自然資源資產(chǎn)離任審計雙重紅利效應(yīng)研究

鄭鵬 王欣宇 趙麗男

【摘 要】 國家審計是國家治理體系的重要組成部分，而自然資源資產(chǎn)離任審計是國家審計的一種政策工具。文章以中國沿海城市海洋漁業(yè)為研究對象，探索國家審計對地方海洋漁業(yè)經(jīng)濟和環(huán)境的影響。研究發(fā)現(xiàn)，領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計試點政策對地方海洋漁業(yè)經(jīng)濟與環(huán)境具有雙重紅利效應(yīng)。進一步檢驗發(fā)現(xiàn)，自然資源資產(chǎn)離任審計試點政策會促進地方海洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，進而通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化和軟化水平的提升，對地方海洋漁業(yè)經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護產(chǎn)生影響。以上結(jié)論為促進中國海洋漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了經(jīng)驗證據(jù)，擴展了自然資源資產(chǎn)離任審計的政策效果研究，對豐富自然資源資產(chǎn)離任審計內(nèi)容具有一定的價值。

【關(guān)鍵詞】 自然資源資產(chǎn)離任審計; 雙重紅利; 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu); 海洋漁業(yè)

【中圖分類號】 F239? 【文獻標(biāo)識碼】 A? 【文章編號】 1004-5937（2022）14-0092-07

一、引言

隨著經(jīng)濟的發(fā)展，環(huán)境問題日益嚴峻，環(huán)境保護面臨巨大壓力。為了緩解環(huán)境壓力，我國積極探索經(jīng)濟增長和環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展的新模式。黨的十八屆三中全會首次提出探索實施“領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計”，這是國家落實綠色發(fā)展，建設(shè)生態(tài)文明的重要舉措。黨的十九大報告指出，我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)變?yōu)楦哔|(zhì)量發(fā)展階段，而經(jīng)濟穩(wěn)定增長是高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)，綠色發(fā)展是高質(zhì)量發(fā)展的標(biāo)志。海洋作為地球上最大的碳庫，不僅產(chǎn)生了巨大的經(jīng)濟效益，而且產(chǎn)生了巨大的環(huán)境效益。海洋漁業(yè)作為海洋經(jīng)濟的重要組成部分，其生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要。因此，如何在保證海洋漁業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)增長的前提下，逐步實現(xiàn)海洋漁業(yè)生態(tài)環(huán)境的改善，是我國迫切需要解決的問題。在此背景下，研究領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計對沿海省市海洋漁業(yè)經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的影響，對完善自然資源審計理論體系以及助力當(dāng)?shù)睾Ｑ鬂O業(yè)高質(zhì)量發(fā)展有著重要的理論和現(xiàn)實意義。

經(jīng)濟、環(huán)境和資源三者之間的關(guān)系是學(xué)術(shù)界一直關(guān)注的熱點話題[ 1 ]。Tullock[ 2 ]等首次提出“雙重紅利”理論，即相關(guān)政策的制定不僅能夠助力經(jīng)濟發(fā)展，獲得“經(jīng)濟紅利”，而且能夠促進環(huán)境改善，獲得“環(huán)境紅利”。但隨著研究的進行，形成了兩種不同的觀點：（1）政策的實施會導(dǎo)致經(jīng)濟紅利和環(huán)境紅利之間出現(xiàn)取舍[ 3 ];（2）政策的實施既能獲得經(jīng)濟紅利，也能獲得環(huán)境紅利[ 4-6 ]。目前學(xué)術(shù)界關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計試點政策的研究主要集中在審計主體[ 7-8 ]、審計目標(biāo)、審計對象范圍[ 9-10 ]和審計內(nèi)容[ 11-12 ]等規(guī)范研究。政策效果研究則起步較晚，且普遍認為離任審計的開展有利于地方環(huán)境改善和經(jīng)濟增長[ 13-14 ]。李明和聶召[ 15 ]、王愛國等[ 16 ]認為國家審計對地方經(jīng)濟增長的推動作用較為明顯。黃溶冰等[ 17 ]運用雙重差分模型對離任審計的空氣污染防治進行了檢驗，證明了離任審計的推行有利于空氣質(zhì)量的持續(xù)改善。孫文遠和孫媛媛[ 18 ]認為離任審計政策的開展在一定程度上可以對環(huán)境起到保護作用，通過加強領(lǐng)導(dǎo)干部履責(zé)情況的監(jiān)督，促進地方經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

