山東省養(yǎng)豬場戶對清潔生產(chǎn)扶持政策的認(rèn)知度、滿意度及需求分析

王磊 祝增光 王媛 張園園

摘 要 為了推進(jìn)養(yǎng)豬場戶施行清潔生產(chǎn)，基于山東省308家養(yǎng)豬場戶的調(diào)查問卷數(shù)據(jù)，分析了養(yǎng)豬場戶對清潔生產(chǎn)扶持政策的認(rèn)知度、滿意度及需求。結(jié)果表明：1）在認(rèn)知度方面，受訪養(yǎng)豬場戶對命令控制類和經(jīng)濟(jì)激勵類政策認(rèn)知度較高，對指導(dǎo)建議類政策認(rèn)知度較低。2）在滿意度方面，養(yǎng)豬場戶對政策宣傳、政策公開公正程度、政策內(nèi)容、補(bǔ)貼補(bǔ)助、銀行貸款滿意度較低。3）在政策需求方面，受訪養(yǎng)豬場戶的主要需求方向是加大對相關(guān)部門的監(jiān)督、提供政策細(xì)則、加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)、提高補(bǔ)貼金額，并多以現(xiàn)金形式補(bǔ)助。4）基于調(diào)查結(jié)果，提出了差異化宣傳指導(dǎo)、建設(shè)線上數(shù)據(jù)服務(wù)、完善清潔生產(chǎn)政策體系等建議。

關(guān)鍵詞 養(yǎng)豬場戶;清潔生產(chǎn)政策;認(rèn)知度;滿意度;政策需求;山東省

中圖分類號：F327 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2022.11.030

畜牧業(yè)已成為我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中的支柱產(chǎn)業(yè)。在我國畜牧養(yǎng)殖業(yè)開始向集約化、規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)變的過程中，由此帶來的負(fù)外部效應(yīng)問題日益突出。生豬清潔生產(chǎn)對保護(hù)環(huán)境、節(jié)約資源、滿足市場需要及突破貿(mào)易壁壘等都具有重大意義。近年來，國家和各級部門相繼出臺了一系列有關(guān)清潔生產(chǎn)的政策，以規(guī)范生豬生產(chǎn)過程的有害物產(chǎn)生和排放。作為各類政策的直接受眾，養(yǎng)豬場戶對政策的認(rèn)知水平和落實狀況很大程度上反映了政策的實際效用，是衡量政策是否有效的重要標(biāo)志。了解養(yǎng)豬場戶對政策的認(rèn)知度、滿意度和需求可為解決清潔生產(chǎn)提供路徑指引，推進(jìn)生豬產(chǎn)業(yè)的清潔生產(chǎn)進(jìn)程。

學(xué)術(shù)界圍繞清潔生產(chǎn)政策認(rèn)識、政策評價及政策優(yōu)化等進(jìn)行了大量研究。1）政策認(rèn)識方面。劉征（2018年）將其劃分為法律法規(guī)、環(huán)境管制、稅收政策、財政政策、排污權(quán)交易和生態(tài)補(bǔ)償制度等[1]。張永強(qiáng)（2018年）從政策受眾、政策主體、社會公眾等角度和其相互關(guān)系展開分析[2]。金蠡（2018年）通過對我國環(huán)境政策工具的梳理，將畜牧業(yè)污染防治政策工具分為控制型環(huán)境政策、激勵政策及政府與商業(yè)合作的新型環(huán)境政策三種[3]。2）政策評價方面。張園園（2014年）等指出職能部門落實政策過程中存在著細(xì)節(jié)宣講不夠、傳達(dá)不及時、補(bǔ)助發(fā)放不足額等問題[4]?？紫椴牛?017年）通過實地調(diào)研發(fā)現(xiàn)近年來我國的各項畜禽污染防治政策有效減少了畜牧業(yè)對環(huán)境的污染，但養(yǎng)豬場戶對政策了解程度較低[5]。金書秦（2018年）等認(rèn)為目前政策手段雖不斷豐富，但在執(zhí)行與落實過程中相關(guān)政策有待進(jìn)一步細(xì)化[6]。3）政策優(yōu)化方面。周立波（2016年）等提出完善法規(guī)保障機(jī)制、發(fā)揮市場作用、建設(shè)清潔生產(chǎn)信息系統(tǒng)等建議[7]。李乾（2018年）指出命令強(qiáng)制型與經(jīng)濟(jì)激勵型政策工具混合使用有利于提高養(yǎng)豬場戶進(jìn)行廢棄物資源化利用的意愿[8]。楊奕（2021年）等提出強(qiáng)化全過程控制理念、明確驗收程序常態(tài)化、簡化環(huán)評手續(xù)、樹立標(biāo)桿企業(yè)等完善清潔生產(chǎn)的激勵措施[9]。

