崔雙

摘要：“預(yù)防為主、防消結(jié)合”是當(dāng)今社會(huì)消防安全管理的基本理念，其中的“預(yù)防”不僅僅是指公民自主的預(yù)防，還指負(fù)責(zé)監(jiān)管社會(huì)單位日常消防相關(guān)情況的預(yù)防。文章以S區(qū)消防救援大隊(duì)實(shí)際工作中遇到的問(wèn)題為出發(fā)點(diǎn)，對(duì)“雙隨機(jī)、一公開”這一信息化創(chuàng)新管理進(jìn)行分析，著重探討了在信息技術(shù)應(yīng)用前后消防監(jiān)督管理中發(fā)生的變化以及信息技術(shù)給消防管理工作帶來(lái)的益處。通過(guò)研究分析發(fā)現(xiàn)，信息技術(shù)的創(chuàng)新管理應(yīng)用使日常消防監(jiān)督管理更加便民化、實(shí)用化。最后，探討了信息技術(shù)在實(shí)際消防監(jiān)督管理工作中的意義。

關(guān)鍵詞：信息化;創(chuàng)新管理;“雙隨機(jī)、一公開”;日常消防監(jiān)督檢查

一、問(wèn)題的發(fā)現(xiàn)

S區(qū)消防救援大隊(duì)對(duì)轄區(qū)一家可同時(shí)容納30桌顧客就餐的飯店按照規(guī)定開展日常消防安全監(jiān)督檢查，共配備執(zhí)法人員3名，其中一人負(fù)責(zé)手持執(zhí)法記錄儀進(jìn)行全程執(zhí)法過(guò)程錄像;一人負(fù)責(zé)飯店內(nèi)消防檢查;一人負(fù)責(zé)法律文書的填寫。檢查包括：該飯店門口以及相應(yīng)位置是否設(shè)置安全出口指示標(biāo)志以及疏散指示標(biāo)志;以上消防安全標(biāo)志是否仍舊完好、是否在有效期;配備的滅火器和消火栓等滅火器材是否符合相應(yīng)的防火規(guī)范;是否配備應(yīng)急照明燈，若已配備，是否完好有效;疏散通道是否有雜物堆放、堵塞情況以及廚房使用的液化氣是否符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn);同一房間內(nèi)是否設(shè)置滅火器材等并進(jìn)行了消防安全檢查。檢查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)該單位的滅火器瓶體腐蝕，未能保持完好有效，消火栓因裝修而遮擋，監(jiān)督檢查人員立即下發(fā)了限期改正通知書，并告知該單位到期不整改將要面臨停業(yè)以及罰款的處罰。檢查結(jié)束后，監(jiān)督檢查人員返回單位準(zhǔn)備錄入執(zhí)法情況時(shí)發(fā)現(xiàn)日常監(jiān)督檢查系統(tǒng)因?yàn)橄到y(tǒng)問(wèn)題不能使用，在隨后三天一直出現(xiàn)這種情況。因此，該次執(zhí)法行為、執(zhí)法情況不能及時(shí)錄入系統(tǒng)，此次錄入不及時(shí)帶來(lái)了后續(xù)一系列的重復(fù)工作，不僅增加了工作量，而且再次讓商戶核對(duì)執(zhí)法情況會(huì)使商戶懷疑執(zhí)法的真實(shí)性。

除此之外，轄區(qū)范圍內(nèi)大小單位上千家，而區(qū)消防救援大隊(duì)共配備執(zhí)法人員6名，文職人員10名，這很難滿足對(duì)轄區(qū)每個(gè)單位、商戶進(jìn)行有效監(jiān)管，雖然各轄區(qū)派出所也有監(jiān)管責(zé)任，但單單依靠消防救援大隊(duì)和派出所也很難對(duì)所有單位進(jìn)行有效監(jiān)管，不免會(huì)有疏漏。

