許曉安,謝偉勝,,盧 洪,黃子娟

(1.東莞中科云計(jì)算研究院,廣東東莞 523808;2.東莞市中科云智產(chǎn)業(yè)孵化有限公司,廣東東莞 523808)

0 引言

“十三五”以來(lái),廣東深入實(shí)施中央和省委省政府關(guān)于創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的決策部署,以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略為核心戰(zhàn)略和總抓手,積極落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見》等文件精神。廣東科技服務(wù)業(yè)以珠三角為核心,輻射粵東西北,珠三角在研發(fā)設(shè)計(jì)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、創(chuàng)業(yè)孵化、科技金融等專業(yè)科技服務(wù)業(yè)和綜合科技服務(wù)業(yè)發(fā)展方面取得了顯著成效,科技文化融合邁上新臺(tái)階,新興服務(wù)業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn),為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展提供了強(qiáng)勁支撐。本文基于珠三角科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的良好趨勢(shì),借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)地區(qū)發(fā)展模式,從扶持政策及體制機(jī)制、市場(chǎng)化導(dǎo)向、發(fā)展模式、人才隊(duì)伍建設(shè)及體系建設(shè)等方面提出促進(jìn)珠三角科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的建議。

1 國(guó)內(nèi)外先進(jìn)地區(qū)科技服務(wù)業(yè)發(fā)展模式

1.1 國(guó)外先進(jìn)地區(qū)科技服務(wù)業(yè)發(fā)展模式

從歐洲、美國(guó)等國(guó)家和地區(qū)看,政府是科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的核心要素[1]。國(guó)外先進(jìn)地區(qū)科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的主要模式有:政府間接支持模式(以美國(guó)為代表)、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)型聯(lián)盟發(fā)展模式(以歐盟、德國(guó)為代表)、政府直接支持模式(以日本為代表)[2]。

1.1.1 以美國(guó)為代表的政府間接支持模式

美國(guó)科技服務(wù)業(yè)憑借其高度發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,較早走上產(chǎn)業(yè)化道路,政府直接干預(yù)程度較低,但美國(guó)政府在政策法規(guī)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)及發(fā)展環(huán)境等方面起到了重要的引導(dǎo)作用。一是成立了國(guó)家技術(shù)信息服務(wù)中心(NTIS)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)研究院(NIST)等官方機(jī)構(gòu),通過建立完善的法律法規(guī)體系,為科技服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供政策和制度保障。二是搭建了以小企業(yè)管理局為主體的全國(guó)性科技服務(wù)系統(tǒng),為市場(chǎng)提供各種信息、咨詢和技術(shù)服務(wù),進(jìn)而促進(jìn)科技轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化,推動(dòng)科技成果產(chǎn)業(yè)化及科技服務(wù)業(yè)的發(fā)展。三是通過半官方性質(zhì)的聯(lián)盟和協(xié)會(huì)組織、科技孵化器、高校及科研院所的技術(shù)轉(zhuǎn)移辦公室、某些特定領(lǐng)域的專業(yè)服務(wù)組織或機(jī)構(gòu)等,為科技服務(wù)業(yè)提供多樣化的專業(yè)服務(wù)。

1.1.2 以歐盟、德國(guó)為代表的市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)型聯(lián)盟發(fā)展模式

自2010年以來(lái),歐盟地區(qū)科技服務(wù)業(yè)發(fā)展迅猛,而德國(guó)科技服務(wù)業(yè)領(lǐng)先于其他歐洲國(guó)家。由國(guó)家創(chuàng)新機(jī)構(gòu)、各地區(qū)科技發(fā)展機(jī)構(gòu)、高校及學(xué)院技術(shù)中心、各類商會(huì)組織等組成的歐盟創(chuàng)新驛站(IRC)是歐洲最為領(lǐng)先的技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)轉(zhuǎn)移的推動(dòng)者,是歐盟實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的主力軍,主要開展企業(yè)調(diào)研、評(píng)價(jià)技術(shù)需求、尋找技術(shù)供給方或合作者、提供支持及意見、簽訂合作合同等服務(wù)。德國(guó)科技服務(wù)業(yè)發(fā)展模式的突出特點(diǎn)是科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的集聚,包括工業(yè)研究聯(lián)盟、工業(yè)研究協(xié)會(huì)及行業(yè)協(xié)會(huì)、技術(shù)轉(zhuǎn)移中心等[3]。這些科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)以市場(chǎng)為導(dǎo)向,以服務(wù)科技型中小企業(yè)為重點(diǎn),提供國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)的制定與修訂、信息與咨詢、技術(shù)轉(zhuǎn)移與轉(zhuǎn)化、申請(qǐng)科技創(chuàng)新補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)、尋找歐盟范圍內(nèi)的合作伙伴等服務(wù)。

