張存剛 馬明玉

（蘭州財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院 甘肅 蘭州 730020）

一、引言

黃河是中華民族的母親河，孕育了古老而偉大的中華文明，保護(hù)黃河事關(guān)中華民族偉大復(fù)興的千秋大計(jì)。2019年8月，習(xí)近平總書記在甘肅視察中首次提出，共同抓好大保護(hù)，協(xié)同推進(jìn)大治理，推動(dòng)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展，讓黃河成為造福人民的幸福河[1]。同年9月，習(xí)近平總書記在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，同京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展一樣，是重大國家戰(zhàn)略[2]。至此，黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，為黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展開辟了全新視野。

甘肅省地處黃河流域的上游，既是國家重要的生態(tài)安全屏障與水源涵養(yǎng)區(qū)，也是鄉(xiāng)村振興與黃河上游高質(zhì)量發(fā)展的先行示范區(qū)。但是，黃河流域甘肅段卻面臨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后與生態(tài)環(huán)境形勢(shì)嚴(yán)峻的雙重壓力，黃河流域生態(tài)脆弱、水資源短缺與發(fā)展不平衡不充分之間的矛盾日益突出；甘肅人均GDP排名連年位于全國各省市末端，內(nèi)生動(dòng)力不足，主體功能區(qū)建設(shè)與生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制不完善等問題一直存在。2020年，甘肅省委、省政府印發(fā)了《甘肅省黃河流域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃》，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)做好“生態(tài)修復(fù)、文化復(fù)興、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型”三大任務(wù)，旨在著力構(gòu)建黃河上游生態(tài)保護(hù)空間布局和黃河流域甘肅段發(fā)展動(dòng)力格局[1]。依據(jù)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展國家戰(zhàn)略要求，基于長江經(jīng)濟(jì)帶的先例，構(gòu)建甘肅黃河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶，對(duì)加強(qiáng)甘肅黃河流域各市之間的協(xié)同合作，推進(jìn)以蘭西城市群、蘭白都市經(jīng)濟(jì)圈為首的城市群、都市圈發(fā)展，推動(dòng)甘肅經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要作用，是踐行“綠水青山就是金山銀山”的綠色發(fā)展理念的具體實(shí)踐，是推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑，是甘肅實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接、全體人民共同富裕的必由之路。

目前，大部分已有文獻(xiàn)主要針對(duì)黃河流域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展，其中僅少部分基于甘肅省開展研究。梁海燕認(rèn)為，面對(duì)黃河流域生態(tài)脆弱、水資源短缺、發(fā)展不平衡不充分等挑戰(zhàn)，甘肅要把握好新時(shí)代、新格局中的新環(huán)境、新任務(wù)，抓好水源涵養(yǎng)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)、城鄉(xiāng)融合、文化傳承和法治保障五個(gè)著力點(diǎn)[3]。鄧曉紅等認(rèn)為實(shí)現(xiàn)黃河流域甘肅段生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，需要分區(qū)分類開展生態(tài)保護(hù)和治理，實(shí)施產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，強(qiáng)化各類要素支撐，提升區(qū)域科技創(chuàng)新整體效能，探索綠色資產(chǎn)資本化途徑[4]。安樹偉等指出黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)是嚴(yán)格生態(tài)綜合治理，促進(jìn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展；加強(qiáng)區(qū)域分工，形成三大特色區(qū)域；促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系；強(qiáng)化區(qū)域聯(lián)系，推進(jìn)形成東西貫通的黃河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶[5]。任保平等提出依據(jù)“共同抓好大保護(hù)，協(xié)同推進(jìn)大治理”的黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略思路，認(rèn)為應(yīng)以生態(tài)環(huán)境保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，從分類發(fā)展、協(xié)同發(fā)展、綠色發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、開放發(fā)展五個(gè)維度出發(fā)推動(dòng)黃河流域的高質(zhì)量發(fā)展[6]。張貢生認(rèn)為黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)該堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)優(yōu)先，提升黃河流域可持續(xù)發(fā)展能力，以中心城市、都市圈和城市群建設(shè)為重點(diǎn)，加快經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)；以中小城市和特色小鎮(zhèn)為切入點(diǎn)，加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展；以綠色發(fā)展理念為指引，加快現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐；以區(qū)域合作為突破口，加快對(duì)外開放和區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展[7]。本文旨在提出構(gòu)建以蘭州、白銀、臨夏、甘南四市（州）為主要地域范圍的甘肅黃河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶，闡明甘肅黃河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶的內(nèi)涵，提出構(gòu)建甘肅黃河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶的相關(guān)建議。

