合同制消防員隊(duì)伍穩(wěn)定性現(xiàn)狀及影響因素

廖澤舜

摘要：為破解合同制消防隊(duì)伍“穩(wěn)定難”的問題，本研究對(duì)一線專職消防隊(duì)員進(jìn)行訪談并整理出文字資料，運(yùn)用扎根理論研究方法構(gòu)建了合同制消防員隊(duì)伍穩(wěn)定性影響機(jī)制模型。研究發(fā)現(xiàn)，管理體制柔性不足;其次，隊(duì)伍建設(shè)相對(duì)粗放，影響隊(duì)員自我效能感知;再次，職業(yè)生涯瓶頸降低了專職隊(duì)隊(duì)員效力于組織的內(nèi)在動(dòng)力。最后，基于以上影響因素和中國情境，本研究提出了政策建議，以期能助力我國消防隊(duì)伍穩(wěn)定發(fā)展。

關(guān)鍵詞：合同制;職業(yè)穩(wěn)定;管理體制;隊(duì)伍建設(shè);職業(yè)生涯

一、問題的提出

在消防體制改革后，國家綜合性消防救援隊(duì)伍采取社會(huì)招錄方式招收消防員，而合同制的政府專職消防員繼續(xù)保留，兩者構(gòu)成了消防隊(duì)伍的“雙軌制”。合同制消防員能夠有效地緩解“國家隊(duì)”編制不足所帶來的問題。作為重要應(yīng)急力量，消防隊(duì)伍肩負(fù)著促進(jìn)安全與發(fā)展統(tǒng)籌的使命，其面臨的各類應(yīng)急處突任務(wù)繁多且艱巨。該隊(duì)伍的職業(yè)穩(wěn)定性關(guān)乎消防隊(duì)伍的整體穩(wěn)定性，進(jìn)而關(guān)系到應(yīng)急隊(duì)伍的建設(shè)與發(fā)展問題。目前，合同制消防隊(duì)伍依舊存在流動(dòng)性高、人員素質(zhì)參差不齊、社會(huì)認(rèn)同不足等方面的問題。因而，通過探索研究“專職隊(duì)”消防員的職業(yè)穩(wěn)定性影響因素，有助于精準(zhǔn)施策，化解“穩(wěn)定難”問題，促進(jìn)我國應(yīng)急隊(duì)伍人力資源的可持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展。本研究基于一線消防隊(duì)隊(duì)伍的訪談，研究消防隊(duì)“雙軌制”下編外人員隊(duì)伍存在問題，分析在制度剛性下的消防隊(duì)伍的人力資源管理困境，對(duì)合同制消防員制度安排存在問題進(jìn)行理論層面的解釋，并展望未來的完善路徑，以期為應(yīng)急消防隊(duì)伍的建設(shè)與發(fā)展提供政策啟示。

二、文獻(xiàn)綜述

現(xiàn)有研究主要從以下方面研究編外人員隊(duì)伍：

（一）編外人員隊(duì)伍存在問題

現(xiàn)有研究關(guān)注用工“雙軌制”中的“非正式編制人員”隊(duì)伍存在的問題主要分為職業(yè)晉升、經(jīng)濟(jì)待遇、身份與組織認(rèn)同三方面。職業(yè)晉升層面，編外人員沒有權(quán)利參加單位測(cè)評(píng)、評(píng)優(yōu)的活動(dòng)，難以得到提拔任用。[1]經(jīng)濟(jì)待遇層面，編外人員往往與在編人員同工不同酬，總體收入偏低且缺乏薪酬增長機(jī)制。[2]身份與組織認(rèn)同層面，身份認(rèn)同和組織認(rèn)同受到前二者的影響，尤其是政府機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的編外人員面臨職業(yè)晉升“天花板”、福利薪酬低、社會(huì)地位低所帶來的認(rèn)同威脅。[3]

