焦作市加快融入鄭州都市圈的路徑與對策

李文芳 王留山

摘要：焦作市是鄭州都市圈發(fā)展最先確定的中心城區(qū)之一。分析焦作市融入鄭州都市圈的機遇和挑戰(zhàn)，以及面臨的問題。從產(chǎn)業(yè)升級、文旅融合，精神文明、生態(tài)文明建設(shè)角度提出發(fā)展新思路、解決區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展瓶頸問題，加快融入鄭州都市圈。

關(guān)鍵詞：焦作市 ;鄭州都市圈; 融入路徑;對策

2021 年底，河南省委宣傳部公布了“1+8”的鄭州都市圈雛形。鄭州都市圈由原來的“1+4”拓展為“1+8”，進一步將洛陽等納入其中，將形成一個總面積5.88萬平方公里、常住人口4670萬的鄭州都市圈。2022年初，《河南省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2021-2035 年）》正式確定優(yōu)化重塑鄭州都市圈“1+8”空間格局。

焦作作為鄭州都市圈中重要的中心城區(qū)之一，與鄭州地緣相連、產(chǎn)業(yè)相關(guān)，經(jīng)濟社會發(fā)展走在全省前列。推進鄭焦融合發(fā)展，對于提升鄭州國家中心城市發(fā)展能級、推動鄭州都市圈深度融合發(fā)展、引領(lǐng)帶動中原城市群高質(zhì)量一體化發(fā)展具有重要意義。

一、鄭焦有關(guān)發(fā)展政策讓焦作優(yōu)勢更加凸顯

（一）區(qū)域一體化大勢所趨

當(dāng)前，以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)新發(fā)展格局正在加快形成，我國經(jīng)濟發(fā)展的空間結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻變化，中心城市和城市群正在成為承載發(fā)展要素的主要空間形式、支撐經(jīng)濟增長的主陣地和主平臺。推動鄭焦一體化發(fā)展，是順應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展客觀規(guī)律，促進各類要素合理流動和高效集聚的重要舉措。

《中原城市群發(fā)展規(guī)劃》《中原城市群實施方案》《鄭州大都市區(qū)空間規(guī)劃（2018—2035 年）》《鄭焦一體化發(fā)展規(guī)劃（2020-2035 年）》《鄭州市城市總體規(guī)劃（2010—2020 年）》《焦作市城市總體規(guī)劃（2011—2020 年）》相繼出臺說明區(qū)域一體化是大勢所趨。

（二）重大國家戰(zhàn)略利好疊加

隨著中部地區(qū)崛起、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等重大戰(zhàn)略的深入實施，多重國家戰(zhàn)略疊加為兩市交通共網(wǎng)、生態(tài)共治、產(chǎn)業(yè)共興、設(shè)施共建、合作共享提供了廣闊的改革創(chuàng)新空間和深遠的協(xié)同發(fā)展紅利，為鄭焦一體化發(fā)展創(chuàng)造了重要的戰(zhàn)略機遇期。

（三）高質(zhì)量發(fā)展聚勢賦能

高質(zhì)量發(fā)展聚勢賦能。我國經(jīng)濟發(fā)展已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，動力結(jié)構(gòu)、供需結(jié)構(gòu)、社會結(jié)構(gòu)正在發(fā)生一系列新的變化，既對兩市縮小地區(qū)差距、推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式提出了新要求，也為兩市強化在空間、產(chǎn)業(yè)、交通、生態(tài)、功能等方面的對接融合注入了新動力。

二、焦作融入鄭州都市圈的困境分析

（一）相向發(fā)展支撐不強

阻礙兩市經(jīng)濟社會一體融合、高質(zhì)量發(fā)展的行政壁壘仍未完全打破，統(tǒng)一開放的市場體系尚未形成，產(chǎn)業(yè)發(fā)展一定程度上還存在無序競爭現(xiàn)象，一體化發(fā)展的基礎(chǔ)優(yōu)勢尚未有效轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)分工配套、城市功能互補的協(xié)同優(yōu)勢。

（二）協(xié)同發(fā)展機制不活

兩市間協(xié)調(diào)聯(lián)動不足，尚未形成順暢持續(xù)的一體化發(fā)展溝通協(xié)調(diào)機制和優(yōu)勢互補、錯位發(fā)展的協(xié)同發(fā)展機制，在戰(zhàn)略規(guī)劃、資源要素、公共服務(wù)等方面亟待強化高效對接，在黃河文化傳承弘揚、生態(tài)環(huán)境保護等方面亟待形成共同抓好大保護、協(xié)同推進大治理的格局。

