雷欽

【摘要：】文章結(jié)合公路PPP項(xiàng)目工作實(shí)踐，分析了項(xiàng)目合同管理如合同主體、權(quán)利義務(wù)、決策、協(xié)調(diào)工作機(jī)制等方面存在的問題，提出了改進(jìn)完善合同制定等針對(duì)性措施和建議，為公路PPP項(xiàng)目合同管理工作提供參考。

【關(guān)鍵詞：】公路;PPP項(xiàng)目;項(xiàng)目合同;合同管理

U415.13A622033

0 引言

近年來，政府和社會(huì)資本合作（Public-Private Partnership，PPP）模式在各等級(jí)公路建設(shè)項(xiàng)目中得到了廣泛采用，公路PPP項(xiàng)目已成為社會(huì)資本投資熱點(diǎn)。全國PPP綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目管理庫2020年11月統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2020年11月，交通運(yùn)輸行業(yè)PPP項(xiàng)目有1 362個(gè)，投資額達(dá)50 534億元，占全國入庫項(xiàng)目總數(shù)、投資總額比例分別為13.7%、33.1%[1]，大部分項(xiàng)目為各等級(jí)公路PPP項(xiàng)目。

在PPP合同體系中，項(xiàng)目合同是最核心的法律文件[2]，政府和社會(huì)資本雙方是基于項(xiàng)目合同的平等法律主體，權(quán)利義務(wù)對(duì)等。為規(guī)范PPP項(xiàng)目操作與合同管理，國家有關(guān)部委出臺(tái)了有關(guān)PPP操作指南、項(xiàng)目合同范本等，為編制PPP項(xiàng)目合同、開展合同管理工作提供參考。本文結(jié)合筆者參與的公路PPP項(xiàng)目實(shí)踐與思考，對(duì)公路PPP項(xiàng)目合同管理工作存在問題，如合同主體、權(quán)利義務(wù)、決策、協(xié)調(diào)工作機(jī)制等進(jìn)行探討，闡述相應(yīng)改進(jìn)完善工作措施、意見建議。

1 公路PPP項(xiàng)目合同管理存在的問題

1.1 項(xiàng)目合同主體定義不準(zhǔn)確、范圍不齊全

合同主體約定僅籠統(tǒng)定義為“政府方主體”與“社會(huì)資本方主體”，則可能出現(xiàn)將實(shí)施機(jī)構(gòu)混同于政府方，項(xiàng)目公司混同于社會(huì)資本的情況，并在具體合同內(nèi)容中出現(xiàn)主體前后不一致、指向模糊不確定等問題，造成各方理解分歧，不利于項(xiàng)目合同管理，進(jìn)而影響項(xiàng)目順利實(shí)施。

1.2 項(xiàng)目合同約定政府與社會(huì)資本所屬各責(zé)任主體的權(quán)利義務(wù)、職責(zé)分工不夠具體

政府和社會(huì)資本雙方均重視本方作為一個(gè)整體的合同權(quán)利義務(wù)的約定，但對(duì)約定本方所屬各責(zé)任主體的權(quán)利義務(wù)、職責(zé)分工存在忽視現(xiàn)象，甚至為規(guī)避某些責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)而不作明確約定，留下工作隱患或漏洞，導(dǎo)致推諉扯皮，而后續(xù)為彌補(bǔ)這些問題各方須付出更多資源，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施造成不良影響。

1.3 項(xiàng)目合同未建立決策、協(xié)調(diào)工作機(jī)制或約定不明確，實(shí)施過程有關(guān)事項(xiàng)、問題研究解決進(jìn)度緩慢

由于相關(guān)工作機(jī)制缺失或未以制度形式固定下來，因此：（1）項(xiàng)目實(shí)施過程中政府和社會(huì)資本雙方要經(jīng)過一段或長或短時(shí)間的工作協(xié)調(diào)后，項(xiàng)目決策、協(xié)調(diào)工作流程、機(jī)制才逐漸明晰、成型，且還可能因?yàn)橹匾獚徫蛔儎?dòng)，又要重新摸索熟悉;（2）為政府和社會(huì)資本內(nèi)部對(duì)PPP模式認(rèn)識(shí)有偏差，或是怕承擔(dān)工作失誤責(zé)任的個(gè)別機(jī)構(gòu)及人員，留下了工作推諉扯皮的空間，有些事項(xiàng)每推進(jìn)一步都要逐級(jí)上報(bào)、專題協(xié)調(diào)解決、研究確定，從而嚴(yán)重影響項(xiàng)目推進(jìn)。

