民事虛假訴訟中監(jiān)督問(wèn)題的建議

趙詩(shī)瑤

摘要：近年來(lái)，頻頻發(fā)生民事虛假訴訟案件，案件當(dāng)中的當(dāng)事人利用意圖利用法律漏洞來(lái)“合法”通過(guò)法院裁判而為自己獲得非法利益，對(duì)社會(huì)的公平正義造成了極大的不良影響。作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)的檢測(cè)機(jī)關(guān)，應(yīng)對(duì)民事虛假訴訟積極開(kāi)展相應(yīng)的遏制與打擊措施，還社會(huì)公平與正義。

關(guān)鍵詞：民事虛假訴訟;監(jiān)督問(wèn)題;監(jiān)督方法

一、民事虛假訴訟的概念、特征和危害性

1、民事虛假訴訟的概念

通常來(lái)講，民事虛假訴訟是指當(dāng)事人之間惡意串通或者當(dāng)事人單方面采取虛構(gòu)法律關(guān)系、捏造案件事實(shí)、偽造變?cè)熳C據(jù)等手段，通過(guò)訴訟、調(diào)解、仲裁等能夠取得各種生效法律文書(shū)，或者利用虛假法律文書(shū)申請(qǐng)執(zhí)行等方式，妨害司法秩序，損害國(guó)家、集體、他人合法權(quán)益的行為。

2、民事虛假訴訟的特征

（1）案件類(lèi)型多為財(cái)產(chǎn)權(quán)益案件。常見(jiàn)于民間借貸、保險(xiǎn)理賠、離婚共同財(cái)產(chǎn)分割、“套路貸”等虛假訴訟的多發(fā)、易發(fā)領(lǐng)域，尤其以借貸糾紛案件最為常見(jiàn)，該類(lèi)案件法律關(guān)系簡(jiǎn)單，不需要編造具體的借款事由，證據(jù)一般為借條或欠條，行為人容易偽造。

（2）原、被告一般不親自出面訴訟。正常的訴訟中當(dāng)事人基于對(duì)其利益的關(guān)注，往往親自到庭參加訴訟。但在虛假訴訟案件中，為了避免露出破綻，當(dāng)事人大多委托具有一定訴訟技巧的律師參加訴訟。尤其在借貸糾紛類(lèi)案件中，可能經(jīng)常同時(shí)出現(xiàn)數(shù)件甚至數(shù)十件事實(shí)、證據(jù)相似的同類(lèi)型案件，原告均委托同一代理人進(jìn)行訴訟。

（3）以調(diào)解方式結(jié)案比較普遍。雙方當(dāng)事人之間一般具有親屬、朋友、同學(xué)等某種特殊關(guān)系，事前合謀串通，配合默契，不存在對(duì)抗場(chǎng)面或者雙方逢場(chǎng)作戲假意對(duì)抗并千方百計(jì)加快訴訟進(jìn)程，通過(guò)訴訟調(diào)解的合法形式掩蓋其非法目的。

3、虛假訴訟的危害性

（1）降低了司法公信力。虛假訴訟當(dāng)事人是在莊嚴(yán)的法庭上從事違法活動(dòng)，將法院的審判權(quán)變成違法犯罪的工具，使法院在不知情的情形下參與其中，干擾了正常的審判程序，損害了法律的權(quán)威和尊嚴(yán)。

（2）浪費(fèi)了有限的司法資源。虛假訴訟案件多集中于基層法院，辦案法官基于案件審限、辦案壓力等原因，對(duì)雙方無(wú)爭(zhēng)議的虛假訴訟案件容易作出錯(cuò)誤判決。而要糾正該錯(cuò)誤判決往往要經(jīng)過(guò)復(fù)雜的二審、再審甚至檢察機(jī)關(guān)抗訴才能完成，嚴(yán)重浪費(fèi)了司法資源。

（3）侵犯了他人的合法權(quán)益。當(dāng)事人濫用訴訟權(quán)利，以合法形式掩蓋非法目的，不論是惡意串通損害第三人利益還是原告捏造事實(shí)損害被告利益，均侵害了他人的合法權(quán)益，擾亂了社會(huì)秩序。

二、民事虛假訴訟訴中監(jiān)督之必要性

1、提高監(jiān)督效率，節(jié)約司法資源的需要

在相當(dāng)大的程度上，監(jiān)督的效率就具體表現(xiàn)為監(jiān)督的措施是否及時(shí)。在傳統(tǒng)的訴訟結(jié)果監(jiān)督模式下，檢察院只能等到法院將案件審理終結(jié)、作出裁判之后，就訴訟進(jìn)行整體的監(jiān)督。雖然說(shuō)這種模式對(duì)于訴訟整體的監(jiān)督而言并不具有滯后性，但對(duì)訴訟過(guò)程中具體事件而言，其滯后性是不言而喻的。訴中監(jiān)督即可避免這種缺陷，可以使檢察院就具體事件進(jìn)行及時(shí)的監(jiān)督。檢察機(jī)關(guān)訴中介入監(jiān)督，可以避免事后通過(guò)抗訴或提出再審檢察建議等糾錯(cuò)程序再次啟動(dòng)訴訟程序，提高檢察監(jiān)督的效率，有效減少訴訟資源的浪費(fèi)。

