增進(jìn)“國(guó)家民族”認(rèn)同：法國(guó)的經(jīng)驗(yàn)與啟示

【摘 要】文章著眼于“鑄牢中華民族共同體意識(shí)”這一民族理論研究新命題，以國(guó)際比較視野探討了增進(jìn)“國(guó)家民族”認(rèn)同的法國(guó)經(jīng)驗(yàn)，系統(tǒng)分析闡釋了法國(guó)的民族問題、民族政策與成效及其對(duì)我國(guó)的啟示。

【關(guān)鍵詞】國(guó)家民族;民族問題;民族政策

【作 者】陳玉瑤，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院民族學(xué)與人類學(xué)研究所“鑄牢中華民族共同體意識(shí)研究基地”副研究員，中國(guó)世界民族學(xué)會(huì)副秘書長(zhǎng)。北京，100081。

【中圖分類號(hào)】D633.1 ?【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A ?【文章編號(hào)】1004-454X（2022）02-0141-0007

黨的十八大以來，習(xí)近平著眼于新時(shí)代民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)新發(fā)展，創(chuàng)造性地提出“鑄牢中華民族共同體意識(shí)”這一重大命題，為新時(shí)代民族工作指明了方向。從理論上講，鑄牢民族共同體意識(shí)本質(zhì)上就是強(qiáng)化國(guó)家民族（?tat-nation）認(rèn)同，也就是強(qiáng)化個(gè)體與國(guó)家民族的直接關(guān)聯(lián)意識(shí)和歸屬感。實(shí)際上，現(xiàn)代化進(jìn)程開啟以來，“融鑄一國(guó)之民為一族”，也就是將族裔、語言、文化、宗教相異的國(guó)民群體融鑄為一個(gè)團(tuán)結(jié)凝聚的“國(guó)家民族”，作為時(shí)代主流的趨勢(shì)愈發(fā)鮮明。作為這一理念與實(shí)踐的先行者，法國(guó)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)無疑具有“前車之鑒”的參考價(jià)值。

一、法國(guó)的民族問題及其歷史成因

法國(guó)的民族問題既包括世居少數(shù)民族問題，又包括移民問題。少數(shù)民族問題在二十世紀(jì)中后期十分突出，1980年代以后則趨于平息;移民問題恰好從1980年代開始出現(xiàn)，發(fā)展至今愈發(fā)尖銳。

（一）少數(shù)民族問題

法國(guó)少數(shù)民族是封建王朝時(shí)代法蘭克人通過皇室聯(lián)姻或征戰(zhàn)兼并而來，少數(shù)民族與主體法蘭西人的區(qū)別不在于種族，而在于語言文化，主要包括科西嘉人、布列塔尼人、阿爾薩斯人、加泰羅尼亞人、巴斯克人等。

在法國(guó)各少數(shù)民族中，科西嘉人的民族意識(shí)最強(qiáng)，這在很大程度上是由于他們所生活的科西嘉島是最晚并入法蘭西的地區(qū)。在歸屬法國(guó)（1768年）之前，科西嘉人一度作為獨(dú)立國(guó)家（1755～1769年）存在，當(dāng)?shù)貚u民使用的科西嘉語更接近古意大利語，而不是法語。[1]今天，科西嘉島是一個(gè)享有特殊地位的“大區(qū)”（région），島內(nèi)的民族主義執(zhí)政黨始終在堅(jiān)持其“四大政治訴求”，包括：承認(rèn)“科西嘉人民”的集體身份、賦予科西嘉語在本島的并列官方語言地位、享有充分的自治權(quán)以及特赦前政治犯。這些訴求無一不帶有民族主義色彩。加泰羅尼亞人和巴斯克人是兩個(gè)典型的歐洲跨境民族，這兩個(gè)民族的傳統(tǒng)居住區(qū)大部分領(lǐng)土屬于西班牙，北方一小部分領(lǐng)土則隸屬法國(guó)。因此，法國(guó)加泰羅尼亞地區(qū)也被稱為“北加泰羅尼亞”，法國(guó)巴斯克地區(qū)則稱“北巴斯克”。前者是法蘭西國(guó)王于1659年從西班牙手中獲得，后者則分兩部分先后于1449～1451年和1620年并入法國(guó)?！氨奔犹┝_尼亞”位于法國(guó)南部，涵蓋了幾乎整個(gè)東比利牛斯?。≒yrénées-Orientales），省內(nèi)只有最北端的費(fèi)努耶萊德斯市（Fenouillèdes）不屬于加泰羅尼亞;“北巴斯克”則變成了今天的比利牛斯—大西洋?。≒yrénées-Atlantiques）西部地區(qū)。因此，今天的法國(guó)行政區(qū)劃中不存在以“加泰羅尼亞”或“巴斯克”命名的地區(qū)。[2]