與已有的研究成果相比，本文的邊際貢獻可能在于：（1）基于我國沿海11個省市2012—2018年海洋漁業(yè)面板數(shù)據(jù)，就領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計試點政策對地方海洋漁業(yè)經(jīng)濟與環(huán)境的影響展開研究;（2）利用中介效應(yīng)逐步法，分別檢驗海洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化和軟化是否在領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計試點政策與海洋漁業(yè)經(jīng)濟紅利、環(huán)境紅利之間起到顯著的中介效應(yīng)。

二、理論分析與研究假設(shè)

（一）自然資源資產(chǎn)離任審計試點政策對海洋漁業(yè)經(jīng)濟和環(huán)境的影響

依據(jù)“環(huán)境庫茲涅茨曲線”，當(dāng)經(jīng)濟發(fā)展到一定水平時，會自然出現(xiàn)“倒U型”現(xiàn)象，即環(huán)境質(zhì)量從初期惡化到最終好轉(zhuǎn)的變化[ 19 ]。但環(huán)境問題的日益嚴重已經(jīng)不能被動等待，需要積極采取行動改變現(xiàn)有的發(fā)展方式，走經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展之路。首先，離任審計政策的實施會形成一種“無形的壓力”，約束和引導(dǎo)地方領(lǐng)導(dǎo)干部的行為，改變以往“唯GDP論英雄”的政績觀，使其在重視經(jīng)濟發(fā)展的同時關(guān)注自然環(huán)境的狀況。地方政府在制度層面和管理層面也會更多地傾向于環(huán)境的保護，構(gòu)建綠色發(fā)展的經(jīng)濟體系，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。其次，離任審計的實施，會優(yōu)先考慮該區(qū)域影響較大、經(jīng)濟依賴程度較高的自然資源資產(chǎn)[ 20 ]。海洋漁業(yè)作為海洋資源的重要組成部分，給沿海省市帶來了巨大的自然資源優(yōu)勢。因此，沿海省市海洋漁業(yè)更易受到離任審計政策的影響。綜上，本文認為離任審計試點政策的實施能夠促進海洋漁業(yè)經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護。至此，提出以下假設(shè)：

H1：自然資源資產(chǎn)離任審計試點政策具有經(jīng)濟紅利。

H2：自然資源資產(chǎn)離任審計試點政策具有環(huán)境紅利。

（二）海洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的中介效應(yīng)

依據(jù)“污染天堂假說”[ 21 ]和“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級假說”[ 22 ]，當(dāng)?shù)胤秸_始注重生態(tài)環(huán)境的保護時，會促進地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，進而對地方的經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護產(chǎn)生影響，海洋漁業(yè)也不例外。

一方面，離任審計通過激勵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化對海洋漁業(yè)經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護產(chǎn)生正向影響。在以往的發(fā)展方式下，受科技發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、追求短期利潤等因素的限制，相關(guān)企業(yè)不會考慮資源利用率提高帶來的環(huán)境效益[ 23 ]，導(dǎo)致過于追求經(jīng)濟效益，進而出現(xiàn)資源浪費。首先，離任審計政策的實施從內(nèi)而外地改變地方領(lǐng)導(dǎo)干部犧牲環(huán)境追求經(jīng)濟增長的慣性，激勵相關(guān)產(chǎn)業(yè)進行要素升級，進而推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于高級化。其次，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化是建立和實現(xiàn)高效益產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的過程，可以通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整對現(xiàn)有生產(chǎn)要素進行整合，最大程度地提高既定產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)力可獲得的經(jīng)濟效益，從而減少資源浪費，達到環(huán)境保護的目的。

另一方面，離任審計通過促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)軟化對海洋漁業(yè)經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護產(chǎn)生正向影響。依據(jù)“波特假說”，政府在環(huán)境目標(biāo)約束下會進行綠色轉(zhuǎn)型，在完成環(huán)境目標(biāo)的同時，實現(xiàn)經(jīng)濟增長[ 24 ]。首先，離任審計政策的實施帶來了更大的環(huán)境資源保護壓力。通常情況下，企業(yè)為了長期利潤最大化，致力于生產(chǎn)效率的提升和生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，即企業(yè)通過低碳化生產(chǎn)來實現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型[ 25 ]，從而推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)軟化水平的提升。其次，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)軟化是指在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演進過程中，產(chǎn)業(yè)對信息、服務(wù)、技術(shù)和知識等軟要素的依賴程度加深，其第三產(chǎn)業(yè)的比重不斷上升，進而改變以往傳統(tǒng)漁業(yè)發(fā)展模式，走漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展之路。綜上，本文認為離任審計試點政策的實施會促使地方海洋漁業(yè)進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化和軟化水平的提升，對地方海洋漁業(yè)經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護產(chǎn)生影響。至此，提出以下假設(shè)：

