消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的對策與現(xiàn)實意義分析

楊磊

摘要：全面推動消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化是社會主義制度構(gòu)建的大勢所趨，是人民的實際需求，也是塑造我國良好消防隊伍形象的必然手段。在當前的消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)中，還存在許多挑戰(zhàn)，未能得到有效實施。文章主要圍繞當前消防執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，根據(jù)消防監(jiān)督執(zhí)法實際情況，分析當前面臨的主要問題，并對一些現(xiàn)實情況進行反思。

關(guān)鍵詞：消防;執(zhí)法;監(jiān)督

消防是公共安全的主要方面，是我國應(yīng)急管理體系的主要部分。在國家綜合性消防救援隊伍成立之后，縣級以上地方人民政府應(yīng)急管理部門對本行政區(qū)域內(nèi)的消防工作實施監(jiān)督管理，擔負著依法預(yù)防化解各種火災(zāi)隱患的主要職責。隨著國家機構(gòu)改革的全面深入，由我國重新制定的《消防法》以及有關(guān)消防管理條例等組成的消防法律體系越來越健全，廣大人民群眾也對消防監(jiān)督執(zhí)法工作提出了更高的要求，消防監(jiān)督執(zhí)法工作正面臨新形勢、新任務(wù)和新挑戰(zhàn)。怎樣進一步做好消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，實現(xiàn)嚴格公正、科學(xué)文明、理性平和地開展消防監(jiān)督執(zhí)法工作，更有力地保障消防形勢的穩(wěn)定，已成為當前亟須著重處理的重大問題，同時也是進一步提高消防監(jiān)督執(zhí)法社會公信力和廣大民眾滿意度的有效途徑[1]。

一、全面推動消防監(jiān)督執(zhí)法標準化建設(shè)的重要性

（一）法制建設(shè)的必然要求

在中國社會主義法制建設(shè)中，目前已經(jīng)明確強調(diào)了“違法必究”的工作態(tài)度，消防機關(guān)為了切實履行執(zhí)法的規(guī)范性目標，應(yīng)當把民主法治理念融入到消防執(zhí)法工作制度中，使我國民主法治體系建設(shè)的要求在消防機關(guān)監(jiān)督執(zhí)法活動中進一步彰顯。消防監(jiān)督執(zhí)法工作步入法治化程序是經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢下的必要路徑，但如果在當前階段法治化建設(shè)中，相關(guān)部門沒有進行適當?shù)囊?guī)范化執(zhí)法工作，則依法治國的目標將形同虛設(shè)，不適應(yīng)當前國家執(zhí)法機關(guān)的執(zhí)法辦公理念。所以，在消防監(jiān)督綜合執(zhí)法中突出法制建設(shè)的地位是非常必要的，可以深度加強當前的法制建設(shè)工作，以確保法律要求能夠被有效實現(xiàn)[2]。

（二）有助于增強執(zhí)法效果

執(zhí)行成效能直觀地反映出執(zhí)行工作是否高效，而現(xiàn)階段消防監(jiān)督執(zhí)法工作流程、結(jié)果是否標準化，能夠在執(zhí)行成效高低的指數(shù)中得到側(cè)面體現(xiàn)。消防監(jiān)督執(zhí)法事關(guān)百姓的生命財產(chǎn)安全，為了提高執(zhí)行成效，在消防執(zhí)法初期建設(shè)計劃中必須要確立起科學(xué)合理、完善的目標，以求執(zhí)法工作能夠在具體實施時體現(xiàn)出公開、高效、嚴格的特點，使執(zhí)法工作流程變得更嚴格。如果實施階段開展的各項執(zhí)法操作不能達到規(guī)范性標準，其實施成果很難使被實施對象信服。由此可知，只有使實施活動變得較具規(guī)范性，才可全面提升實施品質(zhì)、效果[3]。

（三）適應(yīng)人民群眾新期盼新需要的客觀實際要求

隨著群眾司法意識的顯著提高，社會民主意識和積極參與意識也日漸提高，尤其是在公開、透明的信息化建設(shè)環(huán)境下，執(zhí)法檢查活動的開展已日漸變成中央領(lǐng)導(dǎo)批示、地方人大政府決議、信訪投訴、復(fù)議案件和新聞媒體的關(guān)注焦點，執(zhí)行不公不廉極易產(chǎn)生社會民怨。滅火救援部門唯有加強推動消防監(jiān)督執(zhí)法標準化建設(shè)，全面注重監(jiān)督執(zhí)法活動開展的長效機制構(gòu)建、執(zhí)法隊伍主體能力建設(shè)、綜合執(zhí)法行為規(guī)范建立等，著力謀求綜合執(zhí)法效益的最大化，才能從根本上提升服務(wù)能力，最大限度地適應(yīng)群眾對消防監(jiān)督執(zhí)法工作持續(xù)性上升的新期望、新需求，進一步提升消防監(jiān)管水平[4]。