1.1.3 以日本為代表的政府直接支持模式

日本科技服務(wù)業(yè)采取政府直接支持模式,形成了較為完善的政策法規(guī)體系,實(shí)現(xiàn)了“產(chǎn)、官、學(xué)、研”緊密聯(lián)合,實(shí)施重點(diǎn)化戰(zhàn)略推進(jìn)科技服務(wù)業(yè)發(fā)展。一是注重政府宏觀指導(dǎo),加大資金投入。日本政府注重制定科技創(chuàng)新宏觀戰(zhàn)略規(guī)劃和給予企業(yè)經(jīng)濟(jì)資助。一方面通過制定相關(guān)優(yōu)惠政策,推動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)或企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新環(huán)境建設(shè);另一方面給予企業(yè)資助,鼓勵(lì)企業(yè)積極引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù),必要時(shí)直接參與企業(yè)科技創(chuàng)新。二是設(shè)立公立實(shí)驗(yàn)研究機(jī)構(gòu)、中小企業(yè)信息中心等機(jī)構(gòu),為企業(yè)尤其是中小企業(yè)提供技術(shù)指導(dǎo)及信息服務(wù)。三是政府限制國(guó)外資本在日本的直接投資,鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)企業(yè)引進(jìn)國(guó)外資本及技術(shù),促進(jìn)國(guó)內(nèi)企業(yè)消化、吸收國(guó)外技術(shù),推動(dòng)國(guó)內(nèi)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展。

1.2 國(guó)內(nèi)先進(jìn)地區(qū)科技服務(wù)業(yè)發(fā)展模式

我國(guó)先進(jìn)地區(qū)科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的典型模式主要有以下4類:浙江的政府管理模式、北京的市場(chǎng)導(dǎo)向模式、江蘇的創(chuàng)新平臺(tái)模式、上海的全方位建設(shè)模式等。

1.2.1 浙江的政府管理模式

浙江科技服務(wù)體系建設(shè)的典型特點(diǎn)是政府強(qiáng)勢(shì)推動(dòng),舉全省之力共建線上線下相結(jié)合的大型綜合型網(wǎng)上技術(shù)市場(chǎng)——中國(guó)浙江網(wǎng)上技術(shù)市場(chǎng)。其體系架構(gòu)包含省技術(shù)市場(chǎng)管理中心、11個(gè)市級(jí)市場(chǎng)、94個(gè)縣(市、區(qū))分市場(chǎng)和29個(gè)專業(yè)市場(chǎng)。浙江科技服務(wù)業(yè)由各級(jí)政府主導(dǎo)推動(dòng),發(fā)展具有特色:一是開創(chuàng)了“浙江的科技經(jīng)費(fèi)全國(guó)用,全國(guó)的智力資源浙江用”的先河,加速了國(guó)內(nèi)技術(shù)資源的滲透;二是打造了規(guī)?；?、集約化且具有“五個(gè)統(tǒng)一”(統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一平臺(tái)、統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫(kù)、統(tǒng)一安全系統(tǒng)、統(tǒng)一管理制度)的網(wǎng)上技術(shù)市場(chǎng);三是網(wǎng)上技術(shù)市場(chǎng)突出了企業(yè)技術(shù)在技術(shù)市場(chǎng)的主體地位,實(shí)現(xiàn)技術(shù)市場(chǎng)的高效交易;四是采取網(wǎng)上、網(wǎng)下相結(jié)合的模式,促進(jìn)了技術(shù)與其他生產(chǎn)要素的有效融合。

