摘要：[目的/意義]加快地方智庫(kù)建設(shè)既是地方政府科學(xué)民主依法決策的需要，也是體現(xiàn)地方發(fā)展軟實(shí)力的重要內(nèi)容。[過(guò)程/方法]通過(guò)長(zhǎng)期跟蹤中部X省智庫(kù)建設(shè)實(shí)踐發(fā)現(xiàn)，該省智庫(kù)建設(shè)雖取得了一定的進(jìn)展，但是仍存在智庫(kù)建設(shè)頂層設(shè)計(jì)與政策的落實(shí)有差距、智庫(kù)研究成果供需失衡、智庫(kù)參與決策機(jī)制缺失、智庫(kù)之間交流機(jī)制不暢通、智庫(kù)研究人才流動(dòng)不足與培養(yǎng)動(dòng)力缺失、智庫(kù)研究成果評(píng)價(jià)機(jī)制缺失等問(wèn)題。分析其原因，既有政府主動(dòng)作為不充分，也有智庫(kù)單位、智庫(kù)研究人員參與動(dòng)力不足等。[結(jié)果/結(jié)論]研究認(rèn)為，優(yōu)化地方智庫(kù)建設(shè)與發(fā)展，應(yīng)從完善智庫(kù)建設(shè)支持性政策、暢通智庫(kù)研究成果供需渠道、建立和完善智庫(kù)參與政府決策的長(zhǎng)效機(jī)制、搭建智庫(kù)之間交流平臺(tái)、探索地方智庫(kù)人才培養(yǎng)體系、推進(jìn)智庫(kù)研究成果評(píng)價(jià)機(jī)制改革等方面著手。

關(guān)鍵詞：智庫(kù)建設(shè)? ? ?地方智庫(kù)? ? 智庫(kù)實(shí)踐

分類(lèi)號(hào)：C932.4

DOI： 10.19318/j.cnki.issn.2096-1634.2022.03.07

1? 前言

自2015年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)的意見(jiàn)》（中辦發(fā)〔2014〕65號(hào)）以來(lái)，含X省在內(nèi)的各省（市、區(qū)）政府紛紛出臺(tái)了地方綱領(lǐng)性文件，大力推動(dòng)地方智庫(kù)建設(shè)，如安徽、江西、廣東、山東、河南、湖南等省都出臺(tái)了地方智庫(kù)建設(shè)實(shí)施意見(jiàn)或方案，掀起了地方智庫(kù)實(shí)踐與探索的浪潮。X省作為我國(guó)中部?jī)?nèi)陸省，國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)指標(biāo)在全國(guó)排名基本在中游水平，如2020年X省的GDP、教育水平及競(jìng)爭(zhēng)力、本科高校數(shù)量在全國(guó)排名基本在第15～20名之間。自X省正式啟動(dòng)智庫(kù)建設(shè)工作以來(lái)，筆者通過(guò)長(zhǎng)期跟蹤調(diào)研X省智庫(kù)建設(shè)工作，包括調(diào)研智庫(kù)建設(shè)責(zé)任部門(mén)、智庫(kù)建設(shè)參與單位、智庫(kù)單位成員（含省直單位內(nèi)設(shè)研究部門(mén)、高校、省委黨校、省直科研院所等）、智庫(kù)研究人員，通過(guò)實(shí)地查看智庫(kù)建設(shè)成效、參與智庫(kù)政策制定及參與專(zhuān)家座談會(huì)等，認(rèn)為X省智庫(kù)建設(shè)在迎來(lái)發(fā)展機(jī)遇、取得較好成績(jī)的同時(shí)，也面臨諸多的建設(shè)困境。困境既有來(lái)自政策的約束性，也有來(lái)自智庫(kù)的自身發(fā)展動(dòng)力及主動(dòng)性不足，且部分制約因素將直接影響智庫(kù)的健康可持續(xù)發(fā)展。本文以X省的智庫(kù)建設(shè)為研究對(duì)象，總結(jié)其做法與經(jīng)驗(yàn)，剖析存在的現(xiàn)實(shí)困境，并提出相關(guān)優(yōu)化路徑。

2? 文獻(xiàn)回顧

自1971年保羅·迪克遜（Paul Dickson）撰寫(xiě)的《智庫(kù)》（Think Tanks）后，國(guó)外對(duì)智庫(kù)的研究日漸增多，特別是進(jìn)入20世紀(jì)90年代后，對(duì)智庫(kù)建設(shè)及參與政府決策的研究呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)的趨勢(shì)，相關(guān)研究主要從政治學(xué)、新聞傳播學(xué)、社會(huì)學(xué)、戰(zhàn)略管理學(xué)等角度進(jìn)行分析[1-4]。

國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)智庫(kù)的研究起步于20世紀(jì)90年代，相對(duì)歐、美等國(guó)家起步較晚。其中，較早對(duì)智庫(kù)開(kāi)展研究的有朱旭峰[4-5]、任曉[6]等學(xué)者，研究對(duì)象以介紹并總結(jié)歐美智庫(kù)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)為主[7]。自2004年，《中共中央關(guān)于進(jìn)一步繁榮發(fā)展哲學(xué)社會(huì)科學(xué)的意見(jiàn)》出臺(tái)后，國(guó)內(nèi)學(xué)者才轉(zhuǎn)向并聚焦于國(guó)內(nèi)智庫(kù)的研究。本文通過(guò)對(duì)國(guó)內(nèi)地方智庫(kù)的研究，梳理相關(guān)文獻(xiàn)，認(rèn)為相關(guān)研究角度大概可以歸納為以下幾方面。一是研究某一細(xì)分類(lèi)型的地方智庫(kù)，包括地方高校智庫(kù)、地方黨校智庫(kù)、地方社科院智庫(kù)、地方科技智庫(kù)等。例如，周笑梅[8]以31個(gè)省級(jí)地方社科院為研究樣本，分析和解釋地方智庫(kù)發(fā)展的困境及影響因素;高振強(qiáng)[9]通過(guò)回顧地方高校智庫(kù)發(fā)展歷程，分析地方高校智庫(kù)發(fā)展特征，并提出地方高校智庫(kù)發(fā)展路徑。二是探討影響地方智庫(kù)建設(shè)與發(fā)展的某一具體因素，如人才資源、信息資源、協(xié)同創(chuàng)新等。從智庫(kù)人才角度，李蒙等[10]采用綜合評(píng)價(jià)法對(duì)湖北57所高校智庫(kù)人才進(jìn)行了實(shí)證分析;從信息資源角度，黃曉斌等[11]以廣東地方智庫(kù)為例，分析了地方智庫(kù)信息資源建設(shè)面臨的問(wèn)題;從地方智庫(kù)協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展角度，李瑞等[12]、鐘裕民等[13]認(rèn)為復(fù)雜性時(shí)代的到來(lái)要求地方智庫(kù)必須開(kāi)展協(xié)同創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)集眾智的價(jià)值共創(chuàng)。三是對(duì)提高地方智庫(kù)影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的分析。例如，在參與政府決策方面，張會(huì)恒等[14]認(rèn)為“智庫(kù)與政府溝通不暢”是“因”，“體內(nèi)循環(huán)多、成果轉(zhuǎn)化少”是“果”;李釗等[15]認(rèn)為，缺乏組織引導(dǎo)、上報(bào)通道、處理反饋機(jī)制和評(píng)價(jià)激勵(lì)制度，制約了地方智庫(kù)服務(wù)政府科學(xué)決策的能力;徐曉虎等[7，16]利用多種競(jìng)爭(zhēng)力分析模型對(duì)地方智庫(kù)競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)行了模擬分析評(píng)估。四是以某一具體地方智庫(kù)為研究樣本。例如，余秋萌[17]、杜睿睿[18]、顏為民等[19]分別對(duì)玉溪市、邢臺(tái)市、西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)等地方智庫(kù)建設(shè)進(jìn)行了探討。