（四）是塑造良好社會形象的必要途徑

在當前互聯(lián)網(wǎng)蓬勃發(fā)展的背景下，執(zhí)行者的不良言行與舉動往往會變成新聞媒體的熱門話題，進而影響執(zhí)行機構(gòu)的良好形象。消防救援部門積極促進消防監(jiān)督執(zhí)法工作的規(guī)范性，有助于塑造優(yōu)秀的執(zhí)行機構(gòu)人物形象，提高群眾的認同感、信賴感，增強民眾信心，更能夠取得廣大人民群眾對消防監(jiān)督工作的廣泛了解與擁護。所以，全面推動消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)是為消防救援部門建立良好形象的必然途徑。

二、當前執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)中出現(xiàn)的問題

（一）執(zhí)法隊伍效能有待加強

執(zhí)法人員作為消防監(jiān)督執(zhí)法的主體，其自身素養(yǎng)也直接影響整個執(zhí)法工作效果。就當前的實際狀況而言，部分地區(qū)執(zhí)法人員的整體素養(yǎng)有待加強，對消防監(jiān)督執(zhí)法工作產(chǎn)生了一定的影響。

（二）執(zhí)法程序隨意性較強

在消防監(jiān)督執(zhí)法實踐中，執(zhí)行過程不規(guī)范的問題突出表現(xiàn)在不能完全按照執(zhí)行程序規(guī)范來工作。一些消防監(jiān)督員完全沒有正當?shù)某绦蛞庾R，對依法規(guī)范的過程視而不見。違反程式化條款主要體現(xiàn)在基于不公正考慮或者只圖省事，不出示有效證件或說明身份信息，未說明調(diào)查原因、未告知權(quán)利等情況，或者漠視當事人的辯解權(quán)利，不聽陳述與申辯，以及通過強迫和其他不公正的手段，強迫當事人提交其進行違法活動的資料，實質(zhì)是在“自證其罪”。

（三）執(zhí)法力量不足

隨著我國機構(gòu)相關(guān)改革的推進以及人民消防工作意識的增強，民眾對消防監(jiān)管質(zhì)量提出了更高的需求，但消防監(jiān)督執(zhí)法力度并沒有隨之提高。針對數(shù)量多、類別全的監(jiān)督對象，安全監(jiān)管力度捉襟見肘，檢查頻率和質(zhì)量都達不到國家要求。除此之外，人才嚴重短缺，發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的能力也不強，這也是比較嚴重的問題。改革轉(zhuǎn)隸后，滅火救援機構(gòu)實施監(jiān)管的機構(gòu)和部門數(shù)量也不少，但是大部分部門監(jiān)管的力量都不足，所以與上述機構(gòu)和部門也無法形成合力。機制的不健全，自上而下的單向監(jiān)管模式在具體的運作過程中效果并不理想。而社會公眾的民主參與意識還不強，對國家機關(guān)行使監(jiān)督功能的公民還不多，同時社會輿論對消防救援機構(gòu)的監(jiān)管也受多方面的約束，嚴重影響實際監(jiān)管功能的充分發(fā)揮。

三、全面推動執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的思路

（一）創(chuàng)新執(zhí)法理念，指引執(zhí)法活動

執(zhí)法理念是執(zhí)法者在執(zhí)行過程中必須具有的某種思維與信仰，是執(zhí)行主體對當前司法體制的深層次理解與實踐要求。消防監(jiān)督隊伍要把社會利益最大化作為司法基本要求，作為行政管理執(zhí)法工作的最終目標納入執(zhí)法全過程，自覺抵御形形色色的利益誘惑，消除社會不良因素的影響，防止以權(quán)謀私、金錢交易、以權(quán)代法，維護社會公平正義。

