文 | 省應急廳一級巡視員、省安委辦副主任 葉文邦

完善工作原則要求

一、明確堅持黨的領導。

實踐充分表明，堅持黨的領導是我國安全生產形勢持續(xù)向好的決定性因素。貫徹落實黨的十九屆五中全會和《中共中央國務院關于推進安全生產領域改革發(fā)展的意見》精神，增加規(guī)定安全生產工作堅持中國共產黨的領導，強化黨對安全生產工作的核心領導作用，統(tǒng)籌推進安全生產系統(tǒng)治理，大力提升我國安全生產整體水平。

二、貫徹新思想新理念。

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，進一步突出強調以人為本，堅持人民至上、 生命至上，把保護人民生命安全擺在首位，樹牢安全發(fā)展理念，持安全第一、預防為主、綜合治理的方針，從源頭上防范化解重大安全風險。

三、明確“三管三必須”原則。

增加規(guī)定安全生產工作實行管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產經(jīng)營必須管安全。為厘清安全生產綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管的關系和安全生產責任，提供了法律依據(jù)。

完善安全監(jiān)管體制

一是明確監(jiān)督管理部門。

根據(jù)《深化黨和國家機構改革方案》和2018年3月十三屆全國人大一次會議通過的《國務院機構改革方案》，國務院組建應急管理部。原國家安全生產監(jiān)督管理總局的職責劃入應急管理部，其他有關部門和職責也作了調整，我國安全生產監(jiān)督管理體制已發(fā)生較大變化。為更好適應黨和國家機構改革需要，將“安全生產監(jiān)督管理部門”修改為“應急管理部門”，從法律上進一步明確部門職責，依法保障并督促政府部 門履職盡責。

二是強調相關部門職責。

應急管理部門和對有關行業(yè)、領域的安全生產工作實施監(jiān)督管理的部門，統(tǒng)稱負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門。安全生產監(jiān)督管理工作不僅是應急管理部門的職責，政府其他有關部門在其職責范圍內，也承擔著安全生產監(jiān)督管理的責任。這次修法，強調國務院交通運輸、住房和城鄉(xiāng)建設、水利、民航等有關部門在各自的職責范圍內對有關行業(yè)、領域的安全生產工作實施監(jiān)督管理。

三是規(guī)定加強部門合作。

為強化綜合治理效能，促進形成政府監(jiān)管合力，增加規(guī)定負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門應當相互配合、齊抓共管、信息共享、資源共用，依法加強安全生產監(jiān)督管理工作。應急管理部門與對有關行業(yè)、領域的安全生產工作實施監(jiān)督管理的其他部門之間，應當加強監(jiān)督檢查和行政執(zhí)法合作，相互支持，提高監(jiān)管實效，共同實現(xiàn)監(jiān)管目的。

四是完善功能區(qū)監(jiān)管體制。

改革開放以來，各類功能區(qū)成為推動經(jīng)濟快速發(fā)展的重要力量，但各類功能區(qū)的安全生產監(jiān)管體制不夠健全、責任落實不夠到位，存在政企不分、條塊交叉、職責不清、監(jiān)管薄弱等突出問題。為理順各類功能區(qū)安全生產監(jiān)督管理體制，這次修法規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處，以及開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、港區(qū)、風景區(qū)等，應當明確負責安全生產監(jiān)督管理的有關工作機構及其職責，加強安全生產監(jiān)管力量建設，制定相應的生產安全事故應急救援預案，協(xié)助人民政府有關部門或者按照授權依法履行生產安全事故應急救援工作職責。

五是明確應急救援機構職能。

為便于整合優(yōu)化應急力量和資源，提高事故救援能力， 推動形成統(tǒng)一指揮應急管理體制，明確國家安全生產應急救援機構的協(xié)調指揮職能，規(guī)定國家加強生產安全事故應急能力建設，在重點行業(yè)、領域建立應急救援基地和應急救援隊伍，由國家安全生產應急救援機構統(tǒng)一協(xié)調指揮。

