汪建兵

（甘肅省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院有限公司，甘肅蘭州 730000）

隨著人民生活水平提高，機(jī)動(dòng)車成為居民日常生活的代步工具[1]。目前，全市燃油汽車占比約96.41%，新能源車輛占比約0.7%，加氣車輛占比約2.8%。加油站作為機(jī)動(dòng)車燃料的供給設(shè)施，其建設(shè)是否合理直接影響城市交通的運(yùn)行與消費(fèi)者利益[2]。

從長遠(yuǎn)發(fā)展角度分析，傳統(tǒng)成品油體系市場需求量受價(jià)格水平以及新能源快速發(fā)展等多種因素影響，增速可能放緩；從近期發(fā)展角度分析，新能源汽車在蘭州市的發(fā)展處于起步階段，受充電、續(xù)航等因素影響，推進(jìn)難度較大，加油站建設(shè)具有很大的市場需求。本研究優(yōu)化蘭州市加油站的布局規(guī)劃，促進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

1 現(xiàn)狀發(fā)展特征

蘭州市2016—2020年汽柴油銷售量如圖1所示。

圖1 蘭州市2016—2020年汽柴油銷售量

2020年蘭州市成品油銷售總量82.5萬t。其中，零售成品油63.3萬t，批發(fā)成品油19.3萬t。2016—2020年，零售成品油銷售量經(jīng)短時(shí)間下降后又逐年上升，主要受柴油波動(dòng)影響。零售汽油銷售量由2016年的32.87萬t上升至2020年的37.56萬t，年均增長3.4%，零售柴油銷售量整體呈下降趨勢，2020年零售柴油銷售量為25.72萬t，占成品油總量的40.7%。

蘭州市成品油主要來自蘭州石化，蘭州石化煉油能力已經(jīng)擴(kuò)建至1 000萬t/a，全市年均銷量約450萬t，表明成品油供給充足。全市加油站平均單站年銷量由2015年的7 441 t下降至2020年的5 457 t，低于全國5 840 t的平均水平；全市年銷量超過1萬t的加油站約30座，占比不足30%，全市成品油供給水平遠(yuǎn)高于消費(fèi)需求。

蘭州市在營加油站位置如圖2所示。

圖2 蘭州市在營加油站位置圖

截至2020年12月，目前在營加油站116座，按行政區(qū)劃分類，城關(guān)區(qū)18座、七里河區(qū)20座、安寧區(qū)6座、西固區(qū)11座、紅古區(qū)11座、榆中縣16座、皋蘭縣13座、永登縣21座。按地理位置分類，城市加油站58座、高速公路加油站8座、國道加油站35座、省道加油站8座、縣鄉(xiāng)道路加油站7座。全市加油站主要分布于中心城區(qū)以及外圍放射狀的國省干線上。

2 現(xiàn)存問題

2.1 加油站建設(shè)的落實(shí)率不夠高

加油站規(guī)劃建設(shè)涉及部門多，用地手續(xù)辦理較復(fù)雜，辦理周期約1～2年，“十三五”期間的規(guī)劃執(zhí)行率約49.3%；規(guī)劃新建、遷建加油站前期與城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地利用規(guī)劃銜接較少，部分選址與兩規(guī)用地性質(zhì)不符，導(dǎo)致項(xiàng)目無法落地；城鄉(xiāng)規(guī)劃調(diào)整導(dǎo)致加油站需重新選址，受新址拆遷成本過高等因素影響，短時(shí)間難以落實(shí)建設(shè)。

2.2 加油站布局不均衡

潛在價(jià)值較好的城區(qū)、國省道中，加油站分布呈現(xiàn)“抱團(tuán)現(xiàn)象”，如G212城區(qū)至西果園方向5 km公路內(nèi)，具有隴慧、韓家河、交運(yùn)集團(tuán)韓家河、金城、生榮以及振興6座加油站，高于規(guī)范要求；城區(qū)核心區(qū)域用地緊張且投資成本過高，城關(guān)區(qū)加油站主要分布于天水路東側(cè)，天水路西側(cè)南山路以北無加油站，安寧區(qū)加油站主要集中于中部，西部砂之船奧特萊斯附近無加油站；外圍新開發(fā)片區(qū)未同步配套建設(shè)加油站用地，如鹽池、九州片區(qū)。