二、問(wèn)題的提出

是否有一種系統(tǒng)能與執(zhí)法同步記錄？這樣就能減少一部分工作量，也能夠讓被檢查單位隨時(shí)查看單位的檢查情況。為了解決以上工作中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，檢查人員試圖依托互聯(lián)網(wǎng)來(lái)解決相關(guān)問(wèn)題，隨后就有了“雙隨機(jī)、一公開”消防執(zhí)法監(jiān)管系統(tǒng)的提出。同時(shí)，聯(lián)合政府部門制定一個(gè)多層次的執(zhí)法結(jié)構(gòu)體系，這樣既能使轄區(qū)單位消防安全得到有效全面的監(jiān)管，也能加強(qiáng)各層級(jí)的消防安全意識(shí)。

當(dāng)前，隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，為了群眾看到政府部門透明化執(zhí)法，提高民眾滿意度以及多方面原因，各政府執(zhí)法部門逐漸地采用了相應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法系統(tǒng)，通過(guò)相關(guān)政務(wù)的網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法系統(tǒng)，能夠更加公平、公正、公開地開展執(zhí)法工作。政府部門將執(zhí)法情況及時(shí)反映到相應(yīng)執(zhí)法平臺(tái)，不僅使社會(huì)民眾可以隨時(shí)隨地對(duì)執(zhí)法情況進(jìn)行查詢，而且執(zhí)法人員熟悉掌握相應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法系統(tǒng)后，也可以借用網(wǎng)絡(luò)的快捷與便利來(lái)減輕煩瑣復(fù)雜的工作，工作效率大大提高。在消防改制之前，消防執(zhí)法單位也曾依托于公安網(wǎng)建立的消防監(jiān)督管理系統(tǒng)來(lái)開展消防執(zhí)法活動(dòng)。但在實(shí)際工作過(guò)程中，相應(yīng)的弊端也顯現(xiàn)出來(lái)。如消防監(jiān)督管理系統(tǒng)開發(fā)時(shí)間相對(duì)較短，應(yīng)用功能尚不能完全滿足執(zhí)法需要;消防改制之前，整個(gè)消防執(zhí)法系統(tǒng)均依托于公安內(nèi)網(wǎng)進(jìn)行，不能與互聯(lián)網(wǎng)相連，執(zhí)法過(guò)程中不能實(shí)現(xiàn)無(wú)線實(shí)時(shí)執(zhí)法，以至于社會(huì)民眾不能夠?qū)崟r(shí)查閱執(zhí)法開展情況。除此之外，執(zhí)法的相關(guān)數(shù)據(jù)、證據(jù)，不能實(shí)時(shí)錄入，只能當(dāng)場(chǎng)出具紙質(zhì)執(zhí)法材料，造成法律文書出具不及時(shí)等問(wèn)題。針對(duì)上述問(wèn)題，自消防改制以來(lái)，消防監(jiān)督執(zhí)法部門開始使用專網(wǎng)設(shè)備開展消防執(zhí)法檢查，執(zhí)法人員開始采用“雙隨機(jī)、一公開”執(zhí)法監(jiān)管系統(tǒng)來(lái)開展日常消防執(zhí)法工作?！半p隨機(jī)、一公開”執(zhí)法是指在消防監(jiān)管過(guò)程中，借助計(jì)算機(jī)技術(shù)在監(jiān)管的全部單位中隨機(jī)選取被檢查單位，在全部執(zhí)法人員中隨機(jī)選派檢查人員。同時(shí)，將隨機(jī)抽查單位以及相應(yīng)的檢查情況面向社會(huì)單位公開。首先，由消防監(jiān)管部門建立健全兩庫(kù)，即被抽查單位信息庫(kù)和消防執(zhí)法檢查人員庫(kù);然后，通過(guò)計(jì)算機(jī)“搖號(hào)”方式，隨機(jī)選派消防執(zhí)法檢查人員，隨機(jī)抽取被檢查單位;最后，將抽取結(jié)果通過(guò)這個(gè)系統(tǒng)向社會(huì)公示。