從現(xiàn)有的理論研究成果來看，更多的是對現(xiàn)有文件政策的理解、解讀或細(xì)化，或是宏觀的指導(dǎo)理論，較少從養(yǎng)豬場戶的角度對各類清潔生產(chǎn)政策進(jìn)行具體分析，且隨著現(xiàn)實情況的變化及政策的演進(jìn)，已有研究的時效性逐漸降低。綜上，本文從養(yǎng)豬場戶角度，梳理其對清潔生產(chǎn)扶持政策的認(rèn)知度、滿意度和具體需求，探討政策落實過程中需改善和發(fā)展的新途徑，旨在為學(xué)術(shù)界提供補(bǔ)充和借鑒。

1? 調(diào)查方法

1.1? 研究區(qū)概況

山東省是我國的養(yǎng)豬大省，國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2020年山東省生豬出欄數(shù)量為3 344.80萬頭，同比增長5.30%。作為全國重要的生豬養(yǎng)殖區(qū)，山東省出臺并實施《山東省人民政府辦公廳關(guān)于穩(wěn)定生豬生產(chǎn)促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級的實施意見》等清潔生產(chǎn)政策，旨在促進(jìn)生豬生產(chǎn)轉(zhuǎn)型升級。相關(guān)政策可以分為3類：污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范等命令控制類政策，環(huán)保生產(chǎn)技能培訓(xùn)、污染防治宣講等指導(dǎo)建議類政策，規(guī)模養(yǎng)豬場補(bǔ)貼、沼氣補(bǔ)貼等經(jīng)濟(jì)激勵類政策。通過調(diào)研山東省養(yǎng)豬場戶對清潔生產(chǎn)政策的認(rèn)識與反饋，系統(tǒng)梳理清潔生產(chǎn)政策落實情況，對其他兄弟省份乃至全國的畜牧業(yè)清潔生產(chǎn)政策完善起到參照作用。

1.2? 數(shù)據(jù)來源

研究所用數(shù)據(jù)來自山東農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院的大學(xué)生于2021年6—8月面向山東省16個地市的問卷調(diào)查。調(diào)查問卷內(nèi)容涉及養(yǎng)豬場戶的基本特征、對各類政策的認(rèn)知度、對各項政策措施滿意度及具體需求等方面，調(diào)查對象包括小型養(yǎng)豬戶、養(yǎng)豬大戶、合作組織和養(yǎng)豬企業(yè)，以實地發(fā)放和網(wǎng)絡(luò)調(diào)查2種形式同步進(jìn)行，共發(fā)放問卷400份，實際收回有效問卷308份，有效問卷回收率77.00%。在行政區(qū)域分布上，臨沂、菏澤等魯西地區(qū)問卷收集數(shù)量較多，威海、東營等魯東地區(qū)問卷收集數(shù)量較少。在受訪養(yǎng)豬場戶的基本特征上，受訪養(yǎng)豬場戶男女所占比例接近1∶1;其文化程度以初中及以下學(xué)歷占比最高，占比65.26%，大專及以上學(xué)歷占比最低，為4.87%，總體文化水平較低。