H3：自然資源資產(chǎn)離任審計試點政策能夠通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化和軟化作用于海洋漁業(yè)經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護。

三、研究設(shè)計

（一）樣本選擇與數(shù)據(jù)來源

2015年《開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計試點方案》的出臺，標(biāo)志著此項試點工作正式拉開帷幕，到2018年后進入全面推廣階段。因此本文以2015年作為政策實行年份，選擇2012—2018年中國沿海11個省市作為研究樣本。研究數(shù)據(jù)主要來源于《中國漁業(yè)統(tǒng)計年鑒》《中國海洋年鑒》及《中國海洋環(huán)境質(zhì)量公報》。

（二）模型構(gòu)建與變量定義

為評估自然資源離任審計的環(huán)境與經(jīng)濟效應(yīng)，本文擬將自然資源資產(chǎn)離任審計試點政策視為準(zhǔn)自然實驗，運用雙重差分模型（DID）進行檢驗，具體模型為：

式中，yit和yit'分別為被解釋變量經(jīng)濟紅利和環(huán)境紅利，Treat×Post為解釋變量，下標(biāo)i為各個研究樣本地區(qū)，下標(biāo)t為所在的年份，control為控制變量，Areai為個體固定效應(yīng)，Timet為時間固定效應(yīng)，？著it為殘差項。

1.被解釋變量

（1）經(jīng)濟紅利。為分析環(huán)境政策的經(jīng)濟效應(yīng)，本文借鑒王波和韓立民[ 26 ]的研究成果，用各省份的海洋漁業(yè)經(jīng)濟總產(chǎn)值反映地區(qū)海洋經(jīng)濟增長水平，即經(jīng)濟紅利。

（2）環(huán)境紅利。為了推動我國綠色發(fā)展邁上新臺階，習(xí)近平總書記提出了碳中和目標(biāo)。海洋身為地球最大碳庫，其重要性不言而喻。因此，本文選擇海洋漁業(yè)碳匯來反映環(huán)境紅利，借鑒邵桂蘭等[ 27 ]估算海洋漁業(yè)碳匯能力的方法，具體公式為：

式中：m=1，2分別代表貝殼和軟體組織，h和n分別代表貝類和藻類;Q表示產(chǎn)量，？琢表示干重系數(shù)，？棕表示固碳系數(shù)。

2.解釋變量

解釋變量為虛擬變量Treat和Post。當(dāng)樣本處于離任審計試點地區(qū)時，Treat取值為1，否則為0;當(dāng)樣本數(shù)據(jù)年份為2015年及以后時，Post取值為1，否則為0。在我國11個沿海省市樣本中，試點地區(qū)為江蘇、福建、山東、廣東4個省份，其余7個省份為非試點地區(qū)。

3.控制變量

參照現(xiàn)有文獻，本文引入系列控制變量，包含海洋漁業(yè)第二產(chǎn)值（OSI）、海洋漁業(yè)受災(zāi)養(yǎng)殖面積（AMF）、海洋科研機構(gòu)數(shù)量（NMR）、海洋漁業(yè)高層次人才儲備量（HTF）、各地推廣經(jīng)費（LPF）、海洋漁業(yè)就業(yè)人數(shù)（EMF）、污染經(jīng)濟損失（PEL）。各變量具體定義見表1。

四、實證結(jié)果和分析

（一）描述性統(tǒng)計分析

表2為各變量的描述性統(tǒng)計結(jié)果。經(jīng)濟紅利（ECD）的均值為0.3518，標(biāo)準(zhǔn)差為0.3102，而最小值和最大值分別為0和1，二者之間差距較大，表明樣本地區(qū)之間經(jīng)濟發(fā)展水平差距較大。環(huán)境紅利（EVD）的均值為0.2462，標(biāo)準(zhǔn)差為0.2859，最小值和最大值分別為0和1，二者之間差距較大，表明樣本地區(qū)之間碳匯能力差距較大。Treat均值為0.3636，即總樣本中處理組所占比重為36.36%;Post均值為0.5714，即總樣本中位于試點當(dāng)年及以后期間的樣本占比為57.14%。其余變量與已有研究差異性不大，不再贅述。