圖1 甘肅黃河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)涵釋義

二、甘肅黃河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶的內(nèi)涵

當(dāng)前，我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。甘肅作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)，發(fā)展不平衡不充分問題尤為突出，基于黃河流域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展國家戰(zhàn)略，貫徹新發(fā)展理念，甘肅黃河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶應(yīng)以滿足人民對(duì)美好生活的需要為宗旨，以生態(tài)保護(hù)為前提和約束，以經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)人與自然的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，建成以創(chuàng)新為第一動(dòng)力、協(xié)調(diào)為內(nèi)生特點(diǎn)、綠色為普遍形態(tài)、開放為必由之路、共享為根本目的黃河流域內(nèi)具有甘肅特色的生態(tài)保護(hù)帶、經(jīng)濟(jì)增長帶。

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，注重的是解決發(fā)展動(dòng)力問題?？萍紕?chuàng)新對(duì)提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、推動(dòng)社會(huì)發(fā)展具有至關(guān)重要作用，是引領(lǐng)甘肅實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵因素，甘肅黃河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶同樣離不開創(chuàng)新力量的支撐。近年來甘肅科技系統(tǒng)突出打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和發(fā)展十大生態(tài)產(chǎn)業(yè)兩大主題，深耕科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，不斷強(qiáng)化科技創(chuàng)新對(duì)全省高質(zhì)量發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用?？萍紕?chuàng)新對(duì)提高全社會(huì)的勞動(dòng)生產(chǎn)率、解決甘肅當(dāng)前生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾、推動(dòng)甘肅整體高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。甘肅黃河生態(tài)經(jīng)濟(jì)要通過科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，發(fā)展富有甘肅特色的生物醫(yī)藥、智能制造等產(chǎn)業(yè)；加強(qiáng)能源化工、有色冶金等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的技術(shù)研發(fā)和突破；建立經(jīng)濟(jì)林果帶、生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶等特色產(chǎn)業(yè)帶，從而改變相關(guān)產(chǎn)業(yè)由于創(chuàng)新動(dòng)力不足、創(chuàng)新升級(jí)轉(zhuǎn)換較慢、創(chuàng)新成果欠缺等問題導(dǎo)致的犧牲生態(tài)環(huán)境換取經(jīng)濟(jì)增長的狀態(tài)。

協(xié)調(diào)是持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求，注重的是解決發(fā)展不平衡問題，協(xié)調(diào)發(fā)展是高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。甘肅黃河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶的協(xié)調(diào)發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接、在全面建成小康社會(huì)基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的關(guān)鍵。甘肅黃河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶要實(shí)現(xiàn)生態(tài)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)發(fā)展，不是唯經(jīng)濟(jì)論，而是處理好經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)三者之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益、社會(huì)效益相統(tǒng)一。甘肅黃河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶的協(xié)調(diào)發(fā)展，就是要處理好區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間的分工與協(xié)作關(guān)系，強(qiáng)化蘭州在甘肅黃河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶的中心城市地位，推動(dòng)城鎮(zhèn)差異化發(fā)展，分類補(bǔ)齊城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村發(fā)展短板，構(gòu)建特色各異、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)的甘肅黃河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展新格局。

綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對(duì)美好生活追求的重要體現(xiàn)，注重的是解決人與自然和諧共生問題。甘肅黃河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶必須走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，強(qiáng)調(diào)要看GDP，但不能唯GDP；既要看GDP，又要綠色GDP，不是光追求速度，而是更應(yīng)該追求速度、質(zhì)量、效益的統(tǒng)一，以效率、和諧、持續(xù)為目標(biāo)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康可持續(xù)發(fā)展。黃河流域上游地區(qū)生態(tài)環(huán)境本就脆弱，一旦被破壞，恢復(fù)非常困難，并且，黃河上游地區(qū)的生態(tài)環(huán)境健康與否會(huì)直接影響到黃河中下游地區(qū)的生態(tài)環(huán)境變化，必須抓好水源涵養(yǎng)與生態(tài)保護(hù)和修復(fù)。甘肅本就生態(tài)環(huán)境脆弱，如果繼續(xù)放任對(duì)水資源的無限制開發(fā)與利用，不加強(qiáng)保護(hù)與治理，甘肅生態(tài)環(huán)境將會(huì)岌岌可危，不僅不利于甘肅經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，更會(huì)讓人民的生活質(zhì)量大打折扣。甘肅黃河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展應(yīng)該在生態(tài)優(yōu)先的前提下大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，走綠色發(fā)展之路，著力將綠色發(fā)展理念貫穿始終，為甘肅經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展筑牢綠色發(fā)展之基。