2? 結(jié)果與分析

2.1? 養(yǎng)豬場戶清潔生產(chǎn)扶持政策認(rèn)知度分析

近年來，國家通過多種渠道出臺了一系列清潔生產(chǎn)政策，課題組利用線上線下等方式搜集各類政策并將其整理分類，通過問卷形式統(tǒng)計養(yǎng)豬戶對每項政策的認(rèn)知程度。

2.1.1? 養(yǎng)豬場戶清潔生產(chǎn)扶持政策認(rèn)知度的涵義

養(yǎng)豬場戶清潔生產(chǎn)政策認(rèn)知度是指將每項養(yǎng)豬業(yè)清潔生產(chǎn)扶持政策逐一列舉，統(tǒng)計出了解此項政策的人數(shù)，最后計算該人數(shù)與調(diào)查總?cè)藬?shù)的比例，可以反映養(yǎng)豬場戶對該項政策的認(rèn)知度。

Y1=（X1/308）×100% （1）

式中Y1為該項政策認(rèn)知度，X1為了解該政策的人數(shù)。

2.1.2? 養(yǎng)豬場戶清潔生產(chǎn)扶持政策的認(rèn)知度分析

將各項清潔生產(chǎn)扶持政策梳理為命令控制類政策、指導(dǎo)建議類政策和經(jīng)濟(jì)激勵類政策三類，統(tǒng)計出了解各項政策的人群比例，相關(guān)統(tǒng)計結(jié)果見表1。

由表可知，養(yǎng)豬場戶對“生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖補(bǔ)貼”的認(rèn)知度為67.86%;對《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染治理工程技術(shù)規(guī)范》的認(rèn)知度為62.99%;對《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》的認(rèn)知度為59.74%;對《關(guān)于保障生豬養(yǎng)殖用地有關(guān)問題的通知》的認(rèn)知度為55.52%;對《非洲豬瘟疫情應(yīng)急實施方案（2019版）》的認(rèn)知度54.55%。認(rèn)知度較高的主要原因：1）在國家強(qiáng)制性規(guī)定下，部分養(yǎng)豬場戶已逐漸樹立起清潔生產(chǎn)意識，并進(jìn)行了部分清潔生產(chǎn)實踐，如購入污染處理設(shè)備，因此對污染防治技術(shù)和糞污資源化利用的了解程度稍高。2）政府近年來不斷倡導(dǎo)糞便無害化處理，所以養(yǎng)豬場戶對糞便處理、污染治理技術(shù)方面有較深了解。3）養(yǎng)豬場戶對貼近其日?；顒雍陀绊懫浣?jīng)濟(jì)狀況的細(xì)節(jié)政策認(rèn)知程度略高，比如養(yǎng)豬用地、非洲豬瘟、糞便處理等。

養(yǎng)豬場戶對《畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建活動工作方案（2018—2025年）》的認(rèn)知度為7.14%;對《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》的認(rèn)知度為12.99%;對《山東省畜禽養(yǎng)殖管理辦法》的認(rèn)知度為13.64%。認(rèn)知度較低的主要原因：1）清潔生產(chǎn)涵蓋從養(yǎng)殖到生產(chǎn)的方方面面，如選址、用地、分區(qū)、疫情防控、糞污處理、糞污利用等各環(huán)節(jié)，流程較為復(fù)雜。2）大部分養(yǎng)豬場戶只對清潔生產(chǎn)有一個模糊的概念，只落實了其中一項或幾項具體措施。3）部分養(yǎng)豬場戶缺乏主動性、積極性，在主觀意識上沒有形成環(huán)保概念，很少主動了解國家對于某一產(chǎn)業(yè)的宏觀規(guī)劃和指導(dǎo)。

