有效銜接脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的縣域財政研究

崔晨濤 崔玉亮 張逸杰

摘要：財政是有效銜接脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的政策紐帶。本文結(jié)合河南省沈丘縣實踐情況，對相關(guān)財稅政策及實踐經(jīng)驗進行梳理總結(jié)，為更好優(yōu)化面向鄉(xiāng)村振興的財政政策，發(fā)揮財政有效銜接脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的增量效應(yīng)提出探討。

關(guān)鍵詞：脫貧攻堅 鄉(xiāng)村振興 縣域財政

地處河南省東南部豫皖交界處的沈丘縣，是中原經(jīng)濟區(qū)對接華東經(jīng)濟圈的重要通道和開放前沿。全縣轄22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處），577個行政村（社區(qū)），戶籍總?cè)丝?40.47萬人，耕地面積114萬畝。

2002年沈丘縣被確定為國家扶貧開發(fā)工作重點縣，時隔9年，2011年又于被列入了國家大別山片區(qū)特困地區(qū)重點縣名單。近年來，在黨中央和省委省政府、市委市政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過沈丘兒女的接續(xù)奮斗、砥礪攻堅，全縣脫貧攻堅工作取得決定性成效。截止到2020年10月31日，全縣159個貧困村全部出列，建檔立卡貧困戶30172戶122032人，全部達到脫貧標(biāo)準(zhǔn)。

（一）支持鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)行財政政策

1.支持鞏固拓展脫貧攻堅成果。為了鞏固脫貧攻堅成果，就需要對返貧致貧進行監(jiān)測，有針對性地進行事前預(yù)防措施和事后的幫扶措施，以健全幫扶機制，這一舉措需要各級部門在預(yù)算費用上予以安排；為了鞏固脫貧攻堅成果，還可以開展一些項目以帶動群眾搬遷發(fā)展，如“一站式”社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)項目和提供公共服務(wù)崗位的項目，并對這些項目予以適當(dāng)補助；可以通過以工代賑、扶貧車間、生產(chǎn)獎補、勞務(wù)補助等方式幫助返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、工作的脫貧勞動力增收或發(fā)展產(chǎn)業(yè)；也可通過安排一次性交通補助的方式減輕想要跨省外出務(wù)工的脫貧勞動力（含監(jiān)測幫扶對象）的出行資金壓力，以促進就業(yè)；“雨露計劃”持續(xù)進行以補助那些符合條件的脫貧家庭（含監(jiān)測幫扶對象家庭）；另外，在規(guī)劃內(nèi)用于易地扶貧搬遷的貸款和地方政府債券的利息可以按照相關(guān)規(guī)定得到貼息補助。

2.支持銜接推進鄉(xiāng)村振興。鄉(xiāng)村要振興，產(chǎn)業(yè)要興旺，加大資金投入比重建設(shè)必要的產(chǎn)業(yè)配套基礎(chǔ)設(shè)施以支持農(nóng)產(chǎn)品培優(yōu)，提升產(chǎn)品品質(zhì)，打造品牌，使村級集體經(jīng)濟得到大力發(fā)展；鄉(xiāng)村要振興，治理要有效，追加資金補齊農(nóng)村人居環(huán)境整治和垃圾清運等小型公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的短板，原資金渠道繼續(xù)支持教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老等農(nóng)村基本公共服務(wù)；鄉(xiāng)村要振興，生活要富裕，開展興邊富民行動，對少數(shù)民族特色產(chǎn)業(yè)和民族村寨、欠發(fā)達國有農(nóng)場和林場和“三西”地區(qū)農(nóng)業(yè)，根據(jù)各自的特點采取不同的方式以興邊富民。

3.鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的其他相關(guān)支出。不得將銜接資金用于脫貧地區(qū)單位的基本支出、各種獎金津貼和福利補助、樓堂館所的修建以及債務(wù)和墊資的償還等其他方面。易地扶貧搬遷所形成的債務(wù)也應(yīng)按有關(guān)規(guī)定償還，不得隨意使用銜接資金。

