加瑞芳

摘要：學(xué)習(xí)型城市是學(xué)習(xí)型社會(huì)的一部分，學(xué)習(xí)型城市建設(shè)是提升城市持續(xù)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)的重要舉措。江蘇省深入推進(jìn)學(xué)習(xí)型城市的建設(shè)，將其納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)、教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，制定及實(shí)施了一系列政策舉措，確保學(xué)習(xí)型城市建設(shè)取得良好成效。本文梳理江蘇省學(xué)習(xí)型城市建設(shè)現(xiàn)狀，總結(jié)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)工作成效，并對(duì)進(jìn)一步推進(jìn)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)提出建議。

關(guān)鍵詞：江蘇省;學(xué)習(xí)型城市;可持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)力

中圖分類號(hào)：文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2022.13.079

1江蘇省學(xué)習(xí)型城市建設(shè)聯(lián)盟城市情況

2013年召開了全國(guó)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)聯(lián)盟成立大會(huì)，首批確認(rèn)33個(gè)城市為學(xué)習(xí)型城市建設(shè)聯(lián)盟成員，并研究落實(shí)了建設(shè)聯(lián)盟2013年工作方案。截至2019年底中國(guó)成人教育協(xié)會(huì)共公布七批全國(guó)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)聯(lián)盟成員單位名單共105個(gè)聯(lián)盟城市，公布的第一批學(xué)習(xí)型城市聯(lián)盟名單中包含江蘇省常州市，公布的第三批聯(lián)盟名單中包含南京市、蘇州市、鹽城市、昆山市。所以江蘇省共有常州市、南京市、蘇州市、鹽城市和昆山市5個(gè)城市加入學(xué)習(xí)型城市建設(shè)聯(lián)盟成員。

2014年8月印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的意見》，要求到2020年，東中西部地區(qū)市（地）級(jí)以上城市開展創(chuàng)建學(xué)習(xí)型城市覆蓋率分別達(dá)到90%、80%和70%。截至2019年底江蘇學(xué)習(xí)型城市占地區(qū)市（地）以上城市百分比為38%，占比低于北京市、天津市、上海市直轄市以及浙江省;占比也同時(shí)低于中部的吉林、安徽、河南、黑龍江、湖南5個(gè)省以及低于西部的重慶、新疆、青海、陜西4個(gè)省市（見圖1）。由此可見，江蘇省學(xué)習(xí)型城市聯(lián)盟城市在數(shù)量上還有很大提升空間。

2江蘇省學(xué)習(xí)型城市建設(shè)基礎(chǔ)條件

2.1文化底蘊(yùn)

江蘇是以“江寧府”和“蘇州府”首字命名，讓古今中外文人雅士向往的地方。在全國(guó)的134座國(guó)家歷史文化名城中江蘇省擁有13座國(guó)家歷史文化名城，江蘇是中國(guó)古代文明發(fā)祥地之一，也是歷史上多個(gè)朝代的地域政治文化中心，是一個(gè)有文化底蘊(yùn)的地方，具有推動(dòng)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的文化基礎(chǔ)。

2.2經(jīng)濟(jì)實(shí)力

江蘇省地處長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶，在經(jīng)濟(jì)上也有傲人的優(yōu)勢(shì)。根據(jù)江蘇省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)，江蘇省2020年全年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值102719.0億元，比上年增長(zhǎng)3.7%，人均地區(qū)生產(chǎn)總值12.2萬(wàn)元，有建設(shè)學(xué)習(xí)型城市的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

2.3教育水平

江蘇是教育強(qiáng)省，高等教育擁有南京大學(xué)和東南大學(xué)兩所985大學(xué)，11所211工程大學(xué)，截至2020年江蘇省有普通高校167所，擁有全國(guó)最多的大學(xué)。普通高等教育本?？圃谛Ｉ?01.5萬(wàn)人、研究生在校生24.4萬(wàn)人。江蘇省人才輩出，出了不少狀元及院士，是全國(guó)人才密集地區(qū)。江蘇省基礎(chǔ)教育整體發(fā)展水平和綜合實(shí)力處于前列，2020年江蘇省一般公共預(yù)算支出中教育支出2423.1億元，有建設(shè)學(xué)習(xí)型城市的教育基礎(chǔ)。

