)，賦予其更大的自主發(fā)展、自主改革和自主創(chuàng)新管理權(quán)限，確保園區(qū)管理機構(gòu)有充分的權(quán)限統(tǒng)籌管理、協(xié)調(diào)發(fā)展，集中精力抓好經(jīng)濟管理和投資服務(wù)，煥發(fā)體制機制活力。

（三）完善開發(fā)區(qū)管理體制機制，推動工業(yè)園區(qū)健康發(fā)展

工業(yè)園區(qū)的創(chuàng)新提升，人是首要因素。工業(yè)園區(qū)的優(yōu)勢在于有著較大的靈活性，在機構(gòu)和崗位設(shè)置、人才選聘、激勵機制等方面都有較大的創(chuàng)新空間。一是機構(gòu)設(shè)置專業(yè)化。設(shè)置專業(yè)化的招商機構(gòu)、專業(yè)化的產(chǎn)業(yè)服務(wù)機構(gòu)、專業(yè)化的營商環(huán)境優(yōu)化機構(gòu)、專業(yè)化的智囊機構(gòu)。二是運營主體多元化。以市場化方式引進專業(yè)機構(gòu)，對開發(fā)區(qū)部分或整體進行運營，形成政府和社會機構(gòu)的優(yōu)勢互補，將成為越來越多開發(fā)區(qū)的選擇。三是人才機制市場化。打破既有身份、級別限制，建立全員聘任、因事設(shè)崗、以崗定薪、優(yōu)績優(yōu)酬的市場化人事制度。以賽馬為導(dǎo)向的選人用人機制，以績效為導(dǎo)向的激勵機制，科學(xué)的績效考核機制。

四、堅持打基礎(chǔ)修內(nèi)功，提升完善承載配套能力，為工業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展提供基礎(chǔ)能力支持

（一）堅持“多規(guī)合一”，規(guī)劃引領(lǐng)質(zhì)量效益

規(guī)劃是工業(yè)園區(qū)發(fā)展的龍頭，科學(xué)規(guī)劃是最大的效益， 要充分認(rèn)識規(guī)劃的重要地位和引領(lǐng)作用， 牢牢把握工業(yè)園區(qū)的功能和定位，緊緊抓住工業(yè)園區(qū)發(fā)展目標(biāo)和愿景，以前瞻性思維謀劃好園區(qū)發(fā)展。要做到規(guī)劃先行、規(guī)劃引領(lǐng)質(zhì)量，規(guī)劃要嚴(yán)格按照“三線一單”要求，堅持“多規(guī)合一”，實現(xiàn)主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等有機融合，把工業(yè)園區(qū)建成為貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大新發(fā)展理念實踐基地。

（二）繼續(xù)加大資金投入，完善配套基礎(chǔ)設(shè)施

工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施是招商引資、改善投資環(huán)境和項目建設(shè)的必備硬件，良好的投資環(huán)境能夠帶來密集的資金、技術(shù)和人才，從而實現(xiàn)園區(qū)從依靠政策優(yōu)勢向依靠投資環(huán)境綜合優(yōu)勢的轉(zhuǎn)變。各地各部門要克服困難安排配套資金支持工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)能力建設(shè)，要強化供水氣熱設(shè)施建設(shè)，要強化環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，補齊基礎(chǔ)能力短板。

（三）推動工業(yè)園區(qū)智慧化建設(shè)，提升園區(qū)管理水平

智慧園區(qū)可實現(xiàn)園區(qū)經(jīng)濟、節(jié)能、環(huán)保、安全的全面智慧化管理，也可以為園區(qū)提供全面智慧化服務(wù)，是現(xiàn)代園區(qū)管理服務(wù)水平進一步升級的必要手段。以工業(yè)園區(qū)為重點，以新一代信息技術(shù)為支撐，打造園區(qū)智慧管控平臺，實現(xiàn)園區(qū)內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)、環(huán)保、安全、能耗、物流等關(guān)鍵數(shù)據(jù)敏捷采集、傳輸、存儲、分析和智能響應(yīng)。規(guī)劃建設(shè)自治區(qū)智慧工業(yè)監(jiān)測平臺，實現(xiàn)工業(yè)園區(qū)企業(yè)運行、項目建設(shè)、能耗管控、污染監(jiān)測等一體化、全景式管理。