（二）支持鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)行稅收政策

在當(dāng)前我國實施的110項稅收優(yōu)惠政策中，能夠大力推動脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興，既有普惠性稅收政策，又有結(jié)構(gòu)性減性減稅降費及留抵退稅政策等，主要涉及的稅種有消費稅、增值稅、企業(yè)所得稅和個人所得稅、資源稅、房產(chǎn)稅、車船稅、耕地占用稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅、城市維護建設(shè)稅及教育費附加等稅費。這些稅收優(yōu)惠政策的推行讓鄉(xiāng)村真正享受到了減稅降費政策的紅利。

（一）財政支農(nóng)資金投入不足

2016—2020年期間，沈丘縣地方財政總收入702900萬元，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，從地方財政收入中拿出資金36840萬元，支持貧困村及農(nóng)戶脫貧、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村基礎(chǔ)公共設(shè)施改善等方面投入，但是，全縣577個行政村（社區(qū)），其中只有159個貧困村產(chǎn)業(yè)、民生及基礎(chǔ)公共設(shè)施等方面得到改善，還有418個非貧困村行政村（社區(qū)）基礎(chǔ)公共設(shè)施等方面未得到改善。雖然，近年來地方財政支農(nóng)支出逐年增長，但由于地方征收的營業(yè)稅改增值稅及費改稅等因素，使地方缺少主體稅種，縣級預(yù)算收入規(guī)模減少，導(dǎo)致財政收入增長的后勁不足，財政支農(nóng)相關(guān)投入的穩(wěn)定增長難以保障。且由于省市級財政支農(nóng)扶貧資金配套不足，地方財力投入又有限，制約了拓展扶貧開發(fā)及支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的進度。在新時代鄉(xiāng)村振興中，為解決非貧困村及農(nóng)戶的突出短板和弱項，上級財政資源應(yīng)優(yōu)先向其傾斜，加大對脫貧縣的財政轉(zhuǎn)移支付力度，支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施。

（二）財政涉農(nóng)資金整合及上級轉(zhuǎn)移支付規(guī)模有待提高

為了優(yōu)化財政涉農(nóng)資金的供給機制，提升涉農(nóng)資金使用效益，集中資源打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，需要根據(jù)脫貧攻堅的實際情況來靈活安排資金和項目。而整合貧困縣財政涉農(nóng)資金，則是財政涉農(nóng)資金投入機制上的一次重大突破。但是，從近年來整合財政涉農(nóng)資金規(guī)模看，2016--2020年統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金共計211531.73萬元，共對接扶貧項目243個。主要包括中央資金139384.26萬元、縣級資金36840.38萬元。2021年，沈丘縣統(tǒng)籌整合財政涉農(nóng)資金49347.53萬元，從中央到縣級四個層級分別整合資金28657萬元、4300萬元、711萬元、13679.53萬元，共對接項目69個。在投入資金規(guī)模力度上，主要是以中央投入及縣級財政配套投入為主，省、市級轉(zhuǎn)移支農(nóng)項目資金規(guī)模較小，惠及脫貧人口面積有限。因此，在新時期鄉(xiāng)村振興中，需要進一步提高涉農(nóng)項目轉(zhuǎn)移投資規(guī)模力度。

（三）金融信貸資金對農(nóng)業(yè)投入不足

農(nóng)業(yè)是國之基，且經(jīng)濟工作的首位始終是加強農(nóng)業(yè)發(fā)展。但是，由于農(nóng)業(yè)屬于弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，近幾年來，實際用于農(nóng)業(yè)的貸款比例較小，制約著農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展?！笆濉逼陂g沈丘縣在開展“四位一體”合作融資擔(dān)保業(yè)務(wù)發(fā)展中，支持脫貧攻堅產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金總計53240萬元，涉及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化新型主體1061戶，其中支持種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)129戶共計8756萬元。

