許家希

摘 要：糧食問題是全世界人民一直關(guān)注的問題，印度突然宣布禁止小麥出口的命令讓全世界都感到震驚，讓原本就糧食緊缺的部分國家更加雪上加霜。畢竟在價格面前，溫飽問題才是最重要的。本以為印度政府會讓小麥商借此商機獲取大額利潤，是什么讓印度政府做出如此決定？禁止小麥出口政策會使全球的糧食價格變天嗎？此政策對誰的影響更大？

關(guān)鍵詞：印度;小麥;禁止出口;糧價;緊缺

一、突如其來的禁令

（一）宣布禁止小麥出口

5月13日晚，印度政府宣布全面限制小麥出口，并表示將立即實施小麥出口限制。而在5月2日，印度總理莫迪還剛在德國做出發(fā)言，宣稱：“當全球都陷入了小麥的缺貨狀態(tài)時，印度農(nóng)民就會挺身而出，來養(yǎng)活全球?！本驮诙潭痰?0天，印度政府就做出如此大的改變，讓全世界都為之震驚。據(jù)印度的地方媒體在14日消息，印度發(fā)布限制小麥出口指令是在為了自保當?shù)丶Z食市場的安全問題，并會繼續(xù)對已經(jīng)獲得了“信用證”和“有食品安全需求”的國家出口小麥。同在14日，德國有報道稱在俄羅斯和烏克蘭發(fā)動戰(zhàn)爭后，農(nóng)業(yè)市場大受影響，印度作為全球第二大小麥生產(chǎn)國，被越來越多的國家上門尋求供應。印度突來的禁令讓世界很是驚訝，因此在這一兩個月內(nèi)，莫迪在多個地方做了表態(tài)，他愿意盡力解決世界小麥的需求，他甚至還要求印度的麥商把握機會。

（二）印度小麥產(chǎn)量的現(xiàn)狀

據(jù)美國農(nóng)業(yè)參贊委員會公布的研究報告表明，在2021/22年印度小麥生產(chǎn)有望持續(xù)第5年豐收，由于氣候條件優(yōu)越。參贊預測，2021/22年度印度小麥產(chǎn)出將超過1.07億噸，接近歷史最高紀錄，僅略低于上年的1.079億噸。參贊則預測，2021/22年度印度小麥消費為9700萬噸，略高于上年的9660萬噸。印度的小麥進出口活動不穩(wěn)定，主要取決于國內(nèi)產(chǎn)量。美國農(nóng)業(yè)部預測，印度國內(nèi)小麥豐產(chǎn)將會降低對2021/22年的進口需求量。

二、頒布禁令的原因

（一）國內(nèi)原因

來自本國的原因有兩個方面，一是印度國內(nèi)通貨膨脹嚴重。印度境內(nèi)近期通貨膨脹高企，4月消費者平均價格指數(shù)（CPI）上升7.79%，為接近8年內(nèi)的最高水準;而4月印度食品通貨膨脹指標則達接近17個月的最高水準。據(jù)路透社消息，印度國內(nèi)小麥售價不斷創(chuàng)新高，在一些現(xiàn)貨市場上的貿(mào)易報價高達每噸2.5萬盧比（約2190元人民幣），遠高于當局規(guī)定的每噸20150盧比（1765元人民幣）的最低保護價。而燃料物價上漲、勞動力費用上升、交通和包裝費用的上升，也影響了印度小麥面線漲價。

其次，極端天氣也影響印度政府改變策略的原因。根據(jù)有關(guān)報告，3月至5月，印度和鄰國巴基斯坦逾十億人暴露在高于40℃的高溫中，為近122多年同期最高氣溫。據(jù)印度氣象廳最近的報道稱，今年4月，印度西部最高平均氣溫為36.32℃，而印度中部的平均最高溫度則為38.04℃。印度西北部多地的地表氣溫也曾一度接近于55℃，局部地區(qū)溫度更是達到了60℃。極端氣候?qū)π←溕a(chǎn)的危害也很大，合計占全印度產(chǎn)量25%以上的旁遮普邦和哈爾語亞納邦在小麥進行灌漿時期，就達到了有歷史記載以來的最高氣溫，平均溫度上升7～9℃的情形，導致了小麥籽粒變小變干癟。

