吳 昊

(山東大學(xué) 東北亞學(xué)院，山東 威海 264209)

學(xué)界通常運(yùn)用“極”(pole)的概念來分析國際關(guān)系的演變和發(fā)展，而“極”是指以主權(quán)國家為代表的權(quán)力中心，即在全球范圍內(nèi)的政治、經(jīng)濟(jì)、科技、軍事等領(lǐng)域里占據(jù)主導(dǎo)地位的大國或國家集團(tuán)[1]。在國際關(guān)系發(fā)展演變的不同階段，由于世界秩序要素的不同呈現(xiàn)方式、不同的國際社會(huì)行為規(guī)范以及行為體關(guān)系架構(gòu)的不同模式，“極”主要表現(xiàn)為“單極” “兩極” “多極”以及“無極”。百年大變局時(shí)代的世界秩序是一個(gè)高度全球化的秩序，行為體之間的諸多差距正在不斷消解，世界秩序變得愈發(fā)去中心化[2]10。美國等西方國家的國內(nèi)治理問題迭發(fā)，自由主義世界秩序危機(jī)重重；中國等非西方經(jīng)濟(jì)體迅速崛起，積極推動(dòng)世界秩序更多元化、更平等化、更公正化。因此，“可以說目前世界秩序進(jìn)入了‘無人區(qū)’”[3]，全球治理正在經(jīng)歷快速變革，世界格局“無極化”(nonpolarity)的表征不斷顯現(xiàn)。北極地區(qū)有著豐富的油氣資源、冰封的自然環(huán)境、可用的航道線路、若大的戰(zhàn)略場域，北極地區(qū)事務(wù)及其治理逐漸成為世界政治的聚合反應(yīng)的重要組成部分。近幾年，北極治理在生態(tài)環(huán)境、地緣政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技進(jìn)步等方面的“無極化”態(tài)勢愈發(fā)顯著。從實(shí)踐發(fā)展來看，“無極化”北極的到來需要處理的問題和協(xié)調(diào)的關(guān)系是多種多樣和錯(cuò)綜復(fù)雜的；從學(xué)理角度來看，分析北極治理“無極化”的原因與未來，對北極治理“無極化”進(jìn)行展望式的研討具有重要的理論與現(xiàn)實(shí)意義。

一、“無極化”的發(fā)展進(jìn)程與研究成果

“極化”主要是以“極”來界定和分析國際社會(huì)權(quán)力結(jié)構(gòu)的產(chǎn)物，“無極化”主要是指力量中心多元化、世界秩序平衡化、國際關(guān)系扁平化、科技發(fā)展分散化等，即權(quán)力中心數(shù)量增多、實(shí)力差距不斷縮小、格局架構(gòu)多元平衡。

(一)“無極化”的國際實(shí)踐

國際關(guān)系發(fā)展歷程表明，以“極”為主要表現(xiàn)形式的國際社會(huì)權(quán)力結(jié)構(gòu)，在世界秩序轉(zhuǎn)變中的作用是極為突出的。地理大發(fā)現(xiàn)推動(dòng)世界逐漸連為一體，世界秩序得以產(chǎn)生并延續(xù)發(fā)展。1648年“三十年戰(zhàn)爭”結(jié)束以及其所產(chǎn)生的《威斯特伐利亞條約》所建構(gòu)的威斯特伐利亞秩序，確立了“主權(quán)平等” “利益至上” “國際法治”等現(xiàn)代世界秩序的基本原則。此后的維也納秩序、凡爾賽-華盛頓秩序，其權(quán)力中心均非單極，而是存在守成國和崛起國的力量交疊和角色轉(zhuǎn)變，一定程度上可以說是“多極”狀態(tài)。二戰(zhàn)結(jié)束后雅爾塔會(huì)議所確立的雅爾塔秩序，使美蘇成為最具主導(dǎo)性的國際行為體，最終形成兩極格局。兩極格局結(jié)束之后，美國憑借超強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、軍事優(yōu)勢、政治影響力成為主導(dǎo)國際事務(wù)、影響世界秩序的主要力量。21世紀(jì)以來，美國深陷對外戰(zhàn)爭難以自拔，國家戰(zhàn)略的投入和消耗極大，對美國全球戰(zhàn)略延展和力量有序分配來說是一種戰(zhàn)略透支，這種戰(zhàn)略透支導(dǎo)致美國實(shí)力衰落[4]。隨著新興國家綜合實(shí)力的快速發(fā)展和群體性崛起，美國的權(quán)力優(yōu)勢被稀釋、“一超”地位受到?jīng)_擊。伊曼紐爾·沃勒斯坦認(rèn)為，美國是一個(gè)衰落中的霸權(quán)國家，經(jīng)濟(jì)、政治和軍事等共同衰落是主要表現(xiàn)[5]。美國國家經(jīng)濟(jì)增長滯緩，國內(nèi)政治極化嚴(yán)重，國家發(fā)展挑戰(zhàn)不斷增多，國家戰(zhàn)略疑惑和不自信在逐漸加劇，其建立、維持的霸權(quán)體系瓦解的風(fēng)險(xiǎn)不斷增大，主導(dǎo)國際事務(wù)的能力下降，美國在世界體系中的權(quán)力優(yōu)勢在不斷萎縮。