1.4 實(shí)施機(jī)構(gòu)層級(jí)較低，協(xié)調(diào)政府方各責(zé)任主體能力不足，效果不明顯

社會(huì)資本、項(xiàng)目公司作為建設(shè)單位對(duì)政府方而言屬外來企業(yè)，在建設(shè)過程中處理解決各類難點(diǎn)問題事項(xiàng)，均需通過實(shí)施機(jī)構(gòu)來獲得政府方的協(xié)調(diào)服務(wù)，但實(shí)施機(jī)構(gòu)由于層級(jí)低，對(duì)有關(guān)事項(xiàng)也沒有一定的自主決定權(quán)，凡事均需報(bào)請(qǐng)上級(jí)部門協(xié)調(diào)解決、研究確定，導(dǎo)致協(xié)調(diào)工作流程過長不利于項(xiàng)目推進(jìn)。

1.5 社會(huì)資本對(duì)項(xiàng)目公司管控度過高

項(xiàng)目凡事均需報(bào)批方可執(zhí)行，項(xiàng)目公司未能體現(xiàn)出企業(yè)法人獨(dú)立自主的優(yōu)勢，項(xiàng)目決策流程長、不夠靈活快速，獨(dú)立自主決策執(zhí)行權(quán)限不足，不利于項(xiàng)目推進(jìn)。

1.6 政府平臺(tái)公司作為出資代表，職責(zé)僅限于代表政府出具資本金，參與項(xiàng)目工作意愿不強(qiáng)，游離于項(xiàng)目之外

政府出資代表按規(guī)定不能通過代表政府出資入股項(xiàng)目公司獲得經(jīng)濟(jì)收益，不參與項(xiàng)目公司具體經(jīng)營，只是因政府授權(quán)承擔(dān)出資代表的角色，參與公路PPP項(xiàng)目意愿不高，也不參與項(xiàng)目具體事務(wù)，依法在項(xiàng)目公司中行使相應(yīng)股東權(quán)力、有效約束社會(huì)資本行為的作用發(fā)揮不明顯。

2 工作意見建議

公路PPP項(xiàng)目實(shí)施過程出現(xiàn)上述有關(guān)問題，主要是由于實(shí)施方案、項(xiàng)目合同在某些方面尚無可借鑒的經(jīng)驗(yàn)做法、考慮不夠成熟到位、相關(guān)合同協(xié)議內(nèi)容不夠準(zhǔn)確完善等因素造成的，因此，編制實(shí)施方案、項(xiàng)目合同要針對(duì)以下幾個(gè)方面加以改進(jìn)。

2.1 合同主體應(yīng)予以明確，文字定義準(zhǔn)確、無異議，指向確定

政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目，顧名思義，合同主體只能是兩方，即政府和社會(huì)資本兩方，而不應(yīng)為多方，但雙方均可包括多個(gè)成員。從公路PPP項(xiàng)目政府和社會(huì)資本雙方所涉及的責(zé)任主體來看，政府和社會(huì)資本兩方均是一個(gè)包含多個(gè)責(zé)任主體的整體性合同主體。政府方包括政府本身（授權(quán)機(jī)構(gòu)）、實(shí)施機(jī)構(gòu)、出資代表、職能部門、公路沿線縣級(jí)人民政府等;社會(huì)資本方則包括社會(huì)資本（單一企業(yè)法人或是投資、咨詢?cè)O(shè)計(jì)、施工等企業(yè)法人聯(lián)合體）與項(xiàng)目公司。兩方所包括的這些主體，在合同中均應(yīng)逐一明確，文字定義應(yīng)準(zhǔn)確、無異議，指向確定。