（二）國外原因

俄烏矛盾造成全球糧食價格急劇增長，危及著印度和周邊國家的糧食安全。印度農(nóng)村用化肥基本依賴進口，而俄烏恰恰是全球主要肥料供應國。在印度，當?shù)卣疄楸Ｕ限r(nóng)作物產(chǎn)出，采取了財政補貼方法向農(nóng)戶售賣遠低于進口售價的肥料。但俄烏沖突爆發(fā)后，全球肥料價格急劇攀升，致使印度政府不得不加大農(nóng)業(yè)支出。據(jù)一名印度政府官員此前表示，相關(guān)財政補貼“可能從去年的1.25萬億印度盧比增加到2萬億印度盧比”（1美元約77印度盧比）。

三、禁令的影響

（一）對世界的影響

今年以來，世界小麥價格已漲44%，而稻谷價格則上漲了16%，高漲的國際糧價對世界各國糧食安全造成了很大負面影響。印度突然限制小麥出口會不會深度危及世界糧食安全，引發(fā)饑餓，對世界谷物緊缺、物價飆升、通脹火上澆油？

對印暫停麥子出口一事，炒作成本也很大一點，對世界的影響僅僅是在輿論上的，其實實際作用還相當小。從供給側(cè)分析，盡管印度是世界上第二個小麥生產(chǎn)國，但由于其小麥完全自產(chǎn)自銷，出口額在世界小麥出口中的占比也不超過2%，所以印度禁止小麥出口對全球市場的影響不大。人口大國的印度、中國分別是全球人口第一、第二大國，糧食可以保證本國內(nèi)供應才是對世界最大的貢獻。而由于這兩個大國人口都占到世界的33%以上，解決了世界33%以上人的吃飯問題，所以這種功勞才是最天大的功勞。同時，對世界的糧食出口不能指望人口大國，也指望不上。

俄國、烏克蘭、美國、加拿大等國家糧食出口若發(fā)生重大問題，才會真正地對全球經(jīng)濟構(gòu)成重大威脅。目前全世界已經(jīng)有超過35%的人以小麥為糧食。在德國歷時三天的七國集團外長會談閉幕之際，德國外交部長安娜萊娜·貝爾伯克認為，G7正在加緊尋求烏克蘭糧食出口的替代途徑，由于俄烏局勢升級而增加了全球性糧食危機的風險。大約2500萬噸糧食停留在烏克蘭海港上，這是全球迫切需要的糧食。而西歐各地當局也正尋求除了海運線路以外的其他選項。貝爾伯克還認為，通常每年大概有500萬噸至600萬噸的糧食經(jīng)由烏克蘭海港出境，G7政府正“分析不同的鐵路線路，使我們能夠盡快將糧食運出”。

不僅在西歐發(fā)達國家，甚至全球范圍內(nèi)的商品價格都發(fā)生了上漲，在非洲和中東地區(qū)近5000萬人正在遭受饑餓的威脅，他們將會遭受十分巨大的影響。據(jù)中國央視報道，G7會議還發(fā)布了共同聲明稱，不排除將長期向烏克蘭部隊輸送裝備以及其他重要軍事裝備的可能性。若有需要，成員國將在未來幾年內(nèi)向烏克蘭政府提供更長期的軍事和國防援助。G7在聲明中表示，盡管糧食價格以及向人道主義組織提供援助的成本都在增加，但4500萬人已經(jīng)離饑荒問題已十分接近。875E204C-D465-43B7-946D-FEFA86E0F319

（二）對中國的影響

在世界小麥生產(chǎn)大國中，印度僅次于我國，為全球第二大小麥生產(chǎn)大國。據(jù)美國農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計表明，2021年世界小麥生產(chǎn)為77882.8萬噸，印度小麥生產(chǎn)10958.6萬噸，約占全世界的14.07%。

