韋永明

一、中央文件

2021年7月24日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進一步減輕義務(wù)教育階段學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔的意見》。8月30日，教育部召開新聞發(fā)布會介紹了中央減輕義務(wù)教育階段學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔《意見》明確要求，加強“雙減”督導(dǎo)，“雙減”督導(dǎo)被列為2021年教育督導(dǎo)工作“一號工程”。“雙減”政策的落地實施，改變了中國基礎(chǔ)教育的格局，也改變了萬千學生、老師和家長的生活。（這是一項政治任務(wù)）

其實“雙減”政策提出并不稀奇，這是所謂素質(zhì)教育政策的加強針，而就像南寧師范大學教授王文蓉所說的“雙減”于1955年之前就提出了。而所謂素質(zhì)教育早在1982年之時就應(yīng)運而生，但效果并不如意，應(yīng)試教育根深蒂固搶占了素質(zhì)教育市場，素質(zhì)教育只是理論上的代名詞，這對于國家培育德、智、體、美、勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者與接班人，堅持“立德樹人”的教育方針相背離。

二、“雙減”定義及政策要求

（一）定義：雙減指“有效減輕義務(wù)教育階段學生過重作業(yè)負擔和校外培訓負擔”。強化學校教育主陣地作用，構(gòu)建教育良好生態(tài)，有效緩解家長焦慮情緒，促進學生全面發(fā)展、健康成長。

（二）作業(yè)要求

1、關(guān)于作業(yè)管理機制：合理調(diào)控作業(yè)結(jié)構(gòu)，確保難度不超國家課標。嚴禁給家長布置或變相布置作業(yè)，嚴禁要求家長檢查、批改作業(yè)。

2、關(guān)于對作業(yè)時間的量化要求：小學一、二年級不布置書面作業(yè);小學三至六年級書面作業(yè)平均完成時間不超過60分鐘，初中書面作業(yè)平均完成時間不超過90分鐘。

3、關(guān)于作業(yè)質(zhì)量的要求：堅決克服機械、無效作業(yè)，杜絕重復(fù)性、懲罰性作業(yè)。

4、關(guān)于作業(yè)指導(dǎo)：教師要指導(dǎo)小學生在校內(nèi)基本完成書面作業(yè)，初中生在校內(nèi)完成大部分書面作業(yè)。不得要求學生自批自改作業(yè)。

（三）培訓機構(gòu)的要求

1、不再審批新的學科類機構(gòu)（義務(wù)教育階段），現(xiàn)有機構(gòu)全部改為“非盈利性”;

2、嚴禁機構(gòu)資本化運作，未來可能的操作禁止，現(xiàn)有的清理整治;

3、不許超前教學、嚴禁境外課程、不許“音體美”機構(gòu)擦邊球教“語數(shù)外”;

4、學科類課程時間，不許安排在節(jié)假日、休息日、寒暑假;

5、線上課程：每節(jié)課不超過30分鐘，不許安排在晚上9點以后。

三、“雙減”實施的歷史背景

（一）解決教育突出問題的需要

1、學生課業(yè)負擔太重問題

“雙減”之前各階段學校過重的作業(yè)負擔、學校頻繁的考試及“唯分數(shù)論”傾向折磨，如周考、月考、期中考、學期考、畢業(yè)考、會考、升學考，一連考幾個學科。連小學的兒童都要受著雙重夾攻，一日間由老師督課，晚上由家長督課，周末又轉(zhuǎn)戰(zhàn)培訓機構(gòu)參加各種科目培訓學習，學生童樂無從談起，為的都是準備趕考，拼命趕考，這都是跟風起舞，還有多少時間去接受大自然和大社會的寶貴知識呢？

案例一：11月23日，深圳龍崗區(qū)一名12歲初一學生墜樓身亡，其父親表示，除卻他和家人自身的原因外，他認為過重的作業(yè)負擔、學校頻繁的考試及“唯分數(shù)論”、對孩子心理輔導(dǎo)流于形式都是導(dǎo)致這一悲劇的原因。

案例二：某校學生課外輔導(dǎo)達十幾項，在家長壓制下，導(dǎo)致厭學，成績直線下降，最后不愿意上學。

2、家庭經(jīng)濟負擔引起的問題

“雙減”政策之前，父母為了讓孩子上好學校，花巨資買學區(qū)房，上培訓班。家長經(jīng)濟和精力負擔過重，嚴重對沖了教育改革發(fā)展成果。同時，因經(jīng)濟問題父母意見分歧過大，造成家庭分裂等等現(xiàn)象。