綜上，在命令控制類政策中，養(yǎng)豬場戶對環(huán)境保護(hù)稅和場區(qū)設(shè)計原則的認(rèn)知度最低，對污染防治技術(shù)糞污處理認(rèn)知度較高。在指導(dǎo)建議類政策中，對清潔生產(chǎn)促進(jìn)法、標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建活動、全國生豬生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃等抽象政策的認(rèn)知度較低，對生豬養(yǎng)殖用地、非洲豬瘟等具體政策的認(rèn)知度較高。在經(jīng)濟(jì)激勵類政策中，對規(guī)模養(yǎng)殖場標(biāo)準(zhǔn)化改造補(bǔ)貼、豬場糞污處理設(shè)備補(bǔ)貼與病死豬處理補(bǔ)貼等政策的認(rèn)知度較低，對沼氣補(bǔ)貼與生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖補(bǔ)貼政策的認(rèn)知度較高。

2.2? 養(yǎng)豬場戶清潔生產(chǎn)扶持政策滿意度分析

養(yǎng)豬業(yè)清潔生產(chǎn)扶持政策涉及養(yǎng)豬業(yè)“事前—事中—事后”的各種流程和各種措施，本文總結(jié)了各項政策內(nèi)容所涉及的主要措施和項目環(huán)節(jié)，以問卷形式統(tǒng)計調(diào)查養(yǎng)豬戶對每項政策的滿意程度，并進(jìn)行分析。

2.2.1? 養(yǎng)豬場戶清潔生產(chǎn)扶持政策滿意度的涵義

養(yǎng)豬場戶清潔生產(chǎn)扶持政策滿意度是指將政策逐一列舉，統(tǒng)計出對此項措施表示滿意的人數(shù)，最后計算該人數(shù)與調(diào)查的總?cè)藬?shù)的比例，可以反映養(yǎng)豬場戶對該項政策的滿意度。

Y2=（X2/308）×100% （2）

式中Y2為受訪養(yǎng)豬場戶對該項政策滿意度，X2為選擇“滿意”的人數(shù)。

2.2.2? 養(yǎng)豬場戶清潔生產(chǎn)扶持政策的滿意度分析

將清潔生產(chǎn)扶持政策的主要措施分為政策宣傳、政策公開公正程度、政策內(nèi)容、補(bǔ)貼補(bǔ)助、銀行貸款五類，逐一統(tǒng)計受訪養(yǎng)豬戶對各項政策措施的滿意度，并分析導(dǎo)致受訪養(yǎng)豬戶對該項政策措施不滿意的因素，相關(guān)統(tǒng)計結(jié)果見表2。

2.2.2.1? ? 養(yǎng)豬場戶清潔生產(chǎn)政策的滿意度

如表2所示，有38.96%的受訪養(yǎng)豬場戶對政策宣傳類表示滿意;36.36%的受訪養(yǎng)豬場戶對政策公開公正程度類表示滿意;31.82%的受訪養(yǎng)豬場戶對政策內(nèi)容類表示滿意;29.87%的受訪養(yǎng)豬場戶對補(bǔ)貼補(bǔ)助類表示滿意;僅有27.92%的受訪養(yǎng)豬場戶對銀行貸款類表示滿意，總體滿意程度較低。

2.2.2.2? ? 受訪養(yǎng)豬場戶對政策滿意度的影響因素

1）養(yǎng)豬場戶對政策宣傳類不滿意的因素。統(tǒng)計結(jié)果顯示：在對該項政策措施不滿意的188人中，73.94%的受訪養(yǎng)豬場戶認(rèn)為政策宣傳方式和途徑少;47.34%的受訪養(yǎng)豬場戶認(rèn)為無個人反饋的渠道;22.34%的受訪養(yǎng)豬場戶認(rèn)為宣傳力度不夠。這表明目前的宣傳力度和方式雖然取得了一定成效，可以使部分養(yǎng)殖大廠和養(yǎng)豬企業(yè)了解相關(guān)政策內(nèi)容，但“尾部”的散養(yǎng)戶等仍缺少了解相關(guān)政策的方式;且在實際的清潔生產(chǎn)實施中，仍有其他不可控因素影響?zhàn)B豬場戶的政策了解。