當(dāng)今時(shí)代，世界政治正在縱深演化，國際社會(huì)“深度多元主義”(deep pluralism)態(tài)勢愈顯，權(quán)力在國際社會(huì)中將變得更為分散，“不會(huì)再出現(xiàn)超級大國，取而代之的是一個(gè)由諸大國和地區(qū)性大國主導(dǎo)的國家體系”[6]。2016年美國大選后，“特朗普主義”充斥美國政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、外交等諸多領(lǐng)域。特朗普政府信奉“美國優(yōu)先”和保守主義原則，外交上推行單邊主義，深度參與國際事務(wù)的意愿降低。在新冠肺炎疫情全球蔓延的當(dāng)下，拜登政府致力于恢復(fù)經(jīng)濟(jì)、彌合國內(nèi)極化政治帶來的傷痕、重塑“民主”、回歸多邊主義，但由于國內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的結(jié)構(gòu)性矛盾，收效甚微。自由主義世界秩序危機(jī)重重，“西方缺失”(Westlessness)成為擺在西方國家面前的無法回避的現(xiàn)實(shí)問題，“東升西降”成為世界格局衍化的基本態(tài)勢。經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(OECD)的數(shù)據(jù)顯示，到2030年，發(fā)展中國家GDP總量占全球GDP總量的比重將接近60%[7]，全球經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展將更加依賴新興國家而非西方國家，新興國家在推進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)治理變革的進(jìn)程中正積極提升制度性話語權(quán)，以構(gòu)建更加公正、合理的國際秩序。世界經(jīng)濟(jì)格局的重大改變，直接對世界工業(yè)化格局、科技格局、貿(mào)易格局、城市化格局、現(xiàn)代化格局產(chǎn)生重大影響，帶動(dòng)世界政治格局、全球治理格局更加均衡地發(fā)展，多元無極的世界格局愈發(fā)顯著。

(二)“無極化”的學(xué)術(shù)研究進(jìn)展

約瑟夫·奈指出，世界政治的現(xiàn)有結(jié)構(gòu)，像極了“一盤復(fù)雜的三度空間的國際象棋”[8]、頂層代表軍事權(quán)力，大致是美國單極的，并且會(huì)持續(xù)一段時(shí)間；中間層代表已經(jīng)多極化的經(jīng)濟(jì)權(quán)力；底層由非國家行為體構(gòu)成，則無法用“單極” “多極”或“霸權(quán)”等詞語來描述。如果將度統(tǒng)合起來觀察，當(dāng)今世界就很難用“極”的概念來做界定了。約翰·齊普曼提出世界走向“無極化”的論說。他指出：“事實(shí)上，我們現(xiàn)在已經(jīng)生活在一個(gè)無極世界之中。美國的權(quán)力，雖強(qiáng)大到能夠自由地主導(dǎo)國際社會(huì)行動(dòng)日程的設(shè)定，卻不能充分保證國際社會(huì)能夠有效地執(zhí)行這樣的議程安排。隨著世界格局的轉(zhuǎn)變，在國家和次國家層面都有力量足以對抗美國的日程安排，但是卻又無力塑造有吸引力和強(qiáng)制力的新日程安排，也不能推行既可以抵消外界影響又可以持續(xù)運(yùn)作的地區(qū)日程?！盵9]尼古拉·茲洛賓認(rèn)為，各國為了應(yīng)對共同的全球挑戰(zhàn)而愈發(fā)相互依賴，世界將沒有主導(dǎo)性的權(quán)力中心，“無極”世界到來[10]。

非國家行為體在世界政治中的角色和話語權(quán)也在不斷提升。尼爾·弗格森明確提出，美國霸權(quán)衰落之后的世界，多極化已不符合現(xiàn)實(shí)，政治權(quán)力向非霸權(quán)國和非國家行為體轉(zhuǎn)移[11]。理查德·哈斯認(rèn)為：“與全球化相伴隨，人員、商品和思想的跨境流動(dòng)比以往任何時(shí)候都更快、更容易，國家已經(jīng)失去了守門人權(quán)利(gatekeeper rights)，非國家行為體能夠并已經(jīng)積累了強(qiáng)大的跨國力量。國際體系正在向無極轉(zhuǎn)變”，“無極世界可以通過促進(jìn)全球更為深入的一體化以尋求穩(wěn)定，國際體系需要合作性多邊主義，以建構(gòu)‘協(xié)調(diào)的無極格局’(concerted nonpolarity)”[12]。

隨著世界政治“去中心化”態(tài)勢凸顯，“極”存在、發(fā)展的基礎(chǔ)愈發(fā)薄弱。巴里·布贊提出，隨著國家之間實(shí)力差距的不斷縮小，世界政治最有可能出現(xiàn)的現(xiàn)象是去中心化的全球主義(decentred globalism)，超級大國在未來的世界秩序中將走向終結(jié)[13]。而且，“在一個(gè)沒有超級大國的世界里，沒有誰能取得全球性的支配地位，也沒有誰應(yīng)該尋求或自認(rèn)為是全球霸權(quán)”[2]271。阿米塔·阿查亞將冷戰(zhàn)結(jié)束后的世界秩序稱為“復(fù)合世界”(Multiplex World)，不需再強(qiáng)調(diào)極化，也更為開放?！爸刃虻慕⒑凸芾砀鼮槎鄻踊腿ブ行幕?，守成大國和新興大國、其他國家、全球和地區(qū)實(shí)體以及跨國非國家行為體都會(huì)參與其中?！盵14]