案例三：某家庭從農(nóng)村進城打拼，父親在外拼命找錢買房，并送孩子就讀市區(qū)某中學，并跟風把孩子送進培訓班，母親在家享受生活，性格虛榮心過強，因父親工作變故，變賣房產(chǎn)還債，租房居住，因計劃取消孩子培訓班學習意見不一，鬧成離婚……

案例四：某中學學生因家庭經(jīng)濟問題，父母教育觀念意見不一，造成該生無心學習，轉(zhuǎn)換四所學校后，因家庭父母矛盾激化，影響學生情緒，在校無心學習，最后因經(jīng)常違規(guī)玩手機被開除。

3、短視化問題

教育的目標應(yīng)該是培養(yǎng)能適應(yīng)社會，與社會和諧共處，有一技之長在社會中生存，能為社會做出一定貢獻的人，這應(yīng)該是教育工作者應(yīng)該堅持追求的終結(jié)長遠目標。一個成熟的教育管理體系，無論是哪一個層面，大到國家，小到一個家庭，只有把這一個目標的實現(xiàn)作為工作的出發(fā)點，教育才不會偏離航向，始終向著目標進發(fā)，教育才能取得真正的成熟。（無視孩子具體情況，揠苗助長）有些家長就是完全不顧孩子的想法，給孩子安排了大量的培訓班，結(jié)果導(dǎo)致孩子承受不了如此大的培訓壓力以及父母、輔導(dǎo)老師施加的心理壓力，最終心理出了問題，厭學情緒更加嚴重，甚至做出過激的行為。

4、功利性問題

（1）培訓機構(gòu)暴力行為。在專業(yè)機構(gòu)調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，許多城市高中階段家長對孩子的輔導(dǎo)培訓投入動輒數(shù)十萬元。有的輔導(dǎo)機構(gòu)老師一個假期就可以賺到上百萬元，部分培訓機構(gòu)因此走上了商業(yè)化獲利之路。這種背景下，教育的競爭變成了一種資本的競爭，不僅加重了孩子的學習負擔，還加重家庭的經(jīng)濟負擔，更重要的是影響了教育的公平公正。由于校外福利的利誘導(dǎo)致了在校骨干教師，優(yōu)秀教師外流，造成學校人才的流失而損失嚴重。

由于當前校外培訓機構(gòu)辦學過熱，超前超標培訓問題尚未根本解決，一些校外培訓項目收費居高，資本過度涌入存在較大風險隱患，培訓機構(gòu)“退費難”“卷錢跑路”等違法違規(guī)行為時有發(fā)生。這些問題導(dǎo)致學生作業(yè)和校外培訓負擔過重，家長經(jīng)濟和精力負擔過重，嚴重對沖了教育改革發(fā)展成果，社會反響強烈。

（2）學?？冃Ч绊憽＝處煘榱丝冃жS厚，為了提高教學質(zhì)量，通過題海戰(zhàn)術(shù)，機械重復(fù)，死記硬背，占用非學科類課堂等等形式，大量增加學生作業(yè)負擔，造成學生厭學等等現(xiàn)象。

案例五：某教師因為了提高成績，經(jīng)常下課補課，放學后大面積長時間補課，導(dǎo)致家長意見過大，學生也從此討厭該教師，上課積極性不高，造成所教班級成績均不理想。

5、教育不公平問題

“雙減”政策之前，父母為了讓孩子上好學校，花巨資買學區(qū)房，上培訓班，而普通家庭沒有足夠的資金上好學校，這就導(dǎo)致了兩極分化，阻礙了普通家庭的正常教育通道。同時，當校外補課受到嚴格限制之后，那些從未參加過校外補課的孩子們就能具備更大的優(yōu)勢，從而增進教育公平，讓升學考試更容易選拔出那些天賦出眾、高度自律、擁有良好的學習習慣的學生。

“雙減政策”的出臺，將把學生分成兩類，一類進入大學，另一類進入職業(yè)教學學校。以前，只有考上大學才可能在將來謀到一份相對好的工作，以后，不需要考大學也能有一份的可謀生的工作。社會如此之大，各行各業(yè)都需要“螺絲釘”，國家不需要太多尖端人才，卻需要更多的工人式人才，只有各行各業(yè)的從業(yè)人員相對均衡，國家的社會發(fā)展才能達到總體上的相對穩(wěn)定。

四、“雙減”后我們需要改變什么？

（一）教師教育觀念改變

1、樹立立德樹人的科學理念

“雙減”政策下，學校育人主體地位更為彰顯，教師要做到以德為先，秉持教育對人的個性和差異性的尊重，讓立德樹人基于人、圍繞人、指向人。

（1）教師需定期深入家訪，指導(dǎo)家長做好家庭教育，實現(xiàn)更好的“家校共育”;