阿爾薩斯人是一個(gè)語言文化上更接近德國(guó)的少數(shù)民族，其所生活的阿爾薩斯地區(qū)位于法國(guó)、德國(guó)和瑞士交界，該地區(qū)1648年開始?xì)w屬法國(guó)。2015年法國(guó)行政區(qū)劃改革前，阿爾薩斯是一個(gè)“大區(qū)”，但改革后的阿爾薩斯與相鄰的另外兩個(gè)大區(qū)合并，“阿爾薩斯”這個(gè)地名也由此在行政區(qū)劃中消失。

布列塔尼人由大不列顛遷居民形成，由于他們的到來，法國(guó)西北部伸向大西洋的整個(gè)半島才被更名為“布列塔尼”，該半島與大不列顛之間僅相隔一條英吉利海峽。布列塔尼于公元十世紀(jì)實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一，建立過獨(dú)立公國(guó)。布列塔尼語屬于古凱爾特語，既有別于法語，也不同于英語。1532年與法蘭西簽訂《合并條約》后，布列塔尼開啟了融入法蘭西的進(jìn)程。今天的布列塔尼是法國(guó)13個(gè)“大區(qū)”之一。[3]

現(xiàn)代法蘭西的國(guó)家民族整合始于兩百多年前的資產(chǎn)階級(jí)大革命，“統(tǒng)一代表進(jìn)步”的意識(shí)形態(tài)與消滅舊制度的斗爭(zhēng)要求，使包括少數(shù)民族在內(nèi)的各地區(qū)愿意接受巴黎革命政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)，共同成就法蘭西的民族統(tǒng)一。因此，在資產(chǎn)階級(jí)與封建特權(quán)階級(jí)爭(zhēng)奪國(guó)家統(tǒng)治權(quán)的斗爭(zhēng)階段，少數(shù)民族事務(wù)并不表現(xiàn)為一個(gè)亟待解決的“問題”，該階段的主要矛盾在于資產(chǎn)階級(jí)聯(lián)合無產(chǎn)階級(jí)反對(duì)貴族教權(quán)的階級(jí)斗爭(zhēng)。

直到第三共和國(guó)（1870～1940年）建立，資產(chǎn)階級(jí)實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期獨(dú)掌政權(quán)，國(guó)內(nèi)的主要矛盾才逐漸轉(zhuǎn)化為包括少數(shù)民族地區(qū)在內(nèi)的絕大多數(shù)地區(qū)與巴黎之間的發(fā)展失衡問題。在這期間，布列塔尼、科西嘉與阿爾薩斯三個(gè)少數(shù)民族的代表于1927年聯(lián)合成立過一個(gè)“法國(guó)少數(shù)民族中央委員會(huì)”（Conseil Central des Minorités Nationales de France）[4]78，力圖通過聯(lián)合的力量爭(zhēng)取自身利益，但無果而終。到二十世紀(jì)中葉，地區(qū)發(fā)展失衡積累的不滿終于演變?yōu)槠毡榈牡貐^(qū)民族主義運(yùn)動(dòng)，許多少數(shù)民族地區(qū)都出現(xiàn)了以武力手段謀求獨(dú)立的民族主義組織，如1959年成立的“埃塔”組織（ETA）、1966年成立的“布列塔尼解放陣線”（Front de Libération de la Bretagne）、1976年成立的“科西嘉民族解放陣線”（Front de Libération Nationale de la Corse）。至此，法國(guó)地區(qū)民族主義運(yùn)動(dòng)達(dá)到頂峰。隨著1980年代后國(guó)家一系列地方分權(quán)改革的啟動(dòng)，少數(shù)民族地區(qū)的這股“獨(dú)立熱”逐漸降溫。

（二）移民問題

在法國(guó)國(guó)家民族建構(gòu)過程中，1980年代是一個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。正是在這一時(shí)期，地方民族主義運(yùn)動(dòng)趨于平緩，但移民問題，尤其是穆斯林移民融入問題，由此成為政治生活中的大事，并逐漸呈現(xiàn)尖銳化趨向。

