把好“十關(guān)”引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范健康發(fā)展

摘要：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門和市場(chǎng)監(jiān)督管理部門，在促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中應(yīng)重點(diǎn)應(yīng)該把好“十關(guān)”，促進(jìn)農(nóng)民合作社規(guī)范化發(fā)展。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民專業(yè)合作社；規(guī)范化發(fā)展；注冊(cè)登記；建章立制

2018年9月21日，習(xí)近平總書記在中共中央政治局第八次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，首先要按規(guī)律辦事。在我們這樣一個(gè)擁有13億多人口的大國，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興是前無古人、后無來者的偉大創(chuàng)舉，沒有現(xiàn)成的、可照抄照搬的經(jīng)驗(yàn)。要突出抓好農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)兩類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展，賦予雙層經(jīng)營體制新的內(nèi)涵，不斷提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營效率。作為農(nóng)民專業(yè)合作社的行業(yè)主管部門——農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門和市場(chǎng)監(jiān)督管理部門，在促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中，承擔(dān)著重要的把關(guān)和審核職責(zé)。特別是農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門，要發(fā)揮好牽頭抓總的工作職責(zé)，依據(jù)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的規(guī)定，應(yīng)該重點(diǎn)把好“十關(guān)”，促進(jìn)農(nóng)民合作社規(guī)范化發(fā)展。

為幫助合作社順利取得法人資格，農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門要根據(jù)《農(nóng)民專業(yè)合作社登記條例》的規(guī)定，主動(dòng)與市場(chǎng)監(jiān)督管理部門溝通、協(xié)調(diào)，提供待登記的農(nóng)民專業(yè)合作社的基本情況，通報(bào)擬成立的合作社籌備的進(jìn)展情況，市場(chǎng)監(jiān)督機(jī)關(guān)應(yīng)該積極提供登記服務(wù)，制作好規(guī)范的合作社登記注冊(cè)材料示范文本，供新成立的合作社查閱，方便合作社注冊(cè)登記。對(duì)于產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、社員數(shù)量少、缺少固定場(chǎng)所暫時(shí)不具備條件，但是積極性高的種植、養(yǎng)殖和農(nóng)產(chǎn)品加工流通的農(nóng)民大戶，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)該建議并且指導(dǎo)其先去民政部門登記，成立非營利性的民間組織“農(nóng)民協(xié)會(huì)”，待協(xié)會(huì)發(fā)展壯大并且具備獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)生存能力后，再指導(dǎo)其轉(zhuǎn)制成立運(yùn)作規(guī)范、權(quán)責(zé)明晰、自負(fù)盈虧的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的新型經(jīng)營主體“農(nóng)民專業(yè)合作社”。

要幫助合作社規(guī)范內(nèi)部管理，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布的《農(nóng)民專業(yè)合作社示范章程》，幫助合作社籌備組制訂章程，明確合作社建立的宗旨、業(yè)務(wù)范圍、社員入社條件程序、理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)的職責(zé)、盈余分配的辦法、分立合并及撤銷清算等基本原則和規(guī)定。同時(shí)幫助合作社完善各項(xiàng)管理制度。在依據(jù)《合作社示范章程》規(guī)定的基礎(chǔ)上制訂《財(cái)務(wù)管理》《盈余分配》《民主建社》《科技培訓(xùn)》等基本的示范性規(guī)章制度，提供給農(nóng)民合作社參照?qǐng)?zhí)行。成員入社要履行本人申請(qǐng)、理事會(huì)審核的民主管理程序，社員要填寫《入社申請(qǐng)表》，履行出資入股的義務(wù)，才能享有對(duì)應(yīng)的權(quán)利。