國內(nèi)關(guān)于“無極化”的研究亦在逐步展開。葉江從世界經(jīng)濟(jì)與政治發(fā)展的客觀狀態(tài)出發(fā)，認(rèn)為冷戰(zhàn)結(jié)束后的世界格局向著“無極化”方向發(fā)展[15]。他注意到國內(nèi)研究不足的情勢，認(rèn)為“在相當(dāng)程度上，‘無極化’的論說應(yīng)該是對今天國際體系發(fā)展演變的比較適當(dāng)?shù)姆治?，盡管很難說是完全準(zhǔn)確的定論”[16]。他進(jìn)一步認(rèn)為，國家與非國家行為體共同在世界事務(wù)及其治理中發(fā)揮重要作用，沒有哪一種力量中心可以自由地主導(dǎo)國際政治的議程設(shè)置[17]。何倩認(rèn)為，隨著美國國家實(shí)力的下降，維持單極秩序的能力和意愿在下降，而其他國家或組織也沒有足夠的力量來承擔(dān)世界秩序轉(zhuǎn)變和調(diào)整的風(fēng)險(xiǎn)，世界將進(jìn)入“無極化”時(shí)代[18]。孫玉華從經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展、美國霸權(quán)的相對衰落、新興力量的崛起等幾個(gè)方面分析影響世界格局向“無極化”發(fā)展的因素，并分析中國的角色定位與戰(zhàn)略選擇[19]。葉江認(rèn)為，新興經(jīng)濟(jì)體的群體崛起和非國家行為體影響力上升對西方大國所主導(dǎo)的全球性現(xiàn)代國際政治體系產(chǎn)生了巨大沖擊，當(dāng)代國際格局非常明顯地呈現(xiàn)出既是“無極化”又是多元行為體互動(dòng)的“多元無極化”特征[20]。

當(dāng)下，世界格局及其未來發(fā)展趨勢是，世界權(quán)力格局平衡化、世界政治版圖扁平化、國際軟法功能彰顯，“無極化”已成為不可逆轉(zhuǎn)的態(tài)勢，主體互動(dòng)、戰(zhàn)略信任、國際協(xié)調(diào)將成為“無極化”的全球治理的基本范式。第一，世界權(quán)力格局平衡化。世界格局中具有絕對實(shí)力優(yōu)勢、主導(dǎo)議程設(shè)置的國家，即綜合實(shí)力突出的“極”已不復(fù)存在，且難以再現(xiàn)，各權(quán)力中心之間的實(shí)力差距在不斷縮小，發(fā)展需求多樣性和合作必要性的提升在同步增強(qiáng)，國際體系變得膠著且平衡。在“無極化”的世界格局中，權(quán)力分配呈現(xiàn)一種分散化趨勢，行為體間的力量對比發(fā)生此消彼長的變化，在處理國際事務(wù)時(shí)既可能行為趨同，又可能趨異。第二，世界政治版圖扁平化。這是因?yàn)椋屡d國家的群體性崛起，既表現(xiàn)在它們是世界經(jīng)濟(jì)增量的主要提供者，又表現(xiàn)為它們在世界權(quán)力格局中的地位不斷提升。國際行為體對于世界政治發(fā)展的夙愿和訴求在多元化，本國發(fā)展模式和增長意愿在逐步外溢化，關(guān)于世界事務(wù)的意愿設(shè)定和方案選擇的供給渠道增多、擴(kuò)展效應(yīng)增強(qiáng)。世界正逐步“形成全球、區(qū)域、次區(qū)域治理相互牽動(dòng)、不同治理領(lǐng)域相互關(guān)聯(lián)、多種治理主體之間相互影響的立體復(fù)雜態(tài)勢”[21]，出現(xiàn)“多元的復(fù)合治理網(wǎng)絡(luò)”，多元世界的全球治理趨向扁平。第三，國際軟法功能彰顯。在世界政治格局向縱深發(fā)展的時(shí)代，國際軟法對國家等行為體具有吸引力，能夠凝聚多方共識、締結(jié)多邊文件，帶來世界事務(wù)平衡發(fā)展和全球治理深度開展的活力[22]。世界格局“無極化”需要國際軟法來塑造認(rèn)知、引起期待和促進(jìn)實(shí)踐，以柔性力量促進(jìn)“無極化”世界的多邊主義的發(fā)展。簡言之，“無極化”時(shí)代的世界格局，其體系內(nèi)的契合點(diǎn)不斷增多、聯(lián)動(dòng)性不斷增強(qiáng)、融通度不斷提升。

二、北極治理“無極化”的原因

北極治理由來已久且正在持續(xù)演化發(fā)展。北極治理大致經(jīng)歷了4個(gè)發(fā)展階段。1920年《斯匹次卑爾根群島條約》的簽訂標(biāo)志著全球性北極治理的開始。隨著北極能源、資源和戰(zhàn)略價(jià)值的日漸凸顯，北極國家紛紛拓展其北極主權(quán)的權(quán)利范疇，積極開發(fā)北極油氣資源、開展北極航運(yùn)，北極治理開啟1.0時(shí)代。冷戰(zhàn)開始后，在兩極的世界格局下，美蘇戰(zhàn)略對抗聚焦北極地區(qū)，北極的地緣戰(zhàn)略價(jià)值由此進(jìn)一步凸顯，而意識形態(tài)成為影響北極態(tài)勢的主要因素，北極治理進(jìn)入戰(zhàn)略對抗的2.0時(shí)代。冷戰(zhàn)結(jié)束后，北極地區(qū)的環(huán)境、生態(tài)經(jīng)歷了重大變化，對全球氣候安全有著重大影響，北極治理開始超越區(qū)域范疇，融入全球治理進(jìn)程。這一階段，既有2007年8月俄羅斯科考隊(duì)在北極點(diǎn)海底插上一面鈦合金制造的俄羅斯國旗這樣“宣示主權(quán)”意味濃厚的行為，也有2011年5月北極理事會(huì)簽署第一個(gè)具有法律約束力的《北極搜救協(xié)定》這樣具有歷史性意義的事件?？偟膩砜?，北極治理進(jìn)入全球參與、競爭與合作并存的3.0時(shí)代。