（四）提高項目準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)綠色改造和綜合利用

工業(yè)園區(qū)是碳排放、能耗最為集中的載體，推動工業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，就要打造一批低碳試點工業(yè)園區(qū)、一批循環(huán)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、一批綠色低碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)。要把園區(qū)內(nèi)重點能耗企業(yè)、水耗企業(yè)進行技術(shù)改造，堅決讓制造業(yè)能耗、水耗率先達(dá)到國家先進水平，為全區(qū)樹標(biāo)桿、作示范。要加強工業(yè)資源綜合利用，強化企業(yè)、園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集群之間的循環(huán)鏈接，促進生產(chǎn)與生活系統(tǒng)綠色循環(huán)鏈接，大幅提高資源利用效率。嚴(yán)格把好產(chǎn)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)關(guān)，新上項目不但技術(shù)裝備要達(dá)到國家領(lǐng)先標(biāo)準(zhǔn)，而且單位產(chǎn)品能耗也要達(dá)到國家先進值;高耗能行業(yè)的落后產(chǎn)能要堅決限期淘汰，達(dá)不到國家能耗先進水平的要加快改造。

五、持續(xù)發(fā)力優(yōu)化營商環(huán)境，堅決維護企業(yè)利益，保證企業(yè)踏實安心建項目抓生產(chǎn)

（一）把優(yōu)化營商環(huán)境列入一把手工程，壓實各級黨委政府主體責(zé)任

加強監(jiān)督檢查，定期對各工業(yè)園區(qū)管委會落實優(yōu)化營商環(huán)境政策情況進行督查，實行“末位約談”。堅決查處損害營商環(huán)境的行為，定期公開曝光影響全區(qū)營商環(huán)境典型案例。建立投訴舉報機制，設(shè)立受理平臺。健全落實干部擔(dān)當(dāng)和容錯機制的具體措施，完善法律法規(guī)和相關(guān)政策，鼓勵和支持辦事人員擔(dān)當(dāng)負(fù)責(zé)。

（二）提升服務(wù)效能營造良好環(huán)境，為企業(yè)安心發(fā)展保駕護航

制定工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、招商引資、營商服務(wù)、經(jīng)濟發(fā)展等權(quán)責(zé)清單。優(yōu)化行政審批流程，積極推進并聯(lián)審批、網(wǎng)上辦理等模式創(chuàng)新，提高審批效率。推行一個窗口受理、集中辦理、限時辦結(jié)，為入園企業(yè)、投資創(chuàng)業(yè)者提供優(yōu)質(zhì)、便捷服務(wù)。

（三）全面開展工業(yè)園區(qū)區(qū)域評估，為企業(yè)開辟綠色通道

全面開展開發(fā)區(qū)區(qū)域評估，全部園區(qū)實現(xiàn)“應(yīng)評盡評”，將估計事項納入審批系統(tǒng)，各級職能部門必須共享互認(rèn)，實現(xiàn)園區(qū)一次評估市場主體無限免費共享，有效解決項目評估評審環(huán)節(jié)多、耗時長、花費多的問題，進一步提高行政審批效率、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、加快項目落地。

（四）堅持樹立“項目為王”的理念，形成招商引資與產(chǎn)業(yè)鏈融合互動新格局

建立各級黨委書記總負(fù)責(zé)，政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，相關(guān)部門、園區(qū)全力抓的“一把手抓一把手”的領(lǐng)導(dǎo)招商機制。堅決落實自治區(qū)重點產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長”制度和職責(zé)分工，明確招商引資目標(biāo)任務(wù)，制定方案、抽調(diào)人員、分解責(zé)任，各地按圖索驥實施精準(zhǔn)招商。要動員一切可以動員的力量，采取以商招商、駐點招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商、園中園招商、委托招商、社會力量招商等實用模式，走出去、請進來。

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（作者單位：1.內(nèi)蒙古自治區(qū)工業(yè)和信息化廳;2.內(nèi)蒙古自治區(qū)計量測試研究院）

責(zé)任編輯：康偉