通過Pearson相關(guān)性分析，對各變量有了初步的認識，進而對變量之間是否存在共線問題進行探究。如表3所示，變量間的相關(guān)性基本顯著，且變量之間相關(guān)系數(shù)的絕對值大都不超過0.6，表明各變量之間不存在嚴重的共線問題。

（二）基本回歸結(jié)果與分析

本文使用Stata 15.1軟件進行回歸，基本回歸結(jié)果如表4所示。列（1）表示領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計對海洋漁業(yè)經(jīng)濟發(fā)展影響的檢驗結(jié)果，did系數(shù)為3.594，在5%的置信水平上顯著為正，證明了H1?；诖私Y(jié)果，可認為領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計能夠產(chǎn)生經(jīng)濟紅利。列（2）表示領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計對海洋漁業(yè)碳匯影響的檢驗結(jié)果，did系數(shù)為0.880，在5%的置信水平上顯著為正，證明了H2。基于此結(jié)果，可認為領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計能夠產(chǎn)生環(huán)境紅利。

（三）中介效應(yīng)

依據(jù)前文研究假設(shè)部分的影響機制分析，本文借鑒Baron and Kenny[ 28 ]提出的中介效應(yīng)逐步法分別檢驗產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化、軟化是否在自然資源資產(chǎn)離任審計與海洋漁業(yè)雙重紅利之間起到明顯的中介效應(yīng)，模型為：

式中，zit為中介變量，其余變量含義同模型（1）一致，不再贅述。

根據(jù)溫忠麟和葉寶娟[ 29 ]提出的中介效應(yīng)檢驗流程，對模型（3）—模型（5）中主要變量的回歸系數(shù)進行檢驗。當(dāng)？琢1顯著時，如果系數(shù)b1、c2均顯著，表明存在間接效應(yīng)，若c1不顯著，則為完全中介效應(yīng);若c1顯著，且系數(shù)b1c2與c1同號，則為部分中介效應(yīng)，反之，則為遮掩效應(yīng)。

對海洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化的中介效應(yīng)進行檢驗，用海洋漁業(yè)第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值來衡量產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化（AIS），結(jié)果如表5所示。列（2）和列（4）中的did系數(shù)（？琢1）均在5%的置信水平顯著為正。列（1）中的did系數(shù)（b1）為1.863，且在10%的置信水平顯著為正，說明離任審計試點政策的實施促進了海洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化水平的提升。列（3）did系數(shù)（c1）和中介變量系數(shù)（c2）均在5%置信水平顯著為正，b1c2與c1同號，說明海洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化的提升在離任審計試點政策與經(jīng)濟紅利之間存在部分中介效應(yīng);列（5）did系數(shù)（c1）和中介變量系數(shù)（c2）均在5%置信水平顯著為正，b1c2與c1異號，說明海洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化的提升在離任審計試點政策與環(huán)境紅利之間存在遮掩效應(yīng)。

對海洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)軟化的中介效應(yīng)進行檢驗，用海洋漁業(yè)第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比生產(chǎn)總值來衡量產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)軟化（SOIS），結(jié)果如表6所示。列（2）和列（4）中的did系數(shù)（？琢1）均在5%的置信水平顯著為正。列（1）中的did系數(shù)（b1）為0.020，且在5%的置信水平顯著為正，說明離任審計試點政策的實施促進了海洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)軟化水平的提升。列（3）did系數(shù)（c1）和中介變量系數(shù)（c2）均在1%置信水平顯著為正，b1c2與c1同號，說明海洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)軟化的提升在離任審計試點政策與經(jīng)濟紅利之間存在部分中介效應(yīng);列（5）did系數(shù)（c1）和中介變量系數(shù)（c2）分別在5%或10%置信水平顯著為正，b1c2與c1異號，說明海洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)軟化的提升在離任審計試點政策與環(huán)境紅利之間存在遮掩效應(yīng)。

綜上，海洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化和軟化在離任審計試點政策與海洋漁業(yè)經(jīng)濟紅利之間存在中介效應(yīng)，在離任審計試點政策與海洋漁業(yè)環(huán)境紅利之間存在遮掩效應(yīng)，驗證了H3。

（四）穩(wěn)健性檢驗

1.平行趨勢檢驗

運用雙重差分模型，必須要進行平行趨勢檢驗，即在領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計試點政策實施以前，試點地區(qū)和非試點地區(qū)的經(jīng)濟紅利趨勢或環(huán)境紅利趨勢是平行的。為了驗證這一平行趨勢，本文對模型（1）進行修改得到模型（6）。