法國(guó)是歐洲最大的移民接收國(guó)，但由于官方禁止根據(jù)公民的族裔、宗教出身進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，所以盡管法國(guó)承認(rèn)伊斯蘭教已成為法國(guó)第二大宗教，卻始終沒有關(guān)于穆斯林人口的官方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。有法國(guó)學(xué)者估計(jì)，二十世紀(jì)九十年代生活在法國(guó)的穆斯林移民約有250～300萬人之間。[5]13另據(jù)皮尤研究中心2016年的統(tǒng)計(jì)，法國(guó)約有600萬穆斯林移民，規(guī)模位居歐洲國(guó)家首位。[6]兩組數(shù)據(jù)表明，在1/4世紀(jì)的時(shí)間里，法國(guó)穆斯林人口增加了一倍。756FB558-D66D-4ECD-A2ED-20B98D954884

法國(guó)的穆斯林人口多來自前殖民地。在第一次和第二次世界大戰(zhàn)時(shí)期，法國(guó)政府和企業(yè)主通過征兵和招工，從當(dāng)時(shí)尚未獨(dú)立的殖民地征召了大批穆斯林男性。第一代穆斯林移民的參軍就業(yè)，成就了戰(zhàn)火中重生的法蘭西共和國(guó)，也為戰(zhàn)后法國(guó)的“繁榮三十年”作出了巨大貢獻(xiàn)。然而從1980年代末起，第一代移民的犧牲與奉獻(xiàn)被迅速埋沒于日益凸顯的移民后代“認(rèn)同”問題中：穆斯林女學(xué)生在校園佩戴頭巾、足球比賽時(shí)移民后代揮舞阿爾及利亞星月旗而不是法國(guó)三色旗、《馬賽曲》奏響時(shí)移民青年噓聲一片、郊區(qū)青年持續(xù)騷亂等等，移民后代的許多表現(xiàn)讓法蘭西人感到焦慮和不滿。

于是1989年圍繞校園內(nèi)是否可以佩戴頭巾、2009年圍繞“國(guó)家認(rèn)同”、2014年圍繞學(xué)校是否應(yīng)提供“清真餐”、2015年圍繞“表達(dá)自由”與“褻瀆宗教”的關(guān)系、2016年圍繞是否禁止女性穆斯林穿“布基尼”（Burkini）泳裝、2020年圍繞“世俗主義”原則，法國(guó)社會(huì)不斷涌現(xiàn)全國(guó)性論辯熱潮。

而接連發(fā)生的恐怖襲擊，更如雪上加霜般將伊斯蘭教和穆斯林群體置于聚光燈下，導(dǎo)致這一群體愈發(fā)“問題化”，相關(guān)事務(wù)愈發(fā)“敏感化”。但實(shí)際上，法國(guó)政府在引導(dǎo)伊斯蘭宗教本土化、管理伊斯蘭教團(tuán)體方面的制度漏洞，外來移民長(zhǎng)期處于劣勢(shì)地位造成的結(jié)構(gòu)性不平等，才是法國(guó)移民問題的“癥結(jié)”所在。

二、法蘭西民族價(jià)值觀與解決民族問題的政策

法蘭西民族理念中，“平等公民”是一核心概念，學(xué)術(shù)界通常基于此將法國(guó)民族理論概括為“公民民族主義”。這是由于大革命時(shí)期，資產(chǎn)階級(jí)堅(jiān)信“平等公民”構(gòu)成的“公民共同體”就是“民族”（nation）本身，公民身份才是構(gòu)成民族的核心要件，而非語言文化。因此資產(chǎn)階級(jí)革命者明知法蘭西的“多語言多文化”事實(shí)，卻始終堅(jiān)信和堅(jiān)守法蘭西是“一個(gè)”民族（而不可分為“多個(gè)”）的理念。

大革命以后的歷史進(jìn)程也證明，該理念的確頗為成功地整合了各地差異，促進(jìn)和鞏固了法蘭西民族的統(tǒng)一。但“公民民族主義”也存在缺陷，那就是它回避了將各民族區(qū)別開來的標(biāo)準(zhǔn)問題。即便是“公民民族”，也需要通過語言文化、價(jià)值觀念來彰顯自身相對(duì)于“其他民族”的獨(dú)特性，以明確身份。語言文化和價(jià)值觀由此成為彰顯身份異同的“載體”和打造民族認(rèn)同的“標(biāo)的物”。

于是法國(guó)大革命之后，資產(chǎn)階級(jí)執(zhí)政者不僅從政治上承認(rèn)“法蘭西公民”，也在精神上培育“法蘭西公民”，始終致力于打造具有法蘭西特色的國(guó)家民族價(jià)值觀和民族語言的統(tǒng)一，由此形成了一系列理念和原則。今天的法蘭西第五共和國(guó)將大革命以來，在民族建構(gòu)過程中發(fā)揮過重大影響、具有核心重要性的一系列政治理念與原則進(jìn)行總結(jié)概括，形成了現(xiàn)今反復(fù)強(qiáng)調(diào)的“共和國(guó)價(jià)值觀”（Valeurs républicaines）。