2）養(yǎng)豬場戶對政策公開公正程度類不滿意的因素。統(tǒng)計結(jié)果顯示：在對該項政策措施不滿意的196人中，58.16%的受訪養(yǎng)豬場戶認(rèn)為監(jiān)管部門人員執(zhí)行力低、權(quán)力濫用;35.71%的受訪養(yǎng)豬場戶認(rèn)為監(jiān)管人員存在受賄情況;23.98%的受訪養(yǎng)豬場戶認(rèn)為執(zhí)行人員態(tài)度差。這表明由于存在政策傳達(dá)落實不及時和資金分發(fā)不透明的情況，加上受訪養(yǎng)豬場戶沒有反饋渠道，導(dǎo)致補(bǔ)貼申請困難;同時，政府部門工作人員的積極性和責(zé)任心也需進(jìn)一步強(qiáng)化。

3）養(yǎng)豬場戶對政策內(nèi)容類不滿意的因素。統(tǒng)計結(jié)果顯示：在對該項政策措施不滿意的210人中，47.14%的受訪養(yǎng)豬場戶認(rèn)為政策公平性不足;41.90%的養(yǎng)豬場戶認(rèn)為政策出發(fā)點模糊;30.48%的受訪養(yǎng)豬場戶認(rèn)為應(yīng)急性政策不足。這表明現(xiàn)有政策更多偏向于養(yǎng)豬大戶和養(yǎng)豬企業(yè)，針對散養(yǎng)戶和家庭農(nóng)場的政策措施較少，導(dǎo)致養(yǎng)豬場戶對清潔生產(chǎn)的最終目標(biāo)和各環(huán)節(jié)目標(biāo)的認(rèn)識不到位;另外在發(fā)生突發(fā)事件時，政府也存在制定和實施臨時政策不及時的情況。

4）養(yǎng)豬場戶對補(bǔ)貼補(bǔ)助類不滿意的因素。統(tǒng)計結(jié)果顯示：在對該項政策措施不滿意的216人中，59.72%的受訪養(yǎng)豬場戶認(rèn)為補(bǔ)貼金額較少;47.69%的受訪養(yǎng)豬場戶認(rèn)為補(bǔ)助金發(fā)放不及時、不足額;36.11%的受訪養(yǎng)豬場戶認(rèn)為審批流程繁瑣。這表明部分補(bǔ)貼項目的補(bǔ)貼金額較少，但也不排除部分工作人員私自扣減應(yīng)發(fā)金額和分發(fā)資金不及時的情況。

5）養(yǎng)豬場戶對銀行貸款類不滿意的因素。統(tǒng)計結(jié)果顯示：在對該項政策措施不滿意的222人中，59.46%的受訪養(yǎng)豬場戶認(rèn)為貸款金額較少;38.29%的受訪養(yǎng)豬場戶認(rèn)為貸款申請程序復(fù)雜;48.65%的受訪養(yǎng)豬場戶認(rèn)為清潔生產(chǎn)建設(shè)可貸款項目較少。這表明清潔生產(chǎn)貸款資金問題的統(tǒng)計結(jié)果和補(bǔ)貼補(bǔ)助的情況類似，都存在金額少、工作效率低的問題。

2.3? 養(yǎng)豬場戶對清潔生產(chǎn)扶持政策的需求分析

在清潔生產(chǎn)過程中，養(yǎng)豬場戶對清潔生產(chǎn)扶持政策的需求表現(xiàn)為對一種或幾種政策措施的需求，了解受訪養(yǎng)豬場戶的政策需求方向可以為相應(yīng)法律法規(guī)的出臺提供現(xiàn)實基礎(chǔ)。

