潘昕昕,焦艷玲,伊 彤

(1.科學(xué)技術(shù)部科技經(jīng)費(fèi)監(jiān)管服務(wù)中心,北京 100038;2.北京市科學(xué)技術(shù)研究院,北京 100083)

0 引言

財政科技經(jīng)費(fèi)是國家為推動科技創(chuàng)新發(fā)展進(jìn)步形成的公共財政支出,是我國科技創(chuàng)新的源頭活水。過去二十年,我國財政科技經(jīng)費(fèi)總量快速增長,在保障高校、科研院所、企業(yè)等承擔(dān)科研項(xiàng)目,推動科研成果產(chǎn)出等方面發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。為保障科技經(jīng)費(fèi)使用安全,促進(jìn)科技事業(yè)健康發(fā)展,根據(jù)國家財政預(yù)算的管理要求,我國系統(tǒng)性地開展了科技經(jīng)費(fèi)監(jiān)管工作。經(jīng)過多年的探索實(shí)踐,科技經(jīng)費(fèi)監(jiān)管的重點(diǎn)正在從合規(guī)性監(jiān)管轉(zhuǎn)向注重績效的監(jiān)管,方式上也從過去手段單一的分散化監(jiān)管逐步走向手段多樣的體系化監(jiān)管,特別是在黨的十九屆五中全會提出堅持把科技自立自強(qiáng)作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐新背景下,我國科研項(xiàng)目組織管理模式正在發(fā)生新變化,需要構(gòu)建和完善與之相適應(yīng)的科技經(jīng)費(fèi)監(jiān)管機(jī)制。因此,本文在分析我國科技經(jīng)費(fèi)監(jiān)管工作新形勢的基礎(chǔ)上,借鑒國際經(jīng)驗(yàn),結(jié)合科技經(jīng)費(fèi)監(jiān)管事業(yè)發(fā)展的內(nèi)在需求,提出構(gòu)建我國面向科技自立自強(qiáng)的科技經(jīng)費(fèi)監(jiān)管機(jī)制的建議。

1 我國科技經(jīng)費(fèi)監(jiān)管面臨的新形勢

1.1 以科技自立自強(qiáng)為目標(biāo)導(dǎo)向的戰(zhàn)略需求

當(dāng)前,新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展,國際力量對比深刻調(diào)整。我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段,運(yùn)行模式發(fā)生了根本改變。2020年9月,習(xí)近平總書記在科學(xué)家座談會上指出我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和民生改善比過去任何時候都更加需要科學(xué)技術(shù)解決方案,都更加需要增強(qiáng)創(chuàng)新這個第一動力。黨的十九屆五中全會更是前所未有地將科技發(fā)展提升至國家核心戰(zhàn)略的重要位置,提出堅持把科技自立自強(qiáng)作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。新形勢下,我國迫切需要完善以營造良好創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境、提升科技創(chuàng)新體系整體效能為目標(biāo)的科技經(jīng)費(fèi)監(jiān)管新機(jī)制,通過優(yōu)化科技資源配置,推動科技事業(yè)健康快速發(fā)展。

1.2 對新型科研項(xiàng)目管理模式的客觀需要

為使科研項(xiàng)目管理更加符合科研運(yùn)行規(guī)律,保障高校、科研院所等單位高質(zhì)量成果的產(chǎn)出,從2019年起,我國探索實(shí)施了組織方式更加靈活的國家科技項(xiàng)目管理和遴選機(jī)制,在傳統(tǒng)的專業(yè)機(jī)構(gòu)受托模式的基礎(chǔ)上,陸續(xù)在國家科技計劃中探索實(shí)施“揭榜掛帥”、首席科學(xué)家負(fù)責(zé)制、業(yè)主單位負(fù)責(zé)制等多種項(xiàng)目管理模式,賦予科學(xué)家和科研團(tuán)隊更大的技術(shù)路線自主權(quán)和資源調(diào)配權(quán)。同時,圍繞“讓科技經(jīng)費(fèi)為人的創(chuàng)造性活動服務(wù)”的要求,不斷深化科技領(lǐng)域“放管服”改革,探索實(shí)行“包干制”等資金管理方式,形成了以信任為基礎(chǔ),以績效為導(dǎo)向的科技項(xiàng)目資金組織模式[1],這要求科技經(jīng)費(fèi)監(jiān)管理念必須與之一脈相承,同時,在運(yùn)用監(jiān)管服務(wù)科研項(xiàng)目運(yùn)行、提升經(jīng)費(fèi)使用績效等方面加大力度,實(shí)行更加靈活高效的監(jiān)管舉措。