現(xiàn)如今，世界生態(tài)和政治系統(tǒng)各組成部分間的緊密耦合關(guān)系持續(xù)強(qiáng)化，世界秩序變得復(fù)合且多元[23]，全球治理在權(quán)力、規(guī)范、制度、法律等諸多層面均在經(jīng)歷快速變革。在長期的發(fā)展和治理進(jìn)程中，北極地區(qū)事務(wù)的治理已成為世界政治聚合反應(yīng)的重要組成部分，北極治理與全球治理之間的多維聯(lián)動(dòng)和態(tài)勢同構(gòu)不斷凸顯。2013年5月15日，中國、印度、意大利、日本、韓國和新加坡成為北極理事會(huì)正式觀察員，北極理事會(huì)的包容性和北極治理的多元參與性不斷加強(qiáng)。正在全球蔓延的新冠肺炎疫情加劇了北極地區(qū)原住民社區(qū)的生態(tài)脆弱性和發(fā)展敏感性，導(dǎo)致北極地區(qū)正面臨新的公共健康和社會(huì)安全風(fēng)險(xiǎn)，這極大地增強(qiáng)了北極地區(qū)與世界的發(fā)展融通性和命運(yùn)與共性。在生態(tài)環(huán)境、地緣政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科技進(jìn)步等的耦合影響下，北極治理多元無極共生的態(tài)勢不斷清晰化，北極治理“無極化”的4.0時(shí)代逐步到來。北極治理的變遷及其影響要素見表1。

表1 北極治理的變遷及其影響要素

(一)生態(tài)環(huán)境方面

生態(tài)環(huán)境是北極地區(qū)最為根本性的問題，幾乎所有北極治理問題的出現(xiàn)與演化，都是北極生態(tài)環(huán)境惡化的連帶反應(yīng)。隨著全球經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展以及能源需求和供給不足問題的日漸凸顯，人類對北極資源開發(fā)的強(qiáng)度不斷提升，由此給北極地區(qū)脆弱的生態(tài)環(huán)境造成多重影響。北極地區(qū)的生態(tài)環(huán)境問題與地緣政治經(jīng)濟(jì)之間的聯(lián)動(dòng)性持續(xù)增強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境已經(jīng)成為影響北極態(tài)勢變遷的主要因素。

在北極地區(qū)生態(tài)環(huán)境是人類合作應(yīng)對的風(fēng)險(xiǎn)、把握機(jī)遇、維持穩(wěn)定的大背景，在這一背景下，北極地區(qū)行為體的利益逐漸交融、命運(yùn)與共。美國國家海洋和大氣管理局(NOAA)2020年12月發(fā)布的《北極報(bào)告卡2020》顯示，2019年10月至2020年9月，北極地區(qū)的平均地面溫度是至少自1900年以來的第二高紀(jì)錄，北極地區(qū)積雪量持續(xù)走低、冰川和冰蓋繼續(xù)呈快速消失趨勢[24]。北極理事會(huì)海洋環(huán)境保護(hù)工作組(PAME)正在推動(dòng)制定一項(xiàng)海洋廢棄物區(qū)域行動(dòng)計(jì)劃(Regional Action Plan on Marine Litter)，以此協(xié)調(diào)北極國家的意愿和行動(dòng)，加強(qiáng)與《東北大西洋海洋環(huán)境保護(hù)公約》(OSPAR)的功效互促，以減少海洋廢棄物對北極地區(qū)海洋生物、生態(tài)環(huán)境、公共衛(wèi)生和社會(huì)安全等方面的影響[25]。在北極生態(tài)環(huán)境問題日漸緊迫的情況下，北極事務(wù)各行為體在北極地區(qū)面臨的共同挑戰(zhàn)和威脅在不斷增多，而某些行為體的北極戰(zhàn)略競爭代價(jià)和成本也在不斷升高。在此背景下，各行為體在北極地區(qū)合作的必要性不斷提升。北極地區(qū)生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)狀要求各相關(guān)方構(gòu)建相互依賴、合作共生的關(guān)系，因此，蘊(yùn)含競爭思維的“極”在北極的生存土壤愈發(fā)貧瘠。

(二)地緣政治方面

奧蘭·揚(yáng)認(rèn)為“自冷戰(zhàn)結(jié)束后，北極從舊地緣政治的邊陲上升為全球治理的中心，它的地位變遷充分展示了全球化對世界政治和治理版圖重塑的重要意義與效果”[26]。北極的環(huán)境變化和國家間政治向世界政治的演進(jìn)，都使北極治理“無極化”在地緣政治上的表征愈發(fā)顯著，主要有以下兩點(diǎn)原因。

第一，北極治理僅僅依靠北極國家很難實(shí)現(xiàn)善治，需要非北極國家的深度參與，這已是不爭的事實(shí)。近些年，北極地區(qū)新舊安全問題彼此交叉重疊、內(nèi)外多重勢力相互滌蕩，北極秩序開始進(jìn)入轉(zhuǎn)型時(shí)期，步入競爭與合作并存的國際治理新階段。北極地區(qū)已不再是北極國家的專屬北極，在北極治理方面，北極國家必須傾聽非北極國家的聲音。由于北極國家的傳統(tǒng)爭端依然存在且妥善解決的難度比較大，在面對北極地區(qū)新的安全威脅問題時(shí)，北極國家之間信任度不足、聚合力不夠的問題便更為凸顯。北極理事會(huì)等北極治理機(jī)構(gòu)(機(jī)制)逐漸采取開放包容的發(fā)展模式，支持全球性多元行為體參與北極事務(wù)?！斗乐贡北笾胁抗o管制漁業(yè)活動(dòng)協(xié)定》于2018年10月簽署，簽署方通過協(xié)調(diào)、共享數(shù)據(jù)和會(huì)議等方式來實(shí)施聯(lián)合科學(xué)研究和監(jiān)測計(jì)劃，以便于在科學(xué)活動(dòng)中進(jìn)行合作，這成為北極地區(qū)開展多邊合作以共管北極事務(wù)的范例。在相互尊重、多邊協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上，北極多元行為體在北極治理進(jìn)程中可以利益共享、責(zé)任共擔(dān)，共同完善北極治理機(jī)制、拓展北極合作領(lǐng)域、提升北極治理成效。