（2）堅持以學生為中心，加強師生交流，以德育為先，狠抓學生思想修養(yǎng)，端正學習態(tài)度，幫助樹立正確的人生觀，做到五育并舉開展教育活動，才能對學生的健康成長具有更為深刻和重要的影響。

2、提高教育教學質(zhì)量的實際行動

（1）精準備課研究。研究課程標準、研究教材、研究作業(yè)，形成良性循環(huán)。在不增課時、不加難度、不趕進度的前提下，向40分鐘課堂要質(zhì)量;

（2）落實實效教研。重視集體教研，集眾人智慧，解決教育教學中的疑難雜癥問題。實行差異化教學和個性化指導(dǎo)，力推“分層分類”的“精準作業(yè)”，在達到國家規(guī)定的義務(wù)教育學業(yè)質(zhì)量標準要求的前提下，不留重復(fù)性作業(yè)、機械化作業(yè)，突出學生作業(yè)的“選擇性”“興趣性”“思維發(fā)展性”。

（3）結(jié)合孩子的長處培養(yǎng)。我們老師總認為學生主科成績好才是好學生，對于學校開展相關(guān)的課外社團活動從不看好，總利用各種渠道（如通過家長訴說）拒絕參加等等。

以往眾多家長們都將讀書考好大學定為孩子們的奮斗目標，似乎認為這是孩子將來的唯一道路。于是即便是發(fā)現(xiàn)孩子具備某方面的長處，也沒有將其放在心上，甚至將這方面的能力扼殺在搖籃中。比如有的孩子動手操作能力強，喜歡拆卸安裝各種玩具、電器，但是對學習沒有一絲興趣。遇到這種情況家長們大都會選擇把孩子罵一頓，說孩子不務(wù)正業(yè)，玩物喪志。最終強行要求孩子學習。結(jié)果孩子的文化成績也很差，長處也被扼殺在搖籃中。

其實，我們常說，360行，行行出狀元。那么為什么家長們從來沒想過讓孩子成為一名技術(shù)人員，成為某個行業(yè)的技師呢？是孩子不愿意？還是家長們接受不了？

案例六：某學生籃球愛好者，因班主任不允許參加，造成學生上課不聽課，后來在班主任深入了解下，同意其參加學校籃球隊訓練后，課堂紀律明顯好轉(zhuǎn)，各科成績進步顯著。

3、要有陪學生走長程的良好心態(tài)

（1）教育需要的是慢節(jié)奏的過程，教師要從本真的陪伴出發(fā)，立足學生本身，面向社會與國家，一點一滴，積跬步至千里;

（2）課中，與孩子一起享受學習快樂的過程，個性化、差異化教學，實現(xiàn)課堂提質(zhì)增效;課后，與孩子、家長加強溝通，關(guān)注學生學業(yè)成長的同時，也要關(guān)注身心成長和人格成長;

（3）課外，做“終身學習”的倡導(dǎo)者，加強師德修養(yǎng)，拓寬視野，更新知識，不斷提高業(yè)務(wù)能力和教育教學質(zhì)量，用業(yè)務(wù)精湛去贏得學生喜愛，不斷豐富教育智慧、提高教學水平，在時代的浪潮里，學會變革，也不忘堅守。

4、改變課堂教學模式和方法

機械化模式，滿堂灌教法將不適應(yīng)“雙減”要求?！半p減”后，對于教師的業(yè)務(wù)能力要求更高，要求教師備教材，備問題，備學生，備時間，備作業(yè)等等更加精細。在減輕課業(yè)負擔、課后培訓之后，要提高教學質(zhì)量，必須依靠課堂講練結(jié)合，提高學生課堂知曉率。試圖通過課后補課的方式來彌補孩子的短板，提升學習成績已不現(xiàn)實。

（二）作業(yè)設(shè)計需改革

發(fā)揮作業(yè)診斷、鞏固、學情分析等功能，將作業(yè)設(shè)計納入教研體系，系統(tǒng)設(shè)計符合年齡特點和學習規(guī)律、體現(xiàn)素質(zhì)教育導(dǎo)向的基礎(chǔ)性作業(yè)。鼓勵布置分層、彈性和個性化作業(yè)，堅決克服機械、無效作業(yè)，杜絕重復(fù)性、懲罰性作業(yè)。

案例七：某學校某老師在“雙減”之后，還布置學生家庭作業(yè)抄寫作文10篇等等現(xiàn)象，機械、重復(fù)作業(yè)還無從改革，極大地影響學生的思維發(fā)展。

