南水北調(diào)中線工程安全運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)防范

張金洋

摘 要：我國整體的水資源豐富，但卻存在著嚴(yán)重的南北分布不平衡。南水北調(diào)中線工程的建設(shè)則實(shí)現(xiàn)了我國水資源的再分配，極大地改善了我國華北地區(qū)水資源嚴(yán)重短缺的情況，但由于工程的特殊性，其安全運(yùn)行也面臨著很大的挑戰(zhàn)。本文簡要分析了南水北調(diào)中線工程安全運(yùn)行所面臨的風(fēng)險(xiǎn)，并提出了安全防范建議，以期對(duì)南水北調(diào)中線工程的安全運(yùn)行提供幫助。

引言

南水北調(diào)中線工程是通過明渠、暗涵等方式引導(dǎo)丹江口水庫的水資源自流至北京市頤和園團(tuán)城湖，工程跨越了河南、河北、北京、天津4個(gè)省、直轄市，自2014年12月全線通水以來，為沿線超過19座大中城市及100多個(gè)縣的生產(chǎn)、生活用水提供了保障，受惠面積超過15.5萬平方公里公理。工程輸水線全長1432公里，運(yùn)行環(huán)境多變，地質(zhì)情況復(fù)雜、工程管理戰(zhàn)線長、沿線交叉建筑物繁多，安全運(yùn)行管理面臨著各種各樣的風(fēng)險(xiǎn)。

1. 南水北調(diào)中線工程運(yùn)行中主要的安全風(fēng)險(xiǎn)因素

1.1 自然因素

自然因素包括地質(zhì)構(gòu)造、氣候條件、自然災(zāi)害等，這些都具有不可控性甚至不可預(yù)測性。自然因素可能帶來的安全風(fēng)險(xiǎn)包括地下水過高導(dǎo)致襯砌板破壞、滑坡、邊坡失穩(wěn)、外水入渠等，這些都可能導(dǎo)致輸水建筑物和輸水干渠的主體結(jié)構(gòu)遭到破壞、局部出現(xiàn)裂隙、滲水等問題。除此之外，還有一些大致定期發(fā)生的安全風(fēng)險(xiǎn)，如冰期輸水時(shí)工程的重點(diǎn)部位可能會(huì)結(jié)冰影響輸水。南水北調(diào)中線工程黃河以北渠段所經(jīng)地區(qū)屬于溫帶季風(fēng)性氣候，冬季寒冷干燥，最冷月的平均氣溫均在0℃以下，部分地區(qū)平均氣溫僅-20℃，常常會(huì)出現(xiàn)河流結(jié)冰情況，工程渠道中也可能會(huì)發(fā)生冰塞、冰壩等情況，影響過水流量。

1.2 工程管理因素

工程管理方面因素帶來的安全風(fēng)險(xiǎn)主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是南水北調(diào)中線工程是我國首例現(xiàn)代化跨流域調(diào)水工程，許多技術(shù)及管理方案都是首次應(yīng)用，沒有先例工程可供參考，運(yùn)行中的不確定性較強(qiáng)，發(fā)生臨時(shí)狀況時(shí)診斷和解決問題都需要耗費(fèi)較長的時(shí)間精力，并且存在較大的困難。二是由于工程的復(fù)雜性和史無前例，在人員的調(diào)配上也存在著一些職責(zé)不清，工程管理人員的專業(yè)性和工作需要并不能完全匹配，導(dǎo)致管理效率較低。三是由于沒有可供參考的案例經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于工程安全運(yùn)行所存在的安全隱患查找僅限于理論上的推測及已發(fā)現(xiàn)問題的處理經(jīng)驗(yàn)，無法建立完備的應(yīng)急預(yù)案，尚無應(yīng)對(duì)其他一些突發(fā)事件的處理經(jīng)驗(yàn)，在事故處理方面較為被動(dòng)。

1.3 設(shè)備因素

南水北調(diào)中線工程全線跨越河流700多條，交叉建筑物超過2000座，而且工程本身使用到的設(shè)備在種類和數(shù)量上都非常多，管理和養(yǎng)護(hù)都存在著非常大的困難，不僅要進(jìn)行技術(shù)性的維護(hù)，還要注意設(shè)備的保養(yǎng)，由于工程的貫通性，哪怕其中一個(gè)小設(shè)備的故障，都會(huì)直接影響整個(gè)工程的安全運(yùn)行和正常供水。

1.4 水質(zhì)安全

南水北調(diào)工程覆蓋著超過9000萬人口的生活及工、農(nóng)業(yè)用水，工程大多位于城市、村鎮(zhèn)等人口聚居地的附近，沿線居民的生活及生產(chǎn)情況都會(huì)對(duì)工程水質(zhì)產(chǎn)生影響，如生活污水的不當(dāng)排放、違規(guī)設(shè)立重污染企業(yè)、跨區(qū)橋梁車輛事故漏油等。將工程沿線200米范圍設(shè)為為水源保護(hù)區(qū)，不允許有排污。

