張秋平，王祖璇

（哈爾濱商業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院， 黑龍江 哈爾濱 150028）

2019年新冠疫情爆發(fā)，隨后在全世界廣泛傳播，嚴(yán)重沖擊了世界經(jīng)濟(jì)，加工貿(mào)易首當(dāng)其沖。2019年底，中共中央國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展指導(dǎo)意見》，提出在面對國際國內(nèi)復(fù)雜形勢變化下，要深化外貿(mào)領(lǐng)域制度、管理等方面的改革，使貿(mào)易結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，促進(jìn)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展。2021年，國務(wù)院和十九屆六中全會也給外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展這一工作提供了基本遵循。加工貿(mào)易作為新時(shí)期構(gòu)建新發(fā)展格局所需要的強(qiáng)大動能和中國對外貿(mào)易的重要組成部分，也要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，而要實(shí)現(xiàn)加工貿(mào)易的高質(zhì)量發(fā)展，其中之一就是實(shí)現(xiàn)向附加值高的環(huán)節(jié)靠攏，進(jìn)而提升我國加工貿(mào)易在全球價(jià)值鏈中的地位。

一、價(jià)值鏈視角下加工貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀

全球價(jià)值鏈仍以制造業(yè)為主要載體。近年來，我國積極推動電子、電器及光學(xué)設(shè)備等高端制造業(yè)最終產(chǎn)品的出口，一定程度上彌補(bǔ)了我國制造業(yè)在全球價(jià)值鏈中的薄弱環(huán)節(jié)，也因此加工貿(mào)易在全球價(jià)值鏈中的地位不斷攀升。盡管如此，對外貿(mào)易產(chǎn)品附加值仍然有待提高。從OCED 相關(guān)數(shù)據(jù)看，按照其劃分的屬于中等技術(shù)范疇的一些行業(yè)最終產(chǎn)品出口，如化學(xué)品和非金屬礦產(chǎn)、基本金屬和金屬制品等的出口，近年來其總額約占全球的4%。高技術(shù)附加值產(chǎn)品約占全球最終產(chǎn)品出口總額的8%。此外當(dāng)前我國加工貿(mào)易進(jìn)出口總額增長緩慢，占比萎縮。2019年新冠疫情爆發(fā)以來，加工貿(mào)易企業(yè)，尤其是外向型的加工貿(mào)易企業(yè)受損較為嚴(yán)重。截至2021年11 月，我國加工貿(mào)易進(jìn)口總額、出口總額以及進(jìn)出口總額都有所下降，具體如下表所示。

根據(jù)國務(wù)院在2019年底發(fā)表的《關(guān)于推進(jìn)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展指導(dǎo)意見》以及加工貿(mào)易的發(fā)展現(xiàn)狀，本文對加工貿(mào)易的高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)行了一系列界定。加工貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)該包括我國在全球價(jià)值鏈中位置的攀升、實(shí)現(xiàn)貿(mào)易結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、加工貿(mào)易效益的增強(qiáng)以及貿(mào)易實(shí)力的提高，最終建立一個(gè)加工貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)、政策、統(tǒng)計(jì)和績效評價(jià)體系。而不斷優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)我國加工貿(mào)易實(shí)力及效益，最終都?xì)w結(jié)于提升我國在全球價(jià)值鏈中的地位。因而，我們可以得出加工貿(mào)易的高質(zhì)量發(fā)展與全球價(jià)值鏈關(guān)系密切。以往的論文有很多研究加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級和發(fā)展面臨的問題對策，或者從某一視角來研究加工貿(mào)易的轉(zhuǎn)型升級等。

二、我國加工貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展存在的問題

(一)我國企業(yè)在價(jià)值鏈上游環(huán)節(jié)發(fā)展較弱

中國近十年加工貿(mào)易進(jìn)出口總額表 (人民幣：億元)

價(jià)值鏈作為側(cè)重于企業(yè)內(nèi)部領(lǐng)域的概念，也需要探討如何在生產(chǎn)、研發(fā)中發(fā)揮優(yōu)勢獲得增值。當(dāng)前，我國企業(yè)參與較多的是加工貿(mào)易的中間制造環(huán)節(jié)，其附加值低，而在附加值高的環(huán)節(jié)參與度低。