強化企業(yè)主體責任

有的意見提出，應明確平臺經(jīng)濟等新興行業(yè)、領域的安全生產責任，加強安全生產監(jiān)督管理，依法保障從業(yè)人員安全。因此，增加規(guī)定平臺經(jīng)濟等新興行業(yè)、領域的生產經(jīng)營單位應當根據(jù)本行業(yè)、領域的特點，建立健全并落實全員安全生產責任制，加強從業(yè)人員安全生產教育和培訓，履行本法和其他法律、法規(guī)規(guī)定的有關安全生產義務，化解社會各界對平臺經(jīng)濟從業(yè)人員安全保障的擔憂。餐飲等行業(yè)生產經(jīng)營單位使用燃氣存在的安全隱患，以及礦山、危險物品等有關建設項目施工單位非法轉讓施工資質、違法分包轉包等問題突出，也是當前安全生產重要風險源，這次修法對此專門作出規(guī)定。

強化企業(yè)主體責任

一是壓實單位安全責任。

生產經(jīng)營單位應當建立健全全員安全生產責任制和安全生產規(guī)章制度；加大對安全生產資金、物資、技術、人員 的投入保障力度，改善安全生產條件；加強標準化、信息化建設；構建安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防體系；健全風險防范化解機制。

二是完善負責人的職責。

這次修法，明確規(guī)定生產經(jīng)營單位的主要負責人是本單位安全生產第一責任人，對本單位的安全生產工作全面負責，其他負責人對職責范圍內的安全生產工作負責。完善生產經(jīng)營單位主要負責人、安全生產管理機構以及安全生產管理人員的職責范圍，加大事故責任單位和人員的法律責任。生產經(jīng)營單位的法定代表人和實際控制人同為安全生產的第一責任人，實際控制人通常通過投資關系、協(xié)議或者其他安排實際支配公司行為。

三是強化安全預防措施。

生產經(jīng)營單位應當建立安全風險分級管控制度，按安全風險分級采取相應管控措施，重大事故隱患排查治理情況應當及時向負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門和職工代表大會或者職工大會報告，強化隱患排查治理監(jiān)督，加強事故事前預防。

四是加大從業(yè)人員關懷力度。

近年來，因員工行為異常導致生產安全事故發(fā)生的現(xiàn)象，引起社會熱議。這次修法，增加規(guī)定生產經(jīng)營單位應當關注從業(yè)人員的生理、心理狀況和行為習慣，加強對從業(yè)人員的心理疏導、精神慰藉，嚴格落實崗位安全生產責任，防范從業(yè)人員行為異常導致事故發(fā)生。

五是健全安責險制度。

安全生產責任保險制度具有風險轉嫁能力強、事故預防能力突出、注重應急救援和第三者傷害補償?shù)忍攸c，對維護生命財產安全作用明顯。這次修法增加規(guī)定有關高危行業(yè)、領域的生產經(jīng)營單位，應當投保安全生產責任保險，注重加強市場機制對安全生產的推動作用，切實發(fā)揮保險機構參與風險評估管控和事故預防功能。

六是強化防范新風險源。

近些年來，我國平臺經(jīng)濟發(fā)展較快，同時也產生一些新的安全生產風險源，受到社會關注。

強化政府監(jiān)督管理職責

一是明確經(jīng)費保障來源

各級人民政府承擔安全生產監(jiān)督管理的領導責任，需要從基礎設施建設的“硬件”和監(jiān)管能建設的“軟件”兩方面入手，做好安全生產工作。因此，增加規(guī)定各級人民政府應當加強安全生產基礎設施建設和安全生產監(jiān)管能力建設，所需經(jīng)費列入本級預算。

二是加大聯(lián)防聯(lián)控力度

要求縣級以上地方各級人民政府應當組織有關部門建立完善安全風險評估與論證機制，按照安全風險管控要求，進行產業(yè)規(guī)劃和空間布局，并對位置相鄰、行業(yè)相近、業(yè)態(tài)相似的生產經(jīng)營單位實施重大安全風險聯(lián)防聯(lián)控。

三是合理確定監(jiān)管部門

對新興行業(yè)、領域的安全生產監(jiān)督管理職責不明確的，由縣級以上地方各級人民政府按照業(yè)務相近的原則確定監(jiān)督管理部門。

四是編制權力和責任清單

規(guī)定縣級以上各級人民政府應當組織負有安全生產監(jiān)督管 理職責的部門依法編制安全生產權力和責任清單，公開并接受社會監(jiān)督。

加強監(jiān)督管理制度建設

一是加強監(jiān)管信息化建設

信息化建設，是提高安全生產監(jiān)管能力和效率的重要手段和途徑。建立全國統(tǒng)一的生產安全事故應急救援信息系統(tǒng)，實現(xiàn)互聯(lián)互通、信息共享，通過推行網(wǎng)上安全信息采集、安全監(jiān)管和監(jiān)測預警，提升監(jiān)管的精準化、智能化水平。

