張震宇

摘 要：精準(zhǔn)扶貧簡單來講，就是有針對性地幫扶貧困人口。重視農(nóng)戶可持續(xù)生計(jì)能力的有效提升，主要內(nèi)容是挖掘優(yōu)勢潛力;重視自治，強(qiáng)化合作，促進(jìn)農(nóng)村貧困群體持續(xù)生計(jì)能力的進(jìn)一步提升;整合資源優(yōu)勢。進(jìn)而持續(xù)完善農(nóng)戶精準(zhǔn)脫貧社會支持網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建，一是聯(lián)系實(shí)際情況，在國家正式保障制度之外，幫助農(nóng)戶建立起更完善的社會性支持網(wǎng)絡(luò);二是注重本土化思維的有效引用，從而合理嵌入既有民政系統(tǒng)的“實(shí)際社會工作”，通過優(yōu)勢視角的充分利用來將社會傳統(tǒng)資源充分挖掘出來，特別是適合的“本土社會工作者”，也就是當(dāng)?shù)卮迩f中的一些精英人物，讓這些精英人物可以為社會工作者更專業(yè)地開展精準(zhǔn)扶貧工作提供有力支持。

關(guān)鍵詞：社會工作;精準(zhǔn)扶貧;社會支持網(wǎng)絡(luò)

中圖分類號：F323.8? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2022）16-0025-03

對于精準(zhǔn)扶貧來講，社會工作參與主要指的是構(gòu)建精準(zhǔn)扶貧政策的雙向合理，從而逐漸形成不僅有政府自上而下的政策主導(dǎo)，還擁有自下而上的社會參與的新局面。社會工作參與到精準(zhǔn)扶貧，不僅能夠使得政府主導(dǎo)的科層制弊端得到合理改善，也能夠從救助個案的狹隘精準(zhǔn)中解放出來，并從生態(tài)系統(tǒng)的角度來加強(qiáng)對貧困人群、環(huán)境各要素的相互作用，以及系統(tǒng)內(nèi)相互關(guān)系的密切關(guān)注。同時，也能夠?yàn)榫珳?zhǔn)扶貧工作從中淺層參與到深度介入帶來一定的促進(jìn)作用。

一、構(gòu)建社會環(huán)境影響精準(zhǔn)扶貧的指標(biāo)體系

（一）農(nóng)民個體文化心理

從個體文化心理這一層面來講，要注意的是引用傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式塑造出建立在血親關(guān)系上的思維方式、行動原則，能夠?yàn)橹袊r(nóng)民文化心理結(jié)構(gòu)的透徹理解提供基本導(dǎo)向;且在社會快速發(fā)展帶動下，各地區(qū)的市場化取向改革也得到了進(jìn)一步推進(jìn)。同時，越來越多的農(nóng)民也開始接受各種新穎的思維方式，嘗試以不同的方式來生活。在自給自足這一自然經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)民通常都是為了能夠更好地延續(xù)個體生命去創(chuàng)造的諸多財富，這一文化模式下，“貧窮”這一概念是無法產(chǎn)生的。靠天吃飯、祖先崇拜這一文化模式能夠?qū)崿F(xiàn)對傳統(tǒng)農(nóng)耕生產(chǎn)的全面適應(yīng)，穩(wěn)定性、循環(huán)性也是農(nóng)民世界極為顯著的特征[1]。

從某一角度來講，“貧窮”這一產(chǎn)物是在現(xiàn)代產(chǎn)生的。在獲得科學(xué)理性指導(dǎo)后，現(xiàn)代社會在理解現(xiàn)實(shí)時，通常都喜歡引用量化的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，在衡量生活時，引用的標(biāo)準(zhǔn)也越來越單一，且大多會結(jié)合人均年收入情況來判定是否貧困。由此，國家政策、社會輿論中間也產(chǎn)生了一個特殊的“貧困”群體。在社會快速發(fā)展背景下，“貧困”也逐漸成為了這一群體的標(biāo)簽，在面對國家或是社會一些機(jī)構(gòu)提供的“幫扶”時，其中的成員一般都是被動地去接受。其原本平靜的生活雖然被改變，但在此過程中還是需要重視并不斷加強(qiáng)自我認(rèn)同機(jī)制的構(gòu)建。

在農(nóng)村貧困治理過程中，社會工作組織要想把握時機(jī)，順利且有效地介入其中，首先要做到的就是對社會快速發(fā)展中，個體農(nóng)民面對的是怎樣的新情況，需要解決的新問題有哪些應(yīng)給予精準(zhǔn)把握，對這種民情可能導(dǎo)致貧困治理中產(chǎn)生的文化心理問題做出深入了解。社會工作在具體開展中，會從更專業(yè)的角度，以更科學(xué)的工作方式，著重圍繞這一文化心理變遷，努力地引導(dǎo)更多農(nóng)民正確地認(rèn)識全新的自我身份，并通過這一路徑來不斷完善個體生活，加強(qiáng)國家發(fā)展之間的橋梁建設(shè)。