要落實(shí)好《農(nóng)民專業(yè)合作社法》規(guī)定的合作社“民辦”的原則，市場(chǎng)監(jiān)督管理部門要嚴(yán)把注冊(cè)登記關(guān)，新登記的合作社必須堅(jiān)持以農(nóng)民為主體，出資入股的農(nóng)民社員要達(dá)到80%以上。20個(gè)社員以下的合作社吸納企業(yè)（事業(yè)）社員不能超過1個(gè)。出資方式可以靈活多樣。龍頭企業(yè)、基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)參股合作社，出資總額最多不得超過出資總額的20%，而且堅(jiān)持社員一人一票基本表決權(quán)，出資較多的龍頭企業(yè)擁有的附加表決權(quán)總票數(shù)，不得超過本社成員基本表決權(quán)總票數(shù)的20%。政府機(jī)關(guān)、具有行業(yè)管理職責(zé)事業(yè)單位的工作人員不得參與合作社的組織領(lǐng)導(dǎo)。

要落實(shí)好《農(nóng)民專業(yè)合作社法》規(guī)定的“民管”原則，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)該幫助合作社醞釀組織機(jī)構(gòu)和具體人選，理事長(zhǎng)應(yīng)該是產(chǎn)業(yè)帶頭人、營銷能手、或者村級(jí)組織負(fù)責(zé)人，必須具備一定的文化素質(zhì)和生產(chǎn)經(jīng)營能力，能真正發(fā)揮領(lǐng)頭羊的作用。理事長(zhǎng)和理事會(huì)要對(duì)成員大會(huì)負(fù)責(zé)。嚴(yán)格按照法定程序召開設(shè)立大會(huì)，選舉合作社理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)成員。理事長(zhǎng)、理事、經(jīng)理和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員不得兼任監(jiān)事。 理事長(zhǎng)、理事、監(jiān)事會(huì)成員，由成員大會(huì)從本社成員中選舉產(chǎn)生。

5 把好合作社盈余分配關(guān)

要落實(shí)好《農(nóng)民專業(yè)合作社法》規(guī)定的“民受益”的原則，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要統(tǒng)一監(jiān)制《農(nóng)民專業(yè)合作社社員證》，按照法律規(guī)定制作統(tǒng)一樣式和格式的《社員證》，要求合作社通過統(tǒng)一發(fā)放《社員證》明確社員的入社入股、盈余分配的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。《合作社社員證》，記載社員入股的金額、盈余返還、公積公益金量化給社員等情況；同時(shí)還要建立成員賬戶，明確記載社員與合作社農(nóng)產(chǎn)品的交易量，可分配盈余的60%以上要按照社員與合作社交易量（額）比例進(jìn)行分配。按照交易量返還后的剩余部分，以成員賬戶中記載的出資額和公積金份額，以及本社接受國家財(cái)政直接補(bǔ)助和他人捐贈(zèng)形成的財(cái)產(chǎn)平均量化到成員的份額，按比例分配給本社成員。

要發(fā)揮合作社示范和牽動(dòng)作用，鼓勵(lì)合作社在新品種引進(jìn)、新技術(shù)應(yīng)用、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面要發(fā)揮載體和拉動(dòng)作用，主動(dòng)為社員提供公共政策咨詢，搜集和發(fā)布供求信息、建立網(wǎng)站，搭建公共信息服務(wù)和網(wǎng)絡(luò)營銷平臺(tái)。農(nóng)民合作社要有固定的辦公場(chǎng)所和生產(chǎn)服務(wù)場(chǎng)所，活動(dòng)場(chǎng)所面積應(yīng)該在50平方米以上。要具備一定辦公設(shè)備，配備寬帶、電腦、打印機(jī)等信息化設(shè)備，要具備網(wǎng)絡(luò)直播銷售帶貨的基本條件。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門每年對(duì)合作社成員的統(tǒng)一培訓(xùn)應(yīng)在1期以上，向合作社社員常年開展有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營方面的信息服務(wù)。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要指導(dǎo)合作社實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，制定和實(shí)施《農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程》，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)要定期和不定期深入合作社生產(chǎn)基地進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)，監(jiān)督質(zhì)量安全追溯制度的落實(shí)情況，鼓勵(lì)條件具備合作社積極申報(bào)綠色食品和有機(jī)食品認(rèn)證。市場(chǎng)監(jiān)督管理部門要積極引導(dǎo)合作社樹立品牌意識(shí)，協(xié)助農(nóng)民合作社注冊(cè)登記農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)和地理標(biāo)志，引導(dǎo)合作社加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)，同時(shí)也要嚴(yán)厲打擊以次充好、摻雜使假行為。