1.3 科技經(jīng)費(fèi)監(jiān)管事業(yè)發(fā)展的內(nèi)在要求

從“十三五”時期我國實(shí)行中央財政科技計劃管理改革以來,政府部門加強(qiáng)了科技經(jīng)費(fèi)監(jiān)管工作的統(tǒng)籌規(guī)劃,建立了財政、科技、審計等部門和第三方機(jī)構(gòu)廣泛參與的監(jiān)管工作體系,針對科技計劃項(xiàng)目資金管理和使用開展了抽查、預(yù)警、監(jiān)測、督查、審計和核查等工作,在為科技計劃運(yùn)行保駕護(hù)航,構(gòu)建良好科研生態(tài)環(huán)境方面取得了積極進(jìn)展和成效。然而,隨著政府部門監(jiān)管方式的不斷改進(jìn),以及科研單位風(fēng)險防范意識的不斷提升,迫切需要進(jìn)一步豐富和完善科技經(jīng)費(fèi)監(jiān)管體系的內(nèi)涵,創(chuàng)新監(jiān)管方式,提升監(jiān)管體系整體效能。

1.4 科研領(lǐng)域檢查減負(fù)帶來的新挑戰(zhàn)

隨著科技管理工作的不斷深化,我國已經(jīng)初步建立了全方位覆蓋、多層次運(yùn)行的科技大監(jiān)管體系,然而,近年來,國家大力推廣“簡政放權(quán)”,要求開展監(jiān)管工作時應(yīng)盡可能減少對科研人員的打擾,為科研人員減輕應(yīng)對檢查的負(fù)擔(dān),這就需要對科技經(jīng)費(fèi)監(jiān)管的手段和方式進(jìn)行創(chuàng)新。同時,隨著大數(shù)據(jù)、信息化技術(shù)的發(fā)展,科技部等政府部門在科研領(lǐng)域不斷嘗試數(shù)字化監(jiān)管、遠(yuǎn)程監(jiān)管等新型監(jiān)管方式,在推動監(jiān)督檢查數(shù)字化、精準(zhǔn)化、標(biāo)準(zhǔn)化,提升監(jiān)管效率和效果方面作出了有益的探索。

2 發(fā)達(dá)國家科技經(jīng)費(fèi)監(jiān)管機(jī)制的主要特點(diǎn)

經(jīng)過長期的探索實(shí)踐,美國、日本、德國等發(fā)達(dá)國家在科技項(xiàng)目組織管理和經(jīng)費(fèi)管理監(jiān)督方面已經(jīng)形成了完善的法律法規(guī)體系,建立了成熟的組織管理體系,采取了行之有效的監(jiān)管措施。

2.1 內(nèi)外結(jié)合的監(jiān)管組織體系

發(fā)達(dá)國家普遍構(gòu)建了外部監(jiān)管與內(nèi)部監(jiān)管相結(jié)合的組織體系,通過多個部門的分工與銜接,形成了科技經(jīng)費(fèi)監(jiān)管的分層網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)。如日本實(shí)行以國會、政府、公眾為主體的外部監(jiān)管和以項(xiàng)目承擔(dān)單位為主體的內(nèi)部監(jiān)管,形成了科技經(jīng)費(fèi)的立體化監(jiān)管模式[2];德國實(shí)行由聯(lián)邦議會、聯(lián)邦審計部門和聯(lián)合研究會審計機(jī)構(gòu)進(jìn)行外部監(jiān)管,由四大學(xué)會、項(xiàng)目承擔(dān)單位審計部門進(jìn)行內(nèi)部監(jiān)管的模式。發(fā)達(dá)國家內(nèi)外結(jié)合、相互輔助的監(jiān)管組織體系,有利于實(shí)現(xiàn)內(nèi)部監(jiān)管的預(yù)防性、實(shí)時性、針對性的功能,以及外部監(jiān)管的獨(dú)立性、客觀性、即時性的功能,發(fā)揮內(nèi)部監(jiān)管和外部監(jiān)管的協(xié)調(diào)效應(yīng),提升科技經(jīng)費(fèi)監(jiān)管體系的整體效能。

