FDI對泰國新能源產(chǎn)業(yè)的影響分析

贏偉聰 (PRAIKRATOKE NARUPHON) 林媛媛

1.集美大學(xué)海外教育學(xué)院；2.集美大學(xué)財經(jīng)學(xué)院

一、研究背景

隨著全球能源緊張日益趨勢化,新能源逐漸走入了人們的視野。新能源的出現(xiàn)與發(fā)展,為人類的環(huán)保事業(yè)作出了巨大的貢獻(xiàn)。新能源被稱為“未來之能源”，其產(chǎn)業(yè)非常廣泛。目前，太陽能和風(fēng)電能被認(rèn)為是最環(huán)保的替代能源和清潔能源，非常受世界市場的歡迎，在美國、德國、丹麥、中國、日本等國家都在商業(yè)和家庭領(lǐng)域廣泛使新能源。由于全球氣候變化導(dǎo)致的升溫等影響，減少能源進(jìn)口的負(fù)擔(dān)是非常有必要的，也因此導(dǎo)致對能源需求的增加。

目前許多國家已經(jīng)大量支持家庭和工業(yè)領(lǐng)域使用太陽能來生產(chǎn)電，泰國也是其中之一，但泰國的主要新能源產(chǎn)業(yè)工業(yè)仍然要依賴在該行業(yè)的世界領(lǐng)先地位的中國企業(yè)。根據(jù)調(diào)查顯示，雖然泰國的太陽能和太陽能電池出口總額大幅增長，但其出口的動力卻來自外國直接投資。泰國的當(dāng)?shù)靥柲芷髽I(yè)在出口中所占份額相對較小。此外，泰國國內(nèi)的太陽能公司也面臨著較低的當(dāng)?shù)啬茉葱枨蠛透偁?。因此，泰國的本地企業(yè)必須依賴鄰國的市場。在新能源領(lǐng)域，無論是國外、私營還是國內(nèi)行業(yè)，他們在能源和生產(chǎn)設(shè)備的發(fā)展方面都有很大的公平競爭空間。但從2019年底至2020年，由于泰國受到政治動亂與疫情的影響以及政府的各種對新能源的措施以及政策還存在問題，導(dǎo)致泰國新能源不能迅速發(fā)展起來。

二、泰國新能源發(fā)展現(xiàn)狀

（一）泰國新能源開發(fā)起步階段

泰國傳統(tǒng)化石燃料的歷史相對較短，石油、天然氣和煤炭資源分別占世界總儲量的0.05%、0.1%和不到0.1%。在很長一段時間里，泰國的經(jīng)濟發(fā)展與能源短缺之間存在著巨大的矛盾。為了滿足經(jīng)濟發(fā)展的需要，泰國政府的理想選擇一直是開發(fā)和使用新能源。電能被開發(fā)成一種廉價的能源，這是泰國所使用的第一種新能源。1964年，泰國建造了歷史上第一個最大的水電站。1971年，泰國建立了1169兆瓦的生產(chǎn)能力。1961年，它的發(fā)電量是269.88兆瓦的三倍。70年代中期，泰國政府開始開發(fā)生物質(zhì)能和風(fēng)能。在第五個國家經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃（1982-1986年）中，泰國明確規(guī)定了太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能、地?zé)崮艿陌l(fā)展目標(biāo)。

（二）泰國新能源開發(fā)政策

上世紀(jì)90年代，泰國政府出臺了一系列政策和法規(guī)，鼓勵和支持新能源的開發(fā)，新能源的規(guī)劃變得更加清晰和完善。1992年頒布《泰國國家能源委員會法》，其中規(guī)定了生物質(zhì)(包括稻殼、木材、甘蔗渣等)、風(fēng)能、波浪能、潮汐能等可再生能源、新能源和未來新能源。在21世紀(jì)，實現(xiàn)最大的能源“自給自足”已成為泰國新能源發(fā)展的方向，這也是政府“自給自足”原則的目標(biāo)。2004年，泰國政府制定了第一個新能源發(fā)展戰(zhàn)略計劃，并制定了新能源發(fā)展的具體量化指標(biāo)。自那時以來，根據(jù)新能源的最新發(fā)展，政府局域網(wǎng)每年都會更新新能源發(fā)展，增加自主能源供應(yīng)，完善新局域網(wǎng)能源市場規(guī)劃和政策規(guī)劃。2014年普拉尤斯政府上臺后，泰國政府的注意力仍然集中在大力開發(fā)新能源上。2015年，巴育政府發(fā)布了“泰國2015-2036新能源發(fā)展計劃”，促進(jìn)了泰國向新能源轉(zhuǎn)型的進(jìn)程，以及我們政府局域網(wǎng)的綠色未來。經(jīng)過幾十年的努力，新能源已經(jīng)成為局域網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的主力軍。