（二）編外人員隊(duì)伍擴(kuò)張?jiān)?/p>

已有研究從多元視角分析編外人員隊(duì)伍擴(kuò)張?jiān)?，分為編制剛性約束、基層自主裁量和市場(chǎng)化運(yùn)作等方面。編制剛性約束層面，中央編辦提出控制事業(yè)單位編制要求，全國各地加大對(duì)地方事業(yè)編制的管制。然而，隨著人口增加等，政府承擔(dān)的社會(huì)服務(wù)負(fù)擔(dān)加重，核定編制下的人員難以有效完成既定任務(wù)。[4]基層自主裁量層面，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府通過編外擴(kuò)編實(shí)現(xiàn)組織擴(kuò)張，拓展了自主控制人員的權(quán)力范圍，能夠定向招收特定理想對(duì)象，也有助于建立起工作激勵(lì)機(jī)制。[5]市場(chǎng)化運(yùn)作層面，作為委托人的政府采取“行政外包”的市場(chǎng)化運(yùn)作模式，承包人沒有體制內(nèi)的晉升激勵(lì)，但是擁有體制外的市場(chǎng)化激勵(lì)。[6]

（三）編外人員隊(duì)伍管理問題解決方式

針對(duì)編外人員隊(duì)伍管理存在問題，解決方式包括：一是要建立正規(guī)編制靈活彈性機(jī)制，即上級(jí)政府根據(jù)基層政府事務(wù)的變換而動(dòng)態(tài)調(diào)整各地區(qū)和部門機(jī)構(gòu)的編制，建立空編回收制度[7];二是加強(qiáng)政府預(yù)算硬約束，通過人大、審計(jì)部門和社會(huì)公眾規(guī)范地方政府人員財(cái)政支出[8];三是規(guī)范編外人員隊(duì)伍管理，從法律法規(guī)、市場(chǎng)激勵(lì)約束和制度設(shè)計(jì)層面著力。[9]

三、研究方法

本研究采用訪談法和扎根理論研究方法。扎根理論方法主要包括：開放式編碼、主軸式編碼和選擇式編碼，通過將各類現(xiàn)象或事件進(jìn)行概念化、范疇化，從而發(fā)現(xiàn)各維度的內(nèi)在邏輯關(guān)系，構(gòu)建起一個(gè)主題鮮明理論，直至理論飽和度檢驗(yàn)通過結(jié)束。通過運(yùn)用該方法，本研究對(duì)與一線消防員的深度訪談獲取的文本資料進(jìn)行扎根分析，對(duì)語句進(jìn)行開放式編碼、主軸式編碼和選擇式編碼，從而探索“專職隊(duì)”消防員職業(yè)穩(wěn)定性影響因素。

四、數(shù)據(jù)分析

（一）開放式編碼

開放式編碼要求研究者以一種開放的心態(tài)，盡量排除個(gè)人的偏見和研究界的定見，將所有的材料按其本身所呈現(xiàn)的屬性分類?；谶@一原則，本研究主要使用消防隊(duì)員和L參謀原話作為初始概念。對(duì)訪談?wù)硭玫奈淖仲Y料進(jìn)行分析和編碼，從而提煉概念，總結(jié)出新范疇，使范疇全面涵蓋所有初始概念。表1為選取的部分原始文字資料及對(duì)應(yīng)的范疇。

（二）主軸式編碼

在此階段，已將提煉出的7個(gè)初始范疇進(jìn)行進(jìn)一步的提煉，歸納出三個(gè)主范疇。各主范疇和相應(yīng)的初始范疇如表2所示。

（三）選擇式編碼與模型建構(gòu)

選擇式編碼是在瀏覽資料和進(jìn)行開放式或主軸式編碼工作的基礎(chǔ)上，有選擇地查找那些說明主題的個(gè)案，并對(duì)資料進(jìn)行比較和對(duì)照。經(jīng)過選擇式編碼，本研究將合同制消防員隊(duì)伍穩(wěn)定性影響機(jī)制梳理出一條清晰的線索：管理體制和隊(duì)伍建設(shè)構(gòu)成合同制消防員的外在影響因素，他們經(jīng)過較為寬松的招錄、培訓(xùn)程序進(jìn)入隊(duì)伍并接受嚴(yán)格的部隊(duì)化管理體制。在此過程中，其個(gè)人職業(yè)生涯構(gòu)成內(nèi)在影響因素，他們沒有從中滿足晉升和待遇保障期望和收獲職業(yè)認(rèn)同感。因而，合同制消防隊(duì)伍穩(wěn)定性受到顯著的消極影響。構(gòu)建出的理論模型如圖1所示。