（三）學校評價制度需要改變

長期以來，教育主管部門、學校大多單純以升學率、學生考試成績高低評價教師的工作成效。教師評價機制如果不能隨之改變，教師行動卻依然如故，絲毫不敢為學生“減負”。

改變教師評價重結(jié)果性評價、輕過程性評價的弊端。當前，教師評價只看學生考試成績和升學率，至于成績是如何獲取的，是否存在加重學生課業(yè)負擔的行為，則不在評價之列。就中小學教學實際來看，以重復(fù)訓練為代表的“勤”依然是提高教育教學質(zhì)量的主要方式。這樣一來，自覺落實“雙減”政策的教師考核結(jié)果勢必會受到影響。

從教師層面來看，若要推動“雙減”落地見效，必須改革教師評價制度，降低教學成績在教師評價中的權(quán)重。因此，各級教育主管部門以及學校要建立以評價主體多元化、評價方式多樣化為特征的發(fā)展性教師評價機制。

（四）家庭教育觀念的改變

1、減負不是減家長的負擔

想要將孩子培養(yǎng)成才，僅僅依靠學校的教育很難，因此家庭教育也得發(fā)揮適當?shù)淖饔谩．斞a課這條路很難走之后，家長們就得想辦法通過家庭教育培養(yǎng)孩子良好的學習習慣和學習興趣。

2、家長需要更用心地關(guān)心孩子的身心健康

傾聽孩子的想法“雙減”政策的實施讓部分家長頭痛，但卻得到了孩子們的大力支持。從根本上來說，很少有孩子會喜歡補課，尤其是占用自己的休息時間、娛樂時間去補課。

3.家長需要合理安排孩子的課余時間，用更多的時間陪伴閱讀。

4.減負并不能解決孩子的出路問題，仍需努力學習。

所以，“雙減”政策實施后，建議家長們結(jié)合孩子的長處培養(yǎng)孩子，不要隨大流，不然最終也難以取得較好的成就。

相反，如果能讓孩子去做自己喜歡做的事，能夠?qū)⑺拈L處放大，那么將來，他很有可能會在這一方面取得一定的成績，而這難道不是一種可行的成才方式嗎？

五、“雙減”后將有哪些變化？

（一）孩子家長輕松了：家長下班回到家，孩子完成了書面作業(yè)。晚上，一家人可以享受寶貴的親子時光。再也沒有學生作業(yè)繁重演變?yōu)榧议L作業(yè)了。

（二）校外學科培訓班沒有了，家長不為了參加各種培訓發(fā)愁了。

（三）興趣愛好增多了。學校課后服務(wù)開設(shè)了體育、音樂等眾多社團，滿足學生學習與個性發(fā)展需求。通過“雙減”政策的實施，學生們不論是校內(nèi)的作業(yè)總量還是校外的培訓壓力都減輕了不少，能夠更加輕松快樂地學習，讓青少年自由、健康地成長。

（四）學校教育將加強。大膽預(yù)測：各地教育部門為了縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、學校間教育水平差距。將采取教師輪崗制度，將促進干部教師輪崗交流，推進區(qū)域內(nèi)校長交流輪換、骨干教師均衡配置、普通教師派位輪崗等舉措。這是學校教育提質(zhì)增效的需要。用更高質(zhì)量的教育供給滿足學生和家長的需求，應(yīng)該成為學?！半p減”工作重點。為此，學校應(yīng)盡力優(yōu)化教學方式，提升課堂教學質(zhì)量，探索多樣化的教育教學活動，滿足學生和家長的多元化學習需求。學校內(nèi)的績效評價制度將改革完善，不再是以學生分數(shù)高低來衡量教師的教學質(zhì)量。

“雙減”不是讓學生遠離學習，虛度光陰，輕視教育，更不是在教育質(zhì)量上做減法，不是在教育責任上撂挑子。而是對我們教育工作者提出了更高的要求：我們要提高課堂教學效率，更要注重孩子的心理健康教育，培養(yǎng)孩子全面發(fā)展。

我認為“雙減”政策可以讓超前教育、過度教育的“列車”停下來，畢竟對在課堂教學中沒有學好的學生給予適當輔導(dǎo)是符合教育規(guī)律的，是“因材施教”的表現(xiàn)，如果簡單地“一刀切”就會出現(xiàn)矯枉過正。

六、“雙減”落實的意義

（一）作業(yè)負擔、校外培訓負擔減少，學生個性化得到發(fā)展;

（二）家庭經(jīng)濟負擔減少，教庭和睦了;

（三）普通家庭得到了教育的公平待遇;

（四）教師設(shè)計作業(yè)層次感加強，興趣性作業(yè)讓學生愛上學習;

（五）社會問題相應(yīng)減少;

（六）國家教育方針德智體美勞“五育”教育得到真正落實，利國利民。

……