綜上所述，雖然近年來(lái)對(duì)地方智庫(kù)研究的文獻(xiàn)已有一定的數(shù)量，但研究角度通常比較單一。智庫(kù)建設(shè)畢竟是個(gè)系統(tǒng)性工程，涉及政策制定、人才培育、資源投入等多方面，任何一方面的短板都可能導(dǎo)致智庫(kù)建設(shè)事倍功半。雖然已有的部分研究是以地方智庫(kù)為樣本，但是針對(duì)中部省份的研究較少，特別是基于地方智庫(kù)建設(shè)實(shí)踐角度的更少。以省級(jí)地方智庫(kù)建設(shè)實(shí)踐為研究范例，可以有效地觀察地方智庫(kù)在建設(shè)中存在的短板，思考下一步完善策略，具有一定理論與實(shí)踐意義。

3? 中部X省智庫(kù)建設(shè)與發(fā)展現(xiàn)狀

自2015年，X省根據(jù)國(guó)家智庫(kù)建設(shè)意見(jiàn)，結(jié)合自身智庫(kù)建設(shè)資源及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，努力推動(dòng)省內(nèi)各高校、省直單位內(nèi)設(shè)研究部門(mén)、省直科研院所依靠自身研究基礎(chǔ)與特色，通過(guò)組建相關(guān)智庫(kù)研究機(jī)構(gòu)、搭建智庫(kù)研究團(tuán)隊(duì)、優(yōu)化智庫(kù)研究成果供需機(jī)制、做實(shí)智庫(kù)研究成果發(fā)布平臺(tái)等，初步搭建了相對(duì)完善的智庫(kù)建設(shè)體系，在參與X省黨委政府決策、推動(dòng)X省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮了一定作用。

3.1? 智庫(kù)建設(shè)頂層設(shè)計(jì)已基本構(gòu)建完畢

作為智庫(kù)建設(shè)綱領(lǐng)性文件，X省2015年出臺(tái)的智庫(kù)建設(shè)實(shí)施意見(jiàn)明確提出“要統(tǒng)籌整合現(xiàn)有智庫(kù)優(yōu)質(zhì)資源，重點(diǎn)培養(yǎng)30～60個(gè)發(fā)展急需、特色鮮明、制度創(chuàng)新、引領(lǐng)發(fā)展的專(zhuān)業(yè)化、高質(zhì)量智庫(kù)”等具體要求;在同年出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步繁榮發(fā)展哲學(xué)社會(huì)科學(xué)的意見(jiàn)》也明確提出“著力建設(shè)一批具有較大影響和省內(nèi)外知名度的新型智庫(kù)”。此后，在2017—2021年，X省不僅成立并調(diào)整了智庫(kù)建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)及其成員，還陸續(xù)出臺(tái)了智庫(kù)建設(shè)的實(shí)施方案、智庫(kù)管理辦法（含智庫(kù)考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系）、智庫(kù)課題專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法、智庫(kù)研究項(xiàng)目管理辦法、智庫(kù)經(jīng)費(fèi)使用管理辦法等一系列政策文件。由此可知，X省智庫(kù)建設(shè)頂層設(shè)計(jì)已基本搭建完畢，與外省同等經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的省（市、區(qū)）相比并不落后，甚至部分政策走在兄弟?。ㄊ?、區(qū)）前列。0F263EE8-608A-4810-BF30-378B2751CA59

3.2? 智庫(kù)單位布局已基本完成

根據(jù)X省2017年出臺(tái)的智庫(kù)建設(shè)實(shí)施方案，在智庫(kù)單位建設(shè)的步伐上，X省實(shí)施的是“兩步走”策略。第一步，是開(kāi)展智庫(kù)試點(diǎn)單位建設(shè)階段，X省于2018年上半年完成首批17家省級(jí)智庫(kù)試點(diǎn)建設(shè)單位的布局，分別設(shè)立在省直機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)研究部門(mén)、省直科研院所及高等院校，研究領(lǐng)域涵蓋生態(tài)文明、高質(zhì)量發(fā)展、軍民融合、鄉(xiāng)村振興、科技創(chuàng)新、區(qū)域發(fā)展、文化強(qiáng)省、黨史黨建等與X省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展密切相關(guān)的重點(diǎn)領(lǐng)域。根據(jù)X省智庫(kù)建設(shè)實(shí)施方案及智庫(kù)管理辦法，試點(diǎn)建設(shè)期為3年，通過(guò)實(shí)施動(dòng)態(tài)管理考核機(jī)制，逐步形成“有進(jìn)有出，優(yōu)勝劣汰”的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。第二步，是智庫(kù)建設(shè)具體實(shí)施階段。根據(jù)X省智庫(kù)建設(shè)實(shí)施方案，2021年上半年，X省引入國(guó)內(nèi)知名第三方智庫(kù)評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)17家智庫(kù)試點(diǎn)建設(shè)單位進(jìn)行考核評(píng)估，最終遴選出10家首批省級(jí)重點(diǎn)高端智庫(kù)和5家首批省級(jí)重點(diǎn)培育智庫(kù)，這些重點(diǎn)高端智庫(kù)研究方向與X省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展密切相關(guān)、智庫(kù)建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入持續(xù)有力、智庫(kù)人才隊(duì)伍建設(shè)穩(wěn)定有序、智庫(kù)研究成果社會(huì)反響良好。在智庫(kù)單位設(shè)立數(shù)量上，與周邊兄弟省（市、區(qū)）規(guī)模相當(dāng)，如2016年安徽省認(rèn)定的省級(jí)智庫(kù)數(shù)量也為15個(gè)，其中重點(diǎn)智庫(kù)10個(gè)、培育智庫(kù)5個(gè)。目前，X省絕大部分智庫(kù)均成功入選中國(guó)智庫(kù)索引（Chinese Think Tank Index，簡(jiǎn)稱(chēng)CTTI）來(lái)源智庫(kù)。

