楊培萱
摘 要 森林資源是寶貴的生態(tài)資源,加強(qiáng)森林資源的保護(hù)與發(fā)展可促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展。為提升云南省森林資源保護(hù)水平,挖掘森林資源的潛力,以云南省森林資源保護(hù)與發(fā)展為分析對象,概述森林資源保護(hù)與發(fā)展的內(nèi)容與意義,分析森林資源保護(hù)與發(fā)展存在的問題,并從森林火災(zāi)防治、森林蟲災(zāi)防治、森林人為破壞防治等方面提出促進(jìn)云南省森林資源保護(hù)與發(fā)展的對策建議。
關(guān)鍵詞 森林資源;資源保護(hù);資源開發(fā);云南省
中圖分類號:S757.2 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:C DOI:10.19415/j.cnki.1673-890x.2022.16.028
在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中,森林資源是不可或缺的重要物質(zhì)基礎(chǔ),森林資源也是實(shí)現(xiàn)生態(tài)平衡的有效保障,更是應(yīng)對氣候變化的有力武器。近年來,全國各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速,而經(jīng)濟(jì)發(fā)展對自然資源掠奪也日漸嚴(yán)重,因此如何做好森林資源保護(hù)與開發(fā)迫在眉睫。本文以云南省森林資源保護(hù)與開發(fā)為分析對象,以期通過提高云南省森林資源保護(hù)與開發(fā)水平,保障森林資源的有效利用。
1 森林資源保護(hù)與發(fā)展概述
森林資源保護(hù)與發(fā)展必須堅持可持續(xù)發(fā)展理念,充分挖掘森林資源在生產(chǎn)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面的潛力,以此提升森林資源使用效率,使森林資源為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出貢獻(xiàn)。一般而言,加強(qiáng)森林資源保護(hù)與發(fā)展具有以下兩方面重要意義。
1.1 挖掘森林資源的潛力
加強(qiáng)森林資源保護(hù)與發(fā)展可充分挖掘森林資源的潛力,發(fā)揮森林資源在資源經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面中的作用,同時可挖掘森林資源在保護(hù)生態(tài)環(huán)境方面的作用,以此提高森林資源的使用效率[1]。
1.2 實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展
加強(qiáng)森林資源的保護(hù)與開發(fā)需積極踐行可持續(xù)發(fā)展理念,因此強(qiáng)化森林資源保護(hù)與開發(fā),可持續(xù)不斷地為經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展輸送資源,最終有助于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。
2 存在的問題
云南省森林資源非常豐富,森林種植面積已經(jīng)超過0.27億hm2,森林蓄積量更是達(dá)到了20億m3,森林覆蓋率超過了65%。目前,云南省擁有235個森林鄉(xiāng)村,1 000多個省級森林鄉(xiāng)村,鄉(xiāng)村森林綠化率超過了45%,遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國家30%的目標(biāo)。在“十三五”期間,云南省發(fā)生森林火災(zāi)次數(shù)相較于“十二五”期間下降了71%,受害森林面積的總數(shù)下降了68%,年均森林火災(zāi)受害率為0.03‰。由此可見,云南省具有非常豐富的森林資源,森林火災(zāi)防控效果明顯,但云南省在森林資源保護(hù)與開發(fā)方面仍存在許多問題,主要體現(xiàn)在以下3方面。
2.1 森林防火存在問題
2.1.1 防火意識不到位
