瞿飛

摘要：近期，消防救援局對站級監(jiān)督執(zhí)法工作賦予新使命，在新層次上著重對執(zhí)法工作進(jìn)行改革創(chuàng)新，為支、大隊(duì)級日常社會(huì)面火災(zāi)防控工作減輕壓力，且在一定程度上遏制了重特大火災(zāi)的發(fā)展態(tài)勢。雖然取得了明顯的效果，但是站級在實(shí)際監(jiān)督執(zhí)法工作中仍然存在諸多不足之處，為了從根本上發(fā)現(xiàn)并解決問題，確?；馂?zāi)防控工作的順利推進(jìn)，文章主要從消防救援站執(zhí)法的不足之處和理應(yīng)解決的問題展開敘述，以期為相關(guān)人員提供參考。

關(guān)鍵詞：消防救援站;監(jiān)督執(zhí)法;創(chuàng)新舉措;執(zhí)法程序

自改革轉(zhuǎn)隸以來，消防救援隊(duì)伍的審核驗(yàn)收劃歸為地方建設(shè)部門。目前，消防救援站主要負(fù)責(zé)監(jiān)督執(zhí)法和公共聚集場所的開業(yè)檢查工作，日常工作量有一定程度地減少，但因前期現(xiàn)役體制遺留問題，支隊(duì)級防火監(jiān)督人員數(shù)量與轄區(qū)實(shí)際防火工作不相匹配。為了解決該問題，消防救援局近期下發(fā)了相應(yīng)的文件，賦予消防救援站參與日常監(jiān)督執(zhí)法的職責(zé)。從當(dāng)前的體制機(jī)制來看，消防救援站參與監(jiān)督執(zhí)法工作已成為今后的發(fā)展趨勢，有利于社會(huì)面火災(zāi)防控工作的長期發(fā)展，同時(shí)需要注意的是站級執(zhí)法只有監(jiān)督權(quán)而沒有相應(yīng)的處罰權(quán)，在一定程度上導(dǎo)致工作的開展存在被動(dòng)性，為了從根本上解決此問題，應(yīng)結(jié)合體制機(jī)制和站級現(xiàn)狀尋找最佳的解決途徑。下面將對站級消防監(jiān)督執(zhí)法工作的現(xiàn)狀進(jìn)行研究討論，針對其不足之處制定相應(yīng)的解決措施。

一、消防救援站執(zhí)法的不足之處

隨著生活質(zhì)量的提高，人民的安全意識也在不斷提高。近年來，無論是學(xué)校還是社區(qū)都會(huì)定期舉辦消防安全知識講座，特別是學(xué)校，每年都會(huì)定期開展消防演練工作，同時(shí)校方也會(huì)為學(xué)生組織消防安全知識競賽等活動(dòng)，通過各種各樣的方式來提高人們的消防安全意識，使之能夠充分意識到消防安全的重要性。雖然近年來我國的消防工作有了一定的進(jìn)步，但是目前火災(zāi)事故的發(fā)生概率還是相對較高的。因此，平時(shí)必須做好消防監(jiān)督執(zhí)法工作，監(jiān)督執(zhí)法工作不到位就會(huì)極大地提高火災(zāi)事故的發(fā)生概率。筆者對消防救援站監(jiān)督執(zhí)法工作的實(shí)際情況進(jìn)行分析得出以下3點(diǎn)不足之處。