首先，研發(fā)設(shè)計(jì)的創(chuàng)新動力和高技術(shù)人才供給不足。從我國常見的加工貿(mào)易方式可以看出，我國之前發(fā)展的重點(diǎn)在于組裝加工環(huán)節(jié)，這就使得出口的產(chǎn)品難以在價(jià)值鏈上獲得較多利潤分配。所以，我們現(xiàn)在應(yīng)集中力量促進(jìn)研發(fā)設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)的進(jìn)步發(fā)展。但研發(fā)設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)所需的高技術(shù)人才及自主創(chuàng)新能力，是我國發(fā)展加工貿(mào)易所欠缺的。當(dāng)前我國對于高級技工、高素質(zhì)勞動者的供給與我國貿(mào)易大國的地位不匹配，與日本、德國等貿(mào)易發(fā)達(dá)國家還存在一定差距。

其次，缺乏世界知名品牌和頂級跨國企業(yè)。2021年Brand Finance 全球品牌價(jià)值排行榜中，中國有84 個(gè)品牌上榜，但其中從事加工貿(mào)易的企業(yè)品牌卻少之又少，說明我國作為加工貿(mào)易大國，在這一領(lǐng)域仍然缺乏具有國際影響力的跨國品牌。這也說明我國無法通過品牌環(huán)節(jié)在價(jià)值鏈中獲取高額利潤，阻礙了我國加工貿(mào)易的高質(zhì)量發(fā)展?！吨袊圃?025》明確加強(qiáng)品牌建設(shè)作為戰(zhàn)略任務(wù)的重點(diǎn)之一，工信部還出臺多項(xiàng)舉措推進(jìn)工業(yè)質(zhì)量品牌建設(shè)。

(二)中西部和東北地區(qū)的產(chǎn)業(yè)承接能力欠缺

加工貿(mào)易留在國內(nèi)的加工環(huán)節(jié)越多，價(jià)值鏈越長，國內(nèi)企業(yè)獲得增值的幾率就越高，必將有利于我國貿(mào)易實(shí)力的增強(qiáng)、加工貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展。提高中西部和東北地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接能力，一方面是由于我國東部沿海地區(qū)的加工貿(mào)易已較為成熟，如果繼續(xù)參與價(jià)值鏈中發(fā)達(dá)國家轉(zhuǎn)移過來的組裝加工產(chǎn)業(yè)，勢必會抑制我國加工貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的進(jìn)程；另一方面，有利于促進(jìn)中西部和東北地區(qū)加工貿(mào)易企業(yè)技術(shù)升級，帶動這些地區(qū)加工貿(mào)易快速成長，為以后加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級奠定基礎(chǔ)。

基于此，我國在2021年9 月公示了首批國家加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)園認(rèn)定名單，加工貿(mào)易附加值低的產(chǎn)業(yè)向內(nèi)地轉(zhuǎn)移，在此次認(rèn)定名單中，像西安、大連等本身就具有良好的工業(yè)基礎(chǔ)以及較為完善的基礎(chǔ)設(shè)施的城市，以及本土的企業(yè)已經(jīng)參與了價(jià)值鏈中代工工作的城市，能較好地適應(yīng)價(jià)值鏈低附加值環(huán)節(jié)的生產(chǎn)組裝工作。但事實(shí)上是，很多中西部和東北地區(qū)的城市，交通、供水供電等市政公用工程設(shè)施還有公共生活服務(wù)設(shè)施并不完善，也沒有良好的工業(yè)基礎(chǔ)以及國際代工經(jīng)驗(yàn)，承接來自東部地區(qū)的低附加值環(huán)節(jié)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移有些困難?？偟膩碚f，中西部和東北的部分地區(qū)承接價(jià)值鏈加工組裝產(chǎn)業(yè)的能力欠缺，會放慢東部沿海地區(qū)轉(zhuǎn)移加工組裝產(chǎn)業(yè)的速度，也無法在短時(shí)間內(nèi)向價(jià)值鏈兩端攀升。

