高際香

2011年12月16日，世貿(mào)組織第八次部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議在日內(nèi)瓦正式批準(zhǔn)俄羅斯加入該組織。時(shí)任世貿(mào)組織總干事拉米（前右）和時(shí)任俄經(jīng)濟(jì)發(fā)展部部長(zhǎng)納比烏琳娜（前左）出席儀式。

俄烏沖突爆發(fā)后，俄羅斯頻頻從國(guó)際組織中“退群”或“被退群”，相繼主動(dòng)退出歐洲委員會(huì)、國(guó)際檢察官協(xié)會(huì)、聯(lián)合國(guó)世界旅游組織等多邊機(jī)構(gòu)。3月21日，俄國(guó)家杜馬“公正俄羅斯—為了真理”黨團(tuán)主席米羅諾夫向議會(huì)提交退出世界貿(mào)易組織（簡(jiǎn)稱“世貿(mào)組織”）的提案。5月17日，俄國(guó)家杜馬副主席彼得·托爾斯泰說(shuō)，該國(guó)正在計(jì)劃討論退出世貿(mào)組織的可能性。俄真的會(huì)退出世貿(mào)組織嗎？

蘇聯(lián)解體以后，俄努力融入全球經(jīng)濟(jì)體系并力圖與西方世界建立順暢關(guān)系，為此很早便確定了“入世”的目標(biāo)，邁開了融入世界多邊貿(mào)易體制的步伐。1993年，俄向世貿(mào)組織的前身“關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定”遞交申請(qǐng)，1995年開始“入世”談判，遲至2012年才得償所愿正式加入世貿(mào)組織，成為其第156個(gè)成員方，前后歷經(jīng)19年。

2017年，俄國(guó)家杜馬俄共黨團(tuán)總結(jié)了俄入世五年的“得失”，并提交“退出世貿(mào)組織”議案，當(dāng)時(shí)其主要論點(diǎn)是，五年的成員資格給俄帶來(lái)了“價(jià)值8710億盧布的經(jīng)濟(jì)損失”（按照2017年盧布兌美元匯率，約合148億美元），到2020年損失可能擴(kuò)大至十幾萬(wàn)億盧布，就業(yè)崗位損失190萬(wàn)個(gè)。該議案一經(jīng)提出便在俄政壇引發(fā)爭(zhēng)議，反對(duì)意見(jiàn)認(rèn)為國(guó)家杜馬相關(guān)議員并未經(jīng)過(guò)細(xì)致周密研究，其關(guān)于經(jīng)濟(jì)損失的數(shù)據(jù)并不可信，不具備說(shuō)服力。支持意見(jiàn)則認(rèn)為，俄作為能源出口型經(jīng)濟(jì)體，工業(yè)制成品在出口中占比不高，有利于制成品出口的世貿(mào)組織并不能為俄帶來(lái)多少收益。俄總體官方態(tài)度和輿論氛圍對(duì)在全球產(chǎn)業(yè)鏈中運(yùn)作俄經(jīng)濟(jì)日益意興闌珊。

加拿大率先于3月3日取消了俄“最惠國(guó)待遇”，對(duì)自俄商品征收高達(dá)35%的關(guān)稅，日本、歐盟、美國(guó)隨后也取消了俄“最惠國(guó)待遇”。3月15日，世貿(mào)組織確認(rèn)，已收到14個(gè)成員方（其中歐盟27國(guó)作為一方）聲明，要求剝奪俄“最惠國(guó)待遇”地位。關(guān)于暫停俄世貿(mào)組織成員資格并將其剔除出該組織的問(wèn)題也已進(jìn)入討論范圍。所謂“最惠國(guó)待遇”，是指世貿(mào)組織一成員方在貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易和知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域無(wú)條件給予任何其他方（不論是否是世貿(mào)組織成員）的優(yōu)惠待遇，包括利益、特權(quán)、豁免，須立即無(wú)條件給予其他成員。比如，世貿(mào)組織某一成員對(duì)另一成員某項(xiàng)產(chǎn)品征收更低關(guān)稅，則必須給予其他所有世貿(mào)成員同等待遇。

在此背景下，俄國(guó)內(nèi)有關(guān)退出世貿(mào)組織的呼聲再起。4月20日，普京總統(tǒng)表示，西方對(duì)俄制裁違反世貿(mào)原則，要求政府在6月1日前對(duì)制裁的合法性作出全面評(píng)估，為俄在世貿(mào)組織的今后行動(dòng)制定新戰(zhàn)略。

俄國(guó)內(nèi)支持和反對(duì)退出世貿(mào)組織的聲音一直存在。支持退出者以國(guó)家杜馬部分議員和司法界人士為主，反對(duì)者則以外交部、經(jīng)濟(jì)發(fā)展部、工業(yè)和貿(mào)易部官員及部分學(xué)者、工商界人士為主?，F(xiàn)在，隨著“公正俄羅斯”黨團(tuán)提案在議會(huì)的提出，兩派意見(jiàn)的對(duì)立重新走上臺(tái)面。