（一）消防監(jiān)督執(zhí)法人員數(shù)量有限

根據(jù)實(shí)際的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在基層的消防支隊(duì)中，負(fù)責(zé)消防監(jiān)督執(zhí)法工作的人員一般只有5～7人，在平時(shí)的工作中，消防監(jiān)督執(zhí)法人員需要負(fù)責(zé)消防宣傳、火災(zāi)調(diào)查、開業(yè)檢查、重大活動(dòng)的安保及舉報(bào)投訴等，同時(shí)消防監(jiān)督執(zhí)法人員還要對重點(diǎn)單位進(jìn)行每年不少于兩次的抽查、對列管單位進(jìn)行一定比例的抽查，面對如此大的工作量，每位監(jiān)督執(zhí)法人員都是十分艱辛的，無法對自身管理轄區(qū)進(jìn)行高度把控，導(dǎo)致轄區(qū)火災(zāi)隱患盲點(diǎn)始終存在。為了保證工作質(zhì)量不會(huì)受到任何影響，這就需要消防機(jī)構(gòu)將監(jiān)督業(yè)務(wù)下沉至消防救援站，按照地域劃分形成統(tǒng)籌管理，但是由于站內(nèi)日常執(zhí)勤安全訓(xùn)練工作本就十分繁忙，加之干部配備數(shù)量不足，只能由專業(yè)技術(shù)干部來承擔(dān)消防執(zhí)法任務(wù)。應(yīng)充分利用基層對轄區(qū)熟悉的優(yōu)勢特點(diǎn)，發(fā)揮基層防火監(jiān)督工作的重要性，但長期存在的干部人員數(shù)量不足，無法做到二人執(zhí)法的問題，不利于站級執(zhí)法工作的長期發(fā)展態(tài)勢。只有統(tǒng)籌站級分工，配齊配足人員、明確職責(zé)、細(xì)化任務(wù)，才能保證監(jiān)督執(zhí)法工作的有序開展。

（二）消防監(jiān)督執(zhí)法人員綜合素質(zhì)欠缺

當(dāng)前，消防監(jiān)督執(zhí)法人員主要來自部隊(duì)院校及相關(guān)的地方院校，甚至有些執(zhí)法人員并未接受過專業(yè)的高等教育。由于缺乏相關(guān)的消防業(yè)務(wù)知識，導(dǎo)致消防監(jiān)督執(zhí)法人員在實(shí)際工作過程中錯(cuò)誤百出，人員素質(zhì)參差不齊，業(yè)務(wù)水平也有高有低。另外，由于消防救援隊(duì)伍在前期受到現(xiàn)役體制的限制，能夠長期從事消防監(jiān)督執(zhí)法工作的人員相對較少，難以適應(yīng)消防工作專業(yè)化的特點(diǎn)。站級層面，對于消防執(zhí)法工作屬于新事物，因其人員初期業(yè)務(wù)實(shí)踐與素質(zhì)能力不相匹配，雖然開展監(jiān)督檢查，但是始終無法提高業(yè)務(wù)能力。社會(huì)面防火監(jiān)督執(zhí)法工作是一項(xiàng)綜合能力技術(shù)，不理清本質(zhì)情況，就會(huì)導(dǎo)致工作始終停留在表面，與此同時(shí)，自改革轉(zhuǎn)隸后，消防救援站只負(fù)責(zé)監(jiān)督執(zhí)法工作，而沒有相應(yīng)的處罰權(quán)，這也會(huì)導(dǎo)致消防監(jiān)督執(zhí)法人員產(chǎn)生“走過場”的心理，不利于長期發(fā)展態(tài)勢。

（三）缺少監(jiān)督執(zhí)法系統(tǒng)性培訓(xùn)

監(jiān)督執(zhí)法不僅要熟悉相關(guān)法律法規(guī)工作，而且需要對執(zhí)法程序進(jìn)行整體把控，而消防救援站缺少對該方面的系統(tǒng)性研究，只有對實(shí)際執(zhí)法人員的法規(guī)和程序意識進(jìn)行再三強(qiáng)化，才能使該工作真正落到實(shí)處。為了改善消防救援站的監(jiān)督執(zhí)法現(xiàn)狀，應(yīng)加強(qiáng)消防監(jiān)督執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，著眼于當(dāng)前消防工作的現(xiàn)實(shí)需要，改革業(yè)務(wù)培訓(xùn)的模式，創(chuàng)新業(yè)務(wù)培訓(xùn)的方法，保證提高業(yè)務(wù)培訓(xùn)的針對性和有效性。