2021年，沈丘縣實施“政銀擔(dān)”三位一體信貸支農(nóng)模式，共計完成放貸戶數(shù)400戶，金額 23485萬元。其中放貸給種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)156戶、金額6340萬元，農(nóng)資經(jīng)營戶和糧食收購戶數(shù)213戶、金額15595萬元。從數(shù)據(jù)看，大部分信貸資金都投入到農(nóng)資經(jīng)營戶、糧食收購及其他商業(yè)性流通產(chǎn)業(yè)中。金融信貸資金對農(nóng)業(yè)投入不足的原因集中體現(xiàn)在以下兩方面：一是銀行缺乏支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的積極性。銀行始終把資金的風(fēng)險管控放在首位，由于農(nóng)作物生長周期長、受自然影響大和農(nóng)事管理水平低等原因使得資金投入農(nóng)業(yè)的風(fēng)險比較高，加之農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的社會誠信度較弱，這都會對銀行支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的積極性產(chǎn)生不利影響。二是政策法規(guī)和制度限制約束銀行放貸。由于向涉農(nóng)主體貸款所承擔(dān)的風(fēng)險較高，使得能夠流向涉農(nóng)主體的信貸資金比例就很少。截至目前，沈丘縣參與“政銀擔(dān)”信貸合作的銀行僅有一家——郵政儲蓄銀行，很顯然，這種單一的資金來源渠道抗風(fēng)險能力會比較低下、資本的充足率也會比較低，這將無法滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的資金需求。

（四）支持鄉(xiāng)村振興的稅收政策優(yōu)惠范圍較窄

稅收作為國家財政收入的主要來源、調(diào)控經(jīng)濟發(fā)展方向和調(diào)節(jié)收入分配的重要手段，亦是助力鄉(xiāng)村振興的重要政策工具。目前，在分稅制財政管理體制下，由于地方稅主體稅種缺失，貧困縣地方稅收入十分有限，通過稅收籌足財政資金支持鄉(xiāng)村振興的難度較大。在支持鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，缺乏有針對性地推動涉農(nóng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移的稅收政策。而且現(xiàn)行涉農(nóng)稅收優(yōu)惠政策又大多分散在財政部及國家稅務(wù)總局的各項通知、公告、條例、法規(guī)以及地方政府制定的各項補充政策等條文中，影響政策實施效果。當(dāng)前涉農(nóng)稅收優(yōu)惠以央地共享的增值稅、所得稅和地方小稅種為主的形式，這些稅種使涉農(nóng)企業(yè)項目、農(nóng)業(yè)經(jīng)營企業(yè)和中間商受惠較多，相反農(nóng)民充當(dāng)了各項間接稅負的承擔(dān)主體，稅收優(yōu)惠的激勵作用未能有效發(fā)揮。一是免征增值稅優(yōu)惠政策的效果因農(nóng)民無權(quán)開具增值稅發(fā)票而受影響。國家規(guī)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者銷售自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品時免征增值稅，同時也無權(quán)開具增值稅發(fā)票，這直接導(dǎo)致農(nóng)民購買農(nóng)資的增值稅進項稅額因沒有銷項稅額而無法實現(xiàn)抵扣，使得大部分間接稅負由農(nóng)民承擔(dān)，無法真正實現(xiàn)獲益。二是涉農(nóng)稅收政策對產(chǎn)業(yè)調(diào)整優(yōu)化沒有起到積極的促進作用。要實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)興旺是龍頭，需要將三大產(chǎn)業(yè)進行深度融合，并將鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展融入到市場競爭的洪流之中。然而，目前對產(chǎn)業(yè)融合的政策導(dǎo)向并不顯著，特別是稅收優(yōu)惠政策對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等第二產(chǎn)業(yè)以及鄉(xiāng)村文化旅游、康養(yǎng)等地三產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)作用不足，且對新興產(chǎn)業(yè)的政策扶持力度不夠。同時，稅收對回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人才創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)合作社或發(fā)展涉農(nóng)項目優(yōu)惠扶持有限，主要享受的是小微企業(yè)普惠稅收政策，在稅收制度上未能形成長效機制，不利于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)土人才回歸創(chuàng)業(yè)。

（五）財政資金使用效率有待提高

當(dāng)前，隨著財政資金對鄉(xiāng)村振興投入的逐年加大，在注重項目資金應(yīng)用流程規(guī)范的同時，還要明確財政資金運行效率對支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面實施發(fā)展的重要意義。為了提高財政資金運行效率，需要建立一套完整的績效評價體系以作為整個工作的核心。鄉(xiāng)村振興項目資源投入牽涉財政、扶貧辦、發(fā)改委、住建、教育、交通、自然資源等10個部門，在脫貧攻堅階段，只有財政和扶貧辦的項目資金納入了績效評價管理體系考核，但有些項目投入與產(chǎn)出績效不成正比。在鄉(xiāng)村振興工作中，要健全財政管理體系，強化內(nèi)控和監(jiān)管，提高財政資金投入與產(chǎn)出績效評價融合度，盡可能杜絕出現(xiàn)資金撥付進度慢、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和考核指標(biāo)不明確、監(jiān)管責(zé)任不清晰等問題。