2.4公共文化服務(wù)

為了保障公民的文化權(quán)益，提高全社會(huì)的文化素質(zhì)，江蘇省擁有完善的公共文化服務(wù)體系。2020年江蘇省文化館、群眾藝術(shù)館有115個(gè)，公共圖書館有117個(gè)，博物館有345個(gè)，美術(shù)館有42個(gè)。廣播電臺(tái)有8座，中短波廣播發(fā)射臺(tái)和轉(zhuǎn)播臺(tái)有21座，電視臺(tái)有8座，廣播綜合人口覆蓋率和電視綜合人口覆蓋率歷年均達(dá)100%。有線電視用戶有1522.4萬(wàn)戶。全年出版報(bào)紙共18.8億份，出版雜志共1.1億冊(cè)，出版圖書共6.9億冊(cè)，有建設(shè)學(xué)習(xí)型城市的公共文化服務(wù)基礎(chǔ)。

2.5科技創(chuàng)新資源

江蘇省是我國(guó)科學(xué)技術(shù)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)。2020年江蘇省擁有社會(huì)研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）人員89.0萬(wàn)人。江蘇省政府部門的獨(dú)立研究與開發(fā)機(jī)構(gòu)有435個(gè)。江蘇省建設(shè)有國(guó)家和省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室190個(gè)，科技服務(wù)平臺(tái)有276個(gè)，工程技術(shù)研究中心有3978個(gè)，企業(yè)院士工作站有126個(gè)，綜合類國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心1家，有建設(shè)學(xué)習(xí)型城市的科技資源。

3江蘇省學(xué)習(xí)型城市建設(shè)實(shí)施情況

3.1出臺(tái)文件推進(jìn)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)

學(xué)習(xí)型城市建設(shè)是一項(xiàng)漫長(zhǎng)而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要社會(huì)各方明確任務(wù)，同心合力。為了推進(jìn)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)，江蘇省政府多次將學(xué)習(xí)型城市建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃。并陸續(xù)制定了一系列政策文件，逐步推進(jìn)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)。

3.2開展學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的各項(xiàng)活動(dòng)

江蘇省實(shí)施了學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的政策措施，明確了建設(shè)方向，并健全建設(shè)機(jī)制，逐步推進(jìn)學(xué)習(xí)載體的建設(shè)，加強(qiáng)學(xué)習(xí)氛圍的營(yíng)造。通過不斷引導(dǎo)推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織、處室、企業(yè)、社區(qū)、家庭等各類學(xué)習(xí)型組織健康發(fā)展。并對(duì)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)工作進(jìn)行廣泛宣傳，選典型樹榜樣，發(fā)揮示范引導(dǎo)作用，營(yíng)造自主學(xué)習(xí)的濃厚氛圍。

江蘇省構(gòu)建了終身教育體系，充分滿足社會(huì)成員的終身學(xué)習(xí)的需求。江蘇在構(gòu)建正規(guī)學(xué)校教育、成人高等教育、社會(huì)教育的基礎(chǔ)上，特別致力于終身教育模式構(gòu)建現(xiàn)實(shí)載體的創(chuàng)新。江蘇省政府以江蘇開放大學(xué)為載體推進(jìn)終身教育。江蘇開放大學(xué)以終身教育理念為先導(dǎo)，以服務(wù)學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)為宗旨，以信息技術(shù)為支撐，具有獨(dú)立辦學(xué)自主權(quán)的新型高等學(xué)校。江蘇開放大學(xué)建設(shè)了省級(jí)學(xué)習(xí)資源型網(wǎng)站“江蘇學(xué)習(xí)在線”，現(xiàn)有課程2865門，資源45256個(gè)，12個(gè)專題，注冊(cè)學(xué)員人數(shù)1669508人。江蘇省較早就開展了社區(qū)教育，以江蘇開放大學(xué)為龍頭，形成市級(jí)、縣級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村為基礎(chǔ)的四級(jí)社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)。