2. 南水北調(diào)中線工程安全運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)防范措施

2.1 進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)測

要確保南水北調(diào)中線工程的安全運(yùn)行，首先應(yīng)在全面、系統(tǒng)的工程數(shù)據(jù)資料的基礎(chǔ)之上，制定總的安全風(fēng)險(xiǎn)防范綱要，再將運(yùn)行安全工作分散到各管理處，降低安全風(fēng)險(xiǎn)防范工作的任務(wù)量和難度，同時(shí)提高準(zhǔn)確性。這就要求結(jié)合各地段的地質(zhì)構(gòu)造特點(diǎn)、氣候條件等情況進(jìn)行科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)測，確定各地的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、易發(fā)安全風(fēng)險(xiǎn)類別和風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率，為后續(xù)的工程安全風(fēng)險(xiǎn)防范工作提供重要基礎(chǔ)。工程沿線冬季會(huì)遭遇不同時(shí)長和不同強(qiáng)度的冰期，因此應(yīng)在各地冰期到來之前根據(jù)當(dāng)?shù)赝甑谋椴⒔Y(jié)合當(dāng)年的氣候情況進(jìn)行冰情預(yù)測，以便及時(shí)組織人力、物力防止工程渠道中出現(xiàn)冰塞、冰壩及工程重點(diǎn)部位結(jié)冰等情況，結(jié)冰避免不了，采取的是提高水位，保證過流的方式保障工程渠道通暢。

2.2 健全工程安全管理制度

南水北調(diào)工程的安全運(yùn)行到底還是需要依靠人力為之，因此，工程安全管理制度是重之又重的一項(xiàng)工作。第一，組織南水北調(diào)工程管理人員和專家共同討論工程的特點(diǎn)及各類性能等重要工程指標(biāo)，根據(jù)工程的實(shí)際情況，制定工程安全運(yùn)行管理技術(shù)方法及參數(shù)標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)安全管理的操作流程和管理過程進(jìn)行制度化;第二，在工程安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)測結(jié)果的基礎(chǔ)之上，根據(jù)不同的風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別及風(fēng)險(xiǎn)類型對(duì)工程沿線進(jìn)行運(yùn)行安全風(fēng)險(xiǎn)防范管理區(qū)域劃分，并就地建立運(yùn)行安全管理職能機(jī)構(gòu)，設(shè)置不同層次和不同職能的崗位并明確崗位職責(zé)和工作標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)工程安全運(yùn)行工作進(jìn)行細(xì)化，責(zé)任分散到人，降低安全風(fēng)險(xiǎn)防范工作的難度，為方便工作的開展，區(qū)域的劃分應(yīng)具有連續(xù)性;第三，設(shè)立一條獨(dú)立于工程安全運(yùn)行管理之外的匯報(bào)線路對(duì)工程安全運(yùn)行管理工作進(jìn)行監(jiān)督，或?qū)⒐こ贪踩\(yùn)行工作納入內(nèi)審范圍，對(duì)安全運(yùn)行管理工作進(jìn)行客觀評(píng)估，以確保工程安全管理工作的有效實(shí)施;第四，針對(duì)可能出現(xiàn)的各種風(fēng)險(xiǎn)建立不同的工程應(yīng)急預(yù)案，確保所有理論上存在的風(fēng)險(xiǎn)都能得到有效的防范，同時(shí)，加強(qiáng)工程的運(yùn)行、維護(hù)日志管理工作，所有日志都必須建檔留存并上傳至相關(guān)管理系統(tǒng)，在此基礎(chǔ)之上，定期對(duì)日志進(jìn)行整理與總結(jié)，對(duì)各類已發(fā)生的但在應(yīng)急預(yù)案中未預(yù)測到的情況進(jìn)行分析，結(jié)合當(dāng)時(shí)的處理方案及處理效果進(jìn)行進(jìn)一步的探討，給出最優(yōu)化的解決方案，更新至原有應(yīng)急預(yù)案當(dāng)中，使之不斷完善。

2.3 充分利用安全監(jiān)測系統(tǒng)

由于南水北調(diào)工程中上所使用的工程設(shè)備各類和數(shù)量都比較多，逐臺(tái)進(jìn)行檢查的工作量非常大，而且還存在疏漏的可能性，而任何的疏漏都可能使工程運(yùn)行異常，甚至帶來比較嚴(yán)重的后果，因此必須確保各項(xiàng)工程設(shè)備的運(yùn)行準(zhǔn)確性。那么，為了提高設(shè)備監(jiān)測的效率和準(zhǔn)確性，可以引進(jìn)針對(duì)工程設(shè)備的集成監(jiān)測管理系統(tǒng)。由于集成監(jiān)測管理系統(tǒng)十分重要，并且同時(shí)涉及到硬件和軟件，其使用和維護(hù)都要非常的謹(jǐn)慎。通過設(shè)定較高的招標(biāo)條件對(duì)采購及進(jìn)場的軟、硬件設(shè)施在功能、性能上嚴(yán)格把關(guān)，在安裝、調(diào)試、校驗(yàn)無誤后才可投入使用。在集成監(jiān)測系統(tǒng)的使用過程當(dāng)中，要注意對(duì)工作人員進(jìn)行充分的技術(shù)培訓(xùn)，考核合格后才可進(jìn)行操作，并對(duì)設(shè)施操作權(quán)限進(jìn)行合理的設(shè)定，以防止越權(quán)或操作失誤，當(dāng)發(fā)生不當(dāng)操作時(shí)可以有效進(jìn)行追溯。同時(shí)，要對(duì)設(shè)施定期維護(hù)，以確保系統(tǒng)的正常運(yùn)行。此外，值得注意的時(shí)，雖然引進(jìn)集成安全監(jiān)測系統(tǒng)可以有效提高設(shè)備監(jiān)測效率，但對(duì)于各類一線設(shè)備的管理也不能放松，必須進(jìn)行定期的檢修和維護(hù)保養(yǎng)，從而降低故障發(fā)生率。