（一）加大中央財政轉(zhuǎn)移支付力度，支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面實施

一是按照《中央財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金管理辦法》文件精神及貧困縣“四個不摘”的要求，保持財政支持政策和資金規(guī)模在過渡期內(nèi)總體穩(wěn)定，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌兼顧貧困與非貧困村實際情況，防止出現(xiàn)顧此失彼的問題出現(xiàn)，以推動鄉(xiāng)村均衡發(fā)展。二是按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，著力發(fā)揮財政職能作用，全力支持美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和補齊“三農(nóng)”領(lǐng)域中的短板，全面建成小康社會；加大農(nóng)村水利、公路、物流等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支持力度，支持農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè)、農(nóng)村危房改造等補短板任務(wù)，為“三農(nóng)”在做好“六穩(wěn)”工作、落實“六?！比蝿?wù)，構(gòu)建新發(fā)展格局中切實發(fā)揮壓艙石作用提供有力支撐。三是為有力保障國家糧食安全，著力完善農(nóng)業(yè)支持保護制度。在耕地地力保護、農(nóng)機購置給等給與補貼或者貸款貼息補助支持，推進高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田及農(nóng)田水利建設(shè)工作，并對產(chǎn)糧大縣給予獎勵。同時，從產(chǎn)業(yè)脫貧到產(chǎn)業(yè)振興的轉(zhuǎn)化需立足地方資源特色，并重點扶持有潛力和真正可以惠及民生的項目。

（二）充分發(fā)揮財稅政策職能作用，支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施

稅收是政府調(diào)節(jié)收入分配的重要手段，在推進實現(xiàn)共同富裕的長遠目標(biāo)與促進鄉(xiāng)村振興的征程中，稅收應(yīng)繼續(xù)充分發(fā)揮作用，聚焦完善稅收政策，籌集財政資金，用于支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施。一是深推稅務(wù)征收制度改革。落后貧困地區(qū)地方財政的增值稅留抵退壓力比較大，可以通過調(diào)整并完善增值稅留抵退稅分擔(dān)機制，如上級財政解決部分留抵退稅問題；有些公司的分公司在貧困地區(qū)經(jīng)營，但是總公司卻在其他地區(qū)，按照稅收征管法，存在貧困地區(qū)分公司隨總公司一起交稅的情況，可以通過建立稅收收入返還機制，采用轉(zhuǎn)移支付的方式返還貧困地區(qū)分公司上繳的稅收。二是健全地方稅體系。在保持中央和地方財力格局總體穩(wěn)定的前提下，稅收種類及征管級別向地方傾斜，適當(dāng)增加地方稅稅種以構(gòu)建地方稅為主體稅的稅收體系。在房產(chǎn)稅、土地增值稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、耕地占用稅、車船稅、契稅、煙葉稅等地方稅稅種的基礎(chǔ)上，深化消費稅改革，由中央稅改為中央與地方共享稅種。為解決稅收和稅源背離的問題，扭轉(zhuǎn)稅收利益分配的地區(qū)差異格局，可將部分在生產(chǎn)或進口環(huán)節(jié)征收的消費稅逐步調(diào)節(jié)至批發(fā)或零售環(huán)節(jié)。加快實施房地產(chǎn)稅改革試點，深化城市維護建設(shè)稅改革和教育費附加改稅，使稅收分配進一步向地方傾斜，拓展地方收入來源。三是推行促進鄉(xiāng)村產(chǎn)興發(fā)展的稅收政策。對從城市遷入農(nóng)村的涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)企業(yè)或農(nóng)民創(chuàng)辦的企業(yè)，有利于促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品深加工、涉農(nóng)服務(wù)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)實行企業(yè)所得稅“三免三減半”的稅收優(yōu)惠政策，也可以借鑒國家西部大開發(fā)的稅收政策，對設(shè)在農(nóng)村鼓勵類發(fā)展的產(chǎn)業(yè)企業(yè)減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。同時，優(yōu)化鄉(xiāng)村稅收征管與納稅服務(wù)，簡化涉農(nóng)稅務(wù)登記、涉稅信息報送及稅收征管流程，加強涉農(nóng)稅收政策的宣傳和輔導(dǎo)，加快實施發(fā)票電子化改革，探索24小時在線免費為農(nóng)民銷售農(nóng)產(chǎn)品提供電子發(fā)票申領(lǐng)、開具、交付、查驗等服務(wù)，著力降低制度性交易成本。四是拓寬新稅源。隨著數(shù)字技術(shù)等領(lǐng)域的快速進步，主體稅源正在發(fā)生變革，在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及其土地、勞動要素是主體稅源。到了工業(yè)社會時期，社會分工和專業(yè)化生產(chǎn)帶來的要素和產(chǎn)品大規(guī)模流轉(zhuǎn)，以及市場主體的所得、財產(chǎn)，成為籌集收入的主體稅源。新時代下數(shù)據(jù)分工、流轉(zhuǎn)成為新的要素分工和產(chǎn)品流轉(zhuǎn)形態(tài)。這種情況下，數(shù)據(jù)要素流轉(zhuǎn)正成為新的主體稅源，稅制改革實踐需大膽創(chuàng)新、擔(dān)當(dāng)作為。應(yīng)進一步完善增值稅稅制，將現(xiàn)行稅制未覆蓋的數(shù)字產(chǎn)品和服務(wù)，納入增值稅的征收范圍；進一步擴大個人所得稅綜合所得的范圍，加快探索對新的社會階層人士的個人收入形式管理，如民營科技企業(yè)的創(chuàng)業(yè)人員和技術(shù)人員、中介組織和社會組織從業(yè)人員、網(wǎng)絡(luò)直播、打賞以及從事各類共享經(jīng)濟、分享經(jīng)濟、零工經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)取得的收入納入個人所得稅征收范圍，加強對數(shù)字經(jīng)濟的稅收管理與制度創(chuàng)新，把新時代發(fā)展成果轉(zhuǎn)變成財政收入。