（三）行業(yè)或地方暫時性收益減少引起的阻力

焦作融入鄭州都市圈的基礎(chǔ)首先是交通融合和文旅融合，區(qū)域之間車輛通行費的減免、文化旅游景點門票的降低或減免從浙江杭州市減免景點門票費用帶來的社會經(jīng)濟效益可以看出是必需的，由于牽涉行業(yè)或地方收益，阻力是一定的。

（四）投資資金的短缺造成計劃的推遲或擱淺

相關(guān)規(guī)劃的實施，交通基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)提升、文旅基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)需要大量的資金作為后盾，融資難、資金不足是項目發(fā)展的短板，也是融入都市圈的瓶頸所在。

（五）人才戰(zhàn)略計劃有待改進

產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的發(fā)動機，其動力來源是人才。吸引人才、留住人才、培養(yǎng)提拔人才，充分發(fā)揮人才在經(jīng)濟建設(shè)中的主力軍作用是門大學(xué)問，與城市生活環(huán)境、創(chuàng)業(yè)科研環(huán)境等的改善密切相關(guān)，相關(guān)政策有待改進。

三、鄭焦融合發(fā)展的頂層設(shè)計

（一）樹牢新發(fā)展理念

要完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，堅決從資源依賴型、粗放型的發(fā)展方式中走出來，拉高標(biāo)桿標(biāo)尺，找定位、明差距、定方向，堅定依靠創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型，依靠人才支撐強市，以特別能戰(zhàn)斗、特別敢創(chuàng)新、特別重落實的精神狀態(tài)和奮進姿態(tài)，走出具有焦作特色的高質(zhì)量發(fā)展新路子。

（二）編好國土空間規(guī)劃

堅持省市縣鄉(xiāng)四級同步，主動融入、深度對接鄭州都市圈建設(shè)，以前瞻30年的眼光高標(biāo)準(zhǔn)推進規(guī)劃編制，優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)布局，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、市域一體。

（三）做強主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)

堅持制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展主攻方向，聚焦新材料等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化資源配置、產(chǎn)業(yè)布局，推動上下游、供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈有機整合、有效銜接，形成產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、塊狀發(fā)展態(tài)勢，發(fā)揮集聚效應(yīng)、規(guī)模效應(yīng)。培育壯大高端裝備制造業(yè)，既要抓好大型裝備生產(chǎn)，又要注重精密儀器研發(fā)，為實施換道領(lǐng)跑戰(zhàn)略提供堅實支撐。

（四）提升現(xiàn)代綜合交通體系

站位鄭州都市圈建設(shè)全局，謀劃焦作交通體系建設(shè)，重大項目一體啟動、一體推進，拓寬對外交通交流通道，暢通經(jīng)濟要素流通通道，構(gòu)建安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟的現(xiàn)代綜合交通運輸體系，鞏固提升發(fā)展優(yōu)勢。

四、焦作加快融入鄭州都市圈的路徑與對策

（一）整合提升文旅品牌

文旅品牌的目的是吸引客流量，使更多的人陶冶性情、所幸有所收獲，服務(wù)水平是關(guān)鍵。減免或降低通行費、門票價格，提供便利的交通服務(wù)、旅游服務(wù)，全心全意為游客著想，讓客人舒心消費是吸引客源特別是千萬鄭州市民的重要手段，也是繁榮區(qū)域第三產(chǎn)業(yè)的路徑。依托云臺山和太極拳兩大世界級品牌，聯(lián)動嵩山、少林拳，搶抓鄭州都市圈互補優(yōu)勢，高標(biāo)準(zhǔn)編制“兩山兩拳”生態(tài)文化旅游融合示范帶規(guī)劃，打造具有國際影響力的山地景區(qū)、世界級“中國功夫”交流展示區(qū)。同時，焦作要精心做好“文化旅游+”大文章，落實相關(guān)規(guī)劃，把重大項目作為推動文旅融合發(fā)展的主支撐，謀劃實施文旅項目。

持續(xù)優(yōu)化焦作文旅發(fā)展環(huán)境 去年，云臺山共接待海內(nèi)外游客5857萬人次、增長10.9%，實現(xiàn)旅游綜合收入480.2億元、增長11.5%，全市文化旅游業(yè)實現(xiàn)健康穩(wěn)定發(fā)展，總體呈現(xiàn)出“好、全、特、優(yōu)、高、快”的特點。但離規(guī)劃目標(biāo)還有很大距離，需要進一步細(xì)化落實焦作市出臺深化文化市場綜合行政執(zhí)法改革實施方案，推動文化和旅游市場培育監(jiān)管工作一體部署、一體推進;努力完善文化旅游基礎(chǔ)設(shè)施，大力開展主要旅游線路沿線風(fēng)貌集中整治，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平持續(xù)提升;完善旅游咨詢服務(wù)網(wǎng)點，建成智慧旅游大數(shù)據(jù)、監(jiān)督管理、全域營銷、公共服務(wù)“四個平臺”，繼續(xù)保持焦作市“智慧旅游”領(lǐng)跑全國的態(tài)勢、珍惜旅游局的“廁所革命先進市”榮譽。