對(duì)于“共和國(guó)價(jià)值觀”，法國(guó)官方以“法蘭西共和國(guó)基本原則”的名義做出過這樣一個(gè)說明：法蘭西共和國(guó)基本原則是“自由、平等、博愛”，它們體現(xiàn)于公民不可剝奪的各種政治、社會(huì)權(quán)利中，集中體現(xiàn)于法國(guó)憲法的第一條：“法蘭西是一個(gè)且不可分的（une et indivisible）、世俗主義的、民主的和注重社會(huì)保障的共和國(guó)?！?003年憲法修訂后，共和國(guó)基本原則又加入一條“分權(quán)制組織形式”（lorganisation décentralisée）原則;2008年憲法修訂時(shí)又增加一條“議員任期與職責(zé)方面男女平等”原則。在各種輿論宣傳中，“共和國(guó)基本原則”經(jīng)常被簡(jiǎn)化為“共和國(guó)價(jià)值觀”，其內(nèi)涵也往往有所側(cè)重地概括為“自由、平等、博愛、民主、一個(gè)且不可分、世俗主義”。

在面對(duì)少數(shù)民族問題時(shí)，“一個(gè)且不可分”是起指導(dǎo)意義的原則;面對(duì)移民問題，尤其是穆斯林移民時(shí)，“平等”“世俗主義”和“一個(gè)且不可分”都會(huì)在不同情形中加以強(qiáng)調(diào)。

（一）少數(shù)民族政策

現(xiàn)代法蘭西民族通過資產(chǎn)階級(jí)大革命繼承了王朝國(guó)家的疆域。然而王朝國(guó)家統(tǒng)轄范圍內(nèi)的人民并非天然一致，而是語言文化各異。在革命者看來，“只有文化上同質(zhì)的民族才代表進(jìn)步，而多樣性則是倒退和迷信的殘留”[7]87，于是語言文化多樣性連同各地的舊特權(quán)一道，成了革命的對(duì)象。

這是資產(chǎn)階級(jí)革命者為日后的共和體制處理文化多樣性問題奠定的意識(shí)形態(tài)基調(diào)，這一信念與盧梭有關(guān)“人民”“主權(quán)”的論說緊密契合，凝練表述為“一個(gè)且不可分”，具體是指國(guó)家、民族、人民都“只有一個(gè)”，且“不可再分”。因此，在法蘭西民族共同體之下，有且只有一個(gè)個(gè)平等公民，沒有任何其他“共同體”“人民”或“少數(shù)群體”（minorité）作為民族共同體之下的次級(jí)共同體存在?？梢姡耙粋€(gè)且不可分”的內(nèi)涵，不僅包括了領(lǐng)土、主權(quán)的完整性和統(tǒng)一性這一基本要義，而且還包含了語言文化一致性的導(dǎo)向與追求。

在這種國(guó)家民族觀念指導(dǎo)下，法國(guó)官方不承認(rèn)法蘭西民族內(nèi)部存在“少數(shù)民族”，也不為其作出任何制度性安排，就連少數(shù)民族提出的集體身份訴求，政府通常也會(huì)堅(jiān)決抵制。如1990年代，科西嘉人想要將“科西嘉人民”（peuple corse）寫入法律文本，法國(guó)政府立即表明立場(chǎng)：只承認(rèn)作為公民的科西嘉人的權(quán)利，不承認(rèn)作為“人民”的科西嘉人的權(quán)利，因?yàn)椤胺ㄌm西人民”之下沒有任何其他“人民”。這種做法使“法國(guó)是單一民族國(guó)家”的外在印象得到了強(qiáng)化，卻未能削弱科西嘉人追求其集體身份的訴求。

此外，法國(guó)對(duì)“少數(shù)民族”還采取過語言文化同化政策。法國(guó)大革命時(shí)期，為消滅舊省特權(quán)，舊制度下各地區(qū)的文化差異連同各地特權(quán)一道，被視為舊制度本身，成了“革命”的對(duì)象。在全國(guó)范圍內(nèi)普及法語，從此也成為歷屆共和政府的目標(biāo)之一。到第三共和國(guó)時(shí)期，資產(chǎn)階級(jí)最終戰(zhàn)勝了封建復(fù)辟勢(shì)力，實(shí)現(xiàn)了完全而長(zhǎng)久地掌握政權(quán)。公立學(xué)校教育中全面教授法語，全面禁止少數(shù)民族語言的教授和使用，成為這一階段最為鮮明的“少數(shù)民族政策”，“是法蘭西兒童就必須說法語”是當(dāng)時(shí)盛行的官方意識(shí)形態(tài)。1950年以后，“同化”觀念遭到越來越多的批評(píng)和質(zhì)疑，少數(shù)民族語言得以憑借“地區(qū)語言”的名義有限地回歸到公眾視野，但法國(guó)憲法第二條“共和國(guó)的語言是法語”，始終像“緊箍咒”一樣限制著地方語言的保護(hù)與發(fā)展。756FB558-D66D-4ECD-A2ED-20B98D954884

