羅珍茂 潘瑞

摘要：隨著城市化發(fā)展，我國城市用房的開發(fā)越來越快，從而出現(xiàn)了國內(nèi)建筑的高層數(shù)目越來越多的現(xiàn)象。人防工程的便民化利用在我國經(jīng)濟發(fā)展比較好的城市中，已逐步成為我國發(fā)達城市發(fā)展的主要方針。事實上，對于城市地下空間的開發(fā)利用已經(jīng)成為政府防災(zāi)救災(zāi)的有效途徑，也會慢慢成為緩和城市用地危機的新方向。人防工程不僅可以當(dāng)做政府貯備防災(zāi)物質(zhì)的專用倉庫，當(dāng)災(zāi)難發(fā)生的時候也是我國廣大人民群眾避難的第一去向。但是如果單純的從人防的角度來把握對城市地下空間的利用與開發(fā)，就會給城市化的正常發(fā)展帶來很大的障礙。

關(guān)鍵詞：人防工程;地下空間;開發(fā)與利用;可持續(xù)發(fā)展

前言

現(xiàn)階段，我國人防工程形式首要采取的仍是結(jié)合民用建筑修建。這些人防工程建筑不止可以在現(xiàn)代穩(wěn)定時期發(fā)揮出自己的經(jīng)濟和社會作用，并且也可以在災(zāi)害及戰(zhàn)爭來臨時保障廣大人民群眾的生命財富安全，充分地體現(xiàn)出防空工程的優(yōu)勢和價值。

1我國人防工程與城市地下空間開發(fā)現(xiàn)狀

隨著社會發(fā)展形勢的變化，我國地下空間的發(fā)展方向也在不斷調(diào)整。從戰(zhàn)時需求到現(xiàn)在的商業(yè)需求，人防工程的性質(zhì)也發(fā)生了變化。相當(dāng)一部分人防工程以商業(yè)為主，部分用于交通領(lǐng)域，人防工程建設(shè)方向發(fā)生了根本性變化，同時也對人體防御工程提出了更高的要求。與此同時，各種新功能層出不窮，為城市發(fā)展提供了強大的動力?？偟膩碚f，我國人防工程的建設(shè)和改造取得了很大成績，在一些城市，地下工程已經(jīng)成為城市的商業(yè)中心，商業(yè)價值得到了充分體現(xiàn)。

隨著城市建設(shè)以及城市居民的增加，人們對避難、居住、休閑場所的需求推動著不同功能建筑的建設(shè)。在建設(shè)過程中，如何合理利用地下資源和環(huán)境，為人們創(chuàng)造良好的居住和休閑場所，是建設(shè)者們應(yīng)該共同思考的問題。隨著地鐵和地下商場的不斷建設(shè)和發(fā)展，我國的城市環(huán)境得到了一定程度的改善，不僅保證了城市交通的暢通，也為保護地面環(huán)境和資源提供了條件。此外，與可以利用自然條件的地下空間相比，地上空間的恒溫恒濕需要消耗大量的外部能量來實現(xiàn)，因此，在合理開發(fā)利用地下空間的同時，可以有效地減少城市環(huán)境帶來的污染，有效地節(jié)約能源。地鐵換乘站和大型綜合體地下商場的建設(shè)在節(jié)約資源和提供城市服務(wù)功能方面發(fā)揮了重要作用。

2城市地下空間開發(fā)與利用中存在的問題分析

在城市化加速的背景下，城市規(guī)模不斷增大，使得城市建設(shè)結(jié)構(gòu)越來越復(fù)雜。對于新型的人防建設(shè)工程而言，因為其技術(shù)發(fā)展較晚，目前依舊存在許多不完善的地方，比如制度體系不健全，理論知識不完善，而且缺乏完備的經(jīng)驗體系。此外，城市規(guī)劃和建設(shè)的步伐正在加快，許多城市為了獲得更大的經(jīng)濟效益，專注于地面基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和完善，并沒有關(guān)注到地下空間和人防工程的本質(zhì)作用和現(xiàn)代功用，也沒有結(jié)合實際情況做出調(diào)整，還存在較多不合理的擅自改變，使得實際的人防工程和城市地下空間建設(shè)不能取得較大的進步，這成為目前我國地下空間開發(fā)建設(shè)效率低的主要原因之一。

目前在我國人防工程建設(shè)過程中存在的最大問題是相關(guān)部門的認識比較片面。部分城市的相關(guān)監(jiān)管部門，認為人防工程修建是不合算的，一味的追求較低的工程造價，對我國的土地資源和城市建設(shè)的需求沒有充分的了解和認識，這是從經(jīng)濟層面來進行考慮。對我國城市發(fā)展的種種矛盾沒有詳細的體會是以上兩者共同的缺點，“麻雀雖小，五臟俱全”，所以再不發(fā)達的城市的建筑也會比較集中、過多的人口以及堵塞的交通，對人防工程進行更好的利用，有助于緩解這些問題的存在。

3加強人防工程建設(shè)和城市地下空間開發(fā)之對策

在人防工程建設(shè)中，要根據(jù)城市發(fā)展的需要，進行預(yù)測性和前瞻性的規(guī)劃研究?？茖W(xué)規(guī)劃包括人防工程的預(yù)測、發(fā)展內(nèi)容、布局規(guī)模和具體實施步驟，以及地下空間的連通方式和效益指標(biāo)。因此，在規(guī)劃人防工程建設(shè)時，必須因地制宜，結(jié)合各種發(fā)展需求和生態(tài)環(huán)境，兼顧遠近，確保地下空間建設(shè)與地面相匹配，為城市的可持續(xù)發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。目前許多城市沒有可開發(fā)的土地資源。財政困難的問題可以通過政府和私營企業(yè)的相互合作得到有效解決，建成后，政府可以承諾民營企業(yè)一定時期的經(jīng)營權(quán)，相應(yīng)地扣除部分投資資金，至于整個工程建筑的所有權(quán)依舊歸屬政府。通過這種多元化的開發(fā)利用模式，不僅可以提高人防工程建設(shè)和城市地下空間開發(fā)利用的效率，還可以實現(xiàn)多方共贏，值得大力推廣應(yīng)用。只有做好規(guī)劃，整個工程建設(shè)中的法制化和規(guī)范化目標(biāo)才能得到具體的滿足。

同時，我國的人防工程和城市地下空間開發(fā)利用雖然取得了卓越成效，但在諸如開發(fā)的有序性、宣傳力度、發(fā)展均衡性、科研投入等方面與國外仍存在較大差距，地下空間資源屬于大自然賦予人類的寶貴財富之一。運用宏觀管理方法，營造和諧高效的發(fā)展環(huán)境，將“發(fā)展特色、符合實際”的理念與立法相結(jié)合。值得注意的是，在利用立法管理城市地下空間資源時，要確保立法工作內(nèi)容豐富、明確，以明確各部門的職責(zé)，確保立法的內(nèi)容能實現(xiàn)地下空間和人防建設(shè)的有效發(fā)展。在利用規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的法律形式處置人民防空地下室產(chǎn)權(quán)時，有必要規(guī)范人民投資的城市地下工程建設(shè)中存在的問題。

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