(三)外資企業(yè)占比大，質(zhì)量有待提高

外商投資企業(yè)通過技術(shù)外溢效應(yīng)給我國加工貿(mào)易相關(guān)產(chǎn)業(yè)或企業(yè)帶來高技術(shù)、營銷管理經(jīng)驗(yàn)，使我國加工貿(mào)易出口的商品升級，更好地帶動處于價(jià)值鏈上中下游的中國企業(yè)融入全球價(jià)值鏈，進(jìn)一步增強(qiáng)貿(mào)易實(shí)力。但事實(shí)上，很多外資企業(yè)并不會將其擁有核心技術(shù)的高端產(chǎn)業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)移，他們的重點(diǎn)多為勞動密集型產(chǎn)業(yè)以及價(jià)值鏈上的低附加值產(chǎn)業(yè)。外資企業(yè)還將一些高耗能、高污染的企業(yè)也轉(zhuǎn)移至中國，破壞了中國生態(tài)系統(tǒng)的平衡。此外，外資進(jìn)入勢必會與本土企業(yè)競爭市場份額、原材料和人才等，一些本國企業(yè)因此分散了自主創(chuàng)新的精力。所以未來我國應(yīng)該把重點(diǎn)放在鼓勵外資進(jìn)入制造業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等方向領(lǐng)域，提高引入的外資質(zhì)量，通過利用外資真正實(shí)現(xiàn)出口產(chǎn)品檔次結(jié)構(gòu)升級，促進(jìn)高附加值的資本技術(shù)密集型產(chǎn)品出口，推動我國加工貿(mào)易的高質(zhì)量發(fā)展。

(四)環(huán)境治理增加成本，產(chǎn)品附加值攀升困難

黨的十九大報(bào)告也為新時(shí)期下我國外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展提供了方向，加工貿(mào)易在中國對外貿(mào)易中所占比重較大。因此，鼓勵各加工貿(mào)易企業(yè)發(fā)展綠色貿(mào)易也將作為推動加工貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的方向。一直以來，中國出口的中端產(chǎn)品多為金屬制品、非金屬礦產(chǎn)品；但中國人均礦產(chǎn)資源匱乏，并且面臨著資源開采過度的問題，所以在出口時(shí)不占優(yōu)勢，影響了我國加工企業(yè)在全球價(jià)值鏈中的利益分成。此外，發(fā)展綠色貿(mào)易，進(jìn)行環(huán)境治理需要企業(yè)從日常運(yùn)營中抽調(diào)部分資金采購環(huán)境保護(hù)設(shè)備、環(huán)保材料以及研發(fā)環(huán)境保護(hù)的技術(shù)等，這些勢必會增加企業(yè)的成本支出，這對企業(yè)在對外加工貿(mào)易中維持現(xiàn)有的價(jià)格優(yōu)勢以及進(jìn)一步推進(jìn)產(chǎn)品附加值攀升形成了阻礙。

三、我國加工貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的思路

(一)調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

調(diào)整優(yōu)化加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，努力向價(jià)值鏈中附加值高的環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)變，以促進(jìn)加工貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展。當(dāng)前我國應(yīng)積極推動和越南、印度、非洲在經(jīng)濟(jì)貿(mào)易方面的友好合作，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。通過利用這些國家低廉的勞動力成本優(yōu)勢生產(chǎn)產(chǎn)品，我國再將制成品進(jìn)口為我國所用，既可以減輕國內(nèi)生產(chǎn)造成的資源負(fù)擔(dān)，還可以集中力量去發(fā)展高附加值產(chǎn)業(yè)。將產(chǎn)品設(shè)計(jì)、高端制造、市場營銷等業(yè)務(wù)留在本國國內(nèi)，以便為我國加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)升級、高質(zhì)量發(fā)展留出更多空間。對于加工貿(mào)易發(fā)展相對迅速的地區(qū)，盡快推動其產(chǎn)業(yè)由加工裝配向技術(shù)、品牌經(jīng)營環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)變，提升加工貿(mào)易技術(shù)含量和附加值。