通過對近些年云南省森林火災(zāi)數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn),云南省森林并沒有發(fā)生過特大型森林火災(zāi),只是偶爾發(fā)生一些中小型森林火災(zāi)。正因如此,政府部門及工作人員思想松懈,并沒有認(rèn)識到防火工作的重要性,日常防火工作管理松懈。同時,云南省對森林周邊居住民眾防火宣傳教育力度不夠,沒有使周邊居民認(rèn)識到防火的重要性,甚至有些居民認(rèn)為火災(zāi)與自身生活關(guān)系不大,缺乏必要防火意識。出現(xiàn)這種現(xiàn)象的深層原因在于職能部門防火宣傳教育不到位,并沒有將防護(hù)意識強(qiáng)化真正落到實(shí)處?;蛘唠m然開展了一些防火宣傳教育活動,但往往流于形式,并沒有真正起到作用[2]。
2.1.2 森林建設(shè)存在許多薄弱環(huán)節(jié)
目前,云南省在森林管理建設(shè)方面存在許多薄弱之處,如沒有構(gòu)建先進(jìn)的森林火災(zāi)監(jiān)測系統(tǒng),無法在第一時間發(fā)現(xiàn)火情。目前,云南省并沒有充分利用遠(yuǎn)程視頻、應(yīng)急通信、森林資源管理等現(xiàn)代化監(jiān)測技術(shù),難以實(shí)時監(jiān)控火災(zāi)發(fā)生情況。與此同時,云南省消防管理部門各項(xiàng)撲火設(shè)備管理不到位,沒有做好設(shè)備定期維護(hù)工作,也沒有落實(shí)專人管理制度,致使一些設(shè)備隨意丟放,甚至有些設(shè)備出現(xiàn)損壞現(xiàn)象。此外,云南省消防救援人員專業(yè)素質(zhì)還有待提高,部分森林養(yǎng)護(hù)人員并沒有掌握各種防火滅火技巧,難以真正提高火災(zāi)防范質(zhì)量。
2.2 森林蟲害
2.2.1 樹木種類單一,缺少混交林
經(jīng)過數(shù)十年植樹造林活動,云南省森林面積顯著增加,主要分為純林及混交林。目前,云南省森林樹種非常單一,結(jié)構(gòu)非常簡單,缺乏林木的多樣性,致使生物多樣性較差,易出現(xiàn)病蟲災(zāi)害,無法發(fā)揮森林生物多樣性在生態(tài)效益方面的作用。
2.2.2 經(jīng)濟(jì)類林木較多,速生林種植面積較大
近年來,云南省非常重視挖掘森林資源經(jīng)濟(jì)價值,因此很多森林林場重點(diǎn)種植工業(yè)原料林及速生林。據(jù)不完全統(tǒng)計,工業(yè)原料林及速生林種植面積已經(jīng)超過了50%,單一樹種易導(dǎo)致病蟲害發(fā)生,且很難控制后期病蟲害感染。
2.2.3 缺乏完善的病蟲害監(jiān)測和預(yù)警體系
目前,云南省并沒有構(gòu)建完善的森林病蟲害監(jiān)測預(yù)警體系,現(xiàn)有監(jiān)測預(yù)警工作都是由人工普查方式完成。而且沒有使用無人機(jī)、信息管理系統(tǒng)及3S技術(shù),導(dǎo)致部分病蟲害在森林快速蔓延,難以進(jìn)行有效控制[3]。
2.2.4 缺乏有效病蟲害防治手段
目前,云南省森林防蟲害工作以化學(xué)農(nóng)藥防治為主,但化學(xué)農(nóng)藥的使用并不科學(xué),致使一些病蟲害出現(xiàn)耐藥性,降低了農(nóng)藥殺蟲效果。同時,由于化學(xué)藥劑使用并不科學(xué),致使一些病蟲害天敵易被誤殺,這也加大了森林病蟲害防治難度。
2.3 人為破壞森林資源
2.3.1 周邊民眾法律意識淡薄
云南省森林周邊居民對破壞森林資源的行為并沒有足夠認(rèn)識,很多居民甚至是破壞森林的始作俑者,其往往只顧眼前利益,并不顧長遠(yuǎn)發(fā)展。云南省部分偏遠(yuǎn)山區(qū)居民背靠大山,當(dāng)?shù)亟煌?lián)系并不便利,居民對于保護(hù)樹木意識非常低,存在著靠山吃山的思想,因此很多當(dāng)?shù)鼐用裰鲃颖I伐樹木,致使云南省森林資源遭受不應(yīng)有的損失。同時,社會經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,對林木需求量不斷增加,致使林木價格一再上漲,部分居民在利益驅(qū)使下盜伐寶貴的森林資源。
2.3.2 森林保護(hù)隊伍力量薄弱,缺乏有效監(jiān)管
