生態(tài)敏感地區(qū)特色小鎮(zhèn)規(guī)劃方法的再認識

凌詩佳

摘 要：本文結(jié)合威市涼州區(qū)清源葡萄酒小鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃方案，從其緊靠騰格里沙漠邊緣的特殊位置進行考慮，總結(jié)了如何從生態(tài)適宜性評價入手，最終通過科學(xué)、合理的空間管制，使生態(tài)保護、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌目標得以實現(xiàn)的過程，并提出生態(tài)敏感地區(qū)建設(shè)特色小鎮(zhèn)，生態(tài)適宜性評價應(yīng)從項目伊始介入。

關(guān)鍵詞：生態(tài)敏感地區(qū);生態(tài)適宜性評價;特色小鎮(zhèn);城鄉(xiāng)融合

習近平總書記指出，在社會主義現(xiàn)代化進程中，怎樣解決好城鄉(xiāng)關(guān)系，在很大程度上直接影響了社會主義現(xiàn)代化的成敗。但是，十九大之前，我國城鄉(xiāng)發(fā)展的重點一直聚焦在城市，一直在走“城鎮(zhèn)化”、“新型城鎮(zhèn)化”道路，生產(chǎn)要素如人才、土地、資金等不斷從農(nóng)村流向城市。這種單向的流動對城市帶來了城市病，同時使得農(nóng)村走向凋敝。因此，黨的十九大提出了“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略，試圖糾正長期以來對城市過度關(guān)注的問題，“城鄉(xiāng)融合發(fā)展”的理念應(yīng)運而生。

然而，多年的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)使得我國城鄉(xiāng)之間差異過大。收入方面，2018年我國城鄉(xiāng)居民收入比高達2.69，基礎(chǔ)設(shè)施方面，城市污水排放率、生活垃圾處理率是農(nóng)村的4.3倍、1.6倍，公共服務(wù)方面，城市的每千人衛(wèi)生人員數(shù)量是農(nóng)村的2.5倍。城鄉(xiāng)之間巨大的差異無法通過簡單的空間設(shè)計來消除，而特色小鎮(zhèn)介于城鄉(xiāng)之間，其范圍界定較靈活，非鎮(zhèn)非區(qū)，除了功能比鄉(xiāng)村更多元，在承載城市功能轉(zhuǎn)移、更大范圍內(nèi)組織鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、吸聚鄉(xiāng)村人才外，一定程度上跳出行政邊界的束縛，也有助于提供一種全新的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌方式，同時對接城、鄉(xiāng)、區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)。

生態(tài)敏感區(qū)是指那些對人類生產(chǎn)、生活活動具有特殊敏感性或具有潛在災(zāi)害性影響，極易受到人為的不當開發(fā)影響而產(chǎn)生生態(tài)負面效應(yīng)的地區(qū)，在我國，共有沙漠化敏感區(qū)、土壤侵蝕敏感性、鹽漬化敏感區(qū)、石漠化敏感區(qū)、凍融侵蝕敏感區(qū)和酸雨敏感區(qū)等6大生態(tài)敏感區(qū)類型。本文旨在探討在如何從清源葡萄酒小鎮(zhèn)規(guī)劃的一開始介入，將土地適宜性評價與土地利用方式相結(jié)合，并通過空間管制引導(dǎo)規(guī)劃設(shè)計。

一、項目背景

武威所在地古稱涼州，是一方葡萄的故土，張騫出使西域帶回了葡萄種并開始釀制葡萄酒。涼州葡萄酒久負盛名，有詩句這樣描述：“葡萄美酒夜光杯，欲飲琵琶馬上催”。

清源鎮(zhèn)位于武威市東郊、騰格里沙漠邊緣，距離武威城區(qū)17公里，距離規(guī)劃武威機場27公里，規(guī)劃機場快速路從鎮(zhèn)內(nèi)穿越，是武威市城郊重點小城鎮(zhèn)。周邊為甘肅國際陸港、黃羊工業(yè)園、武威工業(yè)園、武威重離子腫瘤治療中心、榮華新廠區(qū)五大工業(yè)園區(qū)所環(huán)繞，處在沿金色大道城鄉(xiāng)融合發(fā)展帶的核心地帶。

清源鎮(zhèn)所在區(qū)域?qū)偕衬鷳B(tài)敏感區(qū)，氣候干燥，降水稀少，蒸發(fā)強烈，日照充足，晝夜溫差大，非常適合釀酒葡萄的栽種，同時受騰格里沙漠風沙影響大，生態(tài)敏感且脆弱。

如今的清源鎮(zhèn)作為威龍等品牌的釀酒葡萄種植基地，盡管中國葡萄酒業(yè)在不斷發(fā)展，作為主要產(chǎn)區(qū)的清源鎮(zhèn)特色匱乏的問題卻日益凸顯，旅游業(yè)發(fā)展稍顯遲滯。

二、規(guī)劃定位

本項目規(guī)劃范圍為清源鎮(zhèn)鎮(zhèn)域范圍，總面積為82.02平方公里，下轄15個行政村，東鄰騰格里沙漠，北與威龍釀酒葡萄種植基地、國家林業(yè)局甘肅瀕危動物保護中心接壤。