第二，北極地區(qū)目前尚無足夠的政治動(dòng)員和整合能力、具有超強(qiáng)實(shí)力、主動(dòng)承擔(dān)責(zé)任、積極提供公共產(chǎn)品、主動(dòng)塑造治理機(jī)制等的行為體。美國特朗普政府并未出臺(tái)正式的北極政策文件，在北極地區(qū)事務(wù)及其治理上更加依賴雙邊合作，對于加強(qiáng)北極事務(wù)能力建設(shè)、引領(lǐng)北極議程等方面的意愿、積極性不高[27]。拜登政府也尚未出臺(tái)正式的北極政策文件，僅有美國海軍于2021年1月發(fā)布的《藍(lán)色北極——北極戰(zhàn)略藍(lán)圖》、美國陸軍于2021年3月發(fā)布的《重獲北極優(yōu)勢》報(bào)告，這兩份部門級別的北極戰(zhàn)略文件的指導(dǎo)性和統(tǒng)領(lǐng)性是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，美國“勉強(qiáng)的北極大國”[28]的角色似乎愈發(fā)明顯。近些年，俄羅斯國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效有限，對外戰(zhàn)略面臨重重挑戰(zhàn)，導(dǎo)致俄羅斯難以有足夠的氣力在北極治理中占有足夠的話語權(quán)。俄羅斯的北極政策緊緊圍繞建設(shè)性合作和安全防御原則展開，建設(shè)和完善北極治理機(jī)制，與相關(guān)國家在制度框架內(nèi)展開互利合作。作為中等強(qiáng)國的加拿大，其北極戰(zhàn)略的主要目標(biāo)是行使北極主權(quán)、促進(jìn)北極地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保護(hù)北極環(huán)境、維護(hù)原住民權(quán)益等[29]，對于引領(lǐng)北極治理未來走向的興趣不大、能力有限。北歐五國在北極治理格局中的角色和分量原本就有限，多憑借先進(jìn)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢“抱團(tuán)取暖”式地參與北極事務(wù)，無心也無力主導(dǎo)北極治理進(jìn)程。非北極國家囿于國家發(fā)展階段、身份定位、利益訴求、實(shí)踐開展等方面所存在的差異或不足，廣泛參與北極治理是可行的，而成為北極地區(qū)的“極”則實(shí)力不夠、條件不許。北極地區(qū)的地緣政治是實(shí)力趨衡、協(xié)作共贏的架構(gòu)和現(xiàn)實(shí)，“極”不能夠準(zhǔn)確反映北極治理體系的基本態(tài)勢，“無極化”成為北極治理的趨向。

(三)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面

近年來，北極經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全球矚目性和國際參與程度在持續(xù)增強(qiáng)。北極理事會(huì)海洋環(huán)境保護(hù)工作組(PAME)2020年3月12日發(fā)布的《2013—2019年的北極航運(yùn)增長》顯示，穿行北極的船舶數(shù)量在2013年至2019年間增長了25%[30]。北極航道的穩(wěn)定開通和持續(xù)利用將對傳統(tǒng)的世界經(jīng)濟(jì)格局造成重大沖擊，將成為新的世界海上走廊，形成以俄羅斯、北美、西歐為三大板塊的“環(huán)北極經(jīng)濟(jì)圈”和從大西洋到太平洋的新軸心航線[31]。更多的國際行為體會(huì)更加積極地參與北極經(jīng)濟(jì)事務(wù)，北極經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全球參與和多元互動(dòng)將持續(xù)增強(qiáng)。北極八國、中國、印度各自的年度GDP增長率見表2。

表2 北極八國、中國、印度的年度GDP增長率[32] 單位：%

由表2可以看出，北歐五國在5年間(2016—2020)的經(jīng)濟(jì)增長整體上比美俄加三國更具活力、優(yōu)勢，發(fā)展前景良好。經(jīng)濟(jì)增勢可以為國家戰(zhàn)略的制定和實(shí)踐賦能助力，促使北歐五國更有戰(zhàn)略底氣開展更高強(qiáng)度的北極經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。中印作為新興經(jīng)濟(jì)體的重要代表，經(jīng)濟(jì)增長的穩(wěn)定與持續(xù)可以推動(dòng)其北極政策的更好實(shí)施，助力其更好地參與北極事務(wù)治理。

“依據(jù)海洋規(guī)則維系海洋秩序，包括合理地開發(fā)和利用海洋的空間和資源，是國際社會(huì)的普遍要求。”[33]《斯匹次卑爾根群島條約》主張把群島主權(quán)賦予挪威，將經(jīng)濟(jì)權(quán)利平等地賦予所有締約國。在北極地區(qū)有多重利益且是《斯匹次卑爾根群島條約》簽約國的非北極國家，其參與北極航道和能源、資源開發(fā)有獨(dú)特的機(jī)會(huì)和空間。中國和俄羅斯共同開展以亞馬爾LNG項(xiàng)目為代表的北極能源合作，全力共建“冰上絲綢之路”?！氨辖z綢之路”可以促進(jìn)北極國際合作機(jī)制的完善，促使北極成為一個(gè)和平安全的合作區(qū)，而這將有助于北極治理“無極化”的到來。