3.3? 智庫(kù)供需平臺(tái)已逐步搭建

根據(jù)X省出臺(tái)的智庫(kù)建設(shè)意見(jiàn)和實(shí)施方案，智庫(kù)供需平臺(tái)由X省社科聯(lián)主導(dǎo)建設(shè)。具體舉措如下。一是通過(guò)省社科規(guī)劃（基金）項(xiàng)目引導(dǎo)社科研究人員開(kāi)展智庫(kù)研究，如發(fā)布省社科智庫(kù)研究專(zhuān)項(xiàng)項(xiàng)目。該類(lèi)研究項(xiàng)目選題通常源于X省社科聯(lián)與省委省政府、省直廳局等實(shí)際工作部門(mén)，即實(shí)施“政府出題、智庫(kù)答題”的模式，大部分選題都能夠較好地契合當(dāng)前X省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)。二是由各智庫(kù)單位報(bào)送智庫(kù)項(xiàng)目選題，由X省社科聯(lián)研究分類(lèi)匯總后提交相關(guān)實(shí)際工作部門(mén)參考，修改反饋后進(jìn)行部署研究。此類(lèi)選題屬于被動(dòng)式，一般存在選題學(xué)術(shù)性較濃、范圍較小、時(shí)效性、針對(duì)性偏弱等問(wèn)題。三是由省社科聯(lián)與實(shí)際工作部門(mén)合作共同發(fā)布智庫(kù)研究專(zhuān)項(xiàng)選題，如法治建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)、生態(tài)文明專(zhuān)項(xiàng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)等。此類(lèi)選題一般參與群體少，覆蓋面小，社會(huì)影響力也不大，但針對(duì)性和時(shí)效性較強(qiáng)，研究質(zhì)量也較高。

3.4? 智庫(kù)研究成果報(bào)送渠道已趨多元化

在X省智庫(kù)建設(shè)各項(xiàng)政策的推動(dòng)下，含各相關(guān)智庫(kù)建設(shè)單位在內(nèi)的高校、省直科研院所等都積極打造自身主導(dǎo)的智庫(kù)研究成果報(bào)送渠道，努力擴(kuò)大智庫(kù)影響力、思考力和決策力，力求擺脫智庫(kù)研究成果傳統(tǒng)報(bào)送渠道窄、報(bào)送時(shí)間長(zhǎng)、成果反饋不及時(shí)等窘境。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2020年年底，X省各主要本科院校、省直科研院所及部分省直單位等先后成立了近50個(gè)智庫(kù)內(nèi)刊（不含黨政機(jī)關(guān)內(nèi)刊）。經(jīng)過(guò)多年的培育和發(fā)展，部分智庫(kù)內(nèi)刊已成為X省黨委政府領(lǐng)導(dǎo)必讀的刊物，成為黨委政府科學(xué)決策的重要信息來(lái)源。此外，X省部分智庫(kù)單位及人員也積極向國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部委報(bào)送特色研究成果，在獲國(guó)家主要領(lǐng)導(dǎo)人書(shū)面肯定性批示上也佳績(jī)不斷。

4? 中部X省智庫(kù)建設(shè)困境及原因分析

近年來(lái)，雖然X省智庫(kù)建設(shè)有條不紊地推進(jìn)，但長(zhǎng)期調(diào)研與跟蹤后發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前X省智庫(kù)建設(shè)與發(fā)展水平與社會(huì)期望相比仍然偏低，與沿海發(fā)達(dá)?。ㄊ小^(qū)）的智庫(kù)建設(shè)規(guī)模、速度、水平、成效相比仍有差距，存在諸多亟待解決的問(wèn)題，具體體現(xiàn)在智庫(kù)研究成果的水平不高、影響力不足，智庫(kù)研究人員仍屬少部分群體偏好且人才梯隊(duì)成長(zhǎng)緩慢，實(shí)際需求單位對(duì)智庫(kù)研究成果認(rèn)可度偏低，能夠直接參與省級(jí)黨委政府決策層面的智庫(kù)研究成果及研究人員少之又少等。如X省某智庫(kù)自開(kāi)展試點(diǎn)建設(shè)至2020年年底，獲省部級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)書(shū)面肯定性批示的智庫(kù)專(zhuān)職研究人員仍不足5人。

4.1? 智庫(kù)建設(shè)頂層設(shè)計(jì)及政策的落實(shí)仍有差距

在智庫(kù)建設(shè)頂層設(shè)計(jì)上，長(zhǎng)期跟蹤顯示，與周邊?。ㄊ?、區(qū)）相比，雖然X省部分智庫(kù)政策走在兄弟?。ㄊ?、區(qū)）前列，但部分實(shí)質(zhì)性、長(zhǎng)期性和專(zhuān)項(xiàng)性的扶持政策仍難以落地或尚未出臺(tái)，部分政策瓶頸亟待打破。例如，高校作為X省智庫(kù)建設(shè)的主要參與單位，在高校智庫(kù)建設(shè)上，未像安徽、山東、廣東等省一樣出臺(tái)高校智庫(kù)建設(shè)實(shí)施方案（或意見(jiàn)）;在智庫(kù)參與政府決策方面，也未像安徽、山東、廣東等省一樣出臺(tái)省級(jí)重大決策專(zhuān)家咨詢(xún)論證辦法。在X省已出臺(tái)的智庫(kù)政策落地方面，有些舉措落地緩慢或有差距或尚不能落地。以X省出臺(tái)的智庫(kù)建設(shè)實(shí)施方案為例，要求成立新型智庫(kù)理事會(huì)、打造智庫(kù)研究評(píng)價(jià)中心、制定智庫(kù)研究成果認(rèn)定實(shí)施細(xì)則等都尚未取得實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。

智庫(kù)建設(shè)頂層設(shè)計(jì)不完善及相關(guān)政策難以有效落地的主要原因包括三方面：一是頂層設(shè)計(jì)牽頭單位在智庫(kù)建設(shè)理念上，超越及創(chuàng)新理念不足，加上日常管理中缺乏充分授權(quán)的戰(zhàn)略思維，“摸著石頭過(guò)河”“走一步看一步”“再等等”等觀念或多或少地是工作主基調(diào);二是責(zé)任（協(xié)作）實(shí)施單位工作主動(dòng)性不強(qiáng)，不清楚、不了解本單位在智庫(kù)建設(shè)中的責(zé)任與義務(wù)，特別是在扶持性政策不明朗或激勵(lì)舉措不充分的背景下，存在一定程度不愿意或缺乏條件落實(shí)相關(guān)政策文件的可能性;三是政策落實(shí)問(wèn)責(zé)機(jī)制尚未有效執(zhí)行，雖然X省出臺(tái)了許多智庫(kù)政策文件，但是尚未有相關(guān)責(zé)任部門(mén)督辦政策與文件的落實(shí)與效果，“墻上掛掛”的政策仍不同程度地存在。