1.2.2 北京的市場(chǎng)導(dǎo)向模式

北京依托得天獨(dú)厚的資源優(yōu)勢(shì)和政策優(yōu)勢(shì),以中關(guān)村科技園為核心引擎,構(gòu)建起以高校和科研院所的技術(shù)成果為源頭,以國(guó)家級(jí)技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)平臺(tái)為橋梁,以全國(guó)領(lǐng)先的風(fēng)險(xiǎn)資本與科技企業(yè)孵化體系為催化,由先行先試的政策保駕護(hù)航的科技服務(wù)體系。一是匯聚了全國(guó)最多高水平大學(xué)及科研院所的源頭技術(shù)成果,為北京科技服務(wù)業(yè)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。二是擁有國(guó)內(nèi)最大的技術(shù)交易平臺(tái)——中國(guó)技術(shù)交易所,作為科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的強(qiáng)勢(shì)支撐。三是擁有全國(guó)領(lǐng)先的風(fēng)險(xiǎn)資本市場(chǎng)與科技企業(yè)孵化體系。北京有大量天使投資機(jī)構(gòu),全國(guó)1/3的創(chuàng)投活動(dòng)發(fā)生在中關(guān)村科技園[4]。同時(shí),北京集聚了北京啟迪創(chuàng)業(yè)孵化器有限公司、北京大學(xué)國(guó)家大學(xué)科技園等全國(guó)知名的科技孵化器運(yùn)營(yíng)公司,擁有創(chuàng)新工場(chǎng)(北京)企業(yè)管理股份有限公司、北京創(chuàng)業(yè)之路咖啡有限公司、北京多氪信息科技有限公司、北京創(chuàng)客空間科技有限公司等創(chuàng)新型孵化器。

1.2.3 江蘇的創(chuàng)新平臺(tái)模式

江蘇充分利用創(chuàng)新平臺(tái)支撐科技服務(wù)業(yè)發(fā)展。一是推動(dòng)科技服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展,形成了蘇州自主創(chuàng)新廣場(chǎng)、常州科教城、南京麒麟科技創(chuàng)新園、國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展試驗(yàn)區(qū)等科技服務(wù)示范區(qū)。二是培育了一批國(guó)內(nèi)外知名的科技服務(wù)機(jī)構(gòu)和龍頭企業(yè),如江蘇省自動(dòng)化研究所、蘇交科集團(tuán)股份有限公司、南京理工技術(shù)轉(zhuǎn)移中心有限公司等。三是搭建了國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移蘇南中心等公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái),為廣大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者提供良好的工作空間、網(wǎng)絡(luò)空間、社交空間和資源共享空間,同時(shí)推動(dòng)了科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)建設(shè),加強(qiáng)孵化器信息化管理,促進(jìn)在孵企業(yè)和專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的信息發(fā)布、交易和合作交流。

1.2.4 上海的全方位建設(shè)模式

上海充分利用國(guó)家級(jí)技術(shù)服務(wù)平臺(tái)匯聚、對(duì)外科技交流合作水平高、高層次人才吸引力強(qiáng)等優(yōu)勢(shì),構(gòu)建了完善的科技服務(wù)體系。一是匯聚一批國(guó)家級(jí)技術(shù)服務(wù)平臺(tái)。上海擁有國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移東部中心、上海市國(guó)際技術(shù)進(jìn)出口促進(jìn)中心、上海技術(shù)交易所、上海聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所等專業(yè)化、市場(chǎng)化的技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)構(gòu)。其中,國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移東部中心經(jīng)過短期發(fā)展,已形成以集中交易為核心,集基礎(chǔ)服務(wù)、專業(yè)技術(shù)服務(wù)、資本服務(wù)三大功能于一體的技術(shù)轉(zhuǎn)移生態(tài)體系。二是大力推動(dòng)國(guó)際技術(shù)交流合作與技術(shù)轉(zhuǎn)移。上海是我國(guó)科技對(duì)外交流合作的重要窗口,其依托上海市國(guó)際技術(shù)進(jìn)出口促進(jìn)中心、中國(guó)(上海)國(guó)際技術(shù)進(jìn)出口交易會(huì)、國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移東部中心國(guó)際合作部等大型平臺(tái),在對(duì)外科技交流和國(guó)際技術(shù)轉(zhuǎn)移方面走在全國(guó)前列。三是大力提升高校、科研院所技術(shù)孵化能力。上海充分利用建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心的契機(jī),著力提升上海產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、上海紫竹新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、中科院上海高等研究院、復(fù)旦大學(xué)張江研究院等科研院所的技術(shù)孵化能力。四是創(chuàng)新人才引進(jìn)方式。對(duì)在本地技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)構(gòu)中連續(xù)從事技術(shù)轉(zhuǎn)移和科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)的專業(yè)人才,上海在落戶等方面給予一定的政策傾斜,更能吸引科技服務(wù)業(yè)高層次人才聚集。