二、消防救援站監(jiān)督執(zhí)法工作的策略思考

（一）強(qiáng)化消防監(jiān)督執(zhí)法人員培訓(xùn)工作

首先，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的觀念意識，以適應(yīng)新時(shí)期對消防工作的新要求，立足于消防監(jiān)督執(zhí)法工作的切實(shí)需要。建立健全與站級執(zhí)法相應(yīng)的規(guī)章制度，結(jié)合消防監(jiān)督執(zhí)法人員的實(shí)際情況制定完善的培訓(xùn)計(jì)劃，組織定期、分批分類的人員培訓(xùn)。其次，加大經(jīng)費(fèi)投入力度，加強(qiáng)消防執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善的基礎(chǔ)設(shè)施對于現(xiàn)場教學(xué)及示范教學(xué)等具有非常重要的意義，如設(shè)施完善的技能鑒定站應(yīng)能滿足開展現(xiàn)場教學(xué)、示范教學(xué)、實(shí)踐操作、檢查檢測、技能考核、技能鑒定等教學(xué)工作的需要。讓參訓(xùn)人員在技能鑒定站中，通過現(xiàn)場教學(xué)，認(rèn)識、熟悉和掌握各類消防設(shè)施、器材的系統(tǒng)組成及工作原理;進(jìn)行模擬教學(xué)，理解各類消防設(shè)施的工作狀態(tài);經(jīng)過動(dòng)手訓(xùn)練，熟悉并掌握消防設(shè)施現(xiàn)場的檢查檢測方法，使之能夠準(zhǔn)確判定消防設(shè)施、器材的工作性能和完好情況。通過實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練，提高消防監(jiān)督執(zhí)法人員的實(shí)踐能力，提高消防監(jiān)督執(zhí)法的科學(xué)性和精確性。

（二）嚴(yán)格踐行消防監(jiān)督執(zhí)法程序

消防監(jiān)督執(zhí)法工作對于火災(zāi)的防控具有重要意義，做好監(jiān)督執(zhí)法工作能夠有效減少火災(zāi)的發(fā)生，并且有效控制重特大火災(zāi)的發(fā)展態(tài)勢，因此，消防救援站做好監(jiān)督執(zhí)法工作是意義深遠(yuǎn)的。機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)要對工作進(jìn)行統(tǒng)籌分化，確保分工明確合理，每項(xiàng)工作安排固定的人員負(fù)責(zé)，要求每位執(zhí)法人員通過不斷地積累經(jīng)驗(yàn)提升自身工作能力。在實(shí)際工作過程中，嚴(yán)格按照消防監(jiān)督執(zhí)法程序進(jìn)行，經(jīng)常性開展法律程序嚴(yán)謹(jǐn)性方面的集中培訓(xùn)，不斷加深防火監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的重要性，同時(shí)每月開展執(zhí)法質(zhì)量內(nèi)部討論會(huì)，對存在的細(xì)節(jié)問題進(jìn)行公開研究，從整體上提高監(jiān)督執(zhí)法水平。圖1為消防監(jiān)督管理平臺建設(shè)圖解。

（三）與社會(huì)資源相結(jié)合，促進(jìn)多元化發(fā)展

消防監(jiān)督執(zhí)法工作要盡量與社會(huì)資源相結(jié)合，充分發(fā)揮主場優(yōu)勢，以促進(jìn)其多元化發(fā)展，站級執(zhí)法要積極帶動(dòng)基層群眾群防群治，加強(qiáng)信息溝通和聯(lián)動(dòng)，增強(qiáng)基層群眾在日常生活中的消防安全意識，同時(shí)及時(shí)排查火災(zāi)隱患，減少火災(zāi)事故的發(fā)生。另外，根據(jù)實(shí)際情況，做好消防監(jiān)督管理體系和消防監(jiān)督執(zhí)法程序的維護(hù)工作，保證火災(zāi)防控工作的順利進(jìn)行。在實(shí)際的工作過程中，加強(qiáng)對業(yè)務(wù)人員的培訓(xùn)，明確工作職責(zé)，把握好消防監(jiān)督執(zhí)法工作的尺度，提高人民群眾的滿意度，建設(shè)良好執(zhí)法監(jiān)督氛圍。同時(shí)，嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)及相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)完善消防監(jiān)督執(zhí)法工作，全面提升消防機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理水平。