(二)提高自主創(chuàng)新能力

在向技術(shù)、品牌經(jīng)營環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)變過程中，高技術(shù)人才以及他們所具有的創(chuàng)新能力非常重要。我國加工貿(mào)易出口的產(chǎn)品要想在價(jià)值鏈中占據(jù)上游，就應(yīng)增加技術(shù)研發(fā)的財(cái)力、人力投入，努力研發(fā)掌握關(guān)鍵核心技術(shù)。我們要積極引進(jìn)國外高技術(shù)人才，并鼓勵國內(nèi)高端技術(shù)制造人才到國外學(xué)習(xí)先進(jìn)技術(shù)然后運(yùn)用到國內(nèi)產(chǎn)品的研發(fā)制造。此外，我們可以加強(qiáng)企業(yè)與科研院所、高校、職業(yè)院校深入合作，制定聯(lián)合培養(yǎng)計(jì)劃、建立實(shí)操基地，增加技能勞動者和高技能人才數(shù)量與質(zhì)量。我國企業(yè)也要增強(qiáng)自身對外資先進(jìn)研發(fā)設(shè)計(jì)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)的吸收及創(chuàng)新能力。我國要增強(qiáng)外資企業(yè)質(zhì)量，通過各種優(yōu)惠政策引導(dǎo)外國投資者投資方向，使外資企業(yè)更好地帶動我國加工貿(mào)易企業(yè)融入全球價(jià)值鏈，獲取更高的附加值，提升我國在全球價(jià)值鏈中的地位，實(shí)現(xiàn)加工貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展。

(三)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

中西部和東北地區(qū)要盡快提高承接?xùn)|部地區(qū)加工裝配產(chǎn)業(yè)的能力，完善各種配套措施，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移速度。加強(qiáng)交通、住房、文體休閑等配套設(shè)施建設(shè)，提高當(dāng)?shù)蒯t(yī)療和教育水平。政府注重提供科研支持、創(chuàng)業(yè)扶持、住房保障，打造良好的環(huán)境以便加工貿(mào)易企業(yè)更好地入駐本地。優(yōu)化承接環(huán)境，建設(shè)好產(chǎn)業(yè)園區(qū)，進(jìn)行精準(zhǔn)招商，吸引與當(dāng)?shù)匾延挟a(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)密切的產(chǎn)業(yè)及能形成上下游供需關(guān)系的產(chǎn)業(yè)入駐園區(qū)。以審批最少、成本最低、流程最快的原則打造最優(yōu)營商環(huán)境、增強(qiáng)承接優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)的吸引力。

(四)政府加強(qiáng)環(huán)境治理

單個(gè)企業(yè)力量薄弱，對環(huán)境治理，進(jìn)而發(fā)展綠色貿(mào)易缺少強(qiáng)有力的資金支持。政府應(yīng)該發(fā)揮其在環(huán)境保護(hù)中的積極作用，參與到加工貿(mào)易企業(yè)環(huán)境治理當(dāng)中來，加大對當(dāng)?shù)仄髽I(yè)綠色發(fā)展的補(bǔ)貼或者給予相關(guān)政策支持，使企業(yè)保持在技術(shù)研發(fā)設(shè)計(jì)上的活力，切實(shí)提高出口產(chǎn)品質(zhì)量與附加值。此外，環(huán)境治理還需要考慮中西部和東北地區(qū)，針對各地情況采取不同程度的政策支持，減少這些地區(qū)的高耗能、高污染，保護(hù)中西部和東北地區(qū)的生態(tài)環(huán)境。

四、結(jié)語

近年來，中國高技術(shù)行業(yè)出口產(chǎn)品在全球占比有所提升，正在力圖改變在全球價(jià)值鏈中長期以來的低端位置，并提出了在新階段新時(shí)期下實(shí)現(xiàn)加工貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)。但不可否認(rèn)的是，我國要實(shí)現(xiàn)加工貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展，還面臨諸如我國加工貿(mào)易企業(yè)在品牌經(jīng)營和研發(fā)設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)發(fā)展較弱、中西部和東北地區(qū)承接加工組裝環(huán)節(jié)能力不足、人力資本缺乏等問題。此外，進(jìn)入2021年以來，全球大部分國家或地區(qū)恢復(fù)了正常生活生產(chǎn)秩序，但仍有不少國家的疫情不能被很好地控制，這也影響了我國加工貿(mào)易的產(chǎn)品出口。面對這些復(fù)雜的情況，本篇文章基于價(jià)值鏈視角努力發(fā)掘加工貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的新思路、新方法。希望在新時(shí)期中國能提升在全球價(jià)值鏈中的地位，進(jìn)一步增強(qiáng)貿(mào)易實(shí)力，實(shí)現(xiàn)加工貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)。