2 珠三角科技服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題

“十三五”以來(lái),廣東科技服務(wù)業(yè)呈現(xiàn)良好發(fā)展勢(shì)頭。珠三角作為廣東科技服務(wù)業(yè)的高度集聚地及發(fā)達(dá)地區(qū)[5],其發(fā)展模式具有特色。一是科技服務(wù)業(yè)規(guī)模化、多元化發(fā)展。截至2020年年末,珠三角各類科技服務(wù)企事業(yè)單位數(shù)量達(dá)3萬(wàn)多家[6],服務(wù)領(lǐng)域包含情報(bào)信息、檢測(cè)、研究開發(fā)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等,并形成了工業(yè)設(shè)計(jì)、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、研發(fā)外包、科技投融資、科技集成服務(wù)等。隨著科技服務(wù)業(yè)的發(fā)展,珠三角逐漸形成了園區(qū)科技服務(wù)、集聚科技服務(wù)、連鎖專業(yè)科技服務(wù)、生產(chǎn)力促進(jìn)服務(wù)、外包科技服務(wù)等特色鮮明、獨(dú)樹一幟的科技服務(wù)業(yè)發(fā)展模式。二是科技服務(wù)機(jī)構(gòu)趨向品牌化、規(guī)范化發(fā)展。截至2020年年末,珠三角科技服務(wù)業(yè)擁有多家廣東省百?gòu)?qiáng)機(jī)構(gòu)、國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機(jī)構(gòu)及國(guó)家級(jí)示范生產(chǎn)力中心。三是形成有珠三角特色的生產(chǎn)力促進(jìn)服務(wù)、專業(yè)鎮(zhèn)創(chuàng)新服務(wù)、創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)、研究開發(fā)服務(wù)這四大科技服務(wù)支撐體系,特別是近年在科技創(chuàng)新重要源頭建設(shè)方面取得了突破性進(jìn)展,建設(shè)了鵬城實(shí)驗(yàn)室、廣州實(shí)驗(yàn)室兩大“國(guó)之重器”。四是科技成果轉(zhuǎn)化成績(jī)突出。2020年珠三角新增專利申請(qǐng)數(shù)量占廣東全省的90%以上,且高度集中在深圳、廣州、東莞、佛山、珠海,這5座城市是省內(nèi)專利研發(fā)的重要區(qū)域[6]。2020年廣東技術(shù)交易成交額3 465.92億元,僅次于北京,其中珠三角技術(shù)交易成交額占全省的97%以上[7]。