三、消防監(jiān)管的創(chuàng)新管理

（一）消防執(zhí)法模式創(chuàng)新

在消防機(jī)構(gòu)改制以前，消防機(jī)關(guān)對(duì)以下情況應(yīng)進(jìn)行消防安全檢查：在公眾聚集場(chǎng)所投入使用、營(yíng)業(yè)前，對(duì)單位履行法定消防安全職責(zé)情況進(jìn)行監(jiān)督抽查;對(duì)公民舉報(bào)投訴的消防安全違法行為進(jìn)行核對(duì)、檢查。此外，任何人在舉辦大型群眾性活動(dòng)前，都應(yīng)該向消防機(jī)關(guān)報(bào)備，經(jīng)消防機(jī)構(gòu)進(jìn)行消防安全檢查后才能舉辦。采用先檢查后錄入的方式，而且錄入平臺(tái)依托于公安網(wǎng)電腦。但這也有很多弊端，很可能導(dǎo)致執(zhí)法錄入不及時(shí)，執(zhí)法錄入和實(shí)際執(zhí)法有偏差，也可能為完成工作任務(wù)而錄入執(zhí)法工作，存在不透明性。

通過(guò)網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的發(fā)展，現(xiàn)在消防執(zhí)法單位采取消防專網(wǎng)執(zhí)法平臺(tái)，執(zhí)法人員外出執(zhí)法使用專用的移動(dòng)終端，能夠做到消防監(jiān)督現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法，當(dāng)場(chǎng)出具消防監(jiān)督檢查法律文書，提供的信息可靠、準(zhǔn)確、及時(shí)。在實(shí)際使用過(guò)程中，執(zhí)法人員可隨時(shí)進(jìn)行網(wǎng)上辦公，能夠隨時(shí)登錄“雙隨機(jī)、一公開”消防監(jiān)督管理系統(tǒng)，這個(gè)執(zhí)法系統(tǒng)不僅僅滿足消防現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法的各種要求，還使消防監(jiān)督管理工作效率得到了有效提升，很適合當(dāng)前一線的消防監(jiān)督執(zhí)法工作要求。這個(gè)移動(dòng)監(jiān)管執(zhí)法系統(tǒng)大大簡(jiǎn)化了執(zhí)法錄入，不僅實(shí)現(xiàn)了隨時(shí)檢查隨時(shí)錄入的執(zhí)法要求，還減少了執(zhí)法錄入不及時(shí)以及執(zhí)法單面性等問(wèn)題，做到了執(zhí)法全過(guò)程留痕，因而可以隨時(shí)追溯執(zhí)法責(zé)任。以往都是消防執(zhí)法單位對(duì)被檢查單位的消防工作開展監(jiān)督檢查，現(xiàn)在被檢查單位也能對(duì)消防執(zhí)法單位的執(zhí)法工作進(jìn)行評(píng)價(jià)，“雙隨機(jī)、一公開”消防執(zhí)法監(jiān)管平臺(tái)進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)了消防執(zhí)法的公平公正。