規(guī)劃結(jié)合清源鎮(zhèn)自身優(yōu)勢，將清源葡萄酒小鎮(zhèn)的旅游形象定位為“中西交融·絲路酒肆”，規(guī)劃目標為打造國內(nèi)首個以“中西方葡萄酒文化交融”為主題的葡萄酒小鎮(zhèn)。

三、規(guī)劃思路

（一）專題研究支撐，依托全域生態(tài)適宜性評價篩選適建區(qū)

規(guī)劃采取專題研究與建設(shè)規(guī)劃相結(jié)合的方式，使規(guī)劃成果更具針對性、科學(xué)性與可操作性，更符合城鄉(xiāng)融合發(fā)展的理念。

1.基于生態(tài)適宜性評價的空間管制

生態(tài)適宜性評價需將生態(tài)敏感性和所承受的生態(tài)壓力兩個部分進行綜合考慮[4]。生態(tài)敏感性是指生態(tài)系統(tǒng)對自然環(huán)境變化和人類活動干擾所做出的反應(yīng)。對沙漠化地區(qū)而言，土壤質(zhì)地、植被覆蓋率、植被多樣性、高程、坡度、坡向。而另一些因素如土地利用狀況、人口密度、道路交通、歷史文化價值或美學(xué)價值，則影響著土地所承受的生態(tài)壓力。

根據(jù)上述影響因子，采用層次分析法（AHP）[4]，由于清源鎮(zhèn)全域地形干旱平緩，無地表水體，構(gòu)建生態(tài)適宜性評價模型如表1，其中各影響因子的權(quán)重由專家咨詢法獲得：

在GIS平臺上，從《武威市城市總體規(guī)劃（2015-2030）生態(tài)環(huán)境保護專題研究》中獲得基于土地生態(tài)敏感性、政策和基礎(chǔ)設(shè)施、文化旅游資源等要素劃分的武威市域空間管制圖、從《武威市涼州區(qū)土地利用總體規(guī)劃（2010-2020）》中獲得武威市依據(jù)社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的目標對土地的開發(fā)利用作出的總體安排，同時對復(fù)雜的現(xiàn)狀進行定性、定量分析，多影響因子疊加，從而得到對清源鎮(zhèn)每一塊土地的空間管制引導(dǎo)圖（圖1左）。

2.禁建區(qū)

清源鎮(zhèn)內(nèi)部，主要包括位于北部甘肅瀕危動物保護中心附近，以及南部沙漠公園西南側(cè)的公益林地、基本農(nóng)田、交通干線防護帶、狼子灘墓群文物保護單位保護范圍。位于清源鎮(zhèn)鎮(zhèn)域北部的甘肅瀕危動物保護中心與南部沙漠公園等地塊則由于位于武威市市級生態(tài)紅線范圍內(nèi)，或已經(jīng)過土地流轉(zhuǎn)成為城市用地，因而不屬于本次特色小鎮(zhèn)規(guī)劃范疇。禁建區(qū)面積為51.65平方公里，約占鎮(zhèn)域總面積62.97%。該區(qū)域植被一望無垠的葡萄園所覆蓋，道路兩側(cè)種植主要防風喬木新疆楊，也是保護武威市不受風沙侵害的主要防沙防風地帶，原則上禁止一切建設(shè)活動。

3.限建區(qū)

主要為一般農(nóng)田、灌木、草地、沙地等，以及坡度較陡（>10%）的地區(qū)、文物保護單位周邊建設(shè)控制地帶等。 該區(qū)域若受到破壞，也會對生態(tài)造成不可逆影響，對這些區(qū)域應(yīng)退耕還林，適當限制開發(fā)活動。限建區(qū)面積為15.61平方公里，約占鎮(zhèn)域總面積19.03%。該區(qū)域原則上保護為主，可少量建設(shè)。該區(qū)域涉及部分耕地、沙地，其植被與生態(tài)環(huán)境受到破壞，易發(fā)生水土流失等現(xiàn)象，應(yīng)限制開發(fā)建設(shè)，或作為發(fā)展的備用地。

4.適建區(qū)

適宜開展建設(shè)，但尚開發(fā)建設(shè)區(qū)域，該區(qū)域應(yīng)協(xié)調(diào)人與自然的關(guān)系，合理利用耕地來發(fā)展觀光旅游。適建區(qū)面積為3.69平方公里，約占鎮(zhèn)域總面積4.49%。該區(qū)域為未來發(fā)展特色小鎮(zhèn)的主要用地空間，充分挖掘其經(jīng)濟價值，植入葡萄酒主題，發(fā)展旅游，滿足游客吃、住、行、游、購、娛等各方面需要。

5.已建區(qū)

已建區(qū)包括現(xiàn)狀已建成的道路、鎮(zhèn)區(qū)、村莊等。已建區(qū)面積為10.58平方公里，約占鎮(zhèn)域總面積12.90%。