2021年4月8日，法國(guó)議會(huì)歷史性地通過了首個(gè)有關(guān)保護(hù)“地方語言”的立法，但在一個(gè)月后便被憲法法院判定“部分違憲”。違憲根據(jù)正是憲法第二條。在議會(huì)通過的法律文本中，允許民事登記文件中使用區(qū)域語言的所有變音符號(hào)（例如，在加泰羅尼亞語中使用的帶有尖音符“ˊ”的“i”“o”“u”，或在布列塔尼語和巴斯克語中使用的“～”），但憲法法院的判決公布后，有別于法語的這些特殊符號(hào)將禁止出現(xiàn)在公民身份證件中。此外，學(xué)校也不被允許使用地方語言進(jìn)行“浸入式教學(xué)”（如教數(shù)學(xué)）。因?yàn)檫@兩項(xiàng)規(guī)定都有悖于“共和國(guó)的語言是法語”這一憲法規(guī)定。

（二）移民政策

在移民管理方面，法國(guó)政府則更多強(qiáng)調(diào)“平等”原則。該原則尤其體現(xiàn)在官方對(duì)本國(guó)移民融入模式的定位上。法國(guó)政府稱自身模式為“共和模式”（modèle républicain），這一叫法從1970年代以后逐漸流行開來，具體是指移民在會(huì)講法語、了解并認(rèn)同法蘭西國(guó)家價(jià)值觀的前提和基礎(chǔ)上，國(guó)家通過多種途徑（語言培訓(xùn)、職業(yè)技能培訓(xùn)、設(shè)立專門機(jī)構(gòu)等）為其融入社會(huì)生活、平等享受公民權(quán)利提供便利的政策實(shí)踐。其要點(diǎn)首先就在于促進(jìn)公民平等，其次則是強(qiáng)調(diào)對(duì)法蘭西國(guó)家價(jià)值觀的認(rèn)同。

在法國(guó)施行其“共和模式”的同時(shí)，歐洲多國(guó)選擇了“多元文化主義”（multiculturalisme）模式。后者在整體上具有承認(rèn)移民文化、為少數(shù)族裔創(chuàng)造平等條件的政策傾向。如荷蘭將其政策目標(biāo)界定為“促進(jìn)多元文化主義和各族裔共同體的解放”（《promouvoir le ?multiculturalisme et l'émancipation des communautés ethniques》）[8]?！肮埠湍Ｊ健迸c這股“多元文化主義”潮流在“促平等”層面具有一致性，都致力于促進(jìn)移民個(gè)體在就業(yè)、教育等領(lǐng)域的社會(huì)平等，進(jìn)而促進(jìn)其融入社會(huì)。

為此，法國(guó)政府從1980年代開始出臺(tái)一系列“城市政策”（Politique de la ville），其中包含了明顯傾向于移民群體的優(yōu)惠措施?！皟?yōu)先教育地區(qū)”（Zones d?ducation Prioritaires，簡(jiǎn)稱ZEP）是其中較為突出的一項(xiàng)，旨在通過給予移民學(xué)生比重大的學(xué)校更多輔助性手段來遏制學(xué)業(yè)失敗。此外，2005年以后還以“反歧視”“促平等”的名義成立過一些機(jī)構(gòu)，旨在促進(jìn)移民及其后代融入法蘭西。

在制定出臺(tái)此類措施時(shí)，法國(guó)官方一再?gòu)?qiáng)調(diào)，政府遵循的是“平等”原則，而非“少數(shù)人”原則。也就是說目標(biāo)群體是由于“不平等”才享受政策，并非因?yàn)樗麄兪恰吧贁?shù)人”。不承認(rèn)少數(shù)族裔，是法國(guó)“共和模式”區(qū)別于“多元文化主義”模式的主要特點(diǎn)。