2.2 規(guī)范化的監(jiān)管流程和標(biāo)準(zhǔn)

發(fā)達(dá)國家注重監(jiān)管工作的法制化和規(guī)范化,通過制定統(tǒng)一的流程和標(biāo)準(zhǔn),提升監(jiān)管工作的規(guī)范化水平。如日本文部科學(xué)省制定了監(jiān)管工作統(tǒng)一準(zhǔn)則——《研究機(jī)構(gòu)的公共科研經(jīng)費(fèi)管理監(jiān)察指南》,詳細(xì)規(guī)定了科技經(jīng)費(fèi)檢查的標(biāo)準(zhǔn)、違規(guī)行為的類型和特征,以及監(jiān)管人員面對違規(guī)行為的處理方式等,讓監(jiān)管人員有規(guī)可循、有據(jù)可查,有效提升了監(jiān)管的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化水平[2];美國廉正與效率總督察委員會(CIGIE)制定了《調(diào)查行動的定性評估審查指南》和《調(diào)查質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》,要求監(jiān)管人員在調(diào)查過程中,必須按照標(biāo)準(zhǔn)流程和工作質(zhì)量要求開展檢查取證工作,確保了監(jiān)管過程的質(zhì)量和結(jié)果的客觀公正。

2.3 以信任為基礎(chǔ)的監(jiān)管理念

經(jīng)過長期的實(shí)踐,美國科研項(xiàng)目的委托方和承擔(dān)方建立了以信任為基礎(chǔ)的契約關(guān)系,在此基礎(chǔ)上,科技經(jīng)費(fèi)管理機(jī)構(gòu)將更多的監(jiān)管權(quán)力和責(zé)任下放至高校和科研機(jī)構(gòu)本身,將監(jiān)管重心從單個科研項(xiàng)目或科學(xué)家轉(zhuǎn)移到科研單位內(nèi)部管理程序、財務(wù)管理制度和執(zhí)行情況。日本政府部門則高度重視高校和科研院所等單位資金監(jiān)管第一責(zé)任主體的職責(zé)落實(shí),如文部科學(xué)省要求大學(xué)、國家科研院所實(shí)施定期自查,對科研資金可能存在的詳細(xì)風(fēng)險點(diǎn)進(jìn)行一一對照,并向政府部門提交管理報告和監(jiān)察報告,如出現(xiàn)科研不合規(guī)行為,須先由科研單位對不合規(guī)行為開展內(nèi)部調(diào)查,之后在充分信任高校和科研院所等單位內(nèi)部檢查結(jié)果的基礎(chǔ)上,實(shí)行調(diào)查或采取其他監(jiān)管措施。

2.4 社會公眾的自主監(jiān)督作用

發(fā)達(dá)國家注重發(fā)揮社會公眾對財政資金使用、公共支出等方面進(jìn)行監(jiān)督的力量。如日本建立了民間行政觀察員制度和全國公民權(quán)利代言人聯(lián)絡(luò)會議制度,公眾代表可以向政府部門及國家經(jīng)費(fèi)使用機(jī)構(gòu)提出意見,要求其公開財務(wù)信息,提高資金使用透明度;對于發(fā)現(xiàn)的經(jīng)費(fèi)違規(guī)問題,公眾代表可以及時向有關(guān)部門舉報,并推動媒體曝光,形成一張疏而不漏的網(wǎng),讓違規(guī)行為無路可行。美國則是在國立衛(wèi)生研究院(NIH)這樣的大型科研資助機(jī)構(gòu),專門設(shè)置了處理科技經(jīng)費(fèi)違規(guī)和不當(dāng)行為舉報的部門,將科技項(xiàng)目的監(jiān)督檢查結(jié)果向社會公開,接受公眾監(jiān)督。