（二）研究推進多規(guī)合一，在城鄉(xiāng)融合發(fā)展的基礎(chǔ)上打造鎮(zhèn)的發(fā)展骨架

生態(tài)敏感地區(qū)重在生態(tài)保護，因而建設(shè)特色小區(qū)，應(yīng)使其呈組團發(fā)展，留出足夠的生態(tài)空間穿插其間，并在此基礎(chǔ)上整合城鎮(zhèn)發(fā)展空間、產(chǎn)業(yè)空間、農(nóng)田、林地、水域等。

清源鎮(zhèn)鎮(zhèn)域空間主要由鎮(zhèn)區(qū)、村莊、耕地、沙漠、林地組成，已建成“十”字形道路骨架與2處4A級旅游景區(qū)，葡萄種植穿插其間。葡萄極其伴生植物既可固沙，又可防風，可有效控制風沙災(zāi)害。規(guī)劃充分考慮了與生態(tài)適應(yīng)性評價結(jié)果的對接，并跳出行政界限，將清源鎮(zhèn)作為一個節(jié)點，考慮與上一層次規(guī)劃、區(qū)域葡萄酒產(chǎn)業(yè)鏈、正在建設(shè)的武威機場、周邊產(chǎn)業(yè)園、其它鎮(zhèn)已有規(guī)劃的相互對接，將現(xiàn)狀“十”字形道路骨架兩側(cè)打造為包含清源鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)、預(yù)留葡萄種植基地、葡萄酒研發(fā)與生產(chǎn)基地、休閑農(nóng)業(yè)在內(nèi)的葡萄產(chǎn)業(yè)特色軸、文化休閑旅游軸兩大軸線（圖1右），作為鎮(zhèn)的發(fā)展骨架，同時銜接附近武威機場、國際陸港物流倉儲基地等外部設(shè)施與片區(qū)。

土地使用上遵循組團發(fā)展模式，依托現(xiàn)狀鎮(zhèn)區(qū)打造統(tǒng)領(lǐng)全鎮(zhèn)的綜合服務(wù)中心，引導(dǎo)不同產(chǎn)量規(guī)模、不同風格特點的酒莊、酒堡、大型酒廠、村莊、鄉(xiāng)村旅游、沙漠公園沿兩大軸線聚集。風貌上，依托“更新織補”的理念，對村莊進行謹慎開發(fā)，保持原鄉(xiāng)肌理，同時對鎮(zhèn)區(qū)及主要旅游點進行精品化開發(fā)，實現(xiàn)城市聚落、鄉(xiāng)村，再向生態(tài)田園的有機轉(zhuǎn)變，在鎮(zhèn)區(qū)仿漢唐風貌的十字街區(qū)以南，通過大片葡萄園環(huán)繞的形態(tài)風格各異的葡萄酒堡群與沙漠公園（圖2），突出本項目“中西方葡萄酒文化交融”的葡萄酒小鎮(zhèn)主題。

四、結(jié)語

武威市涼州區(qū)清源葡萄酒小鎮(zhèn)的建設(shè)規(guī)劃是對在生態(tài)敏感地區(qū)建設(shè)特色小鎮(zhèn)的一次探討。特色小鎮(zhèn)非鎮(zhèn)非區(qū)，它的核心區(qū)范圍比鎮(zhèn)區(qū)大，同時又小于鎮(zhèn)域范圍。一定程度上，它修補了城市與鄉(xiāng)村之間長期存在的空白，使需要更大發(fā)展空間的產(chǎn)業(yè)得以落地，又保證了對這些產(chǎn)業(yè)，以及散布在其周邊的鄉(xiāng)村地區(qū)提供最基本的服務(wù)。在清源鎮(zhèn)所在的武威郊區(qū)、騰格里沙漠邊緣地區(qū)，葡萄的防風固沙作用至關(guān)重要。本次規(guī)劃從土地的生態(tài)適宜性評價入手，在保持組團式布局的基礎(chǔ)上對整個鎮(zhèn)域進行空間管制，是生態(tài)保護理念運用到實踐中去的一次探索，有助于使規(guī)劃更具科學(xué)性與合理性，更符合生態(tài)保護的初衷，使生態(tài)的理念落地生根。

參考文獻：

[1]王博雅，張車偉，蔡翼飛. 特色小鎮(zhèn)的定位與功能再認識——城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要載體[J]. 北京師范大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2020（01）：140-147.

[2]林明忠. 生態(tài)敏感區(qū)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃設(shè)計——以福州國際生態(tài)旅游島規(guī)劃設(shè)計為例[J]. 江西建材，2019（11）：90-91.

[3] 張進潔. 生態(tài)功能區(qū)劃方法之一：生態(tài)敏感性分析法[EB/OL]. [2008-08-19 20：38]. https：//www.cnblogs.com/luspa/archive/2008/08/19/1271674.html.

[4]趙騰，胡凱富. 雄安新區(qū)：基于生態(tài)適宜性評價的特色小鎮(zhèn)建設(shè)[J]. 北京規(guī)劃建設(shè)，2018（05）：103-106.