(四)科技進(jìn)步方面

北極治理“無極化”受到“群體性技術(shù)革命”和全球科技發(fā)展分散化的深刻影響。近年來，“信息技術(shù)、生物技術(shù)、新材料技術(shù)、新能源技術(shù)廣泛滲透，帶動(dòng)幾乎所有領(lǐng)域發(fā)生了以綠色、智能、泛在為特征的群體性技術(shù)革命”[34]。為了搶占新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命高地，越來越多的國家紛紛出臺(tái)新的科技創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，加大資金投入，積極爭奪戰(zhàn)略性新興科技資源，科技平臺(tái)的建設(shè)、科技項(xiàng)目的運(yùn)行、科研人才的培養(yǎng)和科技外交的拓展等取得了極大進(jìn)展。世界技術(shù)創(chuàng)新格局發(fā)生重大變化，南北之間巨大的技術(shù)差距迅速縮小。在全球縱深發(fā)展的技術(shù)革命，正在加速重塑世界的步伐、穩(wěn)步推動(dòng)世界力量趨向平衡。

全球?qū)用婵萍挤稚⒒⒖萍紵o極化愈發(fā)顯著，北極地區(qū)更是如此。北極各行為體在開展北極科考、推動(dòng)議程設(shè)置、北極科技合作和訴求科技權(quán)益等方面，已基本拋棄“極化”思維和模式，進(jìn)入“無極化”的科技合作新時(shí)代。美俄加三國雖是北極治理中具有話語優(yōu)勢的國家，但其北極政策的實(shí)踐對北歐五國的先進(jìn)技術(shù)和知識體系具有很強(qiáng)的需求和依賴，因此北歐五國憑借其技術(shù)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢在北極治理中可以發(fā)揮獨(dú)特的作用。2017年5月11日《加強(qiáng)北極國際科學(xué)合作協(xié)定》正式簽署，致力于打破科學(xué)研究和探索的障礙，加強(qiáng)北極地區(qū)的科技合作，提高北極科學(xué)知識發(fā)展的有效性和效率。2020年11月27日，《極地研究國際合作參與方案諒解備忘錄》正式簽署，旨在推動(dòng)北極科研項(xiàng)目的更好開展和管理，協(xié)調(diào)各方的國防和國家安全訴求，維持北極地區(qū)的安全穩(wěn)定。2021年3月20—26日，主題為“北極：區(qū)域變化，全球影響”的2021年北極科學(xué)峰會(huì)周舉行，重點(diǎn)研討北極海洋生態(tài)環(huán)境變化、教育體系和能力建設(shè)、原住民生產(chǎn)生活等北極治理參與國共同面對的北極地區(qū)現(xiàn)實(shí)問題，探究加強(qiáng)國際合作的可行路徑以有效應(yīng)對這些問題。上述種種行為表明，北極地區(qū)科技進(jìn)步是在知識匯聚、動(dòng)態(tài)平衡的模式和愿景下促成的。

綜上，在生態(tài)環(huán)境快速變化、地緣政治全球多元、經(jīng)濟(jì)發(fā)展可持續(xù)、科技進(jìn)步動(dòng)態(tài)平衡等影響下，北極地區(qū)“互惠共生”的狀態(tài)持續(xù)強(qiáng)化，北極治理“無極化”趨勢已清晰呈現(xiàn)出來。

三、北極治理“無極化”的未來

隨著國際政治主要行為體權(quán)力的消長和新型國際關(guān)系的發(fā)展，世界需要一種反映力量平衡和多樣訴求的秩序。北極秩序作為世界秩序的重要組成部分，“無極化”北極治理的未來需建構(gòu)北極“協(xié)進(jìn)型多邊制度秩序”。北極多元行為體需培植共同體意識、制定共同體政策以及開展共同體行動(dòng)，將北極地區(qū)政治格局引向均勢化發(fā)展，增強(qiáng)北極地區(qū)多維多域的深層次相互依賴，推動(dòng)構(gòu)建“北極命運(yùn)共同體”。

(一)北極合作新共識

北極地區(qū)正經(jīng)歷多維態(tài)勢變遷，區(qū)域與國際力量錯(cuò)綜復(fù)雜，域內(nèi)和域外因素相互交織，新舊安全問題紛呈反復(fù)?！吨袊谋睒O政策》白皮書提出，“北極問題已超出北極國家間問題和區(qū)域問題的范疇，涉及北極域外國家的利益和國際社會(huì)的整體利益，攸關(guān)人類生存與發(fā)展的共同命運(yùn)，具有全球意義和國際影響”[35]。北極治理所需的戰(zhàn)略成本和可能面臨的挑戰(zhàn)，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出一國或單一行為體的能力范疇和承受限度，需要走出區(qū)域性框架，依仗國際合作的效力。北極治理“無極化”的未來，需要各行為體樹立密切合作、協(xié)同治理的理念并付諸實(shí)踐行動(dòng)。

“共同的問題、共同的命運(yùn)已經(jīng)是國際社會(huì)中不爭的事實(shí)”[2]275，“共同命運(yùn)要求人們轉(zhuǎn)向共同安全原則，即從‘對抗型安全’(security against)轉(zhuǎn)向‘共生型安全’(security with)”[2]276。盡管北極地區(qū)的地緣政治爭奪仍在持續(xù)，但北極地區(qū)并沒有滑向大國之間不可控的戰(zhàn)略競爭態(tài)勢，開展北極合作的需求已逐漸強(qiáng)化、條件已逐漸具備[36]。在北極治理“無極化”態(tài)勢凸顯的當(dāng)下，“共同體理念理應(yīng)成為北極治理的價(jià)值規(guī)范。以共同體理念為指導(dǎo)，公平分配北極治理中的權(quán)利和責(zé)任，強(qiáng)化責(zé)任共同體意識，以責(zé)任共同體推動(dòng)構(gòu)建利益共同體，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)命運(yùn)共同體的目標(biāo)”[37]。密切合作、協(xié)同治理的理念及實(shí)踐在北極治理“無極化”的未來顯得尤為必要。