3 面向科技自立自強(qiáng)的科技經(jīng)費(fèi)監(jiān)管機(jī)制的構(gòu)建

在新形勢和新要求下,應(yīng)以提升科技創(chuàng)新體系整體效能為目標(biāo),堅持新發(fā)展理念和系統(tǒng)觀念,建立以信任為前提、績效為導(dǎo)向、誠信為基石、作風(fēng)為保障的科技經(jīng)費(fèi)監(jiān)管體系,推動我國科技治理水平邁上新的臺階。

3.1 建立“三方”獨(dú)立的現(xiàn)代科技治理體系

提升科技經(jīng)費(fèi)監(jiān)管水平,完善國家科技治理結(jié)構(gòu),必然要求遵循科技活動的規(guī)律,構(gòu)建決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互獨(dú)立、相互制約的科技經(jīng)費(fèi)監(jiān)管機(jī)制[3]。具體來說,一方面,應(yīng)與科技資金管理同步開展監(jiān)督工作,將監(jiān)督的有關(guān)內(nèi)容和要求融入到管理環(huán)節(jié),確保監(jiān)督的及時性、科學(xué)性和有效性;另一方面,要發(fā)揮監(jiān)督的“第三只眼”作用,獨(dú)立于管理之外進(jìn)行監(jiān)督,保證監(jiān)督的客觀性、公正性和威懾力[4]。

3.2 構(gòu)建權(quán)責(zé)明確的科技經(jīng)費(fèi)監(jiān)管組織體系

首先,要強(qiáng)化政府監(jiān)管部門的不同監(jiān)管職責(zé)。具體來說,應(yīng)加強(qiáng)科技管理部門的日常監(jiān)管與專項(xiàng)監(jiān)管、審計行政主管部門的專項(xiàng)審計調(diào)查、財政監(jiān)督部門的財政資金專項(xiàng)檢查和巡視、市場監(jiān)管部門的檢查和調(diào)查、紀(jì)檢監(jiān)察部門的受理舉報等工作的協(xié)調(diào)分工合作,充分運(yùn)用各部門的監(jiān)管結(jié)果,強(qiáng)化監(jiān)督效力和效果[5]。同時,注重提升監(jiān)督機(jī)構(gòu)履職能力、監(jiān)督機(jī)制運(yùn)行能力和監(jiān)督隊伍執(zhí)行能力(見圖1)。其次,科技管理工作涉及農(nóng)業(yè)、工業(yè)、信息、教育等各行各業(yè),監(jiān)管對象涉及高校、科研院所、企業(yè)等不同主體,需要發(fā)揮各行業(yè)主管部門和地方政府部門的作用,建立部門間、部門與地方間的協(xié)同聯(lián)動檢查和分工機(jī)制,促進(jìn)檢查人員、檢查標(biāo)準(zhǔn)、檢查結(jié)果的有機(jī)結(jié)合[6],確?？萍冀?jīng)費(fèi)監(jiān)管工作覆蓋全面、銜接有序、運(yùn)轉(zhuǎn)有效和監(jiān)管有力。

圖1 我國新形勢下的科技經(jīng)費(fèi)監(jiān)管機(jī)制

3.3 健全“自下而上”的監(jiān)管機(jī)制

3.3.1 夯實(shí)科技經(jīng)費(fèi)管理法人責(zé)任

目前,我國科技經(jīng)費(fèi)“自上而下”的下行監(jiān)管做到了監(jiān)管有力、措施有效,而“自下而上”的上行監(jiān)管時常會疏而有漏。借鑒發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn),結(jié)合我國科技管理工作實(shí)際,應(yīng)將更多的監(jiān)管權(quán)力和責(zé)任下放至高校、科研院所等第一監(jiān)管責(zé)任主體,通過科研單位對科技經(jīng)費(fèi)管理使用方面的自查自糾、約束控制和風(fēng)險防范,提高科研資金使用的安全性。具體來說,高校和科研院所應(yīng)根據(jù)單位科研資金管理和使用的特點(diǎn),完善科技資金使用內(nèi)部控制制度,發(fā)揮單位內(nèi)部審計或紀(jì)檢部門熟悉本單位財務(wù)管理特點(diǎn)的優(yōu)勢,開展預(yù)審、巡檢、抽查等與科研項(xiàng)目資金使用緊密結(jié)合的監(jiān)管活動,確保單位內(nèi)部監(jiān)管機(jī)制的良性運(yùn)轉(zhuǎn)[7]。