2、維護(hù)司法秩序，保障審判獨(dú)立和當(dāng)事人訴權(quán)行使的需要

檢察監(jiān)督的功能是多方面的，而不僅僅是單純的監(jiān)督。檢察機(jī)關(guān)訴中介入民事訴訟，固然有監(jiān)督法院依法、恰當(dāng)行使審判權(quán)的功能與初衷，但除了監(jiān)督外，檢察機(jī)關(guān)訴中介入民事訴訟，還有助于排除各種影響審判獨(dú)立的外在因素。不僅如此，檢察監(jiān)督還具有平衡當(dāng)事人之間實(shí)質(zhì)關(guān)系平等以及防止濫用訴權(quán)等功能，有助于維護(hù)良好的訴訟秩序。

三、民事虛假訴訟訴中的監(jiān)督方法

1、程序啟動(dòng)

根據(jù)啟動(dòng)的方式不同，可分為依申請(qǐng)、依通知和依職權(quán)啟動(dòng)三種。依申請(qǐng)啟動(dòng)，是指當(dāng)事人或第三人認(rèn)為法院正在審理的民事案件可能存在虛假訴訟行為，需要檢察機(jī)關(guān)介入監(jiān)督的，可以向受理案件的法院所在地的同級(jí)檢察院提出書(shū)面申請(qǐng)。依通知啟動(dòng)，是指法院認(rèn)為案件涉嫌虛假訴訟，需要檢察機(jī)關(guān)介入監(jiān)督的，可以通知檢察機(jī)關(guān)介入。依職權(quán)啟動(dòng)，是指檢察機(jī)關(guān)在辦理案件過(guò)程中發(fā)現(xiàn)虛假訴訟的線索，或通過(guò)加強(qiáng)與法院的溝通交流、新聞媒體的關(guān)注報(bào)道、有關(guān)職能部門(mén)的反映等諸多渠道獲取的虛假訴訟案件線索，可以依職權(quán)監(jiān)督。

2、調(diào)查核實(shí)

由于法院在審判活動(dòng)中對(duì)證據(jù)審查的被動(dòng)性，加之民事虛假訴訟案件證據(jù)表象的合法性，即使發(fā)現(xiàn)蛛絲馬跡也難以識(shí)別，迫切需要檢察機(jī)關(guān)介入調(diào)查核實(shí)。除采取傳統(tǒng)手段獲取證據(jù)外，根據(jù)訴中監(jiān)督的特點(diǎn)，檢察機(jī)關(guān)可以嘗試采取召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)的方式，全面獲取相關(guān)信息，或者以法律監(jiān)督者的身份參與到訴訟中，但并不是要成為訴訟的主體，只是便于獲取案件第一手的資料。檢察機(jī)關(guān)還應(yīng)與公安機(jī)關(guān)建立共同懲治民事虛假訴訟的協(xié)助機(jī)制，借助公安機(jī)關(guān)的偵查手段，有效收集證據(jù)，對(duì)涉嫌犯罪的虛假訴訟行為人實(shí)施刑事制裁。此外，由于訴中監(jiān)督的特殊性，要把握好調(diào)查核實(shí)的時(shí)間，不應(yīng)影響法院正常的審判活動(dòng)。

3、監(jiān)督內(nèi)容

檢察機(jī)關(guān)向法院提出建議的內(nèi)容應(yīng)主要包括：一是將案件認(rèn)定為虛假訴訟，駁回訴訟請(qǐng)求;二是對(duì)虛假訴訟行為人進(jìn)行民事制裁;三是對(duì)情節(jié)嚴(yán)重，達(dá)到刑事犯罪標(biāo)準(zhǔn)的，將犯罪線索移送公安機(jī)關(guān);四是如審判人員參與虛假訴訟的，對(duì)其作相應(yīng)的處理。另外，訴中監(jiān)督不適用對(duì)訴訟結(jié)果監(jiān)督所采用的抗訴或再審檢察建議的監(jiān)督方式，故民事虛假訴訟訴中監(jiān)督的方式可以更為靈活以體現(xiàn)及時(shí)性。如實(shí)踐中，已有一些地方的檢察機(jī)關(guān)對(duì)訴中監(jiān)督事項(xiàng)向同級(jí)法院發(fā)出提醒函或意見(jiàn)函的做法，更為便捷及時(shí)。

4、監(jiān)督跟進(jìn)

法院在判決書(shū)上的認(rèn)定內(nèi)容和判項(xiàng)可視為對(duì)檢察建議的回復(fù)，可無(wú)需再設(shè)定具體答復(fù)期限。若法院在判決書(shū)上的認(rèn)定表明不采納檢察建議，可事后依職權(quán)對(duì)裁判結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督。此外，對(duì)于協(xié)助當(dāng)事人提起或參與制造虛假訴訟的代理律師或仲裁、公證、鑒定等相關(guān)人員，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)向有關(guān)部門(mén)提出建議對(duì)其作出處理，對(duì)涉嫌犯罪的移送相關(guān)權(quán)力部門(mén)處理。

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