從國際市場角度看，2021年，世界上主要的小麥生產(chǎn)出口國前五位是：歐洲27國家（3400萬噸）、俄羅斯（3300萬噸）、澳大利亞（2750萬噸）、美國（2136.4萬噸）、烏克蘭（1900萬噸）。盡管印度也出口小麥，但受控于價格缺少競爭能力，而且產(chǎn)品質(zhì)量相對較低，因此出口量也不高。2021年度，印度出口小麥850萬噸，占世界總比的4.2%，位列第8名。

近數(shù)年來，我國的小麥進口量較為波動。2021年，我國的小麥進口量達到歷年峰值，進口量達到971.86萬噸。

其中，國內(nèi)的硬粒小麥產(chǎn)品進口主要是來自加拿大、美國、澳大利亞、俄羅斯、哈薩克斯坦。國內(nèi)的其他小麥和混合麥（種用除外）進口，大多來自俄羅斯、美國、法國、澳大利亞、哈薩克斯坦等國。

根據(jù)今年一季度的進口商品來源地分析，澳大利亞、法國和加拿大進口的比重較大。

業(yè)內(nèi)人士指出，印度此舉對我國小麥進口的打擊可忽略不計。據(jù)江燕所稱，我國小麥并不出現(xiàn)短缺，且已達到國內(nèi)100%自給自足，進口小麥以優(yōu)質(zhì)小麥居多，大多作為烘焙等加工使用。張智先教授認為，由于印度小麥品質(zhì)相對不好，所以我國一般不會從印度進貨。至于對進口小麥價格的影響，則主要是因為俄烏矛盾影響了國際小麥供應鏈，推高了小麥國際市場售價，從而加大了進口成本。

（三）對誰的影響更大

對非洲、中東的威脅最大，尤其是對非洲的威脅最大。非洲貧窮人數(shù)最多，而恩格爾系數(shù)卻很高，即食品費用總額占個人消費開支總額的比例很高。

一個國家越是貧困，在各個國民的平均收入中（或平均支出中），用來采購食物的花費所占比例也越大，而隨著國家的富裕，這種比例也呈現(xiàn)逐漸減少態(tài)勢。所以，在對糧食依賴感很強的非洲和中東地區(qū)，據(jù)分析已經(jīng)有5000萬人挨餓的預警。聯(lián)合國世界糧食計劃署在提到最近發(fā)布的一次世界糧食危機公報時認為，烏克蘭沖突暴露了世界農(nóng)業(yè)系統(tǒng)中互相關(guān)聯(lián)的本質(zhì)和脆弱性，對保障世界糧食構(gòu)成了嚴重后果。2021年遭遇嚴重糧食不安全的世界人口數(shù)量達到了創(chuàng)紀錄的1.93億。

歐盟成員國雖然也是主要谷物進口地區(qū)，不過因為恩格爾系數(shù)太低，所以如果出現(xiàn)糧食危機對其影響也非常的小。

所以，關(guān)于印度限制小麥輸出對世界造成重大沖擊的分析，是明顯的炒作！

參考文獻：

[1]余勝良.印度禁止小麥出口 全球農(nóng)業(yè)分工裂痕加劇[N].證券時報，2022-05-17（A06）.

[2]錢小巖.突禁小麥出 口印度為何“食言”[N].第一財經(jīng)日報，2022-05-17（A01）.DOI：10.28207/n.cnki.ndycj.2022.001762.

[3]隋鑫，昭東，馬晶晶，甄翔.印度停止小麥出口影響誰[N].環(huán)球時報，2022-05-16（011）.DOI：10.28378/n.cnki.nhqsb.2022.004091.

[4]陶鳳，趙天舒.印度禁止小麥出口 全球糧價要變天？[N].北京商報，2022-05-16（008）.DOI：10.28036/n.cnki.nbjxd.2022.000698.875E204C-D465-43B7-946D-FEFA86E0F319