呂宸 葛永昌

摘 要：隨著土地財政改革進入新階段，各地對土地利用率的要求也在不斷提升。土地作為基層農村發(fā)展的重要資源，與人們生產生活密切相關，提高土地利用規(guī)劃的科學性和合理性具有重要意義。對于當前農村土地利用規(guī)劃中存在的問題，需要地區(qū)結合本地實際情況，制定切實可行的完善對策，以更好地為經濟發(fā)展提供基礎保障，從而使農村經濟又好又快發(fā)展，推進新農村建設。本文結合地區(qū)實際情況，以促進新農村建設為目的，以問題分析法為主，對當前農村土地利用規(guī)劃存在的問題進行了分析，提出了相應的解決對策，以確保新農村建設工作順利進行。

關鍵詞：農村土地;利用規(guī)劃;新農村建設

隨著經濟發(fā)展，生態(tài)文明建設已經上升到“五位一體”的戰(zhàn)略高度，提出山水林田湖草是生命共同體，推動了新形勢下的國土空間規(guī)劃和建設。土地資源是自然資源的重要組成部分，是自然生態(tài)系統(tǒng)的根本。土地資源發(fā)展的好壞關系到自然資源生態(tài)功能、質量和安全發(fā)展。城鎮(zhèn)化進程加快，大批農村人口涌向城市，大量農村土地長期閑置，造成農村土地資源巨大浪費。因此，實行科學的土地分配與利用制度，在很大程度上加強了地方政府對于土地資源利用的財政獎勵，增加了對土地資源利用效率的直接影響。

1 農業(yè)土地資源的合理分配及利用的問題

1.1 土地利用矛盾加深

在農村發(fā)展中，土地資源日益緊張，土地利用矛盾不斷加深，很多基層農民經濟收入增多，已從原有的一戶一院轉變?yōu)橐粦舳嘣?，此現象雖然是人們新生活的一種體現，但是對于土地資源的利用卻并不合理，實際上也是一種浪費現象，如果不及時進行改善就會導致農村可耕地面積越來越少，從而制約了農業(yè)經濟的長遠發(fā)展。此外，當前農村農業(yè)勞動力缺乏，對于耕地的利用率很低，很多土地資源被荒廢，使得土地利用規(guī)劃的科學性降低，出現了過于看重經濟收入增加而忽視用地規(guī)劃的現象，進一步加深了用地矛盾。

1.2 閑散土地盤活利用收益不高

當前，一些地方盤活農村閑散土地的方式較為單一，經濟效益有限。有的地方廢棄房屋拆除復墾后的土壤質量不高，所種植的經濟作物難以實現高產;有的地方缺少農業(yè)專業(yè)技術人員，閑散土地發(fā)展產業(yè)的管理比較粗放，抗風險能力較差;一些地方的閑散土地過于分散零碎，加上基礎設施條件欠缺，導致灌溉用水保障不足，冬季保溫效果差，造成種植作物旱死、凍死。

1.3 工作開展上缺少重視

首先，農村居住點缺少科學規(guī)劃，很多地區(qū)的農村住宅往往向村落周邊發(fā)展，沿道路建立，這就使得住宅與住宅之間有較多空閑土地，而且村落中心的原有舊房屋改造也不到位，出現“空心屋”現象，土地利用率非常低。其次，結合當前新農村建設情況來看，農村道路網越來越完善，主路和支路眾多且交叉，道路相交區(qū)域不適合房屋建設，也不適合農業(yè)生產，造成土地閑置，嚴重制約了農村土地利用率提升，土地規(guī)劃的整體科學性不高。