2.4加強(qiáng)安全巡查管理

任何工程設(shè)備都有一定的工作輻射范圍，而南水北調(diào)工程作為一項(xiàng)線性工程，其中的不確定因素有很多是監(jiān)測設(shè)備所不能完全反映出來的，因此，為確保工程的安全運(yùn)行，就必須加強(qiáng)安全巡查管理。安全巡查可以從兩個(gè)方面同時(shí)進(jìn)行，以提高實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，提高巡查的效率。一方面在工程沿線安裝監(jiān)控設(shè)備，并確保主要及重要部位無監(jiān)控死角，對(duì)監(jiān)控畫面的管理工作也應(yīng)設(shè)置為24小時(shí)輪崗值守，這種巡查監(jiān)控主要針對(duì)較為明顯的安全風(fēng)險(xiǎn)及部分人為造成的風(fēng)險(xiǎn)，如支架類物體倒塌、破壞圍網(wǎng)等。另一方面設(shè)置人工現(xiàn)場巡查，并且人工現(xiàn)場巡查切不可隨意而為，必須制定嚴(yán)格的巡查制度，對(duì)于巡查路線、巡查范圍、巡查內(nèi)容、巡查周期頻率、巡查交接班、巡查結(jié)果記錄及上報(bào)等都要做出明確規(guī)定，對(duì)于巡查內(nèi)容中的安全標(biāo)準(zhǔn)也要十分明確，以便巡查人員快速對(duì)水情、汛情、冰情、建筑物運(yùn)行狀況、輸水安全等險(xiǎn)情做出判斷、上報(bào)和處理，每日的巡查要據(jù)實(shí)做好記錄并上傳。在明確巡查人員工作責(zé)任的同時(shí)也要適當(dāng)賦予一定的應(yīng)急處理權(quán)利，并在巡查工作站應(yīng)適當(dāng)配備沙袋、土石料、塑料布、運(yùn)輸車輛等搶險(xiǎn)物資及通訊設(shè)備，以便出現(xiàn)險(xiǎn)情時(shí)第一時(shí)間進(jìn)行處理，盡量降低險(xiǎn)情帶來的影響。此外，由于人工現(xiàn)場巡查工作通常較為繁重和艱苦，有時(shí)還存在一定的危險(xiǎn)，而且需要工作人員長期保持細(xì)心、耐心和責(zé)任心，因此除在聘用時(shí)注意甄選和用工時(shí)提供與崗位相匹配的福利待遇外，還應(yīng)根據(jù)巡查范圍合理配備巡查人員的數(shù)量、設(shè)置巡查任務(wù)的分派和輪班，并為巡查人員提供充足的安全防護(hù)用品。

2.5 聯(lián)合地方政府保護(hù)水質(zhì)

南水北調(diào)工程對(duì)沿線人民的生活及生產(chǎn)起著非常重要的保障作用，確保水質(zhì)安全對(duì)于沿線地區(qū)的建設(shè)有著舉足輕重的作用，因此，工程運(yùn)行安全管理職能部在做好工程水質(zhì)監(jiān)測工作的同時(shí)，應(yīng)與各地方政府保持充分溝通，確保地方在進(jìn)行建設(shè)的過程當(dāng)中妥善處理各類垃圾、廢水等會(huì)對(duì)工程水質(zhì)產(chǎn)生污染的物質(zhì)，并嚴(yán)格限制在工程周圍建立高污染產(chǎn)業(yè)，從而確保工程水質(zhì)不受污染。

結(jié)語

綜上所述，南水北調(diào)中線工程是我國一項(xiàng)重要的戰(zhàn)略性基礎(chǔ)設(shè)施工程，其安全運(yùn)行關(guān)系著沿線人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。為了確保南水北調(diào)中線工程的安全運(yùn)行和正常供水，需要提高運(yùn)行管理中的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，在根據(jù)工程數(shù)據(jù)進(jìn)行科學(xué)預(yù)測的基礎(chǔ)之上，結(jié)合實(shí)際工作完善安全風(fēng)險(xiǎn)防范工作，不斷減少工程運(yùn)行中存在的不確定因素，增加工程的風(fēng)險(xiǎn)抵御能力，從而確保工程沿線地區(qū)的生產(chǎn)、生活用水。

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