2.3 偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)與地區(qū)加油難

隨著汽車普及，各區(qū)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村以及邊遠(yuǎn)地區(qū)的加油站建設(shè)訴求較高，但是偏遠(yuǎn)地區(qū)加油站單站銷售量較低，企業(yè)投資回報(bào)受限，加油站建設(shè)難度大。

3 需求預(yù)測分析

加油站需求預(yù)測應(yīng)綜合考慮適應(yīng)新形勢的成品油市場需求狀況、加油站銷售規(guī)模、道路建設(shè)情況、機(jī)動(dòng)車擁有量、客貨運(yùn)輸量、客貨周轉(zhuǎn)量、經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況等多種因素[3]。

3.1 機(jī)動(dòng)車保有量和過境車輛發(fā)展趨勢預(yù)測分析

截至2020年底，全市機(jī)動(dòng)車保有量達(dá)114.49萬輛，汽車保有量為96.9萬輛，通過建立汽車保有量冪函數(shù)預(yù)測模型，預(yù)測2025年蘭州市汽車保有量為112萬輛，年均增長率3.3%。采用指數(shù)函數(shù)以及線性函數(shù)模型綜合預(yù)測2025年蘭州市掛車保有量為6 648輛，約占機(jī)動(dòng)車保有量的0.45%。

蘭州市對(duì)外國道交通量達(dá)51 541 pcu/d，蘭州市機(jī)動(dòng)車平均增長率按照5.34%計(jì)算，2025年普通國道過境車輛約66 853 pcu/d。

蘭州市過境公路交通量分布如圖3所示。

圖3 蘭州市過境公路交通量分布

3.2 成品油零售企業(yè)銷售量預(yù)測分析

（1）耗油量推算法。

成品油銷售量取決于成品油需求量，成品油需求量取決于地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、機(jī)動(dòng)車的保有量、車輛油耗、其他燃油替代產(chǎn)品等因素。

式中：W——所需加油站數(shù)量；Q——不同類型車輛的基準(zhǔn)年保有量；V——不同類型車輛的百公里耗油量；F——不同類型車輛的修正系數(shù)；N——不同類型車輛日均行駛里程。

大客車與大貨車主要使用柴油作為能源，小客車、小貨車以及摩托車主要使用汽油作為能源，日均油耗參考標(biāo)準(zhǔn)車輛油耗進(jìn)行換算，預(yù)測2025年蘭州市城市成品油需求量為73.8萬t。根據(jù)《2020蘭州市統(tǒng)計(jì)年鑒》，道路貨運(yùn)年均出行距離為164 km，預(yù)測過境車輛成品油需求為14.1萬t。因此，2025年蘭州市零售成品油銷售量需求約87.9萬t。

油耗量預(yù)測換算如表1所示。

表1 油耗量預(yù)測換算

（2）GDP增速推算法。

參考《中小城市總量控制的加油站規(guī)劃方法》，地區(qū)生產(chǎn)總值每增加1%，成品需求將增加0.8%～1.0%。按照彈性系數(shù)0.8、GDP年均增長8%計(jì)算，成品油消費(fèi)量理論增長率約6.4%，預(yù)測2025年成品油需求量約為86.6萬t。

綜合兩種計(jì)算方法，預(yù)測蘭州市2025年成品油需求量約87萬t。

3.3 加油站需求數(shù)量預(yù)測

（1）單站耗油需求法。2020年蘭州市加油站單站成品油年均銷售量約5 457 t，平均單站日均銷售量約14.95 t。加油站單站年銷售量會(huì)有所降低，按照單站銷售量4 500～5 000 t/a估算，預(yù)計(jì)2025年蘭州市城區(qū)及國省道加油站需求規(guī)模約174～193座。

（2）服務(wù)半徑分析法。按照《城市綜合交通體系規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T 51328—2018），考慮蘭州市城區(qū)加油需求的活躍程度較高，按服務(wù)半徑1.2～1.5 km布局，預(yù)測蘭州市2025年城區(qū)加油站數(shù)量80～125座。全市普通國省道1 120 km，按照國道、省道每百公里不超過6對(duì)的標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合現(xiàn)狀布局特征（對(duì)站建設(shè)數(shù)量較少），預(yù)測全市國、省道加油站數(shù)量不宜超過76座，城區(qū)與國省道加油站需求總量約182座。