（三）泰國新能源發(fā)展成效

經(jīng)過研究人員不斷研發(fā)與探索，泰國的新能源取得了很大的進(jìn)步。到2018年為止，泰國新能源電網(wǎng)連接設(shè)備容量已達(dá)899.83MW，與2014年相比，年平均增長11.83%，占該國總產(chǎn)能的23%。大規(guī)模水力發(fā)電仍然占據(jù)泰國新能源生產(chǎn)的大部分方式,考慮到占38.56%的總?cè)萘浚a(chǎn)生物質(zhì)、太陽能發(fā)電分別占27.56%和26.36%，風(fēng)能占新能源總設(shè)備容量的7.08%；小水力發(fā)電只占0.44%；地?zé)岚l(fā)電極少，基本上能夠忽略不計。關(guān)于增長率，風(fēng)力發(fā)電是設(shè)備容量中增長最快的新能源發(fā)電，平均年增長率為34.38%，太陽能發(fā)電和生物質(zhì)發(fā)電持續(xù)，平均年增長率為30.52%和19.47%。到2018年為止，連接泰國新能源發(fā)電站數(shù)量達(dá)到900座，覆蓋曼谷和74個府。其中，以沙繳府和佛統(tǒng)府等為主要分布地，總設(shè)備容量2353.79MW的太陽能發(fā)電站有459座，總設(shè)備容量632.66MW的風(fēng)力發(fā)電站有21座，集中在呵叻府和猜也奔府等地，總設(shè)備容量為2460.79MW的382個生物質(zhì)發(fā)電站，主要分布在北碧府、呵叻府和北標(biāo)府，總設(shè)備容量39.18MW的22個小水力發(fā)電站主要是在呵叻府、程逸府和素叻府，一個0.3MW的地?zé)岚l(fā)電站位于清邁府。

新能源汽車是政府更加關(guān)注的新能源開發(fā)項目。2010年5月，我國政府將重點放在新能源汽車上。在許多主要學(xué)術(shù)研究機構(gòu)的持續(xù)努力下，最初建立了一個相對完整的生產(chǎn)和研究結(jié)構(gòu)。2015年，在泰國成立了新能源汽車協(xié)會，匯集了85名成員并建立了一個開發(fā)新能源汽車的行業(yè)平臺。自2016年以來，國家能源局成立了多年的國際會議——關(guān)于新能源汽車技術(shù)的國際峰會。利用它的地位作為汽車工業(yè)中心的技術(shù)討論和創(chuàng)新的東南亞,在泰國和其他國家推廣新能源汽車。經(jīng)過幾年的發(fā)展，到2018年，泰國共有124,085輛新能源汽車注冊，其中1454輛是純電動汽車(包括110輛電動汽車和58輛電動三輪車)，111171輛汽油電動混合動力車，1428輛柴油-電動混合動力車和32輛液體-汽油-汽油-電動混合動力車(見圖1)。只有改善能源儲存技術(shù)和改善充電基礎(chǔ)設(shè)施，這一趨勢才會改變。泰國的新能源汽車數(shù)量只有千分之三，但增長速度相當(dāng)快。從2010年到2012年，局域網(wǎng)內(nèi)新車登記的年增長率接近50%。在2014年中期和2015年的最近一個政治階段之后，對新政府新恢復(fù)的車輛登記號和新登記號的信任。2018年5月，新能源卡車注冊到了前所未有的局域網(wǎng)級別，比去年提高了71 14%。LAN還表示，該國的新能源汽車符合公共設(shè)施。凱瑟蘭在曼谷和城市周圍建立了20多個充電站，并建立了一個在線網(wǎng)絡(luò)。用戶可以使用手機上的應(yīng)用程序查找最近的充電站。州政府還希望將新能源汽車納入國家新能源計劃，在低能耗的情況下，通過國家電網(wǎng)繞過電網(wǎng)為汽車充電。

（四）泰國新能源發(fā)展存在的問題

1.發(fā)展不均衡：泰國新能源的整體開發(fā)非常迅速，但是各個方面的開發(fā)卻不平衡。生物質(zhì)能源和太陽能在能源的比例相對較高，但風(fēng)能發(fā)展相對較慢。這是因為局域網(wǎng)有大量的能源和生物能源，但局域網(wǎng)風(fēng)能利用率相對較低，僅為理想風(fēng)能的0.2%。泰國作為一個多山的國家，地形復(fù)雜，風(fēng)能開發(fā)成本高。

2.既得利益集團的掣肘：多個不同的政府部門分管泰國新能源政策的相關(guān)工作，包括制定、實施、管理等方面，國家能源政策委員會、能源部門都具有政策制定功能，財務(wù)部、產(chǎn)業(yè)省和運輸部也將制定相關(guān)政策和措施。泰國新能源開發(fā)的整體方向性沒有變化，但各部門分權(quán)化的責(zé)任、獨自的治理、政策后勁不足，不利于新能源市場健康發(fā)展。