（二）城鄉(xiāng)二元格局下的村莊運(yùn)行機(jī)制

要想確保對新時期中國農(nóng)村發(fā)展情況的準(zhǔn)確理解，還是需要思考城鄉(xiāng)之間在發(fā)展中存在哪些聯(lián)系，只有這樣才可以得到更合理的解釋。特別是一些地區(qū)存在的越來越嚴(yán)重的“留守”群體問題，還有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)民工現(xiàn)象等諸多問題，都與城市各階段發(fā)展有著密切聯(lián)系。特別是近幾年，越來越多的農(nóng)民選擇到城市尋找賺錢養(yǎng)家的機(jī)會，再加上通訊技術(shù)的進(jìn)一步普及，農(nóng)民自身生活保障能力逐漸弱化，出現(xiàn)了農(nóng)村財富外流等現(xiàn)象，這也是一些農(nóng)村貧困群體產(chǎn)生的主要原因之一。再加上“一部分先富起來”政策的實(shí)施，也在一定程度上拉大了農(nóng)村貧富差距。還有就是市場化水平的不斷提升，農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的市場風(fēng)險也隨之增加，農(nóng)村可依靠的公共資源快速減少[2]。因此，在中國現(xiàn)代化發(fā)展過程中，城鄉(xiāng)二元格局的長期存在已經(jīng)成為極為顯著的一個特征，在化解城市發(fā)展風(fēng)險，以及社會制度維系上，村莊發(fā)揮的“穩(wěn)定器”作用是不容忽視的。所以要重視社會工作參與精準(zhǔn)扶貧，就要基于此來進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)戶貧困狀況和城市化，以及市場化背景之間的密切聯(lián)系。除了要結(jié)合這一背景，對農(nóng)民致貧的原因做出快速、準(zhǔn)確的查找，還要從中明確擺脫貧困面臨著的挑戰(zhàn)。

（三）村莊社會權(quán)利結(jié)構(gòu)變遷

鄉(xiāng)村政治的中心是鄉(xiāng)紳。在農(nóng)村社會中，紳權(quán)提出的意見和建議占據(jù)的分量比較重，同時還具有道德解釋權(quán)和評價權(quán)，以及不可忽視的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。鄉(xiāng)紳在有效貫徹國家意圖，清晰、及時表達(dá)民眾訴求過程中，充當(dāng)著至關(guān)重要的中間橋梁。而在紳權(quán)慢慢被瓦解之后，以往實(shí)施的立體權(quán)力結(jié)構(gòu)也逐漸地轉(zhuǎn)變成了向平面化方向發(fā)展。在改革開放的帶動下，各地農(nóng)村都涌入了諸多市場因素，但需要注意的是，國家權(quán)力依然在其背后發(fā)揮著核心作用。所以，要想更準(zhǔn)確地理解、把握農(nóng)戶個體行為的主要目的，就要聯(lián)系實(shí)際，更深入地分析整個村莊權(quán)力結(jié)構(gòu)變遷背景。對于貧困群體的理解也是一樣，國家意志、農(nóng)戶意愿之間的關(guān)系問題能否得到妥善處理，也是治理農(nóng)村貧困的關(guān)鍵，具體來講，就是要將貧困農(nóng)戶的“私事”真正與國家全面建成小康社會這一“公事”密切聯(lián)系起來。在此過程中，社會工作要想以更適合的時機(jī)、方式參與到貧困治理當(dāng)中，就要做到透徹理解、準(zhǔn)確把握村莊權(quán)利結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出的新特點(diǎn)，也只有保障各項(xiàng)工作在具體開展中引用的方法更專業(yè)、更適合，才能夠確保國家、農(nóng)戶可以在貧困治理工作具體落實(shí)中，更快速地形成較為穩(wěn)定且健康的關(guān)系[3]。

上述三個方面的社會環(huán)境給農(nóng)村貧困治理帶來的影響主要有以下幾點(diǎn)：一是農(nóng)戶對自身貧困狀況的理解能夠做到與國家“精準(zhǔn)扶貧”政策精神的協(xié)調(diào)一致。二是科學(xué)且及時地落實(shí)各階段精準(zhǔn)扶貧政策，關(guān)鍵還是要看，在村莊權(quán)利結(jié)構(gòu)運(yùn)作中能否找到與之相適應(yīng)的位置。簡單來講，就是經(jīng)濟(jì)行為一定要在社會行為中有效地嵌入。三是改革開放之后，城市發(fā)展給中國農(nóng)村各方面帶來的影響是不容忽視的。特別是在新形勢下，農(nóng)村脫貧工作的開展是否順利、有效，當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)營發(fā)展水平的高低會給其帶來直接影響，還有就是農(nóng)村金融系統(tǒng)是否完善等因素都是不容忽視的。社會工作在實(shí)際落實(shí)中，一定要聯(lián)系實(shí)際，對上述因素作出綜合分析，同時結(jié)合最終分析結(jié)果來明確農(nóng)村貧困治理中可能受到哪些社會環(huán)境因素的影響，并進(jìn)行相應(yīng)框架的構(gòu)建，以此來集中體現(xiàn)社會工作組織專業(yè)性。0764781F-1386-4E94-822F-B31801AC3824