北極治理“無極化”的未來方向應(yīng)是，北極事務(wù)與國際事務(wù)之間的多維聯(lián)動(dòng)進(jìn)一步增強(qiáng)，北極地緣政治的涵蓋范疇、參與主體、關(guān)系架構(gòu)已多層化且扁平化。北極治理是基于理念導(dǎo)向、共識增進(jìn)、結(jié)構(gòu)完善與機(jī)制建設(shè)的累積進(jìn)程，合作北極、協(xié)同治理的價(jià)值理念和實(shí)踐開展亟待加強(qiáng)，北極共生、北極共利、北極共安、北極共享的認(rèn)知理念與實(shí)踐進(jìn)程應(yīng)常態(tài)化和可持續(xù)。北極地區(qū)各行為體利益的不斷相互交融和滲透、相互依賴程度不斷加深使相互間的共生關(guān)系和合作必要性不斷強(qiáng)化，北極地區(qū)“競爭中的合作和沖突中的融合”的關(guān)系結(jié)構(gòu)會(huì)更加明顯。

(二)北極善治新范式

北極治理“無極化”需構(gòu)建協(xié)進(jìn)型多邊制度體系，整合北極事務(wù)發(fā)展的規(guī)則因素，各治理機(jī)制提升有效性、形成聚合力，打造“無極化”北極善治新范式，多元無極的北極會(huì)增強(qiáng)共同命運(yùn)的意識，“北極命運(yùn)共同體”才能得以現(xiàn)實(shí)構(gòu)建，主要體現(xiàn)在以下4個(gè)方面。

1.生態(tài)保護(hù)機(jī)制

北極理事會(huì)等北極治理機(jī)構(gòu)需積極落實(shí)海洋廢棄物區(qū)域行動(dòng)計(jì)劃，優(yōu)化工作計(jì)劃以契合北極治理“無極化”趨勢下北極海洋生態(tài)治理的現(xiàn)實(shí)需要；建立涵蓋自然科學(xué)和社會(huì)科學(xué)等在內(nèi)的北極綜合性研究體系，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云存儲(chǔ)、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)手段，完善“維護(hù)北極觀測網(wǎng)”(SAON)，做好北極數(shù)據(jù)信息的動(dòng)態(tài)更新和實(shí)時(shí)傳播，形成“行動(dòng)計(jì)劃+觀測網(wǎng)”式的具有北極特色的生態(tài)環(huán)境保護(hù)模式；建立并優(yōu)化北極環(huán)境監(jiān)測與保護(hù)體系，積極推動(dòng)北極海洋生態(tài)安全協(xié)同治理的有效開展，以真正保護(hù)北極生態(tài)環(huán)境。

2.安全合作機(jī)制

北極治理各相關(guān)行為體要做到：充分運(yùn)用《聯(lián)合國海洋法公約》等國際海洋法條約的相關(guān)制度安排，明確北極爭端問題邊界責(zé)任概念，避免北極爭端陷入無序和惡性競爭；突破各種阻礙，建立“北極安全論壇”，開展廣泛的多邊安全合作。北極理事會(huì)需重視北極安全合作機(jī)制的構(gòu)建，根據(jù)北極治理“無極化”的新態(tài)勢，建立“北極安全理事會(huì)”，以促進(jìn)北極安全事務(wù)的多邊協(xié)商解決，維護(hù)“無極化”北極的安全與穩(wěn)定。

3.科技合作機(jī)制

北極各相關(guān)行為體要充分發(fā)揮2017年《加強(qiáng)北極國際科學(xué)合作協(xié)定》和2020年《極地研究國際合作參與方案諒解備忘錄》的效力，增強(qiáng)多元行為體之間的科技合作，從而推動(dòng)北極地區(qū)多領(lǐng)域的多邊合作。北極理事會(huì)需降低對北極科研成果知識產(chǎn)權(quán)的制度性約束，拓展非北極國家參與北極科技合作的議題范圍、參與層次，整合全球性極地科學(xué)組織的現(xiàn)有成果和資源，促進(jìn)北極科技合作的全球性深度開展。

4.經(jīng)濟(jì)增長機(jī)制

北極各行為體應(yīng)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)開放與發(fā)展合作，加強(qiáng)在北極資源開發(fā)和航道利用方面的多邊合作，為北極經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供盡可能多的公共產(chǎn)品。北極經(jīng)濟(jì)理事會(huì)要增強(qiáng)職能意識，發(fā)揮其投資與基礎(chǔ)設(shè)施工作組的作用，而建立北極經(jīng)濟(jì)發(fā)展支持聯(lián)盟體系是比較現(xiàn)實(shí)可行的選擇。北極理事會(huì)和北極經(jīng)濟(jì)理事會(huì)要加強(qiáng)融通合作，強(qiáng)化在北極塑料污染綜合治理、氣候與綠色能源解決方案和藍(lán)色生物經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面的合作，推動(dòng)北極經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