4.2? 智庫(kù)研究成果供需失衡

X省智庫(kù)發(fā)展最現(xiàn)實(shí)、最棘手的問(wèn)題就是智庫(kù)研究成果的供需失衡。一方面，政府實(shí)際工作部門(mén)認(rèn)為智庫(kù)研究成果不接“地氣”，學(xué)術(shù)氛圍濃，詮釋性和解釋性的內(nèi)容過(guò)多，前瞻性和思考性的研究不足，難為其所用。此外，政府實(shí)際工作部門(mén)又時(shí)?？鄲乐卮笾菐?kù)研究項(xiàng)目找不到合適的研究團(tuán)隊(duì)，常常是熟悉的研究團(tuán)隊(duì)難以研究出理想成果，認(rèn)可的研究團(tuán)隊(duì)又存在要價(jià)過(guò)高、難以協(xié)調(diào)的問(wèn)題。另一方面，智庫(kù)及研究人員認(rèn)為，相關(guān)研究成果通常難以獲得實(shí)際工作部門(mén)的重視及肯定，遞交上去通?！澳嗯Ｈ牒！?，杳無(wú)音訊，即便有領(lǐng)導(dǎo)批示或被黨委政府部門(mén)采納，也無(wú)從知曉，通常須依賴(lài)個(gè)人社會(huì)關(guān)系才能獲悉具體情況，有時(shí)還會(huì)出現(xiàn)同樣的研究報(bào)告走不同渠道會(huì)獲得兩種截然不同的結(jié)果，即走正常報(bào)送渠道無(wú)反饋，走私人渠道卻社會(huì)反響極好。此外，諸多智庫(kù)研究人員通常期望其研究成果即使未被有效采納也能夠有明確的指導(dǎo)性意見(jiàn)，以便于改進(jìn)研究方法，提升研究實(shí)力。0F263EE8-608A-4810-BF30-378B2751CA59

其原因主要有四方面。一是智庫(kù)單位與黨政實(shí)際工作部門(mén)溝通不暢。X省大部分智庫(kù)單位一直以來(lái)相對(duì)封閉，研究成果大多數(shù)限于同行交流與溝通，很難走向黨委政府決策。即便承擔(dān)黨委和政府委托的研究課題，也具有隨機(jī)性、臨時(shí)性和短期性的特點(diǎn)，導(dǎo)致研究團(tuán)隊(duì)成長(zhǎng)緩慢、視野不高、研究方式欠佳等問(wèn)題。二是基于種種原因，黨委和政府對(duì)于智庫(kù)單位缺乏必要的信任，在決策過(guò)程中較少主動(dòng)地與智庫(kù)單位進(jìn)行溝通，特別是涉及重大決策領(lǐng)域，私人領(lǐng)地意識(shí)仍不同程度存在。研究人員難以第一時(shí)間直接、準(zhǔn)確地掌握黨委政府關(guān)心的重大問(wèn)題，也難以獲取開(kāi)展研究的必要統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)與研究資料，導(dǎo)致部分智庫(kù)研究課題站位不高、深度不深，甚至跟不上已出臺(tái)政策的精神。三是部分智庫(kù)單位在智庫(kù)建設(shè)中或多或少地簡(jiǎn)單執(zhí)行“唯批示論”，一定程度上導(dǎo)致智庫(kù)研究人員開(kāi)展智庫(kù)研究時(shí)急功近利，偏離智庫(kù)服務(wù)政府、服務(wù)社會(huì)的初心與使命。四是來(lái)自黨委和政府部門(mén)的部分智庫(kù)選題可能存在未經(jīng)嚴(yán)格論證，出現(xiàn)選題偏大或不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)?，?dǎo)致研究人員難以破題的情況時(shí)有發(fā)生。為了完成智庫(kù)研究任務(wù)，研究人員存在應(yīng)付了事或疲于應(yīng)付的心態(tài)，這進(jìn)一步惡化了黨委和政府與智庫(kù)之間的信任協(xié)作關(guān)系。

4.3? 智庫(kù)參與決策機(jī)制缺失

與部分沿海發(fā)達(dá)?。ㄊ?、區(qū)）智庫(kù)建設(shè)質(zhì)量、速度、深度相比，X省智庫(kù)參與黨委政府決策的常態(tài)化機(jī)制尚未實(shí)質(zhì)性建立，智庫(kù)咨詢(xún)服務(wù)市場(chǎng)尚未萌芽，除極少數(shù)專(zhuān)家能夠在第一時(shí)間獲取省領(lǐng)導(dǎo)“圈定課題”或省直單位委托的重大智庫(kù)研究專(zhuān)項(xiàng)課題等高質(zhì)量課題外，更多的智庫(kù)研究信息溝通仍舊依賴(lài)“猜”“打聽(tīng)”“琢磨”等非正式渠道獲悉，導(dǎo)致智庫(kù)研究專(zhuān)家參與省級(jí)重大決策咨詢(xún)的層級(jí)和規(guī)模十分弱小，參與意愿不強(qiáng)、動(dòng)力不足。

其原因主要有兩方面。一是X省沒(méi)有在制度層面上給予決策咨詢(xún)以準(zhǔn)確定位。X省智庫(kù)咨詢(xún)服務(wù)市場(chǎng)尚未建立，智庫(kù)參與黨委政府決策的機(jī)制尚未深入實(shí)施，黨委政府沒(méi)有把科學(xué)決策、民主決策、廣泛聽(tīng)取專(zhuān)家及社會(huì)各界意見(jiàn)有效地落實(shí)下來(lái)。二是與全國(guó)總體情況基本一致，X省智力成果的知識(shí)產(chǎn)權(quán)和有償咨詢(xún)理念尚未深入人心。當(dāng)前，社會(huì)對(duì)智力成果的知識(shí)產(chǎn)權(quán)理念比較薄弱，很多單位及個(gè)人不習(xí)慣有償咨詢(xún)，認(rèn)為智力成果應(yīng)當(dāng)?shù)蛢r(jià)甚至無(wú)償向政府和社會(huì)提供。咨詢(xún)市場(chǎng)的發(fā)育程度嚴(yán)重不足，成為制約X省智庫(kù)發(fā)展的重大障礙。

4.4? 智庫(kù)之間交流機(jī)制不暢通

X省自開(kāi)展智庫(kù)建設(shè)工作以來(lái)，智庫(kù)之間交流步伐十分緩慢，交流層次與規(guī)模較小，溝通方式以日常的非正式溝通為主，溝通的信息也較為單一，以日常開(kāi)展活動(dòng)為主，事關(guān)智庫(kù)運(yùn)行與發(fā)展的深層次溝通相對(duì)匱乏。X省自2017年開(kāi)展智庫(kù)建設(shè)工作以來(lái)，尚未組織召開(kāi)過(guò)以智庫(kù)建設(shè)與管理為主題的工作交流會(huì)和推進(jìn)會(huì)。交流機(jī)制的不順暢，造成的直接負(fù)面影響就是智庫(kù)難以比對(duì)衡量自身優(yōu)劣，包括在智庫(kù)研究方向與領(lǐng)域的選擇上可能趨同，在智庫(kù)投入強(qiáng)度上難以跟上其他單位步伐，在智庫(kù)人才引進(jìn)培育上缺乏整體觀和戰(zhàn)略觀。