合作社登記后，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要擔(dān)負(fù)起財(cái)務(wù)管理指導(dǎo)的職責(zé)。縣鄉(xiāng)經(jīng)管部門應(yīng)該指導(dǎo)好農(nóng)民合作社加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，建立合作社財(cái)務(wù)輔導(dǎo)員制度，按照《農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度》建立總賬、明細(xì)賬，設(shè)立成員賬戶，進(jìn)行完整的會(huì)計(jì)核算，定期向縣鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)部門報(bào)送《資產(chǎn)負(fù)債表》《盈余分配表》《社員權(quán)益變動(dòng)表》。對(duì)基礎(chǔ)好的合作社鼓勵(lì)其聘用財(cái)務(wù)人員獨(dú)立會(huì)計(jì)核算，對(duì)財(cái)務(wù)基礎(chǔ)薄弱的合作社，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站應(yīng)該主動(dòng)為其代理賬目核算。合作社每年應(yīng)該至少向社員將財(cái)務(wù)狀況公開1次，至少向上級(jí)農(nóng)業(yè)行政管理部門報(bào)財(cái)務(wù)表1次。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)該指導(dǎo)合作社落實(shí)好法律規(guī)定開展民主議事，建立民主議事制度。每年召開一次成員大會(huì)或者代表會(huì)議。農(nóng)民專業(yè)合作社召開成員大會(huì)，出席人數(shù)應(yīng)當(dāng)達(dá)到成員總數(shù)2/3以上。成員大會(huì)選舉或者作出決議，應(yīng)當(dāng)由本社成員表決權(quán)總數(shù)過半數(shù)通過；作出修改章程或者合并、分立、解散，以及設(shè)立、加入聯(lián)合社的決議應(yīng)當(dāng)由本社成員表決權(quán)總數(shù)的2/3以上通過。理事會(huì)會(huì)議、監(jiān)事會(huì)應(yīng)該每個(gè)季度召開一次，會(huì)議的表決，實(shí)行1人1票。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門和市場(chǎng)監(jiān)督管理機(jī)關(guān)要在指導(dǎo)、監(jiān)督和服務(wù)農(nóng)民專業(yè)合作社工作中，自覺遵守《農(nóng)民專業(yè)合作社法》和相關(guān)政策，找準(zhǔn)自身的定位，不越位、不缺位、不錯(cuò)位，努力在當(dāng)好參謀、搞好服務(wù)上下功夫，把握好管理服務(wù)的政策界限。堅(jiān)持合作社“民辦、民管、民受益”的宗旨。切實(shí)保障農(nóng)民合作社的民辦屬性，支持農(nóng)民合作社按照《章程》規(guī)定開展自治性民主管理。在具體工作中秉承“引導(dǎo)不參與、支持不干預(yù)、服務(wù)不包辦”的原則。要精心指導(dǎo)、大力扶持和切實(shí)服務(wù)，支持農(nóng)民合作社建成拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)調(diào)整、提高組織化程度、助力鄉(xiāng)村振興的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。

作者簡(jiǎn)介：李坦軍（1973-），男，曾任鐵嶺市政協(xié)第六屆、七屆、八屆委員，無黨派人士，高級(jí)經(jīng)濟(jì)師?，F(xiàn)任政協(xié)西豐縣十五屆委員會(huì)常委。