云南省森林面積龐大、范圍廣,且云南省當(dāng)?shù)氐匦螐?fù)雜,增加了森林林務(wù)執(zhí)法難度。同時,云南省森林保護(hù)隊伍沒有發(fā)揮現(xiàn)代信息技術(shù)在森林監(jiān)管方面的作用,如沒有發(fā)揮無人機(jī)在森林巡視中的重要作用。此外,云南省在森林防護(hù)方面存在盲區(qū),無法有效管理當(dāng)?shù)鼐用褚蚪ㄔO(shè)房屋和取暖等需求而盜伐樹木的行為。
2.3.3 執(zhí)法工作取證較難
在打擊盜伐林木的行為時,部分地方干部并不積極配合政府的工作,給森林執(zhí)法人員取證帶來了許多不便之處。由于缺乏完善的監(jiān)督技術(shù)設(shè)備,難以準(zhǔn)確掌握人為破壞森林資源的有效證據(jù),執(zhí)法人員也難以將違法人員繩之于法。也正是由于執(zhí)法工作取證較難,因此對于盜伐林木的行為打擊力度一直不夠,難以起到真正的威懾效應(yīng),也難以有效保護(hù)云南省森林資源。
3 對策建議
3.1 森林火災(zāi)防治
3.1.1 嚴(yán)肅責(zé)任,不斷提高自身思想認(rèn)識水平
為提高森林資源保護(hù)與開發(fā)水平,云南省需切實(shí)強(qiáng)化森林防火行政首長負(fù)責(zé)制,同時需堅決貫徹一崗雙責(zé)責(zé)任體系,不斷完善防火組織機(jī)構(gòu),將防火工作作為森林資源保護(hù)與發(fā)展的重要工作。強(qiáng)化統(tǒng)籌安排,層層落實(shí)防火責(zé)任,加強(qiáng)防火工作的緊迫感和危機(jī)感,強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)管理,做好防火體系建設(shè)[4]。同時,云南省還需壓實(shí)個人責(zé)任,由個人負(fù)責(zé)管轄片區(qū)出現(xiàn)的火災(zāi)隱患,如果釀成重大火災(zāi)可追究個人責(zé)任。
3.1.2 強(qiáng)化宣傳,努力提升防火意識
為降低發(fā)生森林火災(zāi)概率,云南省必須堅持預(yù)防為主、積極消滅的思想,通過各種載體強(qiáng)化防火工作,加強(qiáng)林業(yè)部門與消防部門間的通力合作,強(qiáng)化云南省森林防火宣傳教育工作,豐富森林周邊居民防火滅火的知識和技能。在易發(fā)生火災(zāi)區(qū)域,森林消防部門應(yīng)積極發(fā)放消防宣傳冊,張貼“小心火災(zāi)”警示標(biāo)語,營造高壓防火氛圍,強(qiáng)化周邊居民安全用火意識。同時,云南省需不斷強(qiáng)化森林防火教育培訓(xùn),強(qiáng)化各級領(lǐng)導(dǎo)干部及周邊居民防火安全技能,提高消防安全質(zhì)量。
3.1.3 從源頭嚴(yán)把火災(zāi)關(guān)
為降低森林火災(zāi)發(fā)生概率,云南省需重點(diǎn)加強(qiáng)對野外用火的管理,貫徹執(zhí)行野外生產(chǎn)用火審批制度,嚴(yán)格控制野外生產(chǎn)用火。對于進(jìn)入森林的人員,云南省需加強(qiáng)人員登記管理,嚴(yán)格禁止在野外使用各種明火,同時需積極清除森林道路兩旁灌木草叢,在主要路口設(shè)置檢查崗位,避免將火源帶入森林之中。在火災(zāi)高發(fā)時期,云南省可開展森林巡護(hù)管理工作,加強(qiáng)巡邏頻率和強(qiáng)度,發(fā)揮居民在森林防火中的重要作用,實(shí)現(xiàn)火情信息的共享互通,及時撲滅明火,以此加強(qiáng)對森林資源的保護(hù),為后續(xù)開發(fā)奠定堅實(shí)基礎(chǔ)。例如,云南省可發(fā)揮無人機(jī)在火災(zāi)巡查方面的重要作用,每天利用無人機(jī)在森林上空巡查,在第一時間發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患。
3.1.4 強(qiáng)化監(jiān)測管理
為積極防范森林火災(zāi),確保森林資源保護(hù)與發(fā)展,云南省需積極落實(shí)防火目標(biāo)責(zé)任制,實(shí)行24 h值班制度,強(qiáng)化火災(zāi)預(yù)警體系,建設(shè)完善的火災(zāi)撲滅方案,積極備足各種滅火設(shè)備,做到及時發(fā)現(xiàn)、及時報告、及時處理。例如,云南省可與我國航天部門合作,利用衛(wèi)星技術(shù)對云南省全境進(jìn)行掃描,以此強(qiáng)化對火災(zāi)的管控。