開放是國家繁榮發(fā)展的必由之路，注重的是解決發(fā)展內(nèi)外聯(lián)動(dòng)的問題，開放發(fā)展是構(gòu)建甘肅黃河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶的關(guān)鍵一環(huán)。甘肅省地處我國的西部內(nèi)陸地區(qū)，各方面發(fā)展均處于全國排名末端，與其他地區(qū)經(jīng)濟(jì)互動(dòng)聯(lián)系相對(duì)較少，開放發(fā)展是甘肅黃河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的必由之路。推動(dòng)甘肅特色生態(tài)產(chǎn)品、循環(huán)綠色產(chǎn)業(yè)等走出甘肅，既促進(jìn)甘肅經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又吸引更多省外資本流入甘肅，為甘肅經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的活力。同時(shí)，甘肅黃河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶要深度融入“一帶一路”建設(shè)，不斷凝聚建設(shè)“一帶一路”的智慧和力量，實(shí)現(xiàn)甘肅經(jīng)濟(jì)全方位、多元化的發(fā)展。

共享是中國特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求，注重的是解決社會(huì)公平正義問題。讓廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果，是社會(huì)主義制度優(yōu)越性的集中體現(xiàn)，是我們黨堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)根本宗旨的重要體現(xiàn)。甘肅黃河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶的最終目標(biāo)應(yīng)該將落腳點(diǎn)放在共享發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人民群眾對(duì)美好生活的需要，創(chuàng)造共建共治共享的新格局。甘肅黃河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶既要強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果由人民共享，也要強(qiáng)調(diào)人民群眾對(duì)教育、就業(yè)、醫(yī)療、衛(wèi)生、社保等方面的全方位共享，要實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民的共建共治共享，緩解分配不公與貧富差距過大的問題，促進(jìn)甘肅全體人民朝著共同富裕的偉大目標(biāo)穩(wěn)步前進(jìn)。

三、甘肅黃河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶的構(gòu)建

（一）構(gòu)建甘肅黃河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶的依據(jù)

1.政策依據(jù)

習(xí)近平總書記在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，黃河流域在我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)安全方面具有十分重要的地位。黃河連通西北、華北、和渤海地區(qū)，是西北、華北地區(qū)的重要水源，是連接三江源、祁連山、汾渭平原、華北平原等一系列“生態(tài)高地”①的巨型生態(tài)廊道，是我國重要的生態(tài)屏障；黃河流域是我國的糧食生產(chǎn)核心區(qū)與能源富集區(qū)，是化工、原材料和基礎(chǔ)工業(yè)基地，在全國經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)布局中占據(jù)至關(guān)重要的戰(zhàn)略地位，是我國重要的經(jīng)濟(jì)地帶；黃河流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)落后，貧困人口分布高度重疊，上中游地區(qū)和下游灘區(qū)屬于我國貧困人口相對(duì)集中的地域，是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要區(qū)域[2]。

2021年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》，明確要求在甘肅沿黃地區(qū)實(shí)施農(nóng)田退水污染綜合治理，建設(shè)生態(tài)溝道、污水凈塘、人工濕地等氮、磷高效生態(tài)攔截凈化設(shè)施，加強(qiáng)農(nóng)田退水循環(huán)利用；發(fā)揮黃河上游水電站和電網(wǎng)系統(tǒng)的調(diào)節(jié)能力，支持甘肅風(fēng)能、太陽能豐富地區(qū)構(gòu)建風(fēng)光水多能互補(bǔ)系統(tǒng)；加大甘肅清潔能源消納外送能力和保障機(jī)制建設(shè)力度，加快跨省區(qū)電力市場(chǎng)一體化建設(shè)；支持蘭州新區(qū)做精做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮甘肅蘭白經(jīng)濟(jì)區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)作用，提高承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能力；支持甘肅毗鄰地區(qū)共建國家生態(tài)旅游示范區(qū)；推動(dòng)甘肅毗鄰地區(qū)協(xié)同推進(jìn)水源涵養(yǎng)和生態(tài)保護(hù)修復(fù)，建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和水源涵養(yǎng)中心區(qū)；支持甘肅、青海共同開展祁連山生態(tài)修復(fù)和黃河上游冰川群保護(hù)[8]。強(qiáng)調(diào)到2035年，黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展取得重大戰(zhàn)略成效，黃河流域生態(tài)環(huán)境狀況全面改善，生態(tài)系統(tǒng)健康穩(wěn)定，水資源節(jié)約集約利用水平領(lǐng)先于全國，現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系基本建成，黃河文化大發(fā)展大繁榮，人民生活水平顯著提升。到21世紀(jì)中葉，黃河流域物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會(huì)文明、生態(tài)文明水平大幅提升，在我國建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國中發(fā)揮重要支撐作用[8]。