(三)大國提供主動(dòng)力

北極地區(qū)已成為美俄中關(guān)系結(jié)構(gòu)中的重要元素，三國在北極的關(guān)系互動(dòng)牽動(dòng)著北極地區(qū)格局的演變[38]。美國拜登政府的總體外交戰(zhàn)略目標(biāo)是“重新領(lǐng)導(dǎo)世界”，恢復(fù)美國的全球領(lǐng)導(dǎo)力，提振其在北極地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)力是“重新領(lǐng)導(dǎo)世界”的重要組成。2021年3月16日美國陸軍發(fā)布《重獲北極優(yōu)勢》的報(bào)告表明美軍致力于在整個(gè)北極投射軍事力量，以維持長期作戰(zhàn)優(yōu)勢；加強(qiáng)與盟國和伙伴的戰(zhàn)略接觸和合作，以維護(hù)地區(qū)和平穩(wěn)定[39]。美國北極政策的實(shí)踐中，政府相關(guān)部門、各軍兵種、民間團(tuán)體以及國際盟友和伙伴等之間通過加強(qiáng)態(tài)勢感知共享、協(xié)同作戰(zhàn)以及提升互操作能力，增強(qiáng)美國的北極建設(shè)能力，以“重獲北極優(yōu)勢”。中國在北極地區(qū)有著經(jīng)濟(jì)、航道、安全方面的復(fù)合利益，北極治理態(tài)勢的變遷與中國發(fā)展利益的聯(lián)動(dòng)性日強(qiáng)。作為負(fù)責(zé)任的北極利益攸關(guān)方，中國長期負(fù)責(zé)任和有貢獻(xiàn)地“認(rèn)識北極、保護(hù)北極、利用北極和參與治理北極”[35]。中國正結(jié)合當(dāng)下海洋態(tài)勢轉(zhuǎn)化的實(shí)際情況，優(yōu)化中國海洋戰(zhàn)略，樹立新海洋安全觀，增強(qiáng)海洋綜合實(shí)力[40]，促進(jìn)“21世紀(jì)海上絲綢之路”和“冰上絲綢之路”的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，以馬六甲海峽、臺(tái)灣海峽和白令海峽為戰(zhàn)略要道，推動(dòng)沿線國家的深度融通。俄羅斯長期以來高度關(guān)注北極事務(wù)發(fā)展及其治理的開展，并積極通過各種方式影響北極地區(qū)秩序的建構(gòu)。俄羅斯于2020年3月5日發(fā)布《2035年前俄羅斯聯(lián)邦北極國家基本政策》，2020年10月26日出臺(tái)《2035年前俄羅斯聯(lián)邦北極地區(qū)發(fā)展和國家安全保障戰(zhàn)略》，兩者都旨在確保俄的主權(quán)和領(lǐng)土完整，維護(hù)北極的和平與穩(wěn)定。2021年5月20日，俄羅斯開始擔(dān)任北極理事會(huì)2021—2023年的輪值主席國，北極理事會(huì)到了“俄羅斯治下”時(shí)期。俄或?qū)⑻嶙h設(shè)立一個(gè)單獨(dú)的論壇來討論北極安全問題，積極推動(dòng)將北極軍事議題納入北極理事會(huì)日程之中[41]。

世界格局“無極化”是宏觀態(tài)勢，順勢而為方能有所作為，順勢多為方能大有可為。世界大國作為資源稟賦具有戰(zhàn)略優(yōu)勢的國際行為體，應(yīng)該為多元協(xié)調(diào)無極格局的價(jià)值理念聚合力的增強(qiáng)、國際機(jī)制有效性的提升以及改善秩序體系的穩(wěn)定性等發(fā)揮促進(jìn)作用。俄羅斯突出的北極軍事存在、中國不斷增長的北極經(jīng)濟(jì)參與度、美國對北極領(lǐng)導(dǎo)力的再度追求，對北極治理“無極化”的未來影響巨大。美俄中要基于世界格局轉(zhuǎn)變和北極治理發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，主動(dòng)承擔(dān)北極治理的國際責(zé)任，提供北極治理所需的公共產(chǎn)品，塑造北極治理所需的范式和機(jī)制；加強(qiáng)美俄中在北極地區(qū)公共衛(wèi)生健康問題方面的合作，特別是在有效防控新冠肺炎疫情、北極塑料污染等海洋環(huán)境問題、制定和實(shí)施實(shí)用性強(qiáng)的綠色能源解決方案等多領(lǐng)域進(jìn)行合作，共同促進(jìn)北極治理各議題的解決和各領(lǐng)域的融通發(fā)展。美俄中應(yīng)積極推動(dòng)北極多元行為體之間深化合作、拓展實(shí)踐，為構(gòu)建“北極命運(yùn)共同體”提供大國引領(lǐng)和支撐。

結(jié) 語

隨著“百年未有之大變局”的縱深發(fā)展，世界秩序在力量對比、政治格局、發(fā)展范式選擇、利益訴求考量和高新科技應(yīng)用等方面，均呈現(xiàn)“無極化”的新特征與新態(tài)勢，世界格局“無極化”的關(guān)系架構(gòu)、結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)和秩序建設(shè)等各條件逐步具備。近幾年，北極地區(qū)事務(wù)發(fā)展及其治理與其他國際事務(wù)之間的聯(lián)動(dòng)不斷加強(qiáng)，在生態(tài)環(huán)境、地緣政治、地緣經(jīng)濟(jì)和科技發(fā)展等因素的耦合影響下，北極治理“無極化”態(tài)勢愈發(fā)顯著，北極治理主體多元化、領(lǐng)域多樣化、訴求復(fù)雜化、治理范式務(wù)實(shí)直接、合作共贏的前景等北極治理多元無極共生態(tài)勢不斷清晰。北極治理“無極化”的未來發(fā)展，有賴于北極共生、北極共利、北極共安、北極共享的認(rèn)知理念與實(shí)踐意識的不斷提高，為此，北極地區(qū)多元行為體需要培植共同體意識、制定共同體政策、開展共同體行動(dòng)，以實(shí)際行動(dòng)推動(dòng)“北極命運(yùn)共同體”的構(gòu)建。