2010年前后，隨著歐洲主要國(guó)家先后宣布“多元文化主義”失敗，薩科齊治下的法國(guó)也發(fā)生了政策方針的漸變式轉(zhuǎn)向，“邊鼓勵(lì)融入邊排外”[9]是在法外籍人尤為突出的感受。2015年《查理周刊》恐襲事件的發(fā)生，徹底結(jié)束了“鼓勵(lì)融入”進(jìn)程。對(duì)媒體人的恐怖襲擊，被視為對(duì)表達(dá)自由和“世俗主義”等“共和國(guó)價(jià)值觀”的攻擊。由此，“共和國(guó)價(jià)值觀”成了反復(fù)出現(xiàn)在法國(guó)政治領(lǐng)域的核心術(shù)語，在各種輿論報(bào)道中大有“怎樣強(qiáng)調(diào)都不為過”之勢(shì)。

反復(fù)強(qiáng)調(diào)“共和國(guó)價(jià)值觀”是說給誰聽呢？一是說給年輕人，教育他們不要聽從極端組織的蠱惑去參加“圣戰(zhàn)”;二是說給那些挑戰(zhàn)、違背法國(guó)價(jià)值觀的穆斯林群體聽。

對(duì)于年輕人，法國(guó)內(nèi)政部將教育與“反恐”相結(jié)合，“去極端化”教育進(jìn)校園成為史無前例的新舉措。2016年出臺(tái)的“打擊極端化和恐怖主義行動(dòng)計(jì)劃”1中就包括設(shè)立“預(yù)防極端化總監(jiān)察組”，將私立學(xué)校、家庭教育納入監(jiān)察范圍以防止教育內(nèi)容有悖于共和國(guó)價(jià)值觀，以及對(duì)16～25歲年齡段青少年強(qiáng)制推行“國(guó)防和公民教育日”活動(dòng)等強(qiáng)化法蘭西共和國(guó)價(jià)值觀教育的措施。[10]

對(duì)于第二類群體，法國(guó)政府越發(fā)明確地將伊斯蘭教團(tuán)體列為有待規(guī)范和整治的重點(diǎn)。2020年法國(guó)史地教師慘遭“斬首”后，關(guān)閉和解散伊斯蘭教團(tuán)體的行動(dòng)尤其密集，理由通常都基于宗教極端主義嫌疑或不遵守法國(guó)法律和價(jià)值觀。對(duì)于這類“越軌”現(xiàn)象，法國(guó)社會(huì)流行著好幾種稱謂，如“社群主義”（communautarisme）“政治伊斯蘭主義”（islamism politique）“伊斯蘭極端主義”等，但總統(tǒng)馬克龍另辟蹊徑地將其統(tǒng)稱為“分裂主義”。其理論邏輯正是基于“一個(gè)且不可分”的共和國(guó)價(jià)值觀，意在強(qiáng)調(diào)否認(rèn)、攻擊法蘭西民族價(jià)值觀的言行亦屬于“分裂主義”。最終，馬克龍2020年初提出的《反分裂主義法案》也在公布之際（2020年12月）更名為《加強(qiáng)尊重共和國(guó)原則法案》，還是回歸到了“共和國(guó)價(jià)值觀”這個(gè)基點(diǎn)上。

（三）政策成效

從少數(shù)民族政策來看，雖然國(guó)家不承認(rèn)少數(shù)民族的制度性集體身份，但其語言文化與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展問題并沒有因此消失。在制度渠道缺失的前提下，少數(shù)民族事務(wù)通常都是通過各民族地區(qū)與國(guó)家政府單獨(dú)談判的形式解決。其地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)以及語言文化發(fā)展權(quán)的實(shí)現(xiàn)程度往往取決于少數(shù)民族與巴黎政權(quán)的博弈結(jié)果。比如科西嘉人取得了憲法層面承認(rèn)的特殊安排，阿爾薩斯取得了變通執(zhí)行國(guó)家相關(guān)法律（如《政教分離法》）的特權(quán)。在很大程度上，少數(shù)民族獲得的權(quán)利取決于他們的“爭(zhēng)取”力度。

對(duì)少數(shù)民族的強(qiáng)制同化，給少數(shù)民族語言的確造成了很大沖擊，但卻沒有消除人們復(fù)興民族語言的意愿。國(guó)家禁止在公立學(xué)校中教授少數(shù)民族語言，許多少數(shù)民族地區(qū)就設(shè)立了私立學(xué)校以繞過國(guó)家管制。憲法法院對(duì)《地方語言保護(hù)法》的違憲判決，隨即招致法國(guó)相關(guān)民眾的游行抗議。而民族意識(shí)最為強(qiáng)烈的科西嘉，至今仍在為爭(zhēng)取“科西嘉語”在本地的并列官方語言地位（同法語并列）進(jìn)行政治斗爭(zhēng)。