珠三角科技服務(wù)業(yè)發(fā)展中仍存在一些問題。一是政策體系不完善。目前珠三角科技服務(wù)業(yè)已初步建立了科技服務(wù)業(yè)政策支撐體系[5],但是政府對(duì)科技服務(wù)機(jī)構(gòu)的引導(dǎo)及管理力度還不夠,各部門間的聯(lián)動(dòng)及監(jiān)督管理機(jī)制還需加強(qiáng)及完善,政府對(duì)科技服務(wù)業(yè)的扶持政策也不充分。二是科技服務(wù)機(jī)構(gòu)市場(chǎng)化程度有待加強(qiáng)。珠三角大部分科技服務(wù)機(jī)構(gòu)由政府相關(guān)部門創(chuàng)辦或扶持,運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)以政府扶持經(jīng)費(fèi)為主,盈利能力較弱;由于受到一定程度的政府干預(yù),導(dǎo)致科技服務(wù)機(jī)構(gòu)不能完全獨(dú)立運(yùn)營(yíng),無(wú)法實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng);科技服務(wù)機(jī)構(gòu)市場(chǎng)定位不明晰,競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、服務(wù)意識(shí)缺乏,進(jìn)一步影響著科技服務(wù)業(yè)的發(fā)展。三是科技服務(wù)業(yè)規(guī)模與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不匹配。廣州和深圳作為珠三角科技服務(wù)業(yè)最為發(fā)達(dá)的兩個(gè)城市,2020年廣州科技服務(wù)業(yè)增加值為832.28億元,占廣州生產(chǎn)總值的3.3%[8],作為經(jīng)濟(jì)特區(qū)的深圳,其科技服務(wù)業(yè)規(guī)模也與北京具有較大差距[9]。2020年,發(fā)達(dá)國(guó)家科技服務(wù)業(yè)產(chǎn)值約占其國(guó)家生產(chǎn)總值的比值為5%,其中美國(guó)達(dá)到7.6%[10]。因此,珠三角科技服務(wù)業(yè)規(guī)模與發(fā)達(dá)地區(qū)仍存在一定差距。四是科技服務(wù)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)不足。目前科技服務(wù)業(yè)需要完善的標(biāo)準(zhǔn),包括科技服務(wù)業(yè)管理規(guī)范、從業(yè)人員資格與服務(wù)機(jī)構(gòu)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)流程規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)等。

3 國(guó)內(nèi)外科技服務(wù)業(yè)發(fā)展模式對(duì)珠三角的啟示

結(jié)合珠三角科技服務(wù)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀及問題,借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)地區(qū)對(duì)科技服務(wù)業(yè)的扶持經(jīng)驗(yàn),珠三角科技服務(wù)業(yè)應(yīng)堅(jiān)持市場(chǎng)化導(dǎo)向及加強(qiáng)政府引導(dǎo),加強(qiáng)政策體系和體制機(jī)制建設(shè),完善服務(wù)體系,大力培養(yǎng)高層次科技服務(wù)業(yè)人才,因地制宜發(fā)展有地區(qū)特色的科技服務(wù)業(yè)。

3.1 堅(jiān)持市場(chǎng)化導(dǎo)向、加強(qiáng)政府引導(dǎo)

從國(guó)內(nèi)外先進(jìn)地區(qū)科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來(lái)看,市場(chǎng)化運(yùn)作的科技服務(wù)機(jī)構(gòu)最具生命力,如德國(guó)史太白技術(shù)轉(zhuǎn)移中心。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,珠三角科技服務(wù)業(yè)的發(fā)展應(yīng)遵循市場(chǎng)規(guī)律,深化改革和創(chuàng)新,建立市場(chǎng)化引導(dǎo)機(jī)制。一是大力推進(jìn)科技服務(wù)機(jī)構(gòu)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng),深化科技服務(wù)業(yè)改革;二是充分發(fā)揮協(xié)會(huì)組織在行業(yè)管理及服務(wù)方面的職能作用;三是借鑒上海和江蘇的做法,選擇有地區(qū)特色的科技服務(wù)領(lǐng)域重點(diǎn)打造特色科技服務(wù)業(yè),形成珠三角有影響力的品牌;四是支持廣東省內(nèi)服務(wù)機(jī)構(gòu)與國(guó)外知名科技服務(wù)機(jī)構(gòu)合作,加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)分享與交流。五是充分發(fā)揮政府在產(chǎn)業(yè)投入中的引導(dǎo)作用,強(qiáng)化科技金融對(duì)科技服務(wù)業(yè)的支撐,包括積極發(fā)揮政府財(cái)政資金的杠桿作用,設(shè)立專項(xiàng)資金加大對(duì)科技服務(wù)業(yè)的支持;大力培育一批科技服務(wù)業(yè)龍頭及示范企業(yè),鼓勵(lì)資本化運(yùn)營(yíng);將科技服務(wù)業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)品和服務(wù)納入政府采購(gòu)的自主創(chuàng)新產(chǎn)品范疇,同時(shí)向社會(huì)推廣。