其原因主要有兩方面。一是X省智庫(kù)交流機(jī)制尚未真正建立。X省智庫(kù)交流機(jī)制雖有政策，但并沒(méi)有實(shí)質(zhì)性落實(shí);雖有交流平臺(tái)年度智庫(kù)峰會(huì)，但平臺(tái)單一且僅限于發(fā)布交流年度重磅智庫(kù)研究成果。二是智庫(kù)之間缺乏溝通的主動(dòng)性。一直以來(lái)，X省黨委和政府部門(mén)的內(nèi)設(shè)智庫(kù)與高校智庫(kù)、省直科研院所智庫(kù)之間缺乏總體統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，難以有效地發(fā)揮不同類(lèi)型智庫(kù)的相對(duì)優(yōu)勢(shì)。例如，黨委和政府的政策研究室（研究中心），主要承擔(dān)短期對(duì)策性研究，而高校智庫(kù)、省直科研院所智庫(kù)往往側(cè)重于中長(zhǎng)期發(fā)展研究和基礎(chǔ)性研究，二者各自為戰(zhàn)，缺乏相互融合和溝通，導(dǎo)致不同類(lèi)型的智庫(kù)研究機(jī)構(gòu)針對(duì)同一個(gè)研究課題，分別組織不同力量研究，之后又分別通過(guò)不同渠道送達(dá)至黨委和政府決策層，研究成果既可能雷同，也可能存在因研究分析角度不一造成觀點(diǎn)相矛盾，不僅導(dǎo)致物力、智力雙重浪費(fèi)，還存在政府不信任智庫(kù)及其研究成果的可能。

4.5? 智庫(kù)研究人才流動(dòng)不足與培養(yǎng)動(dòng)力缺失

當(dāng)前，制約X省智庫(kù)建設(shè)與發(fā)展的另一個(gè)十分緊迫的問(wèn)題是智庫(kù)研究人才缺乏流動(dòng)性?！靶D(zhuǎn)門(mén)”制度雖然在智庫(kù)建設(shè)實(shí)施意見(jiàn)等政策中被提及，但旋轉(zhuǎn)卻嚴(yán)重不暢，人才培養(yǎng)動(dòng)力缺失。一是X省智庫(kù)人才的流動(dòng)性較差。雖然已有極少部分退休領(lǐng)導(dǎo)從黨政體系流動(dòng)到智庫(kù)體系，但該流動(dòng)僅是單向流動(dòng)且規(guī)模較小，影響力弱，而智庫(kù)研究人員進(jìn)入黨委和政府部門(mén)掛職學(xué)習(xí)的渠道目前又尚未有效開(kāi)通。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，智庫(kù)研究人員雖有到黨委和政府部門(mén)掛職的學(xué)習(xí)意愿，但相對(duì)而言，黨委和政府卻缺乏打開(kāi)“旋轉(zhuǎn)門(mén)”的動(dòng)力，且通常以沒(méi)有相關(guān)支持政策來(lái)推辭;即使打開(kāi)，也是部分打開(kāi)，即掛職的崗位通常不重要，難以達(dá)到掛職學(xué)習(xí)的期望值。二是智庫(kù)研究人才培養(yǎng)機(jī)制及動(dòng)力缺失。對(duì)于如何培養(yǎng)智庫(kù)人才，X省并沒(méi)有出臺(tái)明確的權(quán)威的支持性政策，基本依靠各智庫(kù)單位自行努力探索。當(dāng)前，X省除黨政系統(tǒng)內(nèi)的智庫(kù)外，其他智庫(kù)單位的大部分研究人員均處于兼職模式，愿意且主動(dòng)從事智庫(kù)研究的研究人員占比非常低。雖然X省智庫(kù)管理辦法中對(duì)智庫(kù)入選條件提出了智庫(kù)研究人員專(zhuān)職化（即人事編制單設(shè)且在智庫(kù)）要求且有職位數(shù)最低要求，且各單位在智庫(kù)研究人員招聘及培育上給予了相對(duì)更加優(yōu)惠的政策，但依然難以吸引足夠優(yōu)秀人才加盟智庫(kù)建設(shè)。

其原因主要有三方面。一是與智庫(kù)研究人才相關(guān)的政策難以有效落地，缺乏有效的激勵(lì)或兜底性舉措，導(dǎo)致智庫(kù)研究人員缺乏開(kāi)展專(zhuān)職研究的動(dòng)力。二是與傳統(tǒng)學(xué)術(shù)研究相比，即便是兼職，智庫(kù)研究存在的收益不確定性導(dǎo)致研究人員的從業(yè)意愿偏低。根據(jù)X省目前職稱(chēng)晉升政策，傳統(tǒng)學(xué)術(shù)研究只需按照既定相關(guān)的學(xué)術(shù)量化指標(biāo)，按照傳統(tǒng)學(xué)術(shù)研究的“砌磚”模式即可完成科研業(yè)績(jī)考核，實(shí)現(xiàn)科研量考核與職稱(chēng)晉升;而智庫(kù)研究，按現(xiàn)有“游戲”規(guī)則，批示基本為唯一衡量指標(biāo)，而批示屬不確定性因素，無(wú)批示則等于“做無(wú)用功”，難以完成科研業(yè)績(jī)考核，導(dǎo)致智庫(kù)研究風(fēng)險(xiǎn)過(guò)高。例如，根據(jù)X省智庫(kù)研究成果當(dāng)前報(bào)送管理辦法，成果見(jiàn)刊7天內(nèi)必須送達(dá)省領(lǐng)導(dǎo)審閱，超過(guò)7天則被黨委和政府相關(guān)部門(mén)直接銷(xiāo)毀，但研究人員及智庫(kù)單位通常是難以知曉這7天內(nèi)相關(guān)省領(lǐng)導(dǎo)的行程安排。三是智庫(kù)研究氛圍不佳。當(dāng)前，X省還存在一定的歧視智庫(kù)研究的噪音，如智庫(kù)研究是學(xué)術(shù)研究無(wú)希望者的迫不得已選擇或捷徑，是學(xué)術(shù)研究的衍生品等。智庫(kù)研究人員身份認(rèn)同感、歸屬感、成就感低于傳統(tǒng)學(xué)術(shù)研究人員，導(dǎo)致智庫(kù)研究人員的培養(yǎng)不可避免地走向窘境。0F263EE8-608A-4810-BF30-378B2751CA59