在移民問題方面，“共和模式”雖然沒有被宣布“失敗”，但在政策方向上已經(jīng)明顯呈現(xiàn)了由“促平等”向“強(qiáng)調(diào)價(jià)值觀認(rèn)同”的轉(zhuǎn)向。從1980年代開始，移民政策愈發(fā)超出原有范疇，逐步延伸到了社會(huì)、教育、國(guó)家安全領(lǐng)域，移民問題也漸進(jìn)地勾連出了認(rèn)同問題、反恐問題、去極端化問題，直至最新提出的宗教分裂主義問題。將宗教極端主義確立為“分裂主義”并大肆宣傳以來，社會(huì)各界的反對(duì)之聲不絕于耳。反對(duì)者明確指出，真正的分裂主義是把穆斯林當(dāng)作問題看待的做法。顯然2010年政策轉(zhuǎn)向以來，法國(guó)的移民融入政策不僅沒有達(dá)到增強(qiáng)國(guó)家民族認(rèn)同的效果，反而明顯偏離了“融鑄一國(guó)之民為一族”的國(guó)家民族基本要義，越是以“貼分裂標(biāo)簽”的手段強(qiáng)化價(jià)值觀認(rèn)同，就越是令人難以認(rèn)同其價(jià)值觀。756FB558-D66D-4ECD-A2ED-20B98D954884

三、法國(guó)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)及其對(duì)中國(guó)的啟示

法國(guó)與中國(guó)一樣，都強(qiáng)調(diào)國(guó)家民族的“統(tǒng)一性”，法國(guó)將其表述為“一個(gè)且不可分”，中國(guó)則表述為“多元一體”和“統(tǒng)一的多民族國(guó)家”。法蘭西民族建構(gòu)過程時(shí)至今日雖仍不能說已然完成，但從形成至今，卻也已經(jīng)經(jīng)歷兩百多年的時(shí)間。作為一個(gè)既存在國(guó)內(nèi)世居少數(shù)民族問題又經(jīng)受當(dāng)代移民浪潮沖擊的典型，法國(guó)在這漫長(zhǎng)的建構(gòu)過程中積累的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，對(duì)構(gòu)建符合我國(guó)國(guó)情的國(guó)家民族建構(gòu)理論，鑄牢中華民族共同體意識(shí)，以及正確處理內(nèi)部民族關(guān)系都有參考價(jià)值。

在增強(qiáng)國(guó)家民族認(rèn)同方面，法國(guó)最值得肯定的經(jīng)驗(yàn)，就是官方總結(jié)提煉了一套能夠體現(xiàn)民族歷史與特色的國(guó)家價(jià)值觀。法國(guó)的“共和國(guó)價(jià)值觀”這個(gè)提法雖新，但包含的內(nèi)容卻普遍具有“歷史悠久性”特點(diǎn)：大革命時(shí)期形成了對(duì)民族、公民的尊崇，“自由、平等、博愛”“一個(gè)且不可分”成為共和國(guó)信條;十九世紀(jì)資產(chǎn)階級(jí)共和派與教權(quán)的斗爭(zhēng)，使世俗主義原則在1905年得到最終確立;二十世紀(jì)上半葉在社會(huì)主義思潮影響下形成“注重社會(huì)保障”（social）等原則。這些高度凝練的原則性表述無一不承載著悠遠(yuǎn)的歷史記憶，是公民在受教育時(shí)代就已扎根心底的自我認(rèn)同的一部分，與其國(guó)家民族意識(shí)的養(yǎng)成具有直接關(guān)聯(lián)性。

當(dāng)今世界中，不是所有國(guó)家的國(guó)家價(jià)值觀都可以與其國(guó)家民族意識(shí)建立直接關(guān)聯(lián)。英國(guó)可以視為一個(gè)反例，“英國(guó)價(jià)值觀”1表述為：“民主、法治、個(gè)人自由、相互尊重和包容不同信仰者以及無信仰者”，但這些理念僅具有普遍意義，不能像“足球和炸魚薯?xiàng)l”一樣體現(xiàn)整個(gè)國(guó)家民族的特色。英國(guó)政府希望借此重建統(tǒng)一的國(guó)家意志，遺憾的是這個(gè)國(guó)家意志非但沒能體現(xiàn)英國(guó)特色，也沒有包含對(duì)“統(tǒng)一”的強(qiáng)調(diào)，導(dǎo)致連英國(guó)人自己對(duì)“英國(guó)價(jià)值觀”是否能夠體現(xiàn)“英國(guó)身份”都存在爭(zhēng)議。[11]