《甘肅省黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃》立足甘肅是國家重要生態(tài)安全屏障、黃河流域重要水源涵養(yǎng)區(qū)、黃河上游高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)、黃河文化保護(hù)傳承弘揚(yáng)示范區(qū)四大戰(zhàn)略定位，提出深入實(shí)行水源涵養(yǎng)、水土流失治理、防洪能力建設(shè)、污染治理、綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)培育、黃河文化傳承等重大工程，強(qiáng)調(diào)要著力改善黃河流域生態(tài)環(huán)境，優(yōu)化水資源配置，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，提高人民群眾生活水平，為新時(shí)代黃河長治久安作出甘肅貢獻(xiàn)，讓黃河成為造福人民的幸福河[1]。

2.現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

當(dāng)前，甘肅依然存在生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)的問題，生態(tài)保護(hù)與修復(fù)任務(wù)十分艱巨，生態(tài)基礎(chǔ)總體脆弱、水資源制約較為明顯、各地區(qū)發(fā)展短板亟待補(bǔ)齊：甘南州水源涵養(yǎng)任務(wù)嚴(yán)峻，甘南高原草原退化問題尚未得到有效遏制；臨夏州黃河流域以及自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境問題、集中式飲用水源地隱患問題尚待解決；隴中隴東黃土高原水土流失較為嚴(yán)重，水資源短缺、區(qū)域分布不平衡等問題尤為突出；隴東地區(qū)資源過度開發(fā)和利用，資源開發(fā)量與環(huán)境承載力不相適應(yīng)[1]。

生態(tài)環(huán)境質(zhì)量優(yōu)良與否與黃河流域以及全省的高質(zhì)量發(fā)展息息相關(guān)、相輔相成，良好的生態(tài)環(huán)境為高質(zhì)量發(fā)展奠定自然基礎(chǔ)，高質(zhì)量發(fā)展為生態(tài)環(huán)境治理修復(fù)提供高效創(chuàng)新方案。據(jù)《2020甘肅省生態(tài)環(huán)境狀況公報(bào)》調(diào)查顯示，蘭州、白銀、臨夏州（市）生態(tài)環(huán)境質(zhì)量等級(jí)均為一般，甘南、隴南、天水市（州）生態(tài)環(huán)境質(zhì)量等級(jí)為良，其余城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量等級(jí)為一般或者較差?！熬G水青山就是金山銀山”，生態(tài)資源可持續(xù)有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展可持續(xù)，要將生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，開展黃河流域以及全省生態(tài)治理修復(fù)，始終確?！耙缓觾羲拖掠巍?，為黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)貢獻(xiàn)甘肅力量。

甘肅擁有祁連山、甘南高原、隴中隴東黃土高原、隴南山地等多種生態(tài)功能性區(qū)域，生態(tài)類型較為豐富。近年來，隨著大規(guī)模推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)產(chǎn)業(yè)扶貧，產(chǎn)業(yè)扶貧體系逐步構(gòu)建，“牛羊菜果薯藥”六大特色產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到753億元，占農(nóng)業(yè)增加值的60.9%[9]；蘭州新區(qū)、榆中生態(tài)創(chuàng)新城的快速發(fā)展以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)促進(jìn)甘肅整體發(fā)展水平穩(wěn)步提高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)向好。另外，隴東地區(qū)石油、煤炭、天然氣資源儲(chǔ)量較為富足，是我國重要的能源化工基地之一；沿黃流域是我國有色、冶金、石化和核工業(yè)基地，是甘肅工業(yè)發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；蘭白地區(qū)是我國重要的自主創(chuàng)新示范區(qū)，數(shù)據(jù)信息、節(jié)能環(huán)保等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)已成為甘肅經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新支柱。

甘肅是黃河流域上游高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)，也是打贏脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)，脫貧攻堅(jiān)主要集中在隴東南和甘南臨夏等地。鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，防止個(gè)別地區(qū)再次返貧，實(shí)現(xiàn)人民群眾對(duì)美好生活的需要是甘肅經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的關(guān)鍵抓手。黃河流域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展國家戰(zhàn)略是甘肅經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展千載難逢的重大機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)甘肅黃河流域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，提高甘肅在全國經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中的地位，是建設(shè)幸福美好新甘肅刻不容緩的必由之路。