4江蘇省學(xué)習(xí)型城市建設(shè)成效

通過學(xué)習(xí)可以提升個(gè)人素質(zhì)，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、文化可持續(xù)發(fā)展，增強(qiáng)城市的創(chuàng)新能力，讓城市獲得持續(xù)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力。

4.1江蘇省各地區(qū)人口數(shù)變化

人口的聚居跟城市發(fā)展速度密切相關(guān)。根據(jù)第七次人口普查數(shù)據(jù)顯示，江蘇省總?cè)丝?474.8萬(wàn)人，占全國(guó)人口的6%，與“六普”相比十年增量609萬(wàn)人，增長(zhǎng)7.74%，年平均增長(zhǎng)率0.75%，十年內(nèi)人口增量在全國(guó)排第三。與第六次全國(guó)人口普查相比，江蘇省13個(gè)設(shè)區(qū)市中，有10個(gè)設(shè)區(qū)市人口增加，其中蘇州增加2288372人、南京增加1310941人、無(wú)錫增加1087736人、常州增加685690人、徐州增加506565人，人口區(qū)域性集中度明顯。

4.2江蘇省人口受教育程度和平均受教育年限

人口的受教育程度是一個(gè)地區(qū)人口素質(zhì)的重要指標(biāo)，也反映地區(qū)教育發(fā)展的狀況。根據(jù)“七普”數(shù)據(jù)顯示在受教育方面，每10萬(wàn)人中擁有大學(xué)文化程度的18663人，與“六普”相比增加了7843人;每10萬(wàn)人中擁有高中文化程度的16191人，與“六普”相比增加了41人;每10萬(wàn)人中擁有初中文化程度的33308人，與“六普”相比減少了5368人;每10萬(wàn)人中擁有小學(xué)文化程度22742人，與“六普”相比減少1454人。15歲及以上人口的平均受教育年限由9.32年上升至10.21年，比2010年提高了0.89年，文盲率由3.79%下降為2.61%，下降1.18個(gè)百分點(diǎn)。

人均受教育年限是反映地區(qū)人口文化素質(zhì)的綜合指標(biāo)，也是社會(huì)發(fā)展的重要標(biāo)志之一。江蘇省15歲及以上人口平均受教育年限見圖2。由此可見到2020年相比2010年江蘇省各市人口平均受教育年限均所有提升。

根據(jù)“七普”數(shù)據(jù)顯示在受教育方面，全國(guó)及江蘇省每十萬(wàn)人中文化程度人數(shù)及15歲以上人口平均受教育年限見表3。

可以看出江蘇省每10萬(wàn)人中擁有大學(xué)（大專及以上）教育程度、高中（含中專）教育程度的都高于全國(guó)。初中教育程度、小學(xué)教育程度低于全國(guó)。根據(jù)“七普”數(shù)據(jù)，全國(guó)每10萬(wàn)人中擁有大學(xué)（指大專及以上）文化程度15467人，占比為15.47%。江蘇省大學(xué)文化程度占比超過全國(guó)水平。其中南京大學(xué)文化程度人口占比35.23%，在統(tǒng)計(jì)的35個(gè)大城市中排名第二;蘇州大學(xué)文化程度人口占比22.51%，排名二十三;無(wú)錫大學(xué)文化程度人口占比21.87%，排名二十五。2020年15歲及以上人口平均受教育年限江蘇省為10.21年超過了全國(guó)平均的9.91年。數(shù)據(jù)表明江蘇省正由人口紅利逐步向人才紅利轉(zhuǎn)變，受教育狀況的持續(xù)改善反映大力發(fā)展教育措施取得了積極成效，人口素質(zhì)不斷提高。

4.3江蘇省科技創(chuàng)新投入及成果

學(xué)習(xí)型城市就是培養(yǎng)城市群體創(chuàng)新能力的大學(xué)校、大熔爐。通過學(xué)習(xí)獲得知識(shí)才有創(chuàng)新的可能，科技創(chuàng)新歸根到底要通過學(xué)習(xí)來(lái)實(shí)現(xiàn)。

