周丹

摘 要：土地資源是國(guó)家持續(xù)發(fā)展的根本所在。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)內(nèi)容。我國(guó)2019年印發(fā)的關(guān)于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)意見中明確提出，至2022年要建成十億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。本文對(duì)山區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中的問(wèn)題進(jìn)行分析，提出了優(yōu)化對(duì)策，旨在推動(dòng)我國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。

關(guān)鍵詞：土地資源;農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化;高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè);山區(qū);優(yōu)化對(duì)策

1引言

人類及社會(huì)的發(fā)展中，土地資源是根本資源。耕地的開發(fā)和利用水平關(guān)系著人民的糧食安全和國(guó)家的基礎(chǔ)穩(wěn)定，為此必須高度重視農(nóng)田開發(fā)和利用。我國(guó)在2019年提出了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)目標(biāo)，通過(guò)提高農(nóng)田建設(shè)水平，保證農(nóng)業(yè)增產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)，保障國(guó)家糧食安全。為了順利完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)目標(biāo)，對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中的問(wèn)題進(jìn)行分析研究十分必要。

2高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的內(nèi)涵及建設(shè)意義

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)劃定范圍內(nèi)，通過(guò)集中連片、完善配套設(shè)施等途徑建成高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、生態(tài)良好、抗災(zāi)能力強(qiáng)的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理模式的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田具有土壤肥力強(qiáng)、抗自然災(zāi)害能力強(qiáng)、無(wú)污染、產(chǎn)量高的特點(diǎn)。

由于不同地區(qū)的自然地理?xiàng)l件和社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件存在差異，因此高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的建設(shè)也應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐淖魑锝M成和配置，種植方式等條件相適應(yīng)。各地區(qū)應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)氐馁Y源稟賦情況，設(shè)定具有區(qū)域特征的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，滿足區(qū)域內(nèi)糧食和其他栽培作物的高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的實(shí)際需求。通過(guò)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)管理方式相適應(yīng)，推動(dòng)農(nóng)田向著可持續(xù)發(fā)展和利用的方向邁進(jìn)。

3山區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中的問(wèn)題

對(duì)山區(qū)來(lái)說(shuō)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田具有很多的現(xiàn)實(shí)困難。資金是首要問(wèn)題。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)面積大，山區(qū)和平原地區(qū)相比，由于丘陵山地多，田塊坡度大，土地平整難度大;山區(qū)田地分散，連片面積小;部分地區(qū)所處位置偏僻，交通水利設(shè)施條件不佳，需要配套設(shè)施的建設(shè)。因此，山區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)成本居高不下。其次，建設(shè)后的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田如何維護(hù)管理是需要解決的問(wèn)題。由于缺乏成熟的經(jīng)驗(yàn)，需要探索科學(xué)的管理機(jī)制，對(duì)方法手段進(jìn)行完善，以滿足山區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田高效管理和可持續(xù)發(fā)展的需求。

4山區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的優(yōu)化對(duì)策

首先，健全投入機(jī)制，保障資金充足。山區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的首要問(wèn)題是資金問(wèn)題。為了保障資金供給充足，除了政府財(cái)政專項(xiàng)資金以外，建立高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)財(cái)政補(bǔ)助資金機(jī)制。創(chuàng)新投融資模式，選取試點(diǎn)開展，鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融、信貸、保險(xiǎn)以及社會(huì)資本參與到高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)管理中。通過(guò)發(fā)行高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田地方政府專項(xiàng)債券的方式，拓寬資金來(lái)源渠道。各部分對(duì)責(zé)任進(jìn)行明確分工，做好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目的基礎(chǔ)資料收集、組織和申報(bào)工作。引入市場(chǎng)化機(jī)制，深入挖掘高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的經(jīng)營(yíng)收益，將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田質(zhì)量產(chǎn)能提升效益作為政府發(fā)行債券償債的來(lái)源，推動(dòng)政府建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田債券發(fā)行順利落地。

其次，增加農(nóng)田有效使用面積。結(jié)合山區(qū)地塊分散的實(shí)際特征，在滿足現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展需求的前提下，合理設(shè)計(jì)基礎(chǔ)設(shè)施，盡可能減少基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)耕地的占用。同時(shí)，為了增加山區(qū)農(nóng)田面積，將區(qū)域內(nèi)的未利用耕地、荒蕪廢棄田地進(jìn)行開發(fā)利用，通過(guò)小田并大田，或者開墾水田的方式，增加農(nóng)田的有效使用面積。小田并大田后，適宜大型農(nóng)機(jī)操作，為農(nóng)業(yè)機(jī)械化作業(yè)創(chuàng)造了條件，大大提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。