在落實執(zhí)行國家已出臺的各項稅收政策基礎(chǔ)上，進一步著力優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，在確保宏觀稅負總體穩(wěn)定前提下，鞏固前期大規(guī)模減稅降費政策成果，增加直接稅比重，降低間接稅比重，增加間接稅中的最終消費環(huán)節(jié)課稅比重，降低中間產(chǎn)品課稅比重。

（三）加大農(nóng)信擔(dān)保政策服務(wù)力度，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

創(chuàng)新農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保服務(wù)模式。人民銀行縣支行要運用好支農(nóng)支小再貸款政策工具，督促各金融機構(gòu)加大對涉農(nóng)、小微企業(yè)和民營企業(yè)信貸投放參與力度。郵儲銀行、農(nóng)商行等廣大農(nóng)村分布廣泛的金融機構(gòu)可以加強與省農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機構(gòu)開展合作，根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點和農(nóng)村信用特征開發(fā)出優(yōu)惠信貸產(chǎn)品，并擴大授信額度；創(chuàng)新服務(wù)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營主體的模式，綜合運用信息化、智能化手段和技術(shù)將工作流程化繁為簡，提高金融服務(wù)效率和效果。

在構(gòu)建新型“政銀擔(dān)”合作模式的基礎(chǔ)上，可以嘗試將投資、保險和再保險等金融機構(gòu)引入進來，以形成“政銀擔(dān)保投”五位一體聯(lián)動支農(nóng)合力。在這種合作模式下，各參與主體按照“政府引導(dǎo)、市場運作、責(zé)任共擔(dān)、風(fēng)險共管”原則開展工作以解決長期困擾農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營主體的融資難、融資貴問題，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)提供資金以促進其壯大發(fā)展。進而解決農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的資金問題，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈價值，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量。

降低綜合融資費率。需要省農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機構(gòu)對所有業(yè)務(wù)降低擔(dān)保費率，對介于10-300萬元的政策性業(yè)務(wù)擔(dān)保費率以低于年0.8%執(zhí)行，介于300-1000萬元的政策外業(yè)務(wù)擔(dān)保費率按能低于年1.5%執(zhí)行；對種糧和養(yǎng)殖等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體的擔(dān)保費率降至年0.5%，貸款期限延長2—3年。在落實銀行享受有關(guān)財稅政策基礎(chǔ)上，鼓勵金融機構(gòu)執(zhí)行優(yōu)惠貸款利率，降低經(jīng)營主體綜合融資成本。