（二）管理和監(jiān)管模式的創(chuàng)新

在人員密集場(chǎng)所以及每個(gè)社會(huì)公共場(chǎng)所都應(yīng)配置相應(yīng)的消防器材。同時(shí)，消防監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)也應(yīng)當(dāng)定期對(duì)其進(jìn)行消防安全檢查。場(chǎng)所種類、總數(shù)眾多，這也是造成消防機(jī)構(gòu)工作量多的一個(gè)原因。S區(qū)消防救援大隊(duì)所管轄區(qū)域內(nèi)就有各類場(chǎng)所千余家，很難按照要求每家都檢查一遍，這將致使消防安全監(jiān)督檢查工作不能有效高質(zhì)量地完成。從中不難發(fā)現(xiàn)，傳統(tǒng)的消防監(jiān)管模式已經(jīng)不能適應(yīng)高速發(fā)展的社會(huì)。所以，我們必須尋求新的消防監(jiān)管模式，制定一個(gè)合適的消防監(jiān)管體系，來(lái)對(duì)社會(huì)單位進(jìn)行有效監(jiān)管。因此，創(chuàng)新型管理模式是大勢(shì)所趨。根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)轄區(qū)具體地區(qū)具體分析，我們可以采取分等級(jí)分類別監(jiān)管模式以及多元化消防監(jiān)管模式。例如，被S省采取的分級(jí)管理模式，即根據(jù)火災(zāi)發(fā)生的頻率來(lái)設(shè)置檢查頻率，火災(zāi)事故發(fā)生低的地區(qū)采取定期抽查的方式，火災(zāi)發(fā)生頻繁的區(qū)域采取重點(diǎn)檢查的監(jiān)督檢查方法;對(duì)公共消防設(shè)施薄弱的地區(qū)加強(qiáng)檢查;對(duì)消防設(shè)施齊全的地區(qū)加強(qiáng)管理人員培訓(xùn)，然后定期抽查;重點(diǎn)檢查消防安全隱患多的單位，隱患小的單位定期抽查，從而達(dá)到合理配置檢查頻次，爭(zhēng)取利用最高效的方式確保轄區(qū)消防安全環(huán)境穩(wěn)定。同時(shí)，我們也應(yīng)當(dāng)提高全民消防意識(shí)，爭(zhēng)取更多的志愿者加入到消防監(jiān)督中來(lái)，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)全民消防。各個(gè)層級(jí)部門逐級(jí)分管，有效結(jié)合，充分發(fā)揮好各自職能，使轄區(qū)消防安全水平得到全面提升。

四、信息化創(chuàng)新管理對(duì)日常消防監(jiān)督檢查工作的作用及意義

（一）對(duì)保護(hù)公民人身和財(cái)產(chǎn)安全具有積極意義

保障公民的生命財(cái)產(chǎn)安全是消防機(jī)關(guān)的使命與職責(zé)。做好消防工作，就是使社會(huì)大眾有一個(gè)安全穩(wěn)定的消防社會(huì)環(huán)境，這是由消防工作的屬性所決定的。城鄉(xiāng)人民生活水平伴隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而不斷提高，這使得人民群眾也開始轉(zhuǎn)變了消費(fèi)觀念。比如，在新家裝修方面，家裝的檔次越來(lái)越高，人民群眾開始采購(gòu)各種各樣的家用電器，同時(shí)每家每戶也都裝有天然氣，忘記關(guān)氣以及使用不當(dāng)?shù)那闆r時(shí)有發(fā)生，這也是引發(fā)家庭火災(zāi)的主要因素。一旦發(fā)生火災(zāi)，如果處理不及時(shí)不僅會(huì)使家庭財(cái)產(chǎn)嚴(yán)重受損，還可能會(huì)造成人員傷亡。因此，如何做好消防工作，使其發(fā)揮應(yīng)有的作用，如何減少火災(zāi)對(duì)人民生命財(cái)產(chǎn)造成的危害，如何創(chuàng)造一個(gè)安全穩(wěn)定的生活、工作環(huán)境來(lái)增加人民群眾的歸屬感和幸福感，是消防機(jī)關(guān)需要考慮的問(wèn)題。只有更好地應(yīng)用信息化管理創(chuàng)新技術(shù)，使信息化創(chuàng)新管理與日常消防監(jiān)督檢查完美結(jié)合，利用信息化創(chuàng)新管理，全面提高公共消防意識(shí)，達(dá)到提高全民消防安全水平的目標(biāo)，有效降低火災(zāi)發(fā)生的概率，在日常生活中預(yù)防火災(zāi)，從而使得人民的生命財(cái)產(chǎn)安全得到保障，使當(dāng)今社會(huì)的消防安全環(huán)境得以良性發(fā)展。