2.3.1? 養(yǎng)豬場戶對清潔生產(chǎn)扶持政策的需求方向

為準(zhǔn)確了解受訪養(yǎng)豬場戶的政策需求方向，根據(jù)清潔生產(chǎn)扶持政策內(nèi)容中提及的主要措施，課題組總結(jié)了補(bǔ)貼補(bǔ)助金額、技術(shù)培訓(xùn)、獎勵標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場、政策細(xì)則指導(dǎo)、對政府部分監(jiān)督和簡化申請流程六類。通過橫向比較可以有效篩選出最需要改進(jìn)的方向，如表3所示。

從表3可知，63.96%的受訪養(yǎng)豬場戶希望可以加大對相關(guān)部門的監(jiān)督;56.49%的受訪養(yǎng)豬場戶需要加強(qiáng)相關(guān)技術(shù)培訓(xùn);49.35%的受訪養(yǎng)豬場戶需要提供政策細(xì)則指導(dǎo);48.70%的受訪養(yǎng)豬場戶需要提高補(bǔ)貼補(bǔ)助金額。這表明相較于其他需要改善的方向，養(yǎng)豬場戶在補(bǔ)貼金額、標(biāo)準(zhǔn)化獎勵、政策細(xì)則說明和對相關(guān)部門的監(jiān)督4個方面需求更高。

2.3.1.1? ? 養(yǎng)豬場戶對清潔生產(chǎn)補(bǔ)貼補(bǔ)助的需求

根據(jù)統(tǒng)計結(jié)果可知，受訪養(yǎng)豬場戶認(rèn)為補(bǔ)貼金額較少，表明養(yǎng)豬場戶在清潔生產(chǎn)補(bǔ)貼補(bǔ)助額度提高方面的需求比較大。且補(bǔ)貼項目類別、形式可以多樣化，不僅有直接的資金發(fā)放的形式，還希望包括良好行為獎勵等多種形式共同發(fā)放補(bǔ)助。在面對實收補(bǔ)助額低于標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助額的情況時，養(yǎng)豬場戶希望國家政策補(bǔ)助措施落實到位，確保補(bǔ)貼補(bǔ)助金的發(fā)放及時、足額，確保自身的利益能夠得到保障。

2.3.1.2? ? 養(yǎng)豬場戶對技術(shù)培訓(xùn)的需求

根據(jù)統(tǒng)計結(jié)果可知，受訪養(yǎng)豬場戶認(rèn)為部分養(yǎng)豬場戶清潔生產(chǎn)行為意識低、主動性與責(zé)任心不強(qiáng)，在養(yǎng)殖過程中沒有將技術(shù)應(yīng)用到養(yǎng)殖過程中的意識，依舊按照傳統(tǒng)的養(yǎng)殖方式進(jìn)行生產(chǎn)，表明清潔生產(chǎn)技術(shù)需要大力推廣和培訓(xùn);同時有部分養(yǎng)豬場戶認(rèn)為清潔生產(chǎn)技術(shù)應(yīng)用程度較低，沒有發(fā)揮出更高的生產(chǎn)效率。

2.3.1.3? ? 養(yǎng)豬場戶對政策細(xì)則的需求

根據(jù)統(tǒng)計結(jié)果可知，受訪養(yǎng)豬場戶認(rèn)為政策的涉及面窄且公平性不足，表明了養(yǎng)豬場戶希望擴(kuò)大政策涉及范圍和加強(qiáng)政策扶持的公平性的需求。部分養(yǎng)豬場戶認(rèn)為政策出發(fā)點模糊，表明政策扶持沒有扶持到養(yǎng)豬場戶清潔生產(chǎn)的關(guān)鍵點，反映了養(yǎng)豬場戶需要堅定政策出發(fā)點的愿望。部分養(yǎng)豬場戶認(rèn)為應(yīng)急性政策不足，表明在養(yǎng)豬場戶遇到緊急情況時，國家政策不能很好地給予幫助，反映了養(yǎng)豬場戶希望國家完善應(yīng)急性政策的需求。