4.6? 智庫(kù)研究成果評(píng)價(jià)機(jī)制缺失

智庫(kù)研究成果評(píng)價(jià)與認(rèn)定事關(guān)智庫(kù)單位品牌塑造、形象打造，事關(guān)智庫(kù)研究人員積極性、社會(huì)認(rèn)可度、職業(yè)認(rèn)同感等。與全國(guó)大部分?。ㄊ?、區(qū)）類(lèi)似，當(dāng)前X省對(duì)智庫(kù)研究成果的評(píng)價(jià)與認(rèn)定仍處于探索階段，各智庫(kù)單位之間對(duì)成果的評(píng)價(jià)與認(rèn)定也存在較大差異。一是對(duì)智庫(kù)研究成果的評(píng)價(jià)與認(rèn)定通常是“非正即負(fù)”。當(dāng)前，經(jīng)多年培育，X省的智庫(kù)建設(shè)依托單位（如高校）雖對(duì)獲批示的智庫(kù)研究成果會(huì)按照一定的標(biāo)準(zhǔn)給予科研認(rèn)定，發(fā)放科研獎(jiǎng)勵(lì)，但對(duì)未獲批示的成果，通常不給予科研認(rèn)定，更沒(méi)有科研獎(jiǎng)勵(lì)。二是認(rèn)定的智庫(kù)研究成果形式單一。X省高校智庫(kù)，即便是走在X省前列的高校智庫(kù)，雖對(duì)獲省部級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)批示的智庫(kù)研究成果給予科研獎(jiǎng)勵(lì)，包括根據(jù)批示領(lǐng)導(dǎo)級(jí)別及內(nèi)容，如視同A類(lèi)期刊或CSSCI來(lái)源期刊等，但對(duì)獲省發(fā)改委、省財(cái)政廳等相關(guān)廳局或區(qū)市主要負(fù)責(zé)人批示的成果，或參與相關(guān)實(shí)際工作部門(mén)座談會(huì)或參與黨委政府相關(guān)政策制定的研究成果等，目前尚未有相關(guān)評(píng)價(jià)與認(rèn)定政策，開(kāi)展智庫(kù)研究的兜底性保障政策仍然不足。第三，智庫(kù)研究成果與職稱(chēng)評(píng)定尚不能有效銜接。在職稱(chēng)評(píng)定方面，對(duì)獲批示（或被采納的）的智庫(kù)研究成果如何納入職稱(chēng)評(píng)定，X省尚未有統(tǒng)一的權(quán)威標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致智庫(kù)研究人員“一心兩用”，即職稱(chēng)評(píng)定部門(mén)（通常為“人社部門(mén)”）并不認(rèn)可智庫(kù)研究報(bào)告或降低智庫(kù)研究成果在職稱(chēng)評(píng)定中的權(quán)重。例如，高?？蒲泄芾聿块T(mén)通常對(duì)獲省部級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)批示的成果視同CSSCI來(lái)源期刊甚至更高進(jìn)行認(rèn)定，但職稱(chēng)評(píng)定部門(mén)并不參照?qǐng)?zhí)行。此類(lèi)情況在X省的理工類(lèi)高校中尤為明顯，使得對(duì)部分專(zhuān)家而言從事智庫(kù)研究可能不得不變成業(yè)余愛(ài)好。

其原因主要有三方面。一是X省尚未出臺(tái)智庫(kù)研究成果認(rèn)定與評(píng)價(jià)實(shí)施細(xì)則，雖然該省的智庫(kù)建設(shè)實(shí)施意見(jiàn)有所涉及，但是缺乏具體的可操作實(shí)施辦法，觀望而行是最省事的可行策略。二是相對(duì)傳統(tǒng)學(xué)術(shù)研究成果而言，智庫(kù)研究成果屬相對(duì)新生事務(wù)，科研及職稱(chēng)考核、認(rèn)定規(guī)則的改變必然涉及多方利益群體，特別是在理工類(lèi)高校中，改變當(dāng)前科研及職稱(chēng)的考核和認(rèn)定規(guī)則尤為困難。三是與傳統(tǒng)學(xué)術(shù)研究成果不同，當(dāng)前智庫(kù)研究成果質(zhì)量的認(rèn)定缺乏權(quán)威的量化標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)科研管理考核部門(mén)及職稱(chēng)評(píng)定部門(mén)提出了新的挑戰(zhàn)，難以作為可能是不得不面對(duì)的被動(dòng)選擇。

5? 優(yōu)化地方智庫(kù)建設(shè)的意見(jiàn)建議

結(jié)合X省智庫(kù)建設(shè)現(xiàn)狀、問(wèn)題及原因可知，阻礙地方智庫(kù)建設(shè)步伐的原因可歸納為兩方面：一是體制機(jī)制及政策的不健全、不完善;二是智庫(kù)建設(shè)依托單位（如高校、社科院等）及智庫(kù)研究人員積極性不高、動(dòng)力不強(qiáng)。提升地方智庫(kù)社會(huì)影響力、知名度、美譽(yù)度，需政府、智庫(kù)單位及社會(huì)的共同努力。對(duì)于政府而言，補(bǔ)足政策短板、修訂不合時(shí)宜的政策迫在眉睫;對(duì)于智庫(kù)單位而言，提升內(nèi)功、培育人才梯隊(duì)也迫在眉睫;對(duì)于社會(huì)而言，肯定智庫(kù)研究成果、宣傳智庫(kù)作用同樣重要。

5.1? 持續(xù)完善智庫(kù)建設(shè)支持性政策

雖然智庫(kù)建設(shè)已歷時(shí)多年，各項(xiàng)支持性政策正在逐步完善，但是地方黨委政府仍應(yīng)根據(jù)發(fā)展需要快速補(bǔ)足政策短板。對(duì)X省而言，對(duì)比兄弟省（市、區(qū)）的做法與經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)從智庫(kù)中長(zhǎng)期規(guī)劃、高校智庫(kù)政策、人才政策等主要短板入手。一是制定出臺(tái)當(dāng)?shù)刂菐?kù)“十四五”發(fā)展規(guī)劃，從宏觀上、長(zhǎng)期上解決智庫(kù)發(fā)展方向與投入保障問(wèn)題，切實(shí)解決智庫(kù)發(fā)展后顧無(wú)憂(yōu)的問(wèn)題。二是建議參照安徽、廣東等省做法，出臺(tái)X省高校智庫(kù)建設(shè)實(shí)施方案，明確高校智庫(kù)建設(shè)目標(biāo)、建設(shè)經(jīng)費(fèi)、功能定位、重點(diǎn)任務(wù)等。三是加速出臺(tái)智庫(kù)人才培育等短板性、緊缺性支持政策，并開(kāi)展高端智庫(kù)人才遴選工作，在做大做優(yōu)智庫(kù)人才隊(duì)伍、夯實(shí)智庫(kù)人才庫(kù)的同時(shí)，引導(dǎo)廣大研究人員關(guān)注并投身智庫(kù)建設(shè)與發(fā)展，培育智庫(kù)發(fā)展氛圍。