（二）甘肅黃河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶的構(gòu)建

甘肅位于黃河流域上游是黃河流域重要的水源涵養(yǎng)區(qū)、黃河上游高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)、黃河文化保護(hù)弘揚(yáng)示范區(qū)[1]。甘肅黃河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)黃河干流長度為913公里，分為不連續(xù)的上下游兩段，上游為甘南州的瑪曲段433公里，下游分別是臨夏段114公里、蘭州段152公里以及白銀段214公里，占黃河全長的16.7%[10]。甘肅黃河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶主要涵蓋甘肅省內(nèi)黃河干流流經(jīng)的蘭州市、白銀市、臨夏州、甘南州四個(gè)地區(qū)，總體位于甘肅省中部及南部區(qū)域，呈現(xiàn)由西向東的南北走勢(shì)，其中蘭州市是全國唯一黃河穿城而過的省會(huì)城市，在甘肅省內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展遙遙領(lǐng)先。據(jù)《2020甘肅發(fā)展年鑒》統(tǒng)計(jì)，甘肅黃河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶經(jīng)濟(jì)總量占甘肅全省的44.15%，常住總?cè)丝谡几拭C省常住總?cè)丝诘?1.45%，其中蘭州市常住人口最多，至2021年年末為436萬人。

1.空間布局

《甘肅省黃河流域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃》提出甘肅黃河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶的構(gòu)建以“一帶一核三區(qū)”為基本空間布局，“一帶”是指黃河干流生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶，包括蘭州、白銀、甘南、臨夏4市（州）；“一核”是指以蘭州市為甘肅黃河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶的經(jīng)濟(jì)發(fā)展核心，包括蘭州市主城區(qū)、蘭州新區(qū)、榆中生態(tài)創(chuàng)新城；“三區(qū)”是將甘肅黃河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶按照生態(tài)目標(biāo)劃分為三個(gè)區(qū)域，包括甘南黃河上游水源涵養(yǎng)區(qū)、隴中隴東黃土高原水土保持區(qū)、中部沿黃生態(tài)環(huán)境綜合治理區(qū)，其中甘南黃河上游水源涵養(yǎng)區(qū)包括甘南州的合作、夏河、瑪曲、碌曲、臨潭、卓尼6市（縣），臨夏州的積石山、臨夏、康樂、和政4縣；隴中隴東黃土高原水土保持區(qū)包括蘭州、白銀以及臨夏州的臨夏、永靖、東鄉(xiāng)、廣河4市（縣），中部沿黃生態(tài)環(huán)境綜合治理區(qū)包括蘭州市、蘭州新區(qū)和白銀市[1]。

2.重點(diǎn)任務(wù)

（1）蘭州市要先發(fā)力、帶好頭

甘肅黃河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶既是生態(tài)保護(hù)帶也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶，蘭州要在生態(tài)保護(hù)與綠色發(fā)展方面先發(fā)力、帶好頭，發(fā)揮“一核”的核心帶動(dòng)與引領(lǐng)作用，首先擔(dān)起黃河上游生態(tài)保護(hù)與中部生態(tài)環(huán)境治理、水土保持與污染防治、經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重任。應(yīng)大力推進(jìn)建設(shè)國家生態(tài)文明先行示范區(qū)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，強(qiáng)化黃河流域生態(tài)廊道建設(shè)，加快對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級(jí)，培育以綠色經(jīng)濟(jì)為主的新興高科技產(chǎn)業(yè)，打造集生態(tài)環(huán)保、高端制造、科技創(chuàng)新于一體的新發(fā)展格局。一是將蘭州新區(qū)培育成為高端智能制造產(chǎn)業(yè)的聚集地，集研究開發(fā)、產(chǎn)品設(shè)計(jì)、智能制造于一體，打造高端裝備制造新基地。二是將榆中生態(tài)創(chuàng)新城打造成以綠色創(chuàng)新為核心理念的甘肅省清潔產(chǎn)業(yè)園區(qū)，建設(shè)綠色工業(yè)園區(qū)，大力發(fā)展生物醫(yī)藥、大數(shù)據(jù)等綠色低碳新興科技產(chǎn)業(yè)。三是在蘭州市內(nèi)建立甘肅省生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中心，引進(jìn)國內(nèi)頂尖生態(tài)治理與水資源保護(hù)、污染防治等相關(guān)研究創(chuàng)新成果，依托蘭州大學(xué)、中科院蘭州分院等高校與研究所，為甘肅生態(tài)環(huán)境治理與經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展提供高效方案，緩解人與自然矛盾，推動(dòng)甘肅高質(zhì)量發(fā)展。