公路PPP項(xiàng)目授權(quán)機(jī)構(gòu)是指承擔(dān)公路項(xiàng)目管轄職責(zé)、付費(fèi)義務(wù)，授權(quán)實(shí)施機(jī)構(gòu)、出資代表，以及直接或通過實(shí)施機(jī)構(gòu)授權(quán)社會(huì)資本的縣級(jí)以上人民政府。實(shí)施機(jī)構(gòu)是指由縣級(jí)以上人民政府授權(quán)，負(fù)責(zé)PPP項(xiàng)目評(píng)估論證、編制實(shí)施方案、選擇社會(huì)資本、簽訂項(xiàng)目合同、開展項(xiàng)目監(jiān)管考核、移交等工作的機(jī)構(gòu)。出資代表是指在政府參股PPP項(xiàng)目公司時(shí)，由政府授權(quán)，代表政府按股權(quán)比例履行提供資本金義務(wù)的機(jī)構(gòu)。職能部門是指依法履行公路項(xiàng)目行政審批、監(jiān)管、出資等職能，在職能范圍內(nèi)為項(xiàng)目實(shí)施做好服務(wù)保障的部門，包括交通運(yùn)輸、發(fā)改委、財(cái)政、自然資源、林業(yè)、環(huán)保等部門。公路沿線縣級(jí)人民政府主要是指公路項(xiàng)目沿線（所在地）承擔(dān)征地拆遷工作的縣級(jí)（設(shè)區(qū)市所屬城區(qū)）以上人民政府及其工作部門。

社會(huì)資本是指與政府方簽署公路PPP項(xiàng)目合同（協(xié)議）的社會(huì)資本或項(xiàng)目公司。社會(huì)資本是依法成立并有效存續(xù)的具有法人資格的企業(yè)，包括民營、國有、外國企業(yè)與外商投資企業(yè)，但不包括本級(jí)政府所屬融資平臺(tái)公司及其控股國有企業(yè)（上市公司除外）[2]。社會(huì)資本是PPP項(xiàng)目的實(shí)際投資人，可為單一企業(yè)法人或企業(yè)法人聯(lián)合體。在公路PPP項(xiàng)目中，中標(biāo)社會(huì)資本一般不直接作為項(xiàng)目實(shí)施主體，而是成立專門的項(xiàng)目公司，負(fù)責(zé)具體項(xiàng)目的組織實(shí)施。項(xiàng)目公司是依法設(shè)立的自主運(yùn)營、自負(fù)盈虧的具有獨(dú)立法人資格的經(jīng)營實(shí)體[3]，由社會(huì)資本獨(dú)資或與政府合資設(shè)立。

2.2 合同主體權(quán)利義務(wù)、職責(zé)分工務(wù)求詳盡

政府與社會(huì)資本雙方合同主體權(quán)利義務(wù)、職責(zé)分工，不能只對(duì)“政府方”“社會(huì)資本方”進(jìn)行籠統(tǒng)約定，必須對(duì)應(yīng)合同主體條款列出的政府方、社會(huì)資本方所屬各責(zé)任主體逐一予以列明，做到文字意思清晰、指向明確。在項(xiàng)目實(shí)施過程中，各方按合同約定各司其責(zé)，減少項(xiàng)目協(xié)調(diào)、文件來往、會(huì)議研究等工作過程與環(huán)節(jié)。特殊、不可預(yù)見的權(quán)利義務(wù)事項(xiàng)，可通過項(xiàng)目協(xié)調(diào)工作機(jī)制予以明確。