5.2? 暢通智庫(kù)研究成果供需渠道

一是鑒于X省社科聯(lián)在暢通智庫(kù)研究成果供需渠道中發(fā)揮著橋梁紐帶的事實(shí)，要切實(shí)壓實(shí)省社科聯(lián)在暢通供需渠道中的主體責(zé)任，在擴(kuò)大權(quán)責(zé)經(jīng)費(fèi)的同時(shí)，制定相關(guān)考核辦法，包括考核智庫(kù)選題發(fā)布數(shù)量、質(zhì)量、頻率、等級(jí)、資助規(guī)模及選題完成時(shí)限、質(zhì)量、成果轉(zhuǎn)化與落地成效等關(guān)鍵指標(biāo)，培育省社科聯(lián)主動(dòng)暢通供需渠道的擔(dān)當(dāng)意識(shí)。二是建立智庫(kù)選題遴選報(bào)送常態(tài)化、制度化機(jī)制。建立黨政部門(mén)與省社科聯(lián)互通互聯(lián)渠道，并針對(duì)黨政部門(mén)報(bào)送選題的數(shù)量、質(zhì)量、及時(shí)性、頻率等，建立由智庫(kù)建設(shè)主管部門(mén)牽頭的督查督辦機(jī)制，確保選題的高質(zhì)量、可行性。三是建立智庫(kù)研究成果反饋機(jī)制。成果反饋機(jī)制事關(guān)智庫(kù)研究隊(duì)伍可持續(xù)建設(shè)及品牌塑造，意義重大。黨政部門(mén)須對(duì)智庫(kù)研究成果的批示、采納情況及時(shí)對(duì)接省社科聯(lián)及各相關(guān)智庫(kù)，由省社科聯(lián)統(tǒng)一匯總研究分析使用。四是建立以研究質(zhì)量為導(dǎo)向的領(lǐng)題答題機(jī)制，引導(dǎo)智庫(kù)主動(dòng)高效、高質(zhì)地供給研究成果，并在智庫(kù)考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中賦予考核指標(biāo)。對(duì)主動(dòng)領(lǐng)題答題的智庫(kù)給予激勵(lì)，如增撥智庫(kù)建設(shè)經(jīng)費(fèi)、增加研究項(xiàng)目數(shù)量、提升研究項(xiàng)目等級(jí)、提高智庫(kù)研究人員掛職比例等;對(duì)被動(dòng)領(lǐng)題及答題效率不高、答題質(zhì)量欠佳的智庫(kù)給予懲處。五是開(kāi)展智庫(kù)研究成果報(bào)送渠道與平臺(tái)的整合與優(yōu)化，包括可以對(duì)地方智庫(kù)內(nèi)刊進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，建立內(nèi)刊的信譽(yù)、信用等級(jí)，對(duì)智庫(kù)內(nèi)刊評(píng)價(jià)偏低的，積極推進(jìn)整改甚至注銷(xiāo)，以達(dá)到節(jié)約社會(huì)資源及提高智庫(kù)社會(huì)影響力的良性發(fā)展態(tài)勢(shì)。

5.3? 建立和完善智庫(kù)參與政府決策的長(zhǎng)效機(jī)制

一是建立地方重大政策決策問(wèn)詢(xún)制度。出臺(tái)智庫(kù)參與地方重大決策的地方性法律法規(guī)，以法律條款明確規(guī)定地方黨委政府重大公共決策必須邀請(qǐng)一定比例的智庫(kù)專(zhuān)家參與，從制度上賦予智庫(kù)最大程度的決策知情權(quán)、決策參與權(quán)、決策介入權(quán)以及決策評(píng)估權(quán)。二是建立公共決策咨詢(xún)招標(biāo)和采納制度以及決策機(jī)構(gòu)對(duì)智庫(kù)咨詢(xún)意見(jiàn)的回應(yīng)機(jī)制，切實(shí)保障智庫(kù)研究成果能夠及時(shí)反饋給智庫(kù)研究人員。三是建立政策實(shí)施的評(píng)估和調(diào)整機(jī)制。在政府有關(guān)部門(mén)做出政策決策和政策執(zhí)行后，由智庫(kù)向決策者提供評(píng)估報(bào)告。四是建議由地方黨委和政府智庫(kù)建設(shè)主管部門(mén)牽頭打造智庫(kù)參與政府決策的網(wǎng)絡(luò)通道。在該網(wǎng)絡(luò)通道上，不僅有智庫(kù)建設(shè)與管理政策、智庫(kù)研究選題報(bào)送、智庫(kù)研究成果展示、智庫(kù)研究課題發(fā)布等基本功能，還應(yīng)包含社會(huì)輿情與民間建言獻(xiàn)策的收集匯總、分類(lèi)反饋的功能。通過(guò)整理發(fā)布官方與非官方信息，逐步建立地方黨委政府決策部門(mén)對(duì)智庫(kù)咨詢(xún)意見(jiàn)的回應(yīng)與反饋機(jī)制，促進(jìn)黨委政府科學(xué)決策與智庫(kù)建議的科學(xué)有序互動(dòng)。0F263EE8-608A-4810-BF30-378B2751CA59

5.4? 搭建智庫(kù)之間交流平臺(tái)

一是重點(diǎn)推動(dòng)黨政系統(tǒng)內(nèi)智庫(kù)與高校智庫(kù)、省直科研院所智庫(kù)進(jìn)行互動(dòng)交流，具體包括智庫(kù)研究方向與領(lǐng)域、選題來(lái)源與協(xié)作方式、項(xiàng)目調(diào)研方式與寫(xiě)作技巧、成果報(bào)送與交流反饋、團(tuán)隊(duì)培育及建設(shè)等。二是推動(dòng)各智庫(kù)之間的交流互動(dòng)。在探索形成各類(lèi)智庫(kù)與決策部門(mén)良性互動(dòng)的基礎(chǔ)上，通過(guò)建立智庫(kù)建設(shè)聯(lián)席會(huì)、智庫(kù)建設(shè)年度工作會(huì)、智庫(kù)建設(shè)聯(lián)盟理事會(huì)等形式，不斷地加強(qiáng)各類(lèi)智庫(kù)之間全面、長(zhǎng)期、穩(wěn)定的交流與合作。三是努力提升智庫(kù)傳播交流品牌影響力。根據(jù)X省智庫(kù)交流傳播品牌建設(shè)歷程，當(dāng)前亟待突破的瓶頸是傳播交流平臺(tái)單一、形式單一、內(nèi)容單一。在下一步的智庫(kù)交流傳播品牌建設(shè)中，應(yīng)重點(diǎn)圍繞打造多元傳播交流平臺(tái)、多維的傳播交流形式、多樣的傳播交流內(nèi)容開(kāi)展針對(duì)性突破。