（四）促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，推動(dòng)消防監(jiān)督體系的全面發(fā)展

當(dāng)前社會(huì)，科學(xué)技術(shù)高速發(fā)展。在我國的消防監(jiān)督執(zhí)法體系中，科學(xué)技術(shù)同樣具有十分重要的意義。然而，在目前實(shí)際的工作過程中，消防監(jiān)督執(zhí)法人員對于科技的使用并不頻繁，在日常的檢查工作中還是主要依靠自身經(jīng)驗(yàn)及感覺來完成，這可能會(huì)導(dǎo)致很多信息存在一定的偏差，無法滿足工作的嚴(yán)謹(jǐn)性。另外，很多消防機(jī)構(gòu)都沒有自己的信息管理平臺，在信息管理方面做得不到位。很多現(xiàn)有的先進(jìn)設(shè)備也未能積極投入使用，這就需要相關(guān)的執(zhí)法人員主動(dòng)積極地學(xué)習(xí)監(jiān)督執(zhí)法工作的相關(guān)知識，通過查閱書籍、上網(wǎng)檢索及向?qū)I(yè)技術(shù)人員詢問等多種方式，熟練掌握有關(guān)消防監(jiān)督檢查的技能。同時(shí)，消防機(jī)構(gòu)也要積極采用先進(jìn)設(shè)備，做好信息管理工作，確保消防救援站監(jiān)督執(zhí)法工作的順利進(jìn)行，提高監(jiān)督執(zhí)法的工作效率。另外，建立專業(yè)的消防監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍，注重引進(jìn)德才兼?zhèn)涞募夹g(shù)人才。建立統(tǒng)一的信息管理平臺，盡可能地減少消防監(jiān)督執(zhí)法人員利用感覺及經(jīng)驗(yàn)來進(jìn)行評估判斷的行為，盡量采用先進(jìn)的計(jì)算機(jī)技術(shù)及互聯(lián)網(wǎng)科技等用以實(shí)踐。對于消防監(jiān)督管理部門的工作人員，盡可能地選取專業(yè)技術(shù)能力較強(qiáng)的人員。

三、結(jié)語

綜上所述，為了促進(jìn)基層消防監(jiān)督管理工作的良好開展，應(yīng)加強(qiáng)消防監(jiān)督管理工作，對消防救援站的監(jiān)督執(zhí)法模式進(jìn)行創(chuàng)新，利用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)改變傳統(tǒng)的消防監(jiān)督執(zhí)法模式，在進(jìn)行制度執(zhí)法體制改革創(chuàng)新的同時(shí)，要注重對消防監(jiān)督執(zhí)法人員綜合專業(yè)技術(shù)的培養(yǎng)，對相關(guān)人員進(jìn)行定期的集中培訓(xùn)。另外，要經(jīng)常性開展法律法規(guī)的培訓(xùn)，強(qiáng)化防火監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，統(tǒng)籌制定嚴(yán)格的消防監(jiān)督執(zhí)法程序，明確職責(zé)分工，提高工作效率，調(diào)動(dòng)消防監(jiān)督執(zhí)法人員的主觀能動(dòng)性。同時(shí)，實(shí)行獎(jiǎng)罰制度，對于工作優(yōu)秀的進(jìn)行相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)，相反，對于工作上頻繁出現(xiàn)問題且在態(tài)度上存在問題的進(jìn)行相關(guān)的懲罰，從而全面提高消防監(jiān)督管理工作的整體效率，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。

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