甘南黃河上游水源涵養(yǎng)區(qū)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮水資源優(yōu)勢(shì)，以水源涵養(yǎng)任務(wù)為核心，以保護(hù)生態(tài)多樣性、草原治理、流域綜合治理為重點(diǎn)，繼續(xù)推進(jìn)天然林資源保護(hù)、高原濕地修復(fù)、退耕還林還草、退牧還草等重點(diǎn)工程，保護(hù)黃河上游自然生態(tài)健康。應(yīng)大力發(fā)展綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)、綠色現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)，壯大循環(huán)農(nóng)業(yè)，推進(jìn)建設(shè)國家生態(tài)保護(hù)與建設(shè)示范區(qū)、省級(jí)生態(tài)屏障典型試驗(yàn)區(qū)，將甘南黃河上游水源涵養(yǎng)區(qū)打造為甘肅黃河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)的綠色生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)。

隴中隴東黃土高原水土保持區(qū)應(yīng)當(dāng)以水土流失綜合治理為重點(diǎn)，進(jìn)行流域綜合治理，協(xié)同推進(jìn)農(nóng)田、草原、森林等生態(tài)系統(tǒng)的修復(fù)，保持并提高森林覆蓋率，防止水土流失加劇。隴中地區(qū)應(yīng)當(dāng)帶頭加快對(duì)石油化工、有色冶金等傳統(tǒng)高污染高耗能產(chǎn)業(yè)的清潔化、現(xiàn)代化升級(jí)改造，強(qiáng)化甘肅黃河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶高污染產(chǎn)業(yè)的治理工作。隴東地區(qū)應(yīng)當(dāng)推動(dòng)建設(shè)現(xiàn)代能源綜合基地、能源綠色化開發(fā)示范基地，以能源開發(fā)利用的綠色化、智能化為要領(lǐng)，改善生態(tài)保護(hù)與能源治理不相協(xié)調(diào)的關(guān)系。同時(shí)，打造隴東地區(qū)開放型綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)區(qū)，推動(dòng)與甘肅中部地區(qū)進(jìn)行高端綠色產(chǎn)業(yè)合作，共同為隴中隴東地區(qū)黃土高原水土保持與經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

中部沿黃生態(tài)環(huán)境綜合治理區(qū)要加強(qiáng)水資源保護(hù)，推動(dòng)防護(hù)林帶建設(shè)和大氣污染治理。應(yīng)當(dāng)利用好蘭白都市圈、蘭白國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的政策優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮中心城市圈與示范區(qū)的龍頭帶動(dòng)作用，培育和形成甘肅黃河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶的經(jīng)濟(jì)增長極，整合聚集創(chuàng)新要素，加大科技創(chuàng)新支撐，培育壯大節(jié)能環(huán)保、先進(jìn)制造、數(shù)據(jù)信息等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，拉動(dòng)和輻射甘肅黃河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶乃至全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，發(fā)揮蘭州市生態(tài)文明先行示范區(qū)的引領(lǐng)作用，加快甘肅新型城市化、綠色化和現(xiàn)代化進(jìn)程。

總之，甘肅黃河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶應(yīng)因地制宜、分類施策，將蘭州、白銀、臨夏、甘南打造為甘肅黃河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶主要經(jīng)濟(jì)增長極，以極串帶，發(fā)揮甘肅黃河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶的聯(lián)動(dòng)作用，形成甘肅特有的生態(tài)保護(hù)、水資源治理與經(jīng)濟(jì)綠色可持續(xù)發(fā)展的協(xié)同經(jīng)濟(jì)體。

四、政策建議

（一）放大政策疊加效應(yīng)

甘肅屬于黃河流域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展國家戰(zhàn)略規(guī)劃布局省份，是“一帶一路”倡議的資源集中地帶和交通要道，也是西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施的重要地區(qū)。要促進(jìn)“黃河流域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展”“一帶一路”、新時(shí)代西部大開發(fā)戰(zhàn)略與甘肅黃河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的有機(jī)結(jié)合，相互協(xié)同，放大政策疊加效應(yīng)，促進(jìn)甘肅黃河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)和發(fā)展。