3.2 完善科技服務(wù)業(yè)政策體系和體制機(jī)制

無(wú)論是以美國(guó)為代表的政府間接支持模式,還是以日本為代表的政府直接支持模式,國(guó)外先進(jìn)地區(qū)都注重為科技服務(wù)業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的生態(tài)環(huán)境,提供完善的政策和制度保障。因此,珠三角應(yīng)進(jìn)一步完善科技服務(wù)業(yè)政策體系和體制機(jī)制。一是完善科技服務(wù)制度,重點(diǎn)是優(yōu)化技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)制度、成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化制度、改革科研成果分配制度、推動(dòng)創(chuàng)新開放合作制度、科技服務(wù)業(yè)人才培育及職業(yè)發(fā)展制度,為打造科技服務(wù)業(yè)良好生態(tài)環(huán)境奠定政策基礎(chǔ)。二是建立自上而下的科技服務(wù)業(yè)協(xié)同機(jī)制。學(xué)習(xí)浙江的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),由省生產(chǎn)力促進(jìn)中心協(xié)同各地市乃至鎮(zhèn)街生產(chǎn)力促進(jìn)中心,打造覆蓋珠三角大部分區(qū)域的協(xié)同科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò),推動(dòng)科技服務(wù)資源共享及共同發(fā)展。另外,由省科技廳主導(dǎo),建立同類科技服務(wù)載體的聯(lián)盟機(jī)制,促進(jìn)政府各部門及科技服務(wù)機(jī)構(gòu)的聯(lián)動(dòng),從而保證科技服務(wù)政策的有效落實(shí)及政策聯(lián)動(dòng)。三是大力發(fā)展民營(yíng)科技服務(wù)機(jī)構(gòu),制定針對(duì)民營(yíng)科技服務(wù)機(jī)構(gòu)的扶持措施,鼓勵(lì)國(guó)有科技服務(wù)機(jī)構(gòu)改制,進(jìn)一步激發(fā)科技服務(wù)業(yè)的市場(chǎng)活力及提高服務(wù)能力。

3.3 完善服務(wù)體系,構(gòu)建科技服務(wù)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)

一是發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)及戰(zhàn)略聯(lián)盟的作用。扶持一批在省內(nèi)具有廣泛影響力的科技服務(wù)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì),鼓勵(lì)各類科技服務(wù)組織圍繞珠三角電子信息、生物醫(yī)藥、高端裝備、新材料等重點(diǎn)領(lǐng)域特色產(chǎn)業(yè)建立行業(yè)協(xié)會(huì)。推進(jìn)戰(zhàn)略聯(lián)盟建設(shè),提升科技服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)層次和水平。二是培育龍頭科技服務(wù)機(jī)構(gòu)。引導(dǎo)科技服務(wù)機(jī)構(gòu)通過并購(gòu)或外包方式做大做強(qiáng),打造科技服務(wù)業(yè)高端品牌;引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,加強(qiáng)骨干科技服務(wù)機(jī)構(gòu)科學(xué)化管理;研究制定省級(jí)科技服務(wù)機(jī)構(gòu)管理辦法,定期對(duì)國(guó)家級(jí)/省級(jí)生產(chǎn)力促進(jìn)中心、國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機(jī)構(gòu)、評(píng)估咨詢機(jī)構(gòu)、科技信息中心、知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)等科技服務(wù)機(jī)構(gòu)開展績(jī)效評(píng)估;推進(jìn)全省生產(chǎn)力促進(jìn)體系建設(shè),支持生產(chǎn)力促進(jìn)中心積極探索傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型升級(jí)的新路徑,開展基于技術(shù)集成創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新的科技咨詢和知識(shí)服務(wù)。三是積極推進(jìn)科技服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。建設(shè)線上、線下相結(jié)合的科技服務(wù)平臺(tái),重點(diǎn)建設(shè)珠三角乃至省級(jí)公共科技服務(wù)平臺(tái)和網(wǎng)絡(luò),提供專業(yè)化、“一站式”服務(wù)。打造一批特色鮮明、功能完善的專業(yè)性或綜合性科技服務(wù)平臺(tái),深入推進(jìn)珠三角重點(diǎn)行業(yè),包括電子信息、高端裝備、生物醫(yī)藥、新材料等行業(yè)的科技服務(wù)業(yè)發(fā)展。