（二）完善建設(shè)，提高管理

消防監(jiān)督員的素養(yǎng)水平直接決定著整個執(zhí)行團隊的能力高低，所以各級救援部門都應(yīng)將強化執(zhí)行團隊建設(shè)放在主要位置，切實提高執(zhí)行團隊的整體實力。要推行執(zhí)法檢查準入制，建設(shè)與完善規(guī)范化、正規(guī)化的培養(yǎng)機制，通過教育引導(dǎo)消防監(jiān)督員培養(yǎng)牢固的理想信念，形成高標準的行動方式，掌握嫻熟的專業(yè)技術(shù)，切實做到執(zhí)行工作的職業(yè)化和專業(yè)性。要實行執(zhí)法檢查資質(zhì)等級制，徹底改變過去按行政級別來決定執(zhí)行待遇的局面，嚴格按照消防監(jiān)督執(zhí)法工作人員的道德、業(yè)務(wù)水平和執(zhí)行技能設(shè)定資質(zhì)級別，給一線執(zhí)行的工作人員創(chuàng)造更寬廣的職業(yè)成長空間。除此之外，還要做好綜合執(zhí)法持續(xù)教育培訓(xùn)，著力形成“終身教育、全員教育”的持續(xù)教育體系，進一步強化職業(yè)技能訓(xùn)練，提高隊伍的職業(yè)素質(zhì)和管理水平。要定期對執(zhí)法人員開展業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)，技術(shù)培訓(xùn)工作內(nèi)容要針對性、分層級、有計劃地進行，提高執(zhí)法人員對實施操作情況的熟悉度，以及增進對消防規(guī)章制度的全面了解[6]。

（三）健全執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法行為

執(zhí)法實施程序是指政府主體在采取行政行為時所應(yīng)遵循的方法、過程、時間和順序。一套科學(xué)合理的程序可以約束執(zhí)行職權(quán)濫用的現(xiàn)象，規(guī)范執(zhí)行活動。各救援組織必須從完善以下程序入手，來規(guī)范滅火監(jiān)督執(zhí)行活動。一是權(quán)力啟動程序。消防監(jiān)督執(zhí)法人員應(yīng)當依照法定程序，并基于正當理由才能采取行政行為。二是證明身份、事前報告程序。消防監(jiān)督執(zhí)法人員采取行政行為，必須出示有關(guān)證件、資料說明身份，告知當事人的相關(guān)事實、理由、證據(jù)以及權(quán)限。三是說明理由程序。消防監(jiān)督與執(zhí)法組織作出決議之前，要充分聽取相關(guān)當事人的說明和申訴，或依法組織召開聽證大會，全面聽取相關(guān)當事人意見后作出決議。

（四）強化執(zhí)法監(jiān)督，提高執(zhí)法實效

強化監(jiān)督管理是全面推動消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的堅強后盾。一是要健全行政績效評價系統(tǒng)。要通過建立健全科學(xué)合理的考核系統(tǒng)，對監(jiān)督員展開考核評價，同時切實執(zhí)行質(zhì)量考核一票否決、談話誡勉等機制，使考核成果與個人利益緊密聯(lián)系。二是實施執(zhí)法責任追究機制。對調(diào)查結(jié)果確實具有嚴重執(zhí)法錯誤的國家消防監(jiān)督員，將根據(jù)《國家綜合性消防救援隊伍處分條令（試行）》給予紀律處分，同時根據(jù)《國家賠償法》追責問責。三是建立社會監(jiān)督機制。堅持市、鎮(zhèn)二級滅火救災(zāi)工作組織、消防監(jiān)督員的述職述廉機制，自覺接受社會各界監(jiān)督。積極實施窗口業(yè)務(wù)的“好差評”機制，建立舉報投訴電話、郵箱制度，為人民群眾的監(jiān)督執(zhí)法活動創(chuàng)造有利條件，確保當事人合法權(quán)益。

（五）使協(xié)調(diào)溝通全面化

在進行消防執(zhí)法期間，首先各部門需要進行妥善的協(xié)調(diào)溝通，以便關(guān)鍵性舉措能被各部門執(zhí)法人員了解，避免出現(xiàn)錯誤執(zhí)法行為。立法部門在工作時，應(yīng)注意參考一線執(zhí)法部門的執(zhí)法反饋結(jié)果，由此才能使消防立法內(nèi)容更為全面，符合新時期基層消防工作開展過程，深度強調(diào)消防執(zhí)法工作的規(guī)范化。執(zhí)行機構(gòu)應(yīng)針對被執(zhí)行對象做好有效協(xié)調(diào)溝通工作，當不知道檢查對象內(nèi)部的滅火建設(shè)水平時，應(yīng)當做好采訪工作，從而更好地了解單位內(nèi)部現(xiàn)有的消防設(shè)施、滅火意識等是否達到行業(yè)規(guī)范，并適時提出整治要求，從而充分保證被執(zhí)行對象的權(quán)益。同時，各機關(guān)也要明確意識到消防監(jiān)督執(zhí)法活動的重要性，并通過與各機關(guān)協(xié)調(diào)互動，確定可在有效的協(xié)同模式下進行執(zhí)法監(jiān)督工作。

參考文獻：

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