俄國(guó)家杜馬議員、經(jīng)濟(jì)學(xué)家米哈伊爾·德利亞金是主張退出的代表性人物。他認(rèn)為，最惠國(guó)待遇是世貿(mào)組織成員合理、合法共享的最基本制度，但隨著西方制裁不斷加碼，俄實(shí)際上已被剝奪這一待遇。2014年克里米亞危機(jī)后，俄與世界經(jīng)濟(jì)就已處于逐漸脫鉤狀態(tài)，商品和服務(wù)很難再進(jìn)入歐洲市場(chǎng)。在世貿(mào)組織爭(zhēng)端解決機(jī)制中，俄也未能獲得預(yù)期效果。德利亞金也指出，隨著西方制裁層層加碼，俄必然采取更激烈的反制措施，不得不實(shí)行貿(mào)易保護(hù)政策并加大對(duì)本國(guó)企業(yè)的扶持力度，與世貿(mào)規(guī)則“撞車”概率大為增加，不如及時(shí)退出，放棄那些并不符合現(xiàn)今俄國(guó)家利益的國(guó)際義務(wù)。德利亞金甚至認(rèn)為，在世貿(mào)組織框架下，俄航空業(yè)、機(jī)床制造業(yè)、機(jī)械工程和汽車制造業(yè)處于弱勢(shì)地位，退出反而有助于相關(guān)產(chǎn)業(yè)在國(guó)家保護(hù)下擴(kuò)大生產(chǎn)、加速發(fā)展。

對(duì)于德利亞金一派的主張，以俄外交部經(jīng)濟(jì)合作司司長(zhǎng)比里切夫斯基為代表的行政力量和專業(yè)人士明確提出異議。他們認(rèn)為，俄退出世貿(mào)組織是“給敵人送禮”，不僅意味著主動(dòng)放棄平等貿(mào)易權(quán)和國(guó)際貿(mào)易規(guī)則制定權(quán)，為“不友善國(guó)家”壟斷國(guó)際貿(mào)易規(guī)則提供更多機(jī)會(huì)，也將徹底葬送俄業(yè)已大為不利的國(guó)際貿(mào)易環(huán)境，以及力證自己是“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家”的多年努力，使得俄企在服務(wù)貿(mào)易、貨物貿(mào)易、投資和知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面遭受更加歧視性的待遇。俄經(jīng)濟(jì)發(fā)展部官員表態(tài)稱，世貿(mào)組織是俄在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域積極捍衛(wèi)自身利益的唯一國(guó)際平臺(tái)，俄在與其他成員發(fā)生爭(zhēng)端時(shí)仍可在其中尋求法律保護(hù)，如若失去世貿(mào)組織相關(guān)機(jī)制保護(hù)，針對(duì)俄的單邊制裁措施會(huì)更加有恃無(wú)恐地蜂擁而上。也有分析指出，俄脫離世貿(mào)體系后很難另起爐灶，世貿(mào)組織164個(gè)成員的貿(mào)易額占全球貿(mào)易總額的95%以上，若俄退出，將置身全球貿(mào)易體系既定規(guī)則之外，根本無(wú)法憑借一己之力吸引其他國(guó)家與俄一道重建國(guó)際貿(mào)易規(guī)則。

目前看，俄退出世貿(mào)組織的概率不高，除非大多數(shù)成員要求取消其“最惠國(guó)待遇”。一方面，美西方國(guó)家援引《關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定》第21條“安全例外條款”，撤銷俄“最惠國(guó)待遇”，迄今為止仍是“小眾行為”?！鞍踩鈼l款”是世貿(mào)組織的三大實(shí)體性貿(mào)易協(xié)定的共同條款。該條款賦予成員方可以“國(guó)家安全利益”為由實(shí)行自由裁量權(quán)維護(hù)其利益。但截至目前，對(duì)俄采取這一行動(dòng)的成員只占世貿(mào)組織成員數(shù)不足1/4，大多數(shù)成員拒絕附和，不為所動(dòng)。

另一方面，中止成員資格或把某一成員強(qiáng)制踢出世貿(mào)組織，無(wú)先例可循，1995年1月1日生效的《馬拉喀什建立世界貿(mào)易組織協(xié)定》也未作出具體規(guī)定。更進(jìn)一步講，自世貿(mào)組織1995年成立以來(lái)，相關(guān)實(shí)踐通常采用協(xié)商一致的方式。若要將俄世貿(mào)組織資格問(wèn)題提上議程，需經(jīng)兩輪投票，第一輪須獲得三分之二以上的贊成票，第二輪贊成票則應(yīng)超過(guò)四分之三。一旦開此先例，必將引起連鎖反應(yīng)，世貿(mào)組織的權(quán)威性和有效性也將受到重創(chuàng)。

總體看，俄是否將繼續(xù)留在世貿(mào)組織內(nèi)，取決于其自己的態(tài)度。俄烏沖突爆發(fā)以來(lái)，俄在全力反擊美西方政治、軍事和經(jīng)濟(jì)壓力的同時(shí)，也在盡可能地給自己留有余地，不會(huì)主動(dòng)徹底同國(guó)際體系脫鉤。從此意義上講，維護(hù)奮力多年?duì)巵?lái)的世貿(mào)組織成員地位，與在聯(lián)合國(guó)框架下開展外交、政治斗爭(zhēng)，具有同等重要的價(jià)值。 （成稿于5月18日）