2 農業(yè)土地資源的合理分配及利用的措施

2.1 大力推進實施城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤項目

積極推進城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤項目實施，將廢棄的居民點拆舊區(qū)，通過土地整治、工程規(guī)劃，變成高產、穩(wěn)產田，提高廢棄村莊利用效率，緩解土地供需矛盾，提升宜耕地數量、質量，保護生態(tài)環(huán)境。實施增減掛鉤項目，既可為搬遷農牧民安置提供用地保障，又能為搬遷農牧民建新居、農村基礎設施建設和扶貧產業(yè)發(fā)展提供有力的資金支持，推進經濟社會發(fā)展，同時促進城鄉(xiāng)用地布局調整，優(yōu)化用地結構，提高土地利用集約度，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和社會主義新農村的建設。

2.2 政府主導的土地開發(fā)利用模式

這一模式是指政府給予原土地權利人一定的土地補償金或其他條件，將土地回購收儲，重新開發(fā)整理，按照城市更新規(guī)劃確定的土地用途，以出讓或劃撥方式確定新的用地者、投資者。在產權關系中，這種模式發(fā)生了“土地使用權人—土地所有權人—土地使用權人”的變化。實施這一模式，需要考慮兩個關鍵點。①收回土地時的補償安置。城市更新是利益再調整、再分配的過程。土地收回時涉及的產權主體復雜，利益主體多元。政府應作為利益調整的關鍵角色，轉變通過新增建設用地增加財政收入的理念，探索創(chuàng)新城市更新中土地收回再出讓的土地收益分配機制，完善現行土地儲備供應制度。②儲備土地再供應方式。依據現行制度，由政府以劃撥和出讓方式供地，屬于經營性土地的，以招標、拍賣、掛牌方式公開出讓，新的用地者依據城市更新規(guī)劃開發(fā)利用土地。

2.3 突出規(guī)劃引領，強化政策激勵

一是注重規(guī)劃引導，科學合理布局。以編制村莊規(guī)劃為契機，在縣域總體規(guī)劃和國土空間總體規(guī)劃框架內，圍繞村莊節(jié)約集約用地，科學修訂村莊布局規(guī)劃，引導土地空間資源要素重新配置，合理安排農村生產、生活、生態(tài)用地，適度形成連片閑散土地。二是注重政策激勵，兌現獎懲措施。加大資金投入力度，制定出臺閑散土地盤活利用的獎補辦法，規(guī)定騰退一定畝數土地給予獎補資金，對開展不力的管區(qū)、村實行年度考核“一票否決”。同時，提高群眾盤活閑散土地的收益分成，調動基層群眾參與閑散土地盤活利用的積極性。

2.4 強化土地的整理復墾工作，推進新農村建設

加強農村土地利用和規(guī)劃管理，強化土地整理復墾工作，可以大大提升土地資源利用率，根據現階段情況，在完善耕地補充等相關工作時也要適當增加建設用地，其中也需要加大資金投入力度，確保用地規(guī)劃有足夠的資金作保障。新農村建設過程中，土地資源的合理利用和科學規(guī)劃是重要內容，政府部門要在政策上給予相關支持和鼓勵，為城市居民和農村居民的交流溝通提供基礎支持，促進農村服務業(yè)發(fā)展，加快城鄉(xiāng)一體化進程。此外，對于新農村建設中，農村土地利用規(guī)劃中存在的問題，也要及時解決，避免人口和土地之間矛盾的擴大化，提高土地資源的科學利用率，使之更好地在新農村建設中發(fā)揮基礎作用。

3 結束語

經濟發(fā)展新形勢下，我國新農村建設工作取得了顯著成績，農村地區(qū)經濟發(fā)展迅速，人們生活水平得到了明顯改善。農村土地利用和規(guī)劃作為新農村建設的重要內容之一，與人們生活密切相關，結合地區(qū)農村土地使用現狀，制定行之有效的發(fā)展策略，可以大大提高農村土地利用率，同時引導基層群眾合理用地、科學用地，正確進行土地建設規(guī)劃，從而使土地資源價值最大化發(fā)揮，滿足農村經濟發(fā)展的需要，推動新農村建設。

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