2.3 合同編制應(yīng)注重政府和社會(huì)資本雙方的決策、協(xié)調(diào)工作機(jī)制等制度建設(shè)工作

公路PPP項(xiàng)目由于投資建設(shè)規(guī)模大、路線長，以及PPP新模式本身特點(diǎn)，涉及責(zé)任主體多，必然會(huì)發(fā)生較多決策、協(xié)調(diào)工作事項(xiàng)，要在合同制定階段主動(dòng)加強(qiáng)決策、協(xié)調(diào)等工作流程、制度設(shè)計(jì)與建設(shè)，為項(xiàng)目順利實(shí)施提供制度保障。政府和社會(huì)資本雙方應(yīng)根據(jù)公路PPP項(xiàng)目投融資管理特點(diǎn)，參照常規(guī)政府投資建設(shè)公路項(xiàng)目成熟經(jīng)驗(yàn)做法，建立有效工作機(jī)制，提高對(duì)實(shí)施機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目公司的授權(quán)等級(jí)或范圍，進(jìn)一步細(xì)化明確授權(quán)事項(xiàng)，尤其是項(xiàng)目投資控制、價(jià)格審定等事項(xiàng)，明確實(shí)施機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目公司對(duì)項(xiàng)目的哪些事項(xiàng)、哪些環(huán)節(jié)、在什么程度或范圍內(nèi)能獨(dú)立自主地做出決定，哪些事項(xiàng)需要通過什么途徑報(bào)批，從而提高決策、協(xié)調(diào)效率。此外，本級(jí)政府現(xiàn)行公路項(xiàng)目投資建設(shè)管理的有關(guān)規(guī)定，以及政府內(nèi)部在公路建設(shè)管理方面已有的成熟經(jīng)驗(yàn)做法，應(yīng)明確可否適用于公路PPP項(xiàng)目，或可否在公路PPP項(xiàng)目參照?qǐng)?zhí)行?？傊?，在合同中明確項(xiàng)目決策、協(xié)調(diào)機(jī)制，可避免在項(xiàng)目建設(shè)過程中開展有關(guān)制度建設(shè)的協(xié)商協(xié)調(diào)過程，還可通過這些制度明確各方責(zé)任主體職責(zé)、促進(jìn)主動(dòng)作為，壓縮推諉扯皮空間，必將大大提高工作效率，加快項(xiàng)目推進(jìn)。

2.4 政府授權(quán)的實(shí)施機(jī)構(gòu)層級(jí)應(yīng)與公路項(xiàng)目的行政監(jiān)管層級(jí)一致，且授權(quán)應(yīng)更具體明確

比如縣級(jí)、地市級(jí)或省級(jí)監(jiān)管公路PPP項(xiàng)目，實(shí)施機(jī)構(gòu)也應(yīng)是縣級(jí)、地市級(jí)或省級(jí)機(jī)構(gòu)，實(shí)施機(jī)構(gòu)職責(zé)可通過合規(guī)方式將交由下屬機(jī)構(gòu)來具體承擔(dān)。實(shí)施機(jī)構(gòu)或其下屬機(jī)構(gòu)以其名義可直接協(xié)調(diào)同級(jí)政府部門，無須凡事均報(bào)請(qǐng)上級(jí)部門協(xié)調(diào)解決、研究確定，可在政府授權(quán)范圍內(nèi)自行做出決定，以縮短工作流程，保證實(shí)施機(jī)構(gòu)項(xiàng)目監(jiān)管、協(xié)調(diào)服務(wù)效力與效率。

2.5 社會(huì)資本與項(xiàng)目公司的關(guān)系必須厘清，兩者權(quán)利義務(wù)必須準(zhǔn)確界定

社會(huì)資本、項(xiàng)目公司都是獨(dú)立經(jīng)營、自負(fù)盈虧的企業(yè)法人，項(xiàng)目公司不是社會(huì)資本方內(nèi)設(shè)或分支機(jī)構(gòu)，但社會(huì)資本是項(xiàng)目公司的投資控股方，項(xiàng)目公司主要管理、技術(shù)人員由社會(huì)資本委派，兩者關(guān)系緊密、復(fù)雜，卻不能等同。項(xiàng)目合同必須厘清兩者關(guān)系，明確約定社會(huì)資本既要確保對(duì)項(xiàng)目公司投融資、管理技術(shù)力量等方面的扶持，又要依法合規(guī)管控項(xiàng)目公司，適度放權(quán)，鼓勵(lì)項(xiàng)目公司作為獨(dú)立經(jīng)營、自負(fù)盈虧企業(yè)法人的自主權(quán)與能動(dòng)性，保持其對(duì)項(xiàng)目決策執(zhí)行的獨(dú)立性、靈活性，不干擾項(xiàng)目公司具體事務(wù)，確保項(xiàng)目順利完成，實(shí)現(xiàn)投資目的。

2.6 政府出資代表適度參與公路PPP項(xiàng)目，有利于政府方加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)管