第三，采用現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)科技。對(duì)農(nóng)田的田間灌溉施肥進(jìn)行科學(xué)化建設(shè)管理、配備智能灌溉系統(tǒng)和水肥一體化系統(tǒng)，根據(jù)農(nóng)田農(nóng)作物的生長(zhǎng)階段和對(duì)水肥的實(shí)際需求進(jìn)行澆水施肥，節(jié)約水資源，提高肥效，對(duì)農(nóng)作物進(jìn)行科學(xué)管理。在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中，利用氣象監(jiān)測(cè)技術(shù)、土壤監(jiān)測(cè)技術(shù)、農(nóng)作物生長(zhǎng)監(jiān)測(cè)技術(shù)等現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)科技，對(duì)農(nóng)田的土壤肥力、水分進(jìn)行監(jiān)測(cè)，獲取溫度、濕度、光照、通風(fēng)等氣象環(huán)境數(shù)據(jù)。利用現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)科技，對(duì)農(nóng)田的土壤數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)時(shí)統(tǒng)計(jì)分析，實(shí)施測(cè)土配方施肥，精準(zhǔn)改善土壤肥力，促進(jìn)土壤環(huán)境營(yíng)養(yǎng)平衡和水分灌溉合理，為農(nóng)作物生長(zhǎng)創(chuàng)造有利條件。合理設(shè)置灌溉排水設(shè)施，采用埋設(shè)的方式，減少對(duì)農(nóng)田空間的占用，利用信息化操控系統(tǒng)提高農(nóng)田生產(chǎn)管理科學(xué)性。

第四，建立高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田管理機(jī)制。在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)后，還要解決好如何高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量持續(xù)下去的問(wèn)題。首先對(duì)相關(guān)部門的職責(zé)權(quán)限進(jìn)行梳理，明確劃分權(quán)責(zé)，避免多頭管理，權(quán)責(zé)不清。制定高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)辦法、監(jiān)督管理辦法，制定相應(yīng)的考核評(píng)價(jià)體系，制定具體的獎(jiǎng)懲機(jī)制，推動(dòng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)管理走向常態(tài)化。在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中，必須堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的理念，以生態(tài)優(yōu)先，環(huán)保節(jié)能作為業(yè)績(jī)考核的核心。在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)管理中，通過(guò)建立和完善管理機(jī)制，引導(dǎo)和鼓勵(lì)從業(yè)人員積極采用新技術(shù)、新方法、新材料、新設(shè)備，推廣和應(yīng)用現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)科技成果，推動(dòng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)管理和節(jié)能環(huán)保理念相吻合。為了推動(dòng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田加快走上規(guī)范化管理的道路，積極探索高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和運(yùn)營(yíng)融合統(tǒng)一的模式。采用工程總承包和運(yùn)營(yíng)相結(jié)合的方式，采用公開招投標(biāo)在源頭端加強(qiáng)質(zhì)量管控，保證高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)運(yùn)營(yíng)工作高質(zhì)量開展。中標(biāo)單位獲得經(jīng)營(yíng)收益后，將部分資金作為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的后續(xù)管護(hù)資金，滿足高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建成后的管護(hù)需求。為了調(diào)動(dòng)全體人員參與的積極性，設(shè)置縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)管護(hù)機(jī)制，在農(nóng)田區(qū)域設(shè)置高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田管護(hù)標(biāo)志牌，明確注明管護(hù)面積、管護(hù)范圍、管護(hù)職責(zé)、負(fù)責(zé)人、聯(lián)系方式等信息，推動(dòng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田管護(hù)工作更加規(guī)劃化。

5結(jié)語(yǔ)

綜上所述，結(jié)合我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的新需求，各地區(qū)加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)進(jìn)程。要提高農(nóng)田建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量，必須從各地區(qū)的實(shí)際情況出發(fā)，通過(guò)健全投入資金投入機(jī)制，增加農(nóng)田有效使用面積，采用現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)科技，建立高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田管理機(jī)制等措施，提升農(nóng)田建設(shè)質(zhì)量水平，為提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

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