二、重視農(nóng)戶可持續(xù)生計(jì)能力的有效提升

精準(zhǔn)扶貧工作的到位和開展，主要目的并非只是為了將一些貧困人員現(xiàn)階段面臨的具體生計(jì)問題解決好，還要將其具有的發(fā)展?jié)撃苋嫱诰虺鰜?，以此為可持續(xù)發(fā)展能力維度的提升帶來一定的促進(jìn)作用。在此過程中，應(yīng)著重考慮的內(nèi)容有以下幾點(diǎn)。

（一）挖掘優(yōu)勢潛力

社會工作有效落實(shí)中的積極作用能否得到充分發(fā)揮，關(guān)鍵還是在于能否將受助者自身的比較優(yōu)勢全面挖掘出來。在助人自助理念的科學(xué)指導(dǎo)下，保障各階段的社會工作都可以取得理想成果，從某一角度來講也是希望可以幫助受助者進(jìn)一步提升自身的可持續(xù)發(fā)展能力。尤其是對于貧困群體來講，除了要聯(lián)系實(shí)際需求，將政府等外界力量的作用充分發(fā)揮出來，提供盡可能多的幫扶之外，還應(yīng)遵循因地制宜原則，全面挖掘出自我發(fā)展優(yōu)勢。要想促進(jìn)社會工作實(shí)踐性的進(jìn)一步提升，首先應(yīng)落實(shí)好的工作就是要聯(lián)系實(shí)際，從不同角度來評估好個人家庭以及社區(qū)等服務(wù)對象在各階段提出的實(shí)際需求，實(shí)現(xiàn)對服務(wù)對象自身優(yōu)勢、資本的準(zhǔn)確把握[4]。

（二）重視自治，強(qiáng)化合作，促進(jìn)農(nóng)村貧困群體持續(xù)生計(jì)能力的進(jìn)一步提升

對于新時期的中國農(nóng)村來講，在重建農(nóng)村社會權(quán)利結(jié)構(gòu)時，要采取哪些措施來及時恢復(fù)村莊社會秩序，該怎樣整合資源力量來重建好村莊公共空間，如何才能夠?qū)崿F(xiàn)對村莊傳統(tǒng)資源的有效轉(zhuǎn)變，進(jìn)而為之后科學(xué)治理村莊提供有力支持等都是社會工作應(yīng)考慮的重點(diǎn)。從治理理論這一層面來講，所有成員都要結(jié)合實(shí)際需求積極參與其中，決策、監(jiān)督都要給予同等重視，成員之間要建立起有效信任關(guān)系，增加互動交流，聯(lián)系實(shí)際需求來完善公共資源分配模式的科學(xué)構(gòu)建。社會工作組織介入貧困治理當(dāng)中時，除了要采取更適合的措施方法，以不同角度來真正落實(shí)個體農(nóng)戶這一群體的精準(zhǔn)扶貧工作之外，村莊層面的精準(zhǔn)扶貧也要給予足夠重視。

（三）整合資源優(yōu)勢

影響農(nóng)村貧困群眾脫貧的因素并非是單一的。對此，相關(guān)工作人員要真正深入貧困群眾當(dāng)中，對其各階段的具體需求做出綜合分析，之后再與掌握扶貧資源的主體之間建立相關(guān)性分析。還需要注意的是精準(zhǔn)扶貧過程中，國家行政資源、社會組織資源，還有企業(yè)組織資源等重要力量發(fā)揮的作用都非常關(guān)鍵。對此，在實(shí)際工作中，相關(guān)工作人員要充分利用以往在政府購買服務(wù)項(xiàng)目中積累的一些經(jīng)驗(yàn)、方法，科學(xué)整合、分配國家行政體制中各類資源。通過有效協(xié)調(diào)、對接不同類型的資源來顯著提升各類資源扶貧效率，將社會工作參與的優(yōu)勢充分發(fā)揮出來，促進(jìn)農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧工作水平的不斷提升?？傊?，社會工作的有效參與，能夠通過將自身專業(yè)性、職業(yè)性優(yōu)勢充分發(fā)揮，更好地完成精準(zhǔn)扶貧，取得更理想的治理效果。社會工作的專業(yè)價值觀、科學(xué)方法，還有在以往工作中積累到的本土化發(fā)展經(jīng)驗(yàn)等，都能夠成為貧困治理工作具體開展中起到關(guān)鍵作用的優(yōu)勢資源[5]。