實(shí)踐中，政府通常授權(quán)政府平臺(tái)公司作為出資代表，由其依法在項(xiàng)目公司中行使相應(yīng)的股東權(quán)力，約束社會(huì)資本行為。對(duì)于平臺(tái)公司作為政府出資代表，政府應(yīng)在不違背PPP法律法規(guī)前提下，適當(dāng)提高對(duì)其授權(quán)，不只限于出資義務(wù)，合理擴(kuò)大、加深其參與項(xiàng)目的范圍、程度，研究出臺(tái)激勵(lì)措施，提高其參與公路PPP項(xiàng)目的意愿，充分發(fā)揮其作用。除平臺(tái)公司外，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制方案的通知》（國發(fā)〔2019〕9號(hào)）“國務(wù)院授權(quán)國資委、財(cái)政部及其他部門、機(jī)構(gòu)作為出資人代表機(jī)構(gòu)，對(duì)國家出資企業(yè)履行出資人職責(zé)”等法規(guī)政策精神，地方財(cái)政部門或其下屬機(jī)構(gòu)擔(dān)任公路PPP項(xiàng)目出資代表也可考慮（財(cái)政部門可否擔(dān)任PPP項(xiàng)目出資代表，實(shí)踐中有不同觀點(diǎn)，但既然政府可授權(quán)交通運(yùn)輸部門作為公路PPP項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)，那么授權(quán)財(cái)政部門作為出資代表應(yīng)該也可以探索）。財(cái)政部門是政府最終履行公路PPP項(xiàng)目付費(fèi)義務(wù)的部門，擔(dān)任出資代表，相對(duì)平臺(tái)公司更具優(yōu)勢：（1）有利于其全盤掌握項(xiàng)目實(shí)施過程的財(cái)務(wù)資金等情況，更能實(shí)現(xiàn)政府對(duì)項(xiàng)目的管控;（2）財(cái)政部門本身的行政職能優(yōu)勢，對(duì)公路PPP項(xiàng)目實(shí)施也是極大的有利條件?？傊?xiàng)目合同應(yīng)明確政府出資代表對(duì)公路PPP項(xiàng)目的責(zé)任、義務(wù)，既壓實(shí)其責(zé)任，也使其參與項(xiàng)目的依據(jù)更充分，充分發(fā)揮政府出資代表在金融、經(jīng)濟(jì)、財(cái)務(wù)管理等方面的優(yōu)勢，與實(shí)施機(jī)構(gòu)共同做好項(xiàng)目監(jiān)管。

3 公路PPP項(xiàng)目合同管理應(yīng)注意的其他問題

3.1 公路PPP項(xiàng)目合同制定應(yīng)執(zhí)行公路行業(yè)規(guī)定

制定公路PPP項(xiàng)目投資協(xié)議、項(xiàng)目合同以及特許經(jīng)營協(xié)議等合同文件，應(yīng)在參照財(cái)政部、發(fā)改委等政府部門制定的PPP操作指南、合同范本基礎(chǔ)上，執(zhí)行交通運(yùn)輸部《收費(fèi)公路政府和社會(huì)資本合作操作指南》等公路行業(yè)政策和規(guī)定，要注意公路行業(yè)規(guī)定對(duì)比其他PPP規(guī)定的差異、細(xì)化與創(chuàng)新，如《收費(fèi)公路政府和社會(huì)資本合作操作指南》第三十四條規(guī)定：項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)可以采取聘請(qǐng)?jiān)O(shè)計(jì)審查單位、對(duì)項(xiàng)目監(jiān)理單位或者中心試驗(yàn)室試驗(yàn)檢測服務(wù)進(jìn)行直接招標(biāo)等措施，對(duì)設(shè)計(jì)及工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)控[4]。該條款解決了公路PPP項(xiàng)目監(jiān)理難題（因項(xiàng)目公司多由社會(huì)資本方設(shè)立，若由其聘請(qǐng)監(jiān)理等同自己監(jiān)理自己），實(shí)施機(jī)構(gòu)通過聘請(qǐng)監(jiān)理單位加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)管，而費(fèi)用則以合規(guī)方式納入項(xiàng)目投資。