甘肅既是我國內(nèi)地與邊疆地區(qū)連接的樞紐，也是內(nèi)地與邊疆地區(qū)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作、文化交流的必經(jīng)之地，更是與中亞、中東、歐洲地區(qū)合作的重要樞紐。其中，蘭州市、白銀市是甘肅融入“一帶一路”建設(shè)的重點(diǎn)城市，甘肅黃河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)要把握好“一帶一路”重大機(jī)遇，著力將蘭州、白銀打造成甘肅黃河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶開放發(fā)展的示范城市。2020年，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見》，提出貫徹新發(fā)展理念，以“一帶一路”為引領(lǐng)，推動(dòng)西部地區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展；把增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感放到突出位置，筑牢西部地區(qū)國家生態(tài)安全屏障，加大美麗西部建設(shè)力度；指出要提高蘭州省會(huì)城市面向毗鄰國家的次區(qū)域合作支撐能力，支持甘肅探索協(xié)同推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的新路徑，推動(dòng)蘭州－西寧城市群互動(dòng)發(fā)展[11]。甘肅黃河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)同樣以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為發(fā)展遵循，以滿足人民美好生活需要為宗旨，以生態(tài)保護(hù)為前提，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。因此，甘肅省要充分發(fā)揮國家政策機(jī)遇疊加優(yōu)勢(shì)，著力政策研究和政策落地，優(yōu)化和創(chuàng)新營商環(huán)境。圍繞甘肅省政府確定的十大生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，堅(jiān)持生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化的發(fā)展策略，構(gòu)建甘肅特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系[4]。協(xié)同蘭西城市群、蘭白都市圈發(fā)展，將甘肅黃河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶打造為黃河流域內(nèi)的示范性生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶。

（二）完善相關(guān)法律與制度體系

一是建立健全甘肅黃河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制并完善相關(guān)法律法規(guī)制定，保障生態(tài)補(bǔ)償有法可依；優(yōu)化政府主導(dǎo)模式，以中央及省市政府的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付作為補(bǔ)償資金的主要來源，同時(shí)激勵(lì)市場(chǎng)主體、社會(huì)組織和公眾參與提供生態(tài)補(bǔ)償資金。另外，組織設(shè)立甘南黃河上游生態(tài)保護(hù)與修復(fù)治理基金、臨夏生態(tài)修復(fù)與水體流失治理基金、蘭州綠色生態(tài)與水污染治理基金、白銀生態(tài)修復(fù)與水污染治理基金，加大對(duì)甘肅黃河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶的水源保護(hù)與生態(tài)修復(fù)支持力度。

1288 Research focus of critical care medicine: a study based on Web of Science retrieve and bibliometrics

二是建立健全覆蓋甘肅黃河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶的高效流域管理機(jī)制，加強(qiáng)建設(shè)內(nèi)部生態(tài)環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法能力，完善跨部門、跨市、跨區(qū)的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。建立甘肅黃河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系，提升對(duì)自然生態(tài)環(huán)境突發(fā)情況應(yīng)急響應(yīng)處理能力。確立明確的流域污染程度指標(biāo)體系，對(duì)各個(gè)地區(qū)水污染情況進(jìn)行實(shí)時(shí)評(píng)估，嚴(yán)防黃河水體污染，同時(shí)執(zhí)行水源污染損害賠償制度，強(qiáng)化對(duì)損害水源健康的責(zé)任追究和懲戒，構(gòu)建完備的流域管理機(jī)制。

三是加快建立生態(tài)保護(hù)環(huán)境治理與綠色產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的體制機(jī)制，制定科學(xué)的甘肅黃河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，明確生態(tài)保護(hù)與工業(yè)、農(nóng)業(yè)等污染防治的監(jiān)管體系，健全流域內(nèi)聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制、經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展考核機(jī)制，形成全方位、多層次、寬領(lǐng)域的完備制度體系，為甘肅黃河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶的高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)大支撐。嚴(yán)格堅(jiān)守生態(tài)保護(hù)紅線，強(qiáng)化區(qū)域內(nèi)生態(tài)經(jīng)濟(jì)功能區(qū)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，保持區(qū)域內(nèi)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)關(guān)系。同時(shí)，落實(shí)甘肅黃河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)經(jīng)濟(jì)功能區(qū)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，以循環(huán)經(jīng)濟(jì)、綠色低碳類為主，嚴(yán)防高污染企業(yè)進(jìn)入。

（三）發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)協(xié)同發(fā)展

甘肅黃河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶要注重各地區(qū)的協(xié)同發(fā)展，尤其是城鎮(zhèn)地區(qū)與農(nóng)村地區(qū)的協(xié)同發(fā)展，鞏固脫貧攻堅(jiān)發(fā)展成果，防止農(nóng)村地區(qū)再度返貧，要分別設(shè)立針對(duì)城鎮(zhèn)地區(qū)與農(nóng)村地區(qū)的生態(tài)指標(biāo)、水污染指標(biāo)、水治理指標(biāo)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)等，防止甘肅黃河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)各城鎮(zhèn)之間、農(nóng)村之間、城鎮(zhèn)與農(nóng)村之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量差距過大，打造各地區(qū)協(xié)同發(fā)展、齊頭并進(jìn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局。大力發(fā)揮四市（州）的輻射帶動(dòng)作用，著力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，加快推進(jìn)周邊縣域地區(qū)特色小鎮(zhèn)或小城市建設(shè)，打造高效、現(xiàn)代、示范性縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展聚集新高地。