3.4 加快建設(shè)科技服務(wù)業(yè)人才隊(duì)伍

國(guó)內(nèi)外先進(jìn)地區(qū)科技服務(wù)業(yè)的發(fā)展,離不開科技服務(wù)專業(yè)人才,尤其是高素質(zhì)復(fù)合型人才。珠三角的科技服務(wù)業(yè)應(yīng)建立和完善學(xué)歷教育和職業(yè)培訓(xùn)相結(jié)合的人才培養(yǎng)體系,培養(yǎng)一批懂技術(shù)、懂市場(chǎng)、懂管理的復(fù)合型科技服務(wù)高端人才。一是引導(dǎo)省內(nèi)高校設(shè)立科技服務(wù)業(yè)相關(guān)專業(yè),培養(yǎng)本科生、研究生等不同層次的復(fù)合型專業(yè)人才。鼓勵(lì)高校開設(shè)科技服務(wù)相關(guān)課程作為選修課,加大對(duì)科技服務(wù)業(yè)從業(yè)人員的培訓(xùn)、認(rèn)證和輔導(dǎo)力度,提升科技服務(wù)業(yè)人才專業(yè)素質(zhì)。二是充分利用各類人才引進(jìn)計(jì)劃和扶持政策,引進(jìn)海內(nèi)外高層次科技服務(wù)人才,建立人才柔性流動(dòng)機(jī)制,吸引高層次科技服務(wù)人才來(lái)粵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)[5]。三是加強(qiáng)科技服務(wù)業(yè)從業(yè)資質(zhì)認(rèn)定與管理工作。完善科技服務(wù)業(yè)職稱評(píng)聘制度,推進(jìn)科技咨詢師、專利分析師、項(xiàng)目管理師、技術(shù)經(jīng)紀(jì)人等培訓(xùn)工作,引導(dǎo)科技服務(wù)業(yè)形成一批支撐行業(yè)發(fā)展的骨干隊(duì)伍。

3.5 持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展模式

珠三角必須因地制宜地探索并形成切合自身實(shí)際的科技服務(wù)業(yè)發(fā)展模式,并做好持續(xù)創(chuàng)新的工作。一是培育科技服務(wù)新業(yè)態(tài)。推進(jìn)科技服務(wù)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,支持科技服務(wù)機(jī)構(gòu)跨界探索新領(lǐng)域,創(chuàng)新科技服務(wù)新產(chǎn)品。二是做好典型科技服務(wù)模式創(chuàng)新的宣傳、示范與推廣。三是鼓勵(lì)科技服務(wù)手段創(chuàng)新。支持科技服務(wù)機(jī)構(gòu)緊跟信息化發(fā)展潮流,以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向,研究開發(fā)基于云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)的科技服務(wù)關(guān)鍵技術(shù),大力提升科技服務(wù)的信息化水平。

4 結(jié)語(yǔ)

珠三角是廣東科技服務(wù)業(yè)集聚的高地,其發(fā)展對(duì)廣東科技服務(wù)業(yè)的發(fā)展起到帶頭作用、試驗(yàn)作用、示范作用。由于珠三角在科技成果轉(zhuǎn)化方面有突出的優(yōu)勢(shì),建議珠三角以科技自立自強(qiáng)作為發(fā)展的戰(zhàn)略支撐[11],借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)地區(qū)科技服務(wù)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn),深化科技服務(wù)業(yè)體制機(jī)制改革,構(gòu)建科技服務(wù)業(yè)生態(tài)鏈,積極探索發(fā)展模式創(chuàng)新,加快推動(dòng)珠三角科技服務(wù)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。