運用模型（6）進行分析，即觀察兩組樣本間的時間趨勢差異，以驗證其平行假設(shè)，結(jié)果如圖1（a）和（b）所示。結(jié)果表明，經(jīng)濟紅利和環(huán)境紅利均在試點政策實施之前，交互項的回歸系數(shù)均在0附近波動，且顯著為負，在試點政策之后did回歸系數(shù)顯著為正。平行趨勢檢驗通過，基本估計結(jié)果是可靠的。

2.安慰劑檢驗

為排除遺漏變量的影響，進行安慰劑檢驗。安慰劑檢驗通常被用來檢驗回歸結(jié)果是否會受到非觀測因素的影響。在本文的基準(zhǔn)模型（1）中，雖然已經(jīng)對地區(qū)特征和時間特征等變量進行了控制，但回歸結(jié)果依舊有被不可觀測因素影響的可能。因此，生成一個虛擬的領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計變量，使這個虛擬變量對隨機挑選的地區(qū)產(chǎn)生政策沖擊，重復(fù)實驗500次并代入回歸模型，檢驗結(jié)果如圖2（c）和（d）所示。結(jié)果表明，隨機生成的“領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計”變量樣本估計值主要集中在0附近，估計的p值均比較大，且大多數(shù)未通過顯著性檢驗。這表明本文得到的結(jié)果未受到遺漏變量的干擾，安慰劑檢驗通過。

3.剔除試點年份樣本

本文將剔除試點年份后的樣本重新進行檢驗，以此論證實驗結(jié)果的正確性，具體結(jié)果如表7所示。交互項did系數(shù)分別為3.983和1.131，均在5%置信區(qū)間顯著為正，與本文的研究結(jié)果相符，通過檢驗。

五、研究結(jié)論與政策建議

海洋漁業(yè)資源是自然資源的重要組成部分，海洋經(jīng)濟對國民經(jīng)濟的貢獻度直接受到其利用效率和配置效率的影響，因此對海洋漁業(yè)資源在國家政策實施背景下的變化展開研究是很有必要的。本文基于領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計試點政策的準(zhǔn)自然實驗，利用我國沿海11個省市2012—2018年的海洋漁業(yè)面板數(shù)據(jù)和雙重差分模型，實證檢驗了自然資源資產(chǎn)離任審計試點政策對地方海洋漁業(yè)經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護的影響。研究發(fā)現(xiàn)：領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計試點政策可以在提高海洋漁業(yè)碳匯值的同時促進當(dāng)?shù)貪O業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟和環(huán)境的雙重紅利。進一步檢驗結(jié)果表明，領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計試點政策會促進地方海洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級，促進海洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化和軟化的提升，進而獲得更好的經(jīng)濟紅利和環(huán)境紅利。

為了推動生態(tài)文明建設(shè)，我國于2018年將領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計政策轉(zhuǎn)入全國推廣階段。結(jié)合本文的研究結(jié)果，提出以下政策建議：

（1）建立健全自然資源資產(chǎn)離任審計相關(guān)配套制度，將領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計和經(jīng)濟責(zé)任審計相結(jié)合，更好地推動離任審計工作的全面實施。現(xiàn)有的自然資源資產(chǎn)離任審計體系在定責(zé)依據(jù)、問責(zé)辦法和追責(zé)措施方面尚有一些欠缺，可以從自然資源資產(chǎn)離任審計指標(biāo)構(gòu)建、負債表編制、制度建設(shè)等方面對其進行進一步完善，以期在法律層面給予離任審計更多的支持和依據(jù)，更好地促進地方領(lǐng)導(dǎo)干部履行相應(yīng)的職責(zé)。

（2）將離任審計結(jié)果納入地方領(lǐng)導(dǎo)干部考核機制，進一步提高地方領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)境治理動機。以往部分地方生態(tài)環(huán)境狀況不容樂觀。離任審計政策的推廣有利于規(guī)范和引導(dǎo)地方領(lǐng)導(dǎo)干部行為，積極響應(yīng)國家政策的實施。

（3）大力推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，促進產(chǎn)業(yè)間的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。政府應(yīng)促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化和軟化水平的提升，鼓勵企業(yè)提高資源利用率和生產(chǎn)效率，實現(xiàn)低碳化生產(chǎn)，助力我國實現(xiàn)碳達峰碳中和目標(biāo)。

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