（四）完善統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金，合理優(yōu)化分配使用

整合財政資金使用，中央轉(zhuǎn)移資金應(yīng)優(yōu)先向脫貧縣傾斜，優(yōu)先支持貧困縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展。根據(jù)中央財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金管理辦法規(guī)定，用于貧困村的資金占比要高于70%，而且下達的半數(shù)以上的資金要用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，還可以適當(dāng)提高上述比例以積極銜接推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。在脫貧攻堅進程中，各級財政資金對貧窮村全力進行了政策傾斜，已補齊必要的基礎(chǔ)設(shè)施短板及鄉(xiāng)村振興規(guī)劃相關(guān)項目。建議中央轉(zhuǎn)移資金改為地方統(tǒng)籌靈活使用，支持非貧窮村在鄉(xiāng)村振興中補齊基礎(chǔ)設(shè)施短板及產(chǎn)業(yè)項目，實現(xiàn)均衡同步發(fā)展。

同時，進一步優(yōu)化完善產(chǎn)業(yè)項目利益聯(lián)結(jié)機制，將資金扶持政策與聯(lián)農(nóng)強農(nóng)效果相掛鉤，加大支持村級集體經(jīng)濟發(fā)展，提高群眾參與度，促進農(nóng)民穩(wěn)定增收，逐步實現(xiàn)共同致富。另外，財稅部門還應(yīng)制定切實可行的優(yōu)惠政策，吸引更多年輕人和技術(shù)人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施。

（五）強化監(jiān)管內(nèi)控，健全財政管理體系

脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興都是涉及“三農(nóng)”的戰(zhàn)略方針，財政投入幾乎都用在農(nóng)村公用基礎(chǔ)建設(shè)上，但對支持農(nóng)業(yè)全面發(fā)展的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品初加工投入等方面較少，而且監(jiān)管力度有待加強。因此，在新時期鄉(xiāng)村振興中對涉農(nóng)項目資金，應(yīng)全部納入預(yù)算管理一體化系統(tǒng)，更加注重把有限的資金用到刀刃上，管好用好每一筆錢，充分發(fā)揮資金的最大使用效益，并做到“項目資金安排到哪里，監(jiān)督監(jiān)控就跟到哪里”。

為使涉農(nóng)資金預(yù)算、撥付和考核的管理，真正做到公開透明、權(quán)責(zé)明晰、科學(xué)有效，可以從以下四個方面努力：一是深化績效目標(biāo)管理，通過預(yù)算管理對財政支農(nóng)項目與資金進行整合，確?？冃繕?biāo)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略整體規(guī)劃相匹配。二是創(chuàng)新績效評價體系，保障資金使用得當(dāng)。體系中的指標(biāo)能根據(jù)項目所在地區(qū)、可以享受的政策條件、所處發(fā)展階段、項目前景等對財政支農(nóng)資金使用效果進行綜合考量，提高資金使用的規(guī)范性和高效性。三是財政監(jiān)管貫穿全過程，將事前、事中、事后三階段評價有機結(jié)合，加強對財政支農(nóng)資金的監(jiān)管和項目的監(jiān)管，了解資金的使用內(nèi)容與使用效果。四是總結(jié)監(jiān)管效果，以進一步規(guī)范和優(yōu)化財政支農(nóng)資金的使用和管理。

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A County Financial Research on Effectively Linking Poverty Alleviation and Rural Revitalization

——Based on the Practice of Shenqiu County， Henan Province

Cui Zhentao Cui Yuliang Zhang Yijie

Abstract：Finance is a policy lever to effectively link poverty alleviation and rural revitalization. Based on the practical situation of Shenqiu County， Henan Province， this paper combs and summarizes the relevant fiscal and tax policies and practical experience， so as to better optimize the fiscal policy facing rural revitalization， and give full play to the incremental effect of the effective fiscal connection between poverty alleviation and rural revitalization.

Key Words： Poverty Alleviation Rural Revitalization County finance

（作者單位：對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)馬克思主義學(xué)院河南省沈丘縣財政局）

責(zé)任編輯：李政