3.2 項(xiàng)目合同文件簽約流程、簽約主體應(yīng)予以明確約定

公路PPP項(xiàng)目在確定中標(biāo)社會(huì)資本后，簽訂項(xiàng)目投資協(xié)議、項(xiàng)目合同等，主要有兩種做法：（1）項(xiàng)目公司成立前，先簽訂投資協(xié)議（或框架協(xié)議、備忘錄、意向書等），約定期限成立項(xiàng)目公司，再簽訂項(xiàng)目合同;（2）不簽訂投資協(xié)議，直接簽訂項(xiàng)目合同，約定期限成立項(xiàng)目公司，再簽訂由項(xiàng)目公司承繼項(xiàng)目合同的補(bǔ)充協(xié)議。前者優(yōu)點(diǎn)是投資協(xié)議談判、簽訂相對(duì)簡易，可較快設(shè)立項(xiàng)目公司，在注冊(cè)公司的同時(shí)開展合同談判，待公司注冊(cè)后即可簽訂項(xiàng)目合同，用時(shí)相對(duì)較短。

項(xiàng)目合同簽約主體應(yīng)與合同主體相對(duì)應(yīng)，只能是兩方而非多方，但兩方均可單一成員或多成員共同簽署。對(duì)于上述兩種做法，政府方簽約主體都是政府本身或政府授權(quán)的機(jī)構(gòu)，但從實(shí)踐看政府通常不作為簽約主體，而是授權(quán)實(shí)施機(jī)構(gòu)作為政府方簽約主體簽訂合同文件，出資代表根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際也可與實(shí)施機(jī)構(gòu)共同簽署。而社會(huì)資本方簽約主體則有所不同：（1）先簽訂投資協(xié)議——簽約主體為中標(biāo)社會(huì)資本（含聯(lián)合體所有成員，下同），再簽訂項(xiàng)目合同——簽約主體為項(xiàng)目公司，或項(xiàng)目公司與中標(biāo)社會(huì)資本共同簽署;（2）不簽訂投資協(xié)議，直接簽訂項(xiàng)目合同——簽約主體為中標(biāo)社會(huì)資本，再簽訂承繼項(xiàng)目合同的補(bǔ)償協(xié)議——簽約主體為項(xiàng)目公司與中標(biāo)社會(huì)資本。

3.3 交通運(yùn)輸部門作為項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)，其行政職能與實(shí)施機(jī)構(gòu)職責(zé)應(yīng)注意區(qū)分

當(dāng)前，交通運(yùn)輸部門由政府授權(quán)作為公路PPP項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)的現(xiàn)象較為普遍，具有行政職能部門與實(shí)施機(jī)構(gòu)雙重身份，在行使對(duì)公路PPP項(xiàng)目的行政職能時(shí)，其監(jiān)管對(duì)象包括實(shí)施機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目參建各方;行使實(shí)施機(jī)構(gòu)職責(zé)時(shí)，其監(jiān)管對(duì)象則限于項(xiàng)目參建方，應(yīng)注意區(qū)分。實(shí)施機(jī)構(gòu)職責(zé)可通過適當(dāng)方式如設(shè)立公路PPP項(xiàng)目辦公室或由下屬機(jī)構(gòu)以其名義具體承擔(dān)，交通運(yùn)輸部門則作為上級(jí)主管部門在更高層級(jí)上加強(qiáng)項(xiàng)目行政監(jiān)管。

4 結(jié)語

公路PPP項(xiàng)目合同對(duì)公路PPP項(xiàng)目具有基礎(chǔ)性作用，是政府和社會(huì)資本雙方合作推進(jìn)公路建設(shè)項(xiàng)目的核心依據(jù)，在編制時(shí)除了遵循有關(guān)操作指南、合同范本，還要對(duì)影響項(xiàng)目實(shí)施的項(xiàng)目合同主體、權(quán)利義務(wù)、職責(zé)分工、決策協(xié)調(diào)機(jī)制、管控措施等各項(xiàng)問題提前籌劃，做出策略性安排，以明確的合同主體、詳盡的權(quán)利義務(wù)與職責(zé)分工、高效的決策協(xié)調(diào)機(jī)制、張弛有度的管控措施，為項(xiàng)目順利實(shí)施奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

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