2.3.1.4? ? 養(yǎng)豬場戶對政府部門監(jiān)督的需求

根據(jù)統(tǒng)計結(jié)果可知，部分受訪養(yǎng)豬場戶存在實收補(bǔ)助額低于標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助額的情況，表明了養(yǎng)豬場戶希望查明補(bǔ)助額缺少的原因及加大補(bǔ)助額發(fā)放的公開公正程度;部分受訪養(yǎng)豬場戶認(rèn)為補(bǔ)助金發(fā)放不及時，表明政策信息傳達(dá)不及時，反映了養(yǎng)豬場戶對于改進(jìn)政策落實過程、提高審批流程效率的需求。

2.3.2? 養(yǎng)豬場戶清潔生產(chǎn)扶持政策的補(bǔ)貼補(bǔ)助形式需求

對于養(yǎng)豬場戶最希望的補(bǔ)貼補(bǔ)助形式，課題組根據(jù)近年來政策內(nèi)容的主要補(bǔ)貼補(bǔ)助形式梳理了以下5類：發(fā)放現(xiàn)金、提供技術(shù)指導(dǎo)、提供建材、減少貸款利息和優(yōu)惠稅收;利用橫向比較可以統(tǒng)計到養(yǎng)豬場戶最切實需要的補(bǔ)助方式。統(tǒng)計結(jié)果顯示：40.91%的受訪養(yǎng)豬場戶贊同直接發(fā)放現(xiàn)金，且其所占比例最高;有21.43%的受訪養(yǎng)豬場戶贊同補(bǔ)助貸款利息;17.86%的受訪養(yǎng)豬場戶贊同提供稅收優(yōu)惠。這表明直接發(fā)放現(xiàn)金是最直接有效的補(bǔ)助形式，可交由養(yǎng)豬場戶自主支配。

3? 小結(jié)與建議

3.1? 小結(jié)

基于對山東省16地市的308份問卷調(diào)查，采用描述性分析法，從認(rèn)知度、滿意度和需求3個方面分析了養(yǎng)豬場戶對清潔生產(chǎn)扶持政策的認(rèn)知狀況和需求方向。主要研究結(jié)論如下：在對清潔生產(chǎn)扶持政策的認(rèn)知度上，養(yǎng)豬場戶對命令控制類和經(jīng)濟(jì)激勵類政策認(rèn)知度高，對指導(dǎo)建議類政策認(rèn)知度低;在滿意度上，養(yǎng)豬場戶對政策宣傳、政策公開公正程度、政策內(nèi)容、補(bǔ)貼補(bǔ)助、銀行貸款滿意度較低;在政策需求上，養(yǎng)豬場戶希望可以加大對相關(guān)部門監(jiān)督、加大技術(shù)培訓(xùn)、提高政策細(xì)則指導(dǎo)、提高補(bǔ)貼補(bǔ)助金額、多以現(xiàn)金形式補(bǔ)助。

3.2? 建議

3.2.1? 差異化宣傳指導(dǎo)，提高養(yǎng)豬場戶政策認(rèn)知

針對養(yǎng)豬場戶，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)清潔生產(chǎn)扶持政策的宣傳推廣，提高其對清潔生產(chǎn)理念的認(rèn)識，如通過報刊、互聯(lián)網(wǎng)等各種媒體開設(shè)專欄供養(yǎng)豬場戶學(xué)習(xí)交流。針對指導(dǎo)建議類政策，應(yīng)制訂并實施必要的激勵和懲罰措施提高養(yǎng)豬場戶的主動性、積極性，鼓勵其主動了解國家的指導(dǎo)建議類政策，將該類較為抽象的政策落實為貼近養(yǎng)豬場戶日常行為和經(jīng)濟(jì)狀況的具體政策，引導(dǎo)其深入了解國家對生豬養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的宏觀規(guī)劃和指導(dǎo)。針對命令控制類和經(jīng)濟(jì)激勵類政策，應(yīng)發(fā)揮經(jīng)濟(jì)激勵帶動作用，使養(yǎng)豬場戶自愿、主動了解并參照政策內(nèi)容，同時應(yīng)在具體實施中提供詳細(xì)的政策指導(dǎo)文件，使其能夠匹配多數(shù)養(yǎng)豬場戶的能力水平，以便于養(yǎng)豬場戶對清潔生產(chǎn)的各方面認(rèn)知更加清晰，增強(qiáng)各項措施的前后銜接性。