3.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后：泰國國家電力公司是電力管理機構(gòu)，也是收益性高的電力公司，不僅獨占泰國的電力銷售市場，還獨占了輸電及配電網(wǎng)絡(luò)整體。泰國的新能源電力設(shè)備容量大部分企業(yè)必須在連接網(wǎng)絡(luò)銷售新能源電力之前，與府電力局簽訂電力購買協(xié)議。然而，泰國國家電力管理局利用傳統(tǒng)化石燃料作為能源生產(chǎn)的主要原材料，卻沒有采取主動，促進(jìn)新能源進(jìn)入輸電網(wǎng)，并制定符合自身利益的新能源政策。此外，泰國傳統(tǒng)的能源公司，如石油和煤炭等大公司對政府政策有巨大影響。例如，泰國國家石油公司是泰國最大的石油勘探和生產(chǎn)公司，這家公司幾乎壟斷了泰國的石油和天然氣工業(yè)。由于泰國財政部持有該公司50%以上的股份，該公司的大多數(shù)經(jīng)理都有政府經(jīng)驗，對政府新的能源刺激政策有不同程度的負(fù)面看法。由于特殊利益集團的抵制，泰國一直沒有建立一個開放的新能源電力市場。

三、FDI對泰國新能源產(chǎn)業(yè)影響機制分析

研究發(fā)現(xiàn)，外國直接投資可以通過知識和技術(shù)的溢出效應(yīng)、出口市場的溢出效應(yīng)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等多種促進(jìn)東道國的經(jīng)濟增長。FDI對泰國新能源產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生的直接推動主要體現(xiàn)在外部資本的流入帶來的經(jīng)濟增長；而間接推動主要體現(xiàn)在FDI帶來的技術(shù)轉(zhuǎn)讓。其中技術(shù)的溢出效應(yīng)主要包括競爭的影響、技術(shù)創(chuàng)新的影響、相關(guān)效應(yīng)和人員流動的影響四個層面對泰國新能源產(chǎn)業(yè)形成推動，但同時也會受到泰國企業(yè)自身知識水平、研發(fā)投入程度與組織內(nèi)部溝通程度三個層面對技術(shù)吸收的限制。

如表2-3所示，基準(zhǔn)回歸結(jié)果表明，各地區(qū)的FDI、人均GDP、技術(shù)人員數(shù)量（tp）、政府補貼金額（gsa）以及研發(fā)投入（rd）對新能源產(chǎn)業(yè)增量均呈現(xiàn)顯著的正效應(yīng)影響。

表2-3 基準(zhǔn)回歸結(jié)果

注：＊＊＊p＜0.01，＊＊p＜0.05，＊p＜0.1

四、結(jié)論與建議

（一）研究結(jié)論

經(jīng)過以上兩方面的分析，可以得出FDI對泰國新能源產(chǎn)業(yè)可以通過外部資本的流入直接推動經(jīng)濟增長；也可以通過FDI產(chǎn)生的技術(shù)溢出效應(yīng)，如促進(jìn)泰國新能源產(chǎn)業(yè)形成、技術(shù)革新效果、鏈接效應(yīng)、人員流動效應(yīng)等間接促進(jìn)。通過對泰國五個地區(qū)2008-2019年新能源產(chǎn)業(yè)的數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)，F(xiàn)DI、GDP、人均GDP、技術(shù)人員數(shù)量、政府補貼金額全部都對泰國新能源產(chǎn)業(yè)的增量具有顯著效應(yīng)。

（二）對泰國新能源的發(fā)展建議

基于以上研究結(jié)論，可以考慮通過以下建議提高泰國新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展：

（1）提升新能源產(chǎn)業(yè)的研發(fā)能力并增加研發(fā)投入。發(fā)展的本質(zhì)就是研發(fā)創(chuàng)新，只有才不斷的創(chuàng)新才能進(jìn)步，泰國當(dāng)前在發(fā)展新能源技術(shù)問題上沒關(guān)鍵和核心技術(shù)對外依賴程度高，提高自主創(chuàng)新能力就顯得尤為重要。同時應(yīng)該增加研發(fā)投入，才能高志玲的提高創(chuàng)新資源。

（2）增強新能源技術(shù)型人才的培養(yǎng)。有上述研究結(jié)果得知，技術(shù)人員的數(shù)量對新能源的營收具有很強的顯著性。所以建議通過提升技術(shù)人員的數(shù)量來提升創(chuàng)新，是泰國新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展的巨大推動力。

（3）政府應(yīng)該提高新能源的消費能力并完善財政補貼制度。研究發(fā)現(xiàn)，新能源產(chǎn)品不能夠被大眾接受的很大部分原因是由于價格過高，作為新能源產(chǎn)品消費的主要力量，泰國政府應(yīng)該采取一系列措施加大產(chǎn)品的采購促進(jìn)消費，并且應(yīng)調(diào)整補貼水平，尤其是增加對消費者市場的補貼。這樣能夠吸引消費產(chǎn)對新能源產(chǎn)品的采購，加快新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（4）調(diào)整新能源產(chǎn)業(yè)的區(qū)域結(jié)構(gòu)并吸引新能源產(chǎn)業(yè)的外國直接投資。研究表明，泰國新能源產(chǎn)業(yè)在各地區(qū)發(fā)展及其不平衡，應(yīng)及時調(diào)整區(qū)域結(jié)構(gòu)，通過發(fā)達(dá)區(qū)域向不發(fā)達(dá)區(qū)域擴散，帶動整個泰國的發(fā)展，并且建議政府加大對外商直接投資的政策優(yōu)惠力度，通過外商的新能源企業(yè)帶動泰國本土新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。