3.3.2 強(qiáng)化財會監(jiān)督職能

財會監(jiān)督、審計監(jiān)督、巡視監(jiān)督等是國家監(jiān)督體系的重要組成部分,也是國家科技經(jīng)費(fèi)風(fēng)險防范的基礎(chǔ)。將財會監(jiān)督納入科技經(jīng)費(fèi)監(jiān)管體系,有助于明確高校和科研機(jī)構(gòu)財務(wù)部門的職能定位,發(fā)揮財務(wù)部門熟悉單位實(shí)際情況的特點(diǎn),把好科研資金使用第一道關(guān)。在過去,我國科技經(jīng)費(fèi)監(jiān)管的責(zé)任主要在政府部門,即科研經(jīng)費(fèi)的提供方,科研單位自身的監(jiān)督職能沒有得到充分發(fā)揮,對科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)預(yù)算、采購及資產(chǎn)管理、對外協(xié)作等科研經(jīng)濟(jì)活動主要風(fēng)險點(diǎn)的實(shí)質(zhì)性審核不夠,缺乏及時進(jìn)行風(fēng)險防范的手段。近年來,隨著我國科研資金“放管服”改革的深入,科研資金管理的權(quán)限大多數(shù)全部下放給項(xiàng)目承擔(dān)單位和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人,應(yīng)充分發(fā)揮項(xiàng)目承擔(dān)單位財務(wù)部門的財會監(jiān)督職能,構(gòu)建既遵循科學(xué)研究規(guī)律,又嚴(yán)格執(zhí)行財政法規(guī)和財經(jīng)制度的監(jiān)督體系,在關(guān)鍵業(yè)務(wù)節(jié)點(diǎn)上采取內(nèi)部控制和監(jiān)督約束措施,把好科研資金使用的“第一道門”。

3.3.3 實(shí)行經(jīng)費(fèi)使用負(fù)面清單管理

隨著我國科技經(jīng)費(fèi)總量不斷增加,簡化科技資金管理程序,賦予科研團(tuán)隊和科研人員更大的資金使用權(quán)顯得尤為重要。要建立和完善以信任為前提的科研管理機(jī)制,堅持底線思維,在高校和科研院所的科技經(jīng)費(fèi)管理中引入“負(fù)面清單”管理方式,將以往的“正面清單+事前審批”的管理模式,轉(zhuǎn)變成“負(fù)面清單+事中監(jiān)管和事后審計”的管理模式,以清單的形式列明國家法律法規(guī)和制度中明確禁止的事項(xiàng),將監(jiān)管的理念由“管理”向“治理”轉(zhuǎn)變。具體來說,高校和科研院所等可結(jié)合本單位實(shí)際管理要求和承擔(dān)項(xiàng)目的特點(diǎn),“因地制宜”地建立“負(fù)面清單”管理制度和工作機(jī)制,劃出科技資金使用的底線,明確限制性行為,對于底線范圍外的給予更寬松的資金使用權(quán)限。此外,還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與審計、監(jiān)管工作的聯(lián)動,將科研資金“負(fù)面清單”作為審計和監(jiān)督檢查的重要依據(jù),推動形成更加符合科技創(chuàng)新活動規(guī)律的資金監(jiān)管機(jī)制[8]。

3.4 構(gòu)建精準(zhǔn)高效的分類監(jiān)管模式

從遵循科研活動的規(guī)律出發(fā),對不同學(xué)科領(lǐng)域、創(chuàng)新鏈條、科研主體、資金規(guī)模的項(xiàng)目分類開展不同側(cè)重點(diǎn)的資金監(jiān)管模式,使監(jiān)管更加精準(zhǔn)高效、有的放矢。