具體來說，甘南州應(yīng)樹立“五無甘南”新旗幟，準(zhǔn)確理解打造全域無垃圾、全域無化肥、全域無塑料、全域無污染、全域無公害“五無甘南”新名片的深刻意義，打造“五無甘南”特色水源地保護(hù)小鎮(zhèn)，利用天下黃河第一彎的地理優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展綠色旅游經(jīng)濟(jì)，總體立足甘南獨(dú)具優(yōu)勢(shì)的“文旅賦能型”與“生態(tài)功能型”兩大經(jīng)濟(jì)發(fā)展類型，加快甘南州縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。臨夏州應(yīng)以“牛羊菜果薯藥菌花”等特色產(chǎn)業(yè)為小鎮(zhèn)主題，積石山縣打造“東方小瑞士、花兒積石山”的文旅產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)；臨夏縣推出拉面經(jīng)濟(jì)小鎮(zhèn)，鞏固和強(qiáng)化拉面經(jīng)濟(jì)對(duì)臨夏縣的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)；康樂縣以培育和壯大“康樂菌菇”品牌為突破口，建立康樂蘑菇特色小鎮(zhèn)；和政縣油菜種植為其特色產(chǎn)業(yè)，應(yīng)當(dāng)打造油菜花旅游觀光特色小鎮(zhèn)；東鄉(xiāng)縣貢羊養(yǎng)殖、廣河縣牛羊養(yǎng)殖、永靖縣百合種植，均是臨夏州發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)、建立特色小鎮(zhèn)獨(dú)具特色的代表性產(chǎn)業(yè)。蘭州則要加強(qiáng)全市各縣統(tǒng)籌，扎實(shí)推進(jìn)榆中新型城鎮(zhèn)化示范縣建設(shè)，打造縣域城鎮(zhèn)化范例；推動(dòng)皋蘭國家數(shù)字鄉(xiāng)村試點(diǎn)縣建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展；鼓勵(lì)永登縣創(chuàng)建全域城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范縣，構(gòu)建融資、研發(fā)、頭部在城市，投資、制造、配套在縣域的一體化發(fā)展格局，加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。白銀市會(huì)寧縣立足“文旅賦能型”與“農(nóng)業(yè)優(yōu)先型”，發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)和紅色旅游業(yè)，建設(shè)區(qū)域性特色小城市；靖遠(yuǎn)縣應(yīng)立足“工業(yè)主導(dǎo)型”與“農(nóng)業(yè)優(yōu)先型”，發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代化高效農(nóng)業(yè)，建設(shè)蘭白都市圈區(qū)域性節(jié)點(diǎn)城市；景泰縣立足“文旅賦能型”與“農(nóng)業(yè)優(yōu)先型”，發(fā)展規(guī)?；蹈咝КF(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，打造白銀市旅游示范性縣。

（四）建立“數(shù)字化黃河工程”

實(shí)施“數(shù)字化黃河工程”，運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析、物聯(lián)網(wǎng)和人工智能等高端現(xiàn)代化新技術(shù)，結(jié)合衛(wèi)星遙感監(jiān)管技術(shù)與無人機(jī)監(jiān)測(cè)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)甘肅黃河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶黃河水質(zhì)健康及污染狀況探測(cè)，對(duì)各個(gè)地區(qū)生態(tài)環(huán)境修復(fù)與水土流失治理的實(shí)際情況監(jiān)測(cè)，針對(duì)生態(tài)環(huán)境的實(shí)際情況，分類發(fā)展與當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境實(shí)際情況相適應(yīng)的綠色產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，鼓勵(lì)甘肅各高校開展有關(guān)黃河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)保護(hù)、水源治理與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)課題研究，為甘肅黃河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶的構(gòu)建與發(fā)展提供理論指導(dǎo)，提高甘肅黃河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展效率[12]。

注釋：

①甘肅胡盾在《人民論壇》2020年第十期《生態(tài)建設(shè)：眼望“生態(tài)高地”守住“生態(tài)底線”》上對(duì)“生態(tài)高地”做了解釋：“從生態(tài)環(huán)境和資源配置的維度看，‘生態(tài)高地’就是政府或企業(yè)制定的當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)建設(shè)所欲實(shí)現(xiàn)的愿景、藍(lán)圖，以及生態(tài)建設(shè)效果顯著，生態(tài)環(huán)境特別美好的地方，尤其是原先生態(tài)環(huán)境惡劣，但通過生態(tài)建設(shè)而顯著變好的地方。”參考文獻(xiàn)：

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［11］中共中央國務(wù)院關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見［J］.中國產(chǎn)經(jīng)，2020（12）：45-52.

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