（四）理論飽和度檢驗(yàn)

為了檢驗(yàn)合同制消防員隊(duì)伍穩(wěn)定性影響機(jī)制模型的理論飽和度，本研究再次從訪談文字資料隨機(jī)抽取一份樣本，并對(duì)其重新進(jìn)行開放式編碼、主軸式編碼和選擇式編碼。經(jīng)過研究分析，本研究沒有得出新的概念、范疇和關(guān)系，這說明圖1所示的理論模型通過了理論飽和度檢驗(yàn)。

五、研究發(fā)現(xiàn)

（一）管理體制

1.戰(zhàn)備執(zhí)勤

在路徑依賴影響下，雖然消防隊(duì)伍已然退出現(xiàn)役，但還是繼續(xù)沿用部隊(duì)?wèi)?zhàn)備執(zhí)勤模式。與此同時(shí)，隨著消防隊(duì)伍納入應(yīng)急管理部門管轄，其從以往的“單一災(zāi)種”向“全災(zāi)種、大應(yīng)急”的方向轉(zhuǎn)變。因而，合同制消防隊(duì)員所面臨的風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于以往。在轉(zhuǎn)制之前，消防員有較強(qiáng)的軍人服從意識(shí);轉(zhuǎn)制之后，在高強(qiáng)度的戰(zhàn)備執(zhí)勤和高標(biāo)準(zhǔn)的救援要求之下，合同制消防員需要與國家隊(duì)消防員一樣24小時(shí)戰(zhàn)備執(zhí)勤，而在物質(zhì)、精神層面的激勵(lì)卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，很容易產(chǎn)生焦慮、厭倦等負(fù)面情緒。

2.休假時(shí)間

國家隊(duì)消防員有著穩(wěn)定的行政編制，應(yīng)急管理部消防救援局的政策文件也明確了隊(duì)員的休假時(shí)間。然而，無論是轉(zhuǎn)制前還是轉(zhuǎn)制后，專職隊(duì)消防員都只有極短的休假時(shí)間。實(shí)際上，專職隊(duì)消防員主要來源于本地，其與組織的聯(lián)系相對(duì)松散，而與本地親朋好友的聯(lián)系較為緊密。因而，高強(qiáng)度的工作時(shí)間安排使得他們?nèi)菀桩a(chǎn)生思想波動(dòng)，制度剛性與人之本性之間產(chǎn)生不可調(diào)和的矛盾。整體而言，目前的專職隊(duì)消防員與國家隊(duì)消防員的管理體制完全一致，基本保留了大量的部隊(duì)模式，其柔性人力資源管理要素不足。誠然，消防隊(duì)?wèi)?yīng)急搶險(xiǎn)的性質(zhì)決定其工作和休假時(shí)間特殊性，但是仍然需要融入一定的“柔性”元素。

（二）隊(duì)伍建設(shè)

1.人員招錄

目前專職隊(duì)招聘對(duì)象寬泛，高中或中專以上文憑人員均能申請(qǐng)，大學(xué)生、退伍軍人和職業(yè)院校學(xué)生等均可參與。雖然這有助于拓寬隊(duì)伍人員來源，但是對(duì)人員的素質(zhì)高低重視程度相對(duì)較低。受訪消防員均表示因自身學(xué)歷低而自卑，他們認(rèn)為出于自身學(xué)歷低的考慮而選擇這份職業(yè)。這說明較低的文化素質(zhì)使得專職隊(duì)消防員對(duì)職業(yè)榮譽(yù)感知較低，難以全身心地投入到工作之中，往往把工作當(dāng)作“權(quán)宜之計(jì)”;另一方面，招錄對(duì)象過于寬泛使得隊(duì)伍內(nèi)部協(xié)調(diào)程度較低，如有著長期訓(xùn)練經(jīng)歷的退伍軍人和社會(huì)青年人員的身體素質(zhì)、思想動(dòng)態(tài)等方面存在較大的差異。因而，專職隊(duì)的協(xié)同性不足影響其在實(shí)戰(zhàn)中的團(tuán)隊(duì)合作等，進(jìn)而影響應(yīng)急處突的水平能力。