3.1.5 加大投入力度,嚴(yán)把基礎(chǔ)建設(shè)管理
為提高森林資源保護(hù)與發(fā)展水平,云南省還需加大對森林的資源投入力度,尤其需提高森林管理信息化建設(shè)水平,通過信息技術(shù)提高森林資源保護(hù)與開發(fā)質(zhì)量。例如,云南省可發(fā)揮無人機(jī)及遙感衛(wèi)星在防火方面重要監(jiān)測作用,及時發(fā)現(xiàn)動態(tài)火源,做到精準(zhǔn)撲滅。
3.2 林場蟲災(zāi)防治
3.2.1 加強(qiáng)對森林病蟲害的認(rèn)識
為加強(qiáng)對森林資源的保護(hù)與開發(fā),云南省需針對當(dāng)?shù)夭∠x害強(qiáng)化防治管理,認(rèn)識到病蟲害對森林造成的重要威脅,從思想上重視病蟲害,以此不斷改善病蟲害防治技術(shù),提高森林病蟲害防治工作水平。
3.2.2 加強(qiáng)對病蟲害的監(jiān)測預(yù)警工作
為加強(qiáng)對森林資源的保護(hù)與發(fā)展,云南省需加強(qiáng)病蟲害防治工作,強(qiáng)化實(shí)時監(jiān)測體系的建設(shè)。為此,云南省可發(fā)揮GIS信息管理系統(tǒng)的重要作用,通過信息系統(tǒng)做到精準(zhǔn)定位和實(shí)時統(tǒng)計,精準(zhǔn)識別病蟲害的種類和數(shù)量,提高對病蟲害的預(yù)防和管理水平。同時,云南省可發(fā)揮3S技術(shù)和無人機(jī)技術(shù)在病蟲害監(jiān)管方面的重要作用,利用無人機(jī)分辨率高、精準(zhǔn)定位的特點(diǎn)及時監(jiān)測森林病蟲害,同時可將無人機(jī)運(yùn)用于病蟲害的防治中[5]。
3.2.3 不斷提升病蟲害防治技術(shù)水平
為加強(qiáng)森林資源的保護(hù)與發(fā)展水平,云南省還可大力營造混交林,通過構(gòu)建多元化生態(tài)系統(tǒng)提高森林資源保護(hù)與發(fā)展質(zhì)量?;旖涣职卸喾N植物,同時可以給各種植物提供棲息地,強(qiáng)化動物與其天敵之間的相生相克,進(jìn)而影響森林害蟲壽命,降低森林害蟲的種群密度,提高森林的保護(hù)與發(fā)展水平。同時,云南省可適當(dāng)控制樹木種植面積和速度,探索多元化經(jīng)營管理模式,按照樹木質(zhì)量及抗病蟲能力構(gòu)建混交林,不斷優(yōu)化森林結(jié)構(gòu),提高森林生態(tài)功能,以此豐富森林的生物多樣性。
3.3 森林人為破壞防治
3.3.1 依法保護(hù)森林資源
為防止森林資源被人為破壞,云南省政府部門需加強(qiáng)對森林資源的保護(hù),嚴(yán)格依法保護(hù)各個森林資源不受非法掠奪,依法嚴(yán)懲盜伐森林林木的行為。
3.3.2 不斷優(yōu)化執(zhí)法隊伍,堅決落實(shí)工作責(zé)任
執(zhí)法人員素質(zhì)與森林資源的保護(hù)密切相關(guān),政府工作人員需有計劃、有組織地對執(zhí)法人員展開培訓(xùn),使執(zhí)法人員嚴(yán)格執(zhí)法,違法必究。同時,需提高執(zhí)法隊伍福利待遇,以此構(gòu)建穩(wěn)定的工作隊伍,提高工作積極性[6]。
3.3.3 強(qiáng)化宣傳工作,加強(qiáng)普法宣傳
為防止人為破壞森林資源,云南省還需增強(qiáng)居民的森林資源保護(hù)意識,使居民能夠發(fā)揮保護(hù)森林資源的先鋒力量。為此,云南省需加強(qiáng)對森林周邊居民的宣傳教育,積極開展普法教育工作,做好森林資源法律服務(wù)延伸,提高廣大居民的法律意識。
4 結(jié)語
為加強(qiáng)森林資源的保護(hù)與發(fā)展,云南省需加強(qiáng)森林火災(zāi)防治工作,同時需積極開展森林蟲災(zāi)防治工作,加大對人為破壞森林的防治打擊力度,以此提高森林資源保護(hù)的水平,挖掘森林資源的潛力,提高森林資源在經(jīng)濟(jì)和生態(tài)方面的價值。
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(責(zé)任編輯:張春雨)