綜合兩種方法，預(yù)測蘭州市“十四五”期間加油站需求總量為182～193座，目前在營加油站116座，“十三五”期間已完成備案21座，需新增加油站45～56座。結(jié)合現(xiàn)有各片區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃，綜合考慮現(xiàn)有加油站市場供需情況、備案情況以及近期拆除情況，確定“十四五”期間新增加油站49座，其中新建13座，遷建34座，改擴(kuò)建2座。

4 規(guī)劃布局

結(jié)合區(qū)域控制性詳細(xì)規(guī)劃，城關(guān)區(qū)規(guī)劃新增7座，重點(diǎn)考慮九州片區(qū)、碧桂園奧特萊斯、北環(huán)路以及鹽什公路空白區(qū)域；七里河區(qū)新增4座，重點(diǎn)考慮黃峪鎮(zhèn)、晏家坪以及S104線沈阿公路空白區(qū)域；安寧區(qū)新增5座，重點(diǎn)考慮西部砂之船奧特萊斯、東部洄水灣以及北環(huán)路西出口空白區(qū)域；西固區(qū)新增7座，側(cè)重于城區(qū)加油站外遷以及遷建陸港水源地附近加油站，同時(shí)考慮南山路等空白區(qū)域；紅古區(qū)新增1座，主要考慮平安鎮(zhèn)及經(jīng)濟(jì)區(qū)紅古園區(qū)空白區(qū)域；高新區(qū)新增5座，重點(diǎn)考慮大名城、高原夏菜集散中心等空白區(qū)域；永登縣新增7座，重點(diǎn)考慮大同、苦水人口大鎮(zhèn)以及丹霞、龍王池景區(qū)；皋蘭縣新增5座，重點(diǎn)考慮水秦快速、鹽池片區(qū)、九合園區(qū)及動(dòng)物園等空白區(qū)域；榆中縣新增8座，重點(diǎn)考慮生態(tài)創(chuàng)新城、興隆山區(qū)域、臥龍川產(chǎn)業(yè)園以及新營與青城等重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

本次規(guī)劃加油站有24座位于集中建設(shè)區(qū)范圍內(nèi)，符合現(xiàn)階段各片區(qū)規(guī)劃用地性質(zhì)；8座加油站不符合片區(qū)規(guī)劃用地性質(zhì)，建議納入片區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃，具體位置根據(jù)片區(qū)規(guī)劃整體布局確定；16座加油站位于集中建設(shè)區(qū)范圍外，為允許或有條件建設(shè)區(qū)，建議納入正在編制的國土空間規(guī)劃，采用單獨(dú)選址；1座加油站位于集中建設(shè)區(qū)范圍外，且土規(guī)為基本農(nóng)田，為限制建設(shè)區(qū)，目前秦王川服務(wù)區(qū)已建成，規(guī)劃意向位置為空地，建議調(diào)整基本農(nóng)田，若無法調(diào)整，建議在服務(wù)區(qū)內(nèi)部建設(shè)加油站。

5 結(jié)語

加油站布點(diǎn)規(guī)劃是復(fù)雜的系統(tǒng)工程，其建設(shè)過程需要確保選址用地符合當(dāng)下國土空間規(guī)劃，避免與生態(tài)紅線、永久基本農(nóng)田沖突，保證各個(gè)站點(diǎn)能夠落地實(shí)施；考慮成品油行業(yè)本身的市場競爭，避免城區(qū)和國省道重點(diǎn)區(qū)域抱團(tuán)扎堆布局；重點(diǎn)考慮解決歷史遺留問題，近幾年城市向外發(fā)展拆除了部分加油站，需要優(yōu)先進(jìn)行還建。在具體站點(diǎn)建設(shè)方面，應(yīng)有序推進(jìn)加油、加氣、充電、加氫等多種能源供給，經(jīng)營模式逐步向人性化、集約化、規(guī)模化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、多樣化轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)油品和非油業(yè)務(wù)有機(jī)融合的綠色創(chuàng)新發(fā)展，不斷推動(dòng)傳統(tǒng)油氣站向“人·車·生活”綜合服務(wù)站轉(zhuǎn)型，提升綜合服務(wù)水平，滿足客戶多樣化需求。