根據(jù)《2020年全國(guó)科技經(jīng)費(fèi)投入統(tǒng)計(jì)公報(bào)》2020年全國(guó)研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)投入總量突破2.4億元，全國(guó)R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度2.4%。江蘇省R&D經(jīng)費(fèi)投入3005.9億元，江蘇省R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度為2.93%，投入強(qiáng)度超過全國(guó)平均水平0.53個(gè)百分點(diǎn)。2020年江蘇省專利申請(qǐng)量75.2萬(wàn)件、授權(quán)量49.9萬(wàn)件。每萬(wàn)人發(fā)明專利擁有量全國(guó)為15.8件，江蘇省萬(wàn)人發(fā)明專利擁有量高達(dá)36.1件。2020年江蘇省科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率65.1%，比上年64.2%提高0.9個(gè)百分點(diǎn)。

根據(jù)科技部和中國(guó)科學(xué)技術(shù)信息研究所公布的《國(guó)家創(chuàng)新型城市創(chuàng)新能力監(jiān)測(cè)報(bào)告2020》和《國(guó)家創(chuàng)新型城市創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)報(bào)告2020》顯示，江蘇省各城市在2020年全國(guó)城市創(chuàng)新能力排名見表4。前十五名有江蘇省的南京市、蘇州市、無(wú)錫市。

4.4江蘇省各地2020年全國(guó)綜合經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力及可持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)力排名情況

經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)也是學(xué)習(xí)型城市需要解決的重要問題之一，終身學(xué)習(xí)的目標(biāo)之一就是要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2020年江蘇的GDP為102719億元，2010年為40903億元，近十年來(lái)江蘇省GDP增長(zhǎng)了151%，江蘇是近十年來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較快的省份。根據(jù)中國(guó)社會(huì)科學(xué)院和經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)社共同發(fā)布了《中國(guó)城市競(jìng)爭(zhēng)力第18次報(bào)告》江蘇省各城市在2020年全國(guó)綜合經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力排名情況見表5。

2020年中國(guó)可持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)力排名江蘇省各城市排名情況見表6。蘇州排名第七、南京排名第八、無(wú)錫排名第十一。

5江蘇省完善學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的建議

江蘇省學(xué)習(xí)型城市建設(shè)已取得一定的進(jìn)展。但就目前情況來(lái)看，江蘇省學(xué)習(xí)型城市覆蓋率38%遠(yuǎn)低于《關(guān)于推進(jìn)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的意見》中要求東部地區(qū)市（地）級(jí)以上城市開展創(chuàng)建學(xué)習(xí)型城市工作覆蓋率分別達(dá)到90%的要求。需進(jìn)一步加強(qiáng)政府主導(dǎo)力度，創(chuàng)新觀念，在資源整合及統(tǒng)籌上大力協(xié)助，促進(jìn)學(xué)習(xí)型城市的建設(shè)。

江蘇省城市間學(xué)習(xí)型城市建設(shè)水平還存在明顯差異，且多數(shù)與其他先進(jìn)城市相比還存在很大差距。需進(jìn)一步形成社會(huì)共識(shí)，在全省促進(jìn)經(jīng)驗(yàn)分享，資源共享，明確各地學(xué)習(xí)型城市建設(shè)具體方案及行動(dòng)綱領(lǐng)，保障全省各地公民有充足的學(xué)習(xí)及接受教育的機(jī)會(huì)，以推動(dòng)整個(gè)江蘇省學(xué)習(xí)型城市建設(shè)。

學(xué)習(xí)型城市的推進(jìn)離不開學(xué)習(xí)型政府及其領(lǐng)導(dǎo)指數(shù)的高低。在移動(dòng)學(xué)習(xí)時(shí)代，需要進(jìn)一步倡導(dǎo)創(chuàng)造性學(xué)習(xí)，創(chuàng)新學(xué)習(xí)形式，還需繼續(xù)推廣數(shù)字化學(xué)習(xí)平臺(tái)并加強(qiáng)過程化管理。

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