2.人員培訓(xùn)

目前，合同制消防隊(duì)員培訓(xùn)相對(duì)粗放，培訓(xùn)時(shí)間僅有2～3個(gè)月，不利于充分培養(yǎng)隊(duì)員實(shí)戰(zhàn)必備的心理素質(zhì)與能力。合同制隊(duì)員在實(shí)戰(zhàn)中往往欠缺經(jīng)驗(yàn)。人員招錄和培訓(xùn)的不完善影響專職隊(duì)員素養(yǎng)和能力的提升，進(jìn)而影響其自我效能感知，即個(gè)體缺乏勝任任務(wù)的信心與勇氣。在負(fù)面心理情緒影響下，專職隊(duì)員難以在每一次實(shí)戰(zhàn)任務(wù)中很好地表現(xiàn)。長此以往，容易陷入心理與行動(dòng)困境之中，導(dǎo)致其難以長久地在隊(duì)伍之中立足。

（三）職業(yè)生涯

1.晉升空間

在現(xiàn)行編制體制下，體制外的專職消防員與體制內(nèi)國家隊(duì)消防員承擔(dān)一樣的艱苦繁重的任務(wù)，但是專職隊(duì)隊(duì)員卻由于缺乏編制而面臨著“職業(yè)天花板”，即基本沒有晉升的可能性。與此同時(shí)，消防工作對(duì)身體素質(zhì)要求高，隨著年齡的增大，專職隊(duì)隊(duì)員身體素質(zhì)會(huì)相應(yīng)地下降，也難以繼續(xù)勝任一線的應(yīng)急處突任務(wù)。編制制度下的晉升機(jī)制束縛專職隊(duì)消防員的內(nèi)在動(dòng)力，使其失去對(duì)職業(yè)生涯規(guī)范的期望。在弱期望激勵(lì)下，專職隊(duì)消防員漸漸地產(chǎn)生得過且過心態(tài)。相比之下，國家隊(duì)消防員能夠通過立功和獲得榮譽(yù)為自身鋪平晉升之路，

2.待遇保障

目前，在經(jīng)濟(jì)待遇上，專職隊(duì)消防員工資由所在地政府財(cái)政統(tǒng)一支出，經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)城市工資達(dá)到5000元以上，但是仍然低于國家隊(duì)消防員。兩者在戰(zhàn)備高危補(bǔ)助、文明獎(jiǎng)和五險(xiǎn)一金的繳納等方面也存在差異，存在“同工不同酬”的現(xiàn)象。同時(shí)，國家隊(duì)隊(duì)員有匹配的工作安置，而專職隊(duì)員則缺乏職業(yè)安全保障。在政治待遇上，國家隊(duì)享有的入黨、提干等機(jī)會(huì)更多。消防機(jī)構(gòu)屬于職業(yè)生涯高原組織，年齡是一線消防員工作去留的決定性因素，這決定消防員必然會(huì)考慮日后的職業(yè)去向?，F(xiàn)行的制度缺乏成熟穩(wěn)定的薪酬激勵(lì)、轉(zhuǎn)崗和再就業(yè)培訓(xùn)機(jī)制，這導(dǎo)致專職隊(duì)消防員出于當(dāng)下的工資收入較低和未來職業(yè)安全顧慮而選擇離開，從其他職業(yè)中滿足其待遇保障期望。