（二）為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)貢獻(xiàn)力量

我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)因?yàn)橛辛诵畔⒒瘎?chuàng)新管理模式得以平穩(wěn)發(fā)展。消防工作有很多任務(wù)，最終目的是保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全就是保障社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。在世界信息化的大背景下，社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)得以快速發(fā)展。隨著中國(guó)特色社會(huì)主義的深化改革和擴(kuò)大開放，我國(guó)科學(xué)技術(shù)迅猛發(fā)展，各行各業(yè)都出現(xiàn)了新工藝、新設(shè)備、新技術(shù)、新材料等。工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、交通運(yùn)輸、高層建筑等在社會(huì)發(fā)展的促進(jìn)下高速發(fā)展。同時(shí)，易燃易爆企業(yè)，例如，石油化工企業(yè)產(chǎn)品種類也不斷增加。這也在一定程度上造成火災(zāi)增加。綜上所述，消防安全工作在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中扮演著非常重要的角色。所以，我們應(yīng)當(dāng)利用信息化創(chuàng)新管理更好地服務(wù)消防工作，為我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)添磚加瓦。

五、結(jié)論與討論

現(xiàn)如今，隨著技術(shù)的發(fā)展，越來(lái)越多的現(xiàn)代化技術(shù)在消防監(jiān)督工作中均得到廣泛應(yīng)用，而信息化創(chuàng)新管理就是其中重要的一種。因而，對(duì)信息化技術(shù)進(jìn)行合理應(yīng)用也就十分必要。作為消防監(jiān)督工作人員，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)信息化技術(shù)應(yīng)用現(xiàn)狀的認(rèn)識(shí)，掌握其具體情況。同時(shí)，要通過(guò)有效方式加強(qiáng)應(yīng)用，確保達(dá)到理想的效果，從而依據(jù)現(xiàn)代化管理模式，使得消防監(jiān)督工作更好地開展。總之，消防監(jiān)管部門的消防監(jiān)督檢查工作面對(duì)著各方面的困難，面對(duì)嚴(yán)峻的社會(huì)消防形勢(shì)，如何解決監(jiān)管工作中的諸多困難，應(yīng)用創(chuàng)新管理模式是十分必要的，也是順應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的一種模式。因此，創(chuàng)新管理是社會(huì)發(fā)展的必然要求。這就要求我們做到向內(nèi)要提高監(jiān)督管理人員綜合素質(zhì)，向外要發(fā)動(dòng)人民群眾，發(fā)揮他們的監(jiān)督作用。消防監(jiān)管人員也要做到自查自糾，舉一反三，通過(guò)創(chuàng)新管理來(lái)提升消防監(jiān)督管理工作效率。在實(shí)際應(yīng)用中，進(jìn)一步簡(jiǎn)化消防工作程序，讓消防監(jiān)督人員不再做重復(fù)性工作，進(jìn)一步提升工作效率和質(zhì)量。消防依法治國(guó)要求我們用法治的手段去維護(hù)社會(huì)的消防安全環(huán)境，通過(guò)法律手段，利用現(xiàn)代化創(chuàng)新管理模式更好地開展消防監(jiān)督工作，使我們能更好地維護(hù)社會(huì)消防安全環(huán)境。在平時(shí)的生活和工作中，我們要多觀察、多學(xué)習(xí)、多總結(jié)，利用所學(xué)，為創(chuàng)新管理貢獻(xiàn)微薄之力。通過(guò)信息化創(chuàng)新管理，使消防機(jī)構(gòu)的執(zhí)法工作水平更上一層樓，從而確保整個(gè)消防機(jī)構(gòu)能夠更好地為社會(huì)、為人民服務(wù)，構(gòu)建一個(gè)安全的消防環(huán)境。

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