三、完善農(nóng)戶精準(zhǔn)脫貧社會支持網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建

農(nóng)村社會支持網(wǎng)絡(luò)建設(shè)中需要考慮的內(nèi)涵有以下兩個方面。

首先，在中國傳統(tǒng)社會當(dāng)中，個體被深深地嵌入在了家庭網(wǎng)絡(luò)、親屬的關(guān)系之中，同時被它們界定。在以往的宗族脈絡(luò)之中，個體代表的只是祖先、后裔之間的一個臨界點(diǎn)。新中國成立之后，個體又被國家從宗族、社區(qū)的權(quán)力博弈中解放出來，同時重新嵌入到了社會主義大家庭的再分配系統(tǒng)當(dāng)中。因此，每個人都屬于國家在政治上控制、經(jīng)濟(jì)上管理的一種組織，簡單來講，就是農(nóng)村的集體或城市的單位。改革開放之后，隨著市場化改革的不斷深入，個體又被再次解放，農(nóng)村集體無法阻擋農(nóng)民前往城市的步伐，城市單位也并非是人們的唯一選擇。對于農(nóng)村來講，“外出務(wù)工”和“居家留守”逐漸成了一些農(nóng)民全新的身份標(biāo)簽，很多村莊也因此逐漸喪失了承載人們?nèi)可鼩v程的文化價值。個體化社會的到來，不僅能夠盡可能地發(fā)揮個體價值，也能夠?yàn)樯鐣⑷敫嗷盍?，但其中蘊(yùn)藏的風(fēng)險也是不容忽視的。簡單來講，就是個體之間在獲得資源構(gòu)成中，“自我中心”這一取向極易給其自身利益帶來不利影響。也正是因?yàn)閭€體自身能力存在一定局限，再加上市場經(jīng)濟(jì)存在一定的不確定性，導(dǎo)致人們無法對風(fēng)險何時到來做出有效預(yù)知?，F(xiàn)代國家雖然建立了一系列的保障措施，但給個體生存延續(xù)提供的保證往往都是最低限度的。所以，社會工作專業(yè)組織應(yīng)對村莊中原有社會資源，如鄉(xiāng)約、血親，以及民俗等方面作出綜合分析，聯(lián)系實(shí)際情況，在國家正式保障制度之外，幫助農(nóng)戶建立起更完善的社會性支持網(wǎng)絡(luò)，使得農(nóng)戶在面對脫貧項(xiàng)目可能帶來的風(fēng)險時，充分認(rèn)識到強(qiáng)有力的社會支持網(wǎng)絡(luò)能夠給自身帶來哪些幫助[6]。

其次，從社會行為這一層面來分析，最簡單的公共服務(wù)過程主要涉及服務(wù)者、被服務(wù)者這兩個行動者。在服務(wù)中，兩者是擁有各自目的的行動者，滿足個人利益是其主要目的。而要想實(shí)現(xiàn)真正的服務(wù)關(guān)系，就必須要重視兩者信任關(guān)系的建立。簡單來講，就是社會工作組織是作為一股新生力量參與到農(nóng)村貧困治理當(dāng)中。為此，必須要重視起可以將自身有效嵌入村莊社會結(jié)構(gòu)中的自我支持網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建。對于社會工作者來講，應(yīng)注重本土化思維的有效引用，從而合理嵌入既有民政系統(tǒng)的“實(shí)際社會工作”，通過優(yōu)勢視角的充分利用來將社會傳統(tǒng)資源充分挖掘出來，特別是適合的“本土社會工作者”一定要找到，也就是當(dāng)?shù)卮迩f中的一些精英人物，讓這些精英人物可以為社會工作者更專業(yè)地開展精準(zhǔn)扶貧工作提供有力支持。

綜上所述，社會工作和精準(zhǔn)扶貧都是以貧困人口需求為主要工作導(dǎo)向，通過社會工作脫貧工作的梳理來促進(jìn)社會工作人員服務(wù)水平的進(jìn)一步提升。將促進(jìn)農(nóng)村社會工作建設(shè)水平的進(jìn)一步提升視為具體方法，進(jìn)而使得精準(zhǔn)扶貧體系可以得到不斷優(yōu)化，為我國全面建設(shè)完成小康社會戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供有力支持。因此，為了社會工作參與精準(zhǔn)扶貧的優(yōu)勢特點(diǎn)可以得到充分發(fā)揮，應(yīng)聯(lián)系實(shí)際從不同層面來作出深入研究。

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