3.職業(yè)認(rèn)同

目前，消防員的整體職業(yè)認(rèn)同感處于較低水平。外部榮譽(yù)感影響員工的組織認(rèn)同，員工更愿意效力社會(huì)聲譽(yù)良好的企業(yè)。[10]在轉(zhuǎn)制前，現(xiàn)役消防員有著軍人榮譽(yù)感;轉(zhuǎn)制后，國家隊(duì)消防員轉(zhuǎn)變?yōu)槠胀毠?。此外，中國?jì)劃時(shí)代下的“單位制”思維仍然存在，人們往往視編制為“鐵飯碗”。因而，作為編外人員的專職消防員的外部榮譽(yù)感更低。此外，社會(huì)公眾對(duì)消防員的固有認(rèn)知又受到新聞媒體宣傳報(bào)道的強(qiáng)化。如近年來重大生產(chǎn)安全事故和自然災(zāi)害等事件中，消防員往往在一線沖鋒陷陣，關(guān)于其負(fù)傷或犧牲類新聞數(shù)量較多。因而，消防被公眾視為“臟、苦、累”的工作。在低職業(yè)認(rèn)同感影響下，專職隊(duì)消防員自然而然地不愿意長期從事這份工作。

六、研究發(fā)現(xiàn)和政策建議

（一）建立符合職業(yè)化要求的管理體制

在消防隊(duì)伍改革職業(yè)化的背景下，管理體制需要相應(yīng)地改變，轉(zhuǎn)變以往的軍事化管理制度，建立更人性化的管理制度。在戰(zhàn)備執(zhí)勤層面，24小時(shí)高強(qiáng)度工作使得其精神狀態(tài)處于緊張狀態(tài)，因而需要建立隊(duì)伍心理醫(yī)生聘用制度，為其提供情緒調(diào)節(jié)方面的服務(wù)。在休假時(shí)間層面，需要建立更具有“柔性”的制度安排。如參照中國香港消防員的勤一休二制度（工作24小時(shí)，休息48小時(shí)）。該種人性化的制度安排能夠讓消防員在高強(qiáng)度工作過后得到壓力緩沖，提高消防隊(duì)員的積極性，從而提升隊(duì)伍整體效率，而不是長時(shí)間戰(zhàn)備執(zhí)勤下容易出現(xiàn)的“磨洋工”情況。

（二）優(yōu)化專職消防隊(duì)伍建設(shè)

1.建立人員分類招錄機(jī)制

針對(duì)專職消防隊(duì)伍人員來源范圍廣的特點(diǎn)，需要建立分類招錄的機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行素質(zhì)能力要求標(biāo)準(zhǔn)。我國專職消防隊(duì)員主要來源是退伍軍人和具有中專左右文憑的社會(huì)人員，兩類人員在訓(xùn)練經(jīng)歷、體能素質(zhì)和心理素質(zhì)等方面存在明顯差異。因而，在招錄考核時(shí)需要建立不同的標(biāo)準(zhǔn)要求，如退伍軍人考核需側(cè)重知識(shí)能力，而社會(huì)人員考核需側(cè)重體能素質(zhì)等。建立合理范圍內(nèi)的差異化招錄考核機(jī)制有助于協(xié)調(diào)專職隊(duì)伍的人員構(gòu)成和實(shí)戰(zhàn)任務(wù)之間的關(guān)系。

2.建立專業(yè)化培訓(xùn)機(jī)制

目前，我國消防院校數(shù)量少，唯一的消防類院?！袊谰仍畬W(xué)院主要承擔(dān)培養(yǎng)國家隊(duì)的綜合指揮管理類型人才，而沒有提供實(shí)戰(zhàn)層面的普通行動(dòng)人員培訓(xùn)。放眼世界，中國香港要求消防隊(duì)員在消防及救護(hù)學(xué)院接受為期26個(gè)星期的留宿基礎(chǔ)訓(xùn)練，日本從中央到地方均設(shè)立了專業(yè)消防學(xué)校。我國專職隊(duì)消防員入職培訓(xùn)流程比較簡單，從訓(xùn)練場(chǎng)到戰(zhàn)場(chǎng)的時(shí)間受到大大壓縮，這或許與我國目前應(yīng)急處突任務(wù)繁重和人員數(shù)量緊張不無關(guān)系，但是在長遠(yuǎn)上，建立專業(yè)化分類培訓(xùn)機(jī)制是不二選擇，有助于提升消防隊(duì)伍整體素質(zhì)。