3.4.1 依據(jù)項(xiàng)目創(chuàng)新階段進(jìn)行分類監(jiān)管

國家科技計劃項(xiàng)目涉及基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究、重大共性關(guān)鍵技術(shù)、應(yīng)用示范、人才基地、重大攻關(guān)任務(wù)等,各類項(xiàng)目分別處于創(chuàng)新鏈條的不同階段,項(xiàng)目組織運(yùn)行和資金使用方式各具特點(diǎn)[9],因此,應(yīng)根據(jù)不同類型的項(xiàng)目,建立分類資金監(jiān)管機(jī)制如對于基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究類項(xiàng)目,應(yīng)注重內(nèi)部控制,在資金使用過程中給予科研單位和團(tuán)隊更多自主權(quán),對于資金使用中的不合格行為及時予以糾正和調(diào)整;對于開發(fā)示范類項(xiàng)目,應(yīng)發(fā)揮綜合績效評價的關(guān)鍵性作用,強(qiáng)化資金使用的績效導(dǎo)向[10],在監(jiān)管中注重資金使用與項(xiàng)目進(jìn)展的匹配程度,以及測試化驗(yàn)加工費(fèi)等對外委托經(jīng)費(fèi)中的資金違規(guī)使用風(fēng)險。

3.4.2 依據(jù)主體管理特征進(jìn)行分類監(jiān)管

高校、科研院所、企業(yè)等是我國科技創(chuàng)新的主力軍,也是科技經(jīng)費(fèi)的管理者和使用者。首先,對于高校、科研院所等單位,由于承擔(dān)科研任務(wù)較多,資金管理相對規(guī)范,要加強(qiáng)對單位法人責(zé)任和內(nèi)控制度等的檢查和指導(dǎo),將單位的科技經(jīng)費(fèi)管理能力和管理水平作為重要監(jiān)管對象,而對于具體的資金使用情況,將更多權(quán)限下放給承擔(dān)單位,不作為監(jiān)管重點(diǎn);其次,對于企業(yè)類型的科研創(chuàng)新主體,特別是首次參與科研項(xiàng)目研究的單位,要利用大數(shù)據(jù)等信息手段,做好風(fēng)險研判,加強(qiáng)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)考核,防范科技經(jīng)費(fèi)違規(guī)風(fēng)險。另外,對于單位信用好、財政資金額度較低的科技計劃項(xiàng)目,應(yīng)免于檢查或減少檢查頻次;對于高風(fēng)險單位,在監(jiān)管中應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注財務(wù)管理的規(guī)范性和資金使用情況,特別是關(guān)注科研單位與合作單位、測試化驗(yàn)加工單位的關(guān)聯(lián)關(guān)系。

3.5 建立以成果產(chǎn)出為導(dǎo)向的績效監(jiān)管機(jī)制

落實(shí)目標(biāo)導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向的科技經(jīng)費(fèi)監(jiān)管理念,明確科技經(jīng)費(fèi)監(jiān)管的目標(biāo)是為了促進(jìn)科研項(xiàng)目更加規(guī)范高效地運(yùn)行,產(chǎn)出更多高質(zhì)量的成果。在監(jiān)管過程中,更加注重項(xiàng)目單位管理能力、法人責(zé)任落實(shí)情況、資金使用與項(xiàng)目進(jìn)度的匹配性和項(xiàng)目執(zhí)行效果,關(guān)注項(xiàng)目里程碑式進(jìn)展,防范科研項(xiàng)目整體運(yùn)行風(fēng)險。此外,將科技資金使用監(jiān)管與科研項(xiàng)目績效相結(jié)合,設(shè)立科學(xué)合理的績效目標(biāo)和指標(biāo),強(qiáng)化對科研成果產(chǎn)出和項(xiàng)目實(shí)施績效的考核,客觀評價科研資金的投入產(chǎn)出效應(yīng)和社會經(jīng)濟(jì)價值,使我國科技經(jīng)費(fèi)監(jiān)管工作更好地為我國科技事業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航。

4 結(jié)語

總之,在建立面向科技自立自強(qiáng)的科技經(jīng)費(fèi)監(jiān)管機(jī)制過程中,要從大局出發(fā),堅持新發(fā)展理念和系統(tǒng)觀念,以提升我國科技創(chuàng)新體系整體效能為目標(biāo),以面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康為著力點(diǎn),妥善處理好“激勵與約束”“信任與監(jiān)督”“放權(quán)松綁與守住底線”三種關(guān)系,著力形成高效、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科技經(jīng)費(fèi)監(jiān)管機(jī)制,促進(jìn)我國科技自立自強(qiáng)的戰(zhàn)略目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。