（二）共同推進精耕細(xì)作等精神文明建設(shè)

“地理標(biāo)志產(chǎn)品”溫縣鐵棍山藥種植面積達3.3萬畝，年加工銷售懷藥產(chǎn)品18萬噸，50多種產(chǎn)品遠銷美國、日本、新加坡以及港澳臺等30多個國家和地區(qū)。溫縣鐵棍山藥之珍貴，還在于科學(xué)種植、精耕細(xì)作，拿采收果實來說，要開挖寬60厘米、深近200厘米的深溝，需要熟練的挖掘人員，稍有不慎就難采到完整的果實，種植采摘煩瑣復(fù)雜。隨著科技的發(fā)展，這些人工精耕細(xì)作的場景會消失，很快被現(xiàn)代科技代替是必然的，及時建立溫縣鐵棍山藥農(nóng)耕時期農(nóng)事體驗中心，在全省乃至全國大力宣傳、傳承這種“精耕細(xì)作”精神勢在必行。

（三）提升現(xiàn)代綜合交通體系規(guī)劃建設(shè)力度

城市的融合首先是交通的融合。焦作市將構(gòu)建“環(huán)線+直達”的快旅網(wǎng)絡(luò)：依托呼南高鐵、鄭洛城際、新開城際、新焦城際等，形成都市圈城際旅游環(huán)線;依托鄭焦城際、焦作市域（郊）鐵路網(wǎng)，串聯(lián)焦作北部山區(qū)和南部黃河生態(tài)文化旅游帶，形成市域軌道旅游小環(huán)線。同時，將閑置的焦作北站開發(fā)為特色鐵路主題公園。以焦作北站停用的接軌專用線為延伸，利用短距離專用線開發(fā)約1公里的慢行廊道;利用長距離專用線開發(fā)長度為4.5公里的“工業(yè)足跡號”旅游小火車，以朱村站為起點，沿線串聯(lián)森林公園、朱村礦工業(yè)遺址、生態(tài)植物園、王封礦工業(yè)遺址，到達終點李封礦工業(yè)遺址。

（四）繼續(xù)優(yōu)化資源配置、產(chǎn)業(yè)布局，做強主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)

推動孟州省級高新區(qū)爭創(chuàng)國家級高新區(qū)，武陟等產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)創(chuàng)建省級高新區(qū)，推動氟基功能新材料制造業(yè)創(chuàng)新中心上升為國家級中心。推進科研機構(gòu)、高校、企業(yè)科研力量優(yōu)化配置和資源共享，建設(shè)國內(nèi)一流開放性公共研發(fā)平臺，支持河南理工大學(xué)等本地高校院所規(guī)劃建設(shè)一批高水平實驗室，支持建設(shè)健康元生物醫(yī)藥研究院，落實這些具體產(chǎn)業(yè)措施，提升焦作的城市能級。

（五）提升人才戰(zhàn)略、建設(shè)多元化融資渠道

創(chuàng)新發(fā)展，人才是關(guān)鍵，要以事業(yè)留人、平臺留人、環(huán)境留人、待遇留人，創(chuàng)新體制機制，提升人才戰(zhàn)略，改進培養(yǎng)才方式，打造一流創(chuàng)新生態(tài)，更好地吸引人才、培養(yǎng)人才、用好人才。

支持本地金融機構(gòu)法人科學(xué)良性發(fā)展，持續(xù)提升焦作中旅銀行綜合金融服務(wù)實力，全面完成農(nóng)商銀行改制提升。實施“引金入焦”工程，推進綠色金融、消費金融、離岸金融、供應(yīng)鏈金融等產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新。推動以大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)為核心的金融科技發(fā)展和金融創(chuàng)新應(yīng)用，將大數(shù)據(jù)等共享信息應(yīng)用到銀企對接、征信評級、助貸服務(wù)、貸后監(jiān)控、風(fēng)險處置+信用建設(shè)“5+1”智慧金融平臺體系。

五、結(jié)語

鄭焦加速融合，焦作市應(yīng)堅持規(guī)劃引領(lǐng)，規(guī)劃先行，加快編制鄭焦產(chǎn)業(yè)帶、鄭焦綜合交通、鄭焦文旅等專項規(guī)劃和黃河北岸生態(tài)文化經(jīng)濟帶、南部產(chǎn)業(yè)新城等重點區(qū)域規(guī)劃，努力構(gòu)建鄭焦一體化發(fā)展規(guī)劃政策體系。

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