（三）加強(qiáng)職業(yè)生涯管理

1.建立績效主導(dǎo)下的考核機(jī)制

在專職隊(duì)伍層面，要引入績效主導(dǎo)的晉升機(jī)制和末位淘汰制度。一方面，績效高的專職隊(duì)員同樣能夠獲得編制和晉升機(jī)會(huì)，從而給予專職隊(duì)員強(qiáng)期望激勵(lì)，促使其為追求績效而勤練基本功，不斷地在自我奮斗中實(shí)現(xiàn)自我超越和進(jìn)步發(fā)展。另一方面，績效低下的隊(duì)員需要自行離開，避免隊(duì)伍冗員低效。績效與考核相關(guān)聯(lián)有助于促進(jìn)專職隊(duì)伍人員合理流動(dòng)循環(huán)，提高表現(xiàn)優(yōu)異的成員就業(yè)穩(wěn)定性，保障隊(duì)伍實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)傳遞和更新。

2.遏制待遇保障差異分化現(xiàn)象

針對(duì)國家隊(duì)和專職隊(duì)待遇保障分化問題，各級(jí)地方政府需要予以重視并解決這一積弊。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市政府部門需要盡可能地參照國家隊(duì)標(biāo)準(zhǔn)制定專職隊(duì)員經(jīng)濟(jì)待遇保障，提高其政治待遇保障，如推優(yōu)入黨和晉升等。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)落后的城市則要爭取上級(jí)財(cái)政支持，盡可能地減小兩支隊(duì)伍之間的經(jīng)濟(jì)待遇差距。在職業(yè)保障層面，地方政府需要出臺(tái)一視同仁的政策支持，為轉(zhuǎn)業(yè)換崗的專職隊(duì)員提供優(yōu)惠政策，穩(wěn)定其職業(yè)期望，減少其后顧之憂。

3.努力提升消防職業(yè)社會(huì)認(rèn)同

一支優(yōu)異的消防隊(duì)不僅僅具備強(qiáng)大的實(shí)戰(zhàn)能力，還應(yīng)該具有良好的社會(huì)聲望，能夠獲得公眾的認(rèn)同與尊重。如消防教育體驗(yàn)等活動(dòng)能夠讓民眾在真實(shí)情境中增強(qiáng)對(duì)消防職業(yè)的認(rèn)知，不斷增強(qiáng)消防職業(yè)社會(huì)認(rèn)同。因而，首先，需要加強(qiáng)公眾消防教育，如舉行消防站開放日等，給予民眾更多親身感受體驗(yàn);其次，要加強(qiáng)典型榜樣宣傳，通過盛大儀式表彰英雄消防員，鼓勵(lì)民眾參與表彰會(huì);再次，媒體輿論不能側(cè)重消防搶險(xiǎn)救災(zāi)方面的報(bào)道，需要拍攝高水平的紀(jì)錄片或宣傳片，提升消防隊(duì)伍在民眾特別是青年心中的熟知度和歡迎度。

七、結(jié)語

目前，我國消防隊(duì)伍制度改革時(shí)間不長，仍然處于起步階段。保持專職消防隊(duì)伍的穩(wěn)定性，對(duì)于提升我國應(yīng)急管理力量起著至關(guān)重要的作用。在應(yīng)急處突一線，無數(shù)專職消防員以生命為人民群眾鑄就安全的銅墻鐵壁。因而，需要思考如何更好地保障這個(gè)群體，讓這份職業(yè)真正受到社會(huì)公眾普遍的喜愛與敬重。接下來，各級(jí)地方黨委政府需要認(rèn)真分析消防隊(duì)伍職業(yè)穩(wěn)定性影響因素，多途徑地破解合同制消防隊(duì)伍“穩(wěn)定難”的問題，不斷促進(jìn)應(yīng)急管理人員隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展，為推進(jìn)我國應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化而提供強(qiáng)有力的人力資源支持！

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