但在法國(guó)卻沒有人質(zhì)疑“共和國(guó)價(jià)值觀”的民族代表性。因?yàn)檫@套價(jià)值理念在包含普遍意義上的西方價(jià)值觀（自由、平等、民主、法治、人權(quán)等）的同時(shí)，還包括一些能夠體現(xiàn)法蘭西特色的原則，比如“一個(gè)且不可分”“世俗主義”等，讓文化維度的“法蘭西身份”具有很高識(shí)別度和自我感受性。

法國(guó)“維護(hù)統(tǒng)一”方面的經(jīng)驗(yàn)固然值得肯定，但在治理民族問題上的不足與教訓(xùn)也很多，主要包括三點(diǎn)：

第一，法國(guó)價(jià)值觀中的“公民平等”“一個(gè)且不可分”原則令體現(xiàn)“族裔”色彩的群體稱謂難以公開出現(xiàn)在公眾視野內(nèi)，媒體只得用“郊區(qū)青年”“敏感地區(qū)”來指代移民后代及其社區(qū)，民間則用“特殊地區(qū)”指代少數(shù)民族地區(qū)。這種做法或許可以讓不懂內(nèi)情的人產(chǎn)生法國(guó)沒有“民族問題”的印象，但法國(guó)人都了解隱藏在這些名詞背后的真實(shí)群體是誰。因此，意圖通過避諱、禁用族裔稱謂的方式來消除民族問題，無異于掩耳盜鈴。此外，為追求“一個(gè)”民族的理想，政府對(duì)少數(shù)民族施行了70多年的同化政策，結(jié)果并沒有消除少數(shù)民族的文化認(rèn)同，說明對(duì)少數(shù)民族的語言文化采取禁止的方式行不通。

第二，法國(guó)的移民政策采取了前松后緊的立場(chǎng)，在很大程度上造成了今天的治理困難。1970年代以后在歐洲盛行的“多元文化主義”模式本質(zhì)上僅限于“承認(rèn)”，法國(guó)的“共和模式”雖然“不承認(rèn)”，但實(shí)際上也默許移民群體按照自己的宗教文化生活方式在本國(guó)生活。政府最初的積極性干預(yù)很少，發(fā)現(xiàn)苗頭不對(duì)后才越發(fā)確定要求移民按照接收國(guó)的價(jià)值理念、行為方式來生活交往?！笆潞笾卫怼钡某尚Э隙ú蝗纭疤崆案深A(yù)”。

第三，法國(guó)強(qiáng)化民族價(jià)值觀認(rèn)同的方式不可取。法國(guó)雖然為公民的民族認(rèn)同找到了具體的“標(biāo)的物”——共和國(guó)價(jià)值觀，但在實(shí)踐中卻是通過不斷比照、排斥差異文化來強(qiáng)化自身價(jià)值觀認(rèn)同，也就是通過“樹敵”的方式激發(fā)和喚醒國(guó)民的民族共同體意識(shí)。這種方式是在激發(fā)矛盾，必然引發(fā)更深的社會(huì)裂痕?！?1世紀(jì)以來，伴隨著‘911恐怖襲擊事件的發(fā)生，亨廷頓的‘文明沖突論贏得了更大的思想市場(chǎng)……在亨廷頓那里，文化（文明）或價(jià)值觀不僅決定著歐美與非西方國(guó)家不同的發(fā)展路徑和結(jié)果，而且這種差異性的文化（文明）或價(jià)值觀被認(rèn)為具有本質(zhì)上的不可調(diào)和性?！盵12]很明顯，法國(guó)沿襲了這種“非此即彼”的思路。

在解決民族問題方面，法國(guó)有很多舉措固然不值得我們學(xué)習(xí)，但是它作為國(guó)家民族建構(gòu)“先行者”所經(jīng)歷的道路和如今面對(duì)的局面，我們或許不可避免，要保持“圖之于未萌，慮之于未有”的風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)。比如，我國(guó)也已經(jīng)初現(xiàn)外來移民的管理、融入問題，歐洲國(guó)家的教訓(xùn)具有警示意義，“提前干預(yù)”一定能產(chǎn)生事半功倍的效果，而且我們?cè)谝泼駟栴}上不存在殖民的“歷史包袱”，可以輕松前行。

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PROMOTING STATE-NATION IDENTIFICATION：THE EXPERIENCE AND LESSON FROM FRANCE

Chen Yuyao

Abstract：The article focuses on the new proposition in ethnic theoretical research as consolidating the consciousness of Chinese nation community，discusses the French experience in promoting state-nation identification with an international comparison perspective，and systematically analyzes and explains France's ethnic issues，ethnic policies and effects，as well as the lessons for our country.

Keywords：State-nation;ethnic issues;ethnic policy

〔責(zé)任編輯：俸代瑜〕756FB558-D66D-4ECD-A2ED-20B98D954884