3.2.2? 建設(shè)線上數(shù)據(jù)服務(wù)，提升養(yǎng)豬場場戶滿意度

針對政策公開公正程度低、政府人員受賄等問題，應(yīng)利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等科學(xué)技術(shù)，建立清潔生產(chǎn)專項信息平臺，著力打造“清潔生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)信息庫”，及時公布有關(guān)清潔生產(chǎn)扶持政策的各類技術(shù)規(guī)范、補(bǔ)貼要求、鼓勵措施等信息，實時更新政府人員執(zhí)行狀況和各戶補(bǔ)貼獲取進(jìn)展。以強(qiáng)化政府清潔生產(chǎn)服務(wù)和監(jiān)督責(zé)任，確保政策落到實處，以提高養(yǎng)豬場戶對政府工作的滿意度。在資金獲取方面，應(yīng)針對養(yǎng)豬大廠和養(yǎng)豬企業(yè)等大規(guī)模養(yǎng)豬場戶，鼓勵其采用更先進(jìn)、高效的清潔生產(chǎn)技術(shù)，在項目申報、設(shè)備引進(jìn)、資助補(bǔ)貼等方面予以重點支持;同時發(fā)揮其“龍頭”作用，帶動、普及和引導(dǎo)小規(guī)模養(yǎng)豬場戶積極落實國家政策，實現(xiàn)區(qū)域良性循環(huán)，并設(shè)立投融資渠道，發(fā)揮市場作用完善資金補(bǔ)償機(jī)制。完善反饋渠道建設(shè)，實現(xiàn)政府和受眾的協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，保障其基本權(quán)益。

3.2.3? 完善清潔生產(chǎn)政策體系，滿足養(yǎng)豬場戶政策需求

針對政策缺乏穩(wěn)定性、缺少細(xì)則指導(dǎo)等問題，要因地制宜，根據(jù)各類養(yǎng)豬場戶特點的不同差異化制訂相應(yīng)的清潔生產(chǎn)指標(biāo)體系，并加強(qiáng)政策目標(biāo)的連續(xù)和統(tǒng)一，明確出發(fā)點，特別關(guān)注“尾部”的方式受限的散養(yǎng)戶;在配套法規(guī)上也要及時制定、出臺和實施，以完善補(bǔ)充清潔生產(chǎn)扶持政策體系框架。另一方面要通過設(shè)立有關(guān)清潔生產(chǎn)的專項機(jī)構(gòu)與崗位，積極培養(yǎng)和引進(jìn)清潔生產(chǎn)領(lǐng)軍人才，以普及清潔生產(chǎn)知識、解讀政策細(xì)則、引領(lǐng)技術(shù)突破，滿足養(yǎng)豬場戶的技術(shù)需求。同時也要以提高補(bǔ)貼金額為重點方向，提高標(biāo)準(zhǔn)化獎勵，加強(qiáng)政府相關(guān)部門與人員的工作能力建設(shè)，提高對從業(yè)人員的監(jiān)督，為清潔生產(chǎn)工作的貫徹落實提供保障。

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收稿日期：2022-02-11

基金項目：山東省社會科學(xué)規(guī)劃青年項目“養(yǎng)豬場戶清潔生產(chǎn)行為的生態(tài)價值評估及補(bǔ)償機(jī)制研究”（20DGLJ018）;山東省生豬產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系（SDAIT-08-11）。

作者簡介：王磊（2001—），男，山東菏澤人，在讀本科生。

E-mail： 2697273604@qq.com。

*為通信作者，E-mail： keyneee@sdau.edu.cn。