5.5? 探索智庫(kù)人才培養(yǎng)體系

一是針對(duì)高校智庫(kù)是地方智庫(kù)建設(shè)的主體，建議針對(duì)高校智庫(kù)人才培養(yǎng)出臺(tái)專(zhuān)項(xiàng)扶持政策，形成傳統(tǒng)學(xué)術(shù)研究與智庫(kù)研究并駕齊驅(qū)的發(fā)展態(tài)勢(shì)。當(dāng)務(wù)之急是通過(guò)改革高校教師科研業(yè)績(jī)考核辦法、職稱(chēng)評(píng)聘管理辦法、薪酬管理與獎(jiǎng)勵(lì)辦法等，在政策上鼓勵(lì)引導(dǎo)高校教師特別是青年學(xué)者投身智庫(kù)研究。二是建立并落實(shí)智庫(kù)人才“旋轉(zhuǎn)門(mén)”及可持續(xù)培養(yǎng)機(jī)制。建立政府工作人員與智庫(kù)研究人員之間的輪換掛職機(jī)制，對(duì)黨委政府人員主動(dòng)到智庫(kù)單位任職的，應(yīng)重點(diǎn)提供職稱(chēng)評(píng)聘與晉升的綠色通道等;從制度上規(guī)定黨政部門(mén)必須接納智庫(kù)研究人員到本單位掛職鍛煉，并明確掛職的職數(shù)、年限、工作內(nèi)容等，并對(duì)外公示公告，吸納優(yōu)秀智庫(kù)研究人員參與，接受社會(huì)及智庫(kù)監(jiān)督。三是出臺(tái)智庫(kù)人才保障性政策。鼓勵(lì)青年學(xué)者開(kāi)展智庫(kù)研究，對(duì)于取得突出業(yè)績(jī)的，可打破傳統(tǒng)職稱(chēng)評(píng)聘程序，破格晉升;對(duì)于業(yè)績(jī)一般的，給予兜底優(yōu)待，降低智庫(kù)研究從業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。四是充分發(fā)揮省社會(huì)科學(xué)優(yōu)秀成果獎(jiǎng)等獎(jiǎng)勵(lì)的引導(dǎo)激勵(lì)作用，包括提高智庫(kù)研究類(lèi)成果的獲獎(jiǎng)概率、提升獲獎(jiǎng)等級(jí)，甚至在省社會(huì)科學(xué)優(yōu)秀成果獎(jiǎng)等內(nèi)單設(shè)智庫(kù)研究類(lèi)。五是培育智庫(kù)人才建設(shè)氛圍。鼓勵(lì)各單位加大對(duì)智庫(kù)研究成果的宣傳，對(duì)取得重大智庫(kù)研究業(yè)績(jī)的成果及研究團(tuán)隊(duì)要給予重點(diǎn)報(bào)道，樹(shù)立服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)是可行的、必然的、富有含金量的并且是值得尊重的形象。

5.6? 推進(jìn)智庫(kù)研究成果評(píng)價(jià)機(jī)制改革

一是引導(dǎo)社會(huì)正面評(píng)價(jià)智庫(kù)研究成果。針對(duì)當(dāng)前地方智庫(kù)，特別是高校成果評(píng)價(jià)的“唯論文論”及“智庫(kù)研究成果不是高含金量科研成果”的不良輿論氛圍或?qū)?，地方黨委和政府及智庫(kù)應(yīng)旗幟鮮明地肯定智庫(kù)研究成果的社會(huì)價(jià)值和科研價(jià)值，引導(dǎo)社會(huì)加快科研成果考核及職稱(chēng)評(píng)聘的改革步伐。二是加快地方職稱(chēng)評(píng)價(jià)體系改革。地方黨委和政府應(yīng)加速出臺(tái)權(quán)威性文件，以明確智庫(kù)研究成果屬于十分重要的、富有社會(huì)價(jià)值的科研成果，根據(jù)智庫(kù)研究成果取得不同層級(jí)的社會(huì)反響，賦予其有差別的評(píng)價(jià)權(quán)重，將參與地方法律法規(guī)、發(fā)展規(guī)劃和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)起草等重大活動(dòng)或重要研討會(huì)納入智庫(kù)成果形式，并積極評(píng)價(jià)。三是鼓勵(lì)創(chuàng)新并推進(jìn)試點(diǎn)。有條件的智庫(kù)單位可以在學(xué)術(shù)委員會(huì)下設(shè)置智庫(kù)研究成果評(píng)價(jià)委員會(huì)，吸納一定比例實(shí)際工作部門(mén)的學(xué)者型領(lǐng)導(dǎo)參與，也可以在科研職稱(chēng)系列中單獨(dú)設(shè)置智庫(kù)研究系列。四是對(duì)率先開(kāi)展智庫(kù)研究成果評(píng)價(jià)并取得積極成效的智庫(kù)單位，如出臺(tái)智庫(kù)成果認(rèn)定辦法等，地方黨委和政府都應(yīng)給予肯定并進(jìn)行宣傳，鼓勵(lì)經(jīng)驗(yàn)交流與分享，加速智庫(kù)研究成果評(píng)價(jià)“破冰”步伐。

6? 總結(jié)

雖然各地黨委和政府都在推進(jìn)智庫(kù)建設(shè)步伐，也有了一定的經(jīng)驗(yàn)和成效，但推進(jìn)地方智庫(kù)建設(shè)畢竟是一個(gè)長(zhǎng)期、系統(tǒng)的工程，需要破除的難點(diǎn)、痛點(diǎn)、堵點(diǎn)將不斷地涌現(xiàn)，諸多現(xiàn)存“游戲規(guī)則”如科研考核、職稱(chēng)晉升、科研項(xiàng)目管理等都需不斷打破。本文雖然分析了制約X省智庫(kù)發(fā)展的部分因素，但并不全面，特別對(duì)如何破除地方智庫(kù)研究的思想壁壘、政策壁壘、數(shù)據(jù)壁壘、成果落地與轉(zhuǎn)化壁壘等都尚未涉及，而這些因素已經(jīng)不同程度地成為制約地方智庫(kù)建設(shè)的“卡脖子”障礙。地方智庫(kù)建設(shè)之路雖起步多年，但仍屬稚嫩，需多角度、全方位地持續(xù)跟進(jìn)研究分析。

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Analysis on the Construction Dilemma and Optimization Path of Local Think Tank

——Take the Construction Practice of Think Tanks in X Province as an Example

Cao Gaoming

Jiangxi Provincial Association of Social Sciences， Nanchang 330006

Abstract： [Purpose/significance] Accelerating the construction of local think tanks is the need to achieve scientific and democratic decision-making. It is also an important part of the soft power of local development. [Method/process] Through long-term research tracking of the think tank construction practice findings of X central province in China， we can find that although the think tank construction in X province has made some progress， there are still some problems， such as the gap between the top-level design of think tank construction and the implementation of policies， the imbalance between supply and demand of think tank achievements， the lack of decision-making mechanism of think tanks， the lack of communication mechanism between think tanks， the lack of talent flow and training motivation in think tank research， the lack of achievement evaluation mechanism of think tanks. Analysis of the reasons， not only the governments initiative is not enough， but also think tank units， think tank researchers lack motivation to participate in the factors. [Result/conclusion] This study suggests that to optimize the construction and development of local think tanks should be addressed on multiple fronts， such as improving policies supporting the development of think tanks， unblocking supply and demand channels of think-tank results， establishing and improving a long-term mechanism for think tanks to participate in decision-making， building a platform for communication between think tanks， explore the talent training system of local think tanks， and reforming the evaluation mechanism of think tanks research results.

Keywords： think tank construction? ? local think tank? ? the think tank practice

收稿日期：2021-12-22? ? ? 修回日期：2022-01-10

作者簡(jiǎn)介：曹高明，江西省社會(huì)科學(xué)界聯(lián)合會(huì)助理研究員，碩士，E-mail：caogaoming1984@163.com。0F263EE8-608A-4810-BF30-378B2751CA59