二是完善相關國家標準制定

規(guī)定國務院有關部門按照職責分工負責安全生產強制性國家標準的項目提出、組織起草、征求意見、技術審查。國務院應急管理部門統(tǒng)籌提出安全生產強制性國家標準的立項計劃。國務院標準化行政主管部門負責安全生產強制性國家標準的立項、編號、對外通報和授權批準發(fā)布工作。依法實施進行監(jiān)督檢查。

三是完善事故調查后評估制度

要求負責事故調查處理的國務院有關部門和地方人民政府應當在批復事故調查報告后一年內，組織有關部門對事故整改和防范措施落實情況進行評估，并及時向社會公開評估結果；對不履行職責導致事故整改和防范措施沒有落實的有關單位和人員，按照有關規(guī)定追究責任。

四是增加規(guī)定公益訴訟制度

根據(jù)中央有關文件精神，對安全生產領域的公益訴訟作出規(guī)定。因安全生產違法行為造成重大事故隱患或者導致重大事故，致使國家利益或者社會公共利益受到侵害的，人民檢察院可以根據(jù)民事訴訟法、行政訴訟法的相關規(guī)定提起公益訴訟。

加大違法處罰力度

一是普遍提高罰款額度

在現(xiàn)行安全生產法規(guī)定的基礎上，對涉及罰款的違法行為，普遍提高了對違法行為的罰款數(shù)額。如修改后的第114條規(guī)定，發(fā)生生產安全事故，情節(jié)特別嚴重、影響特別惡劣的，應急管理部門可以按照相關罰款數(shù)額的二倍以上五倍以下， 對負有責任的生產經(jīng)營單位處以罰款，最高處罰額度可達1億元。

二是新增按日計罰措施

針對安全生產領域部分生產經(jīng)營單位“屢禁不止、屢罰不改” 等違法現(xiàn)象，增設按日計罰措施。生產經(jīng)營單位違反本法規(guī)定，被責令改正且受到罰款處罰，拒不改正的，負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門可以自作出責令改正之日的次日起， 按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰。通過大幅提高生產經(jīng)營單位違法成本，嚴厲打擊其拒不整改、虛假整改等違法行為。

三是加強關停措施實施

完善規(guī)定生產經(jīng)營單位存在重大事故隱患、發(fā)生重特大生產安全事故、拒不執(zhí)行停產停業(yè)整頓決定等嚴重違法情形的，負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門應當提請地方人民政府堅決予以關閉，有關部門應當依法吊銷其有關證照，嚴厲打擊生產經(jīng)營單位嚴重違法行為。

四是完善從業(yè)禁止規(guī)定

生產經(jīng)營單位存在應當關閉、吊銷證照等嚴重違法情形的，其主要負責人五年內不得擔任任何生產經(jīng)營單位的主要負責人，情節(jié)嚴重的，終身不得擔任本行業(yè)生產經(jīng)營單位的主要負責人。此外，增加規(guī)定對承擔安全評價、認證、檢測、檢 驗的機構租借資質、掛靠，出具虛假報告的機構及其直接責任人員，吊銷其相應資質和資格，五年內不得從事安全評價、認證、檢測、檢驗等工作，情節(jié)嚴重的，實行終身行業(yè)和職業(yè)禁入。

五是增加聯(lián)合懲戒措施

有關部門和機構應當對存在失信行為的生產經(jīng)營單位及其有關從業(yè)人員采取加大執(zhí)法檢查頻次、暫停項目審批、上調有關保險費率、行業(yè)或者職業(yè)禁入等聯(lián)合懲戒措施，并向社會公示。

六是加大公開曝光力度

負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門應當加強對生產經(jīng)營單位行政處罰信息的及時歸集、共享、應用和公開，對生產經(jīng)營單位作出處罰后七個工作日內在監(jiān)督管理部門公示系統(tǒng)予以公開曝光，強化對違法失信生產經(jīng)營單位及其有關從業(yè)人員的社會監(jiān)督，提高全社會安全生產誠信水平。