張國(guó)彬

摘要：消防救援作戰(zhàn)指揮中心是現(xiàn)代消防體系中的重要組成部分，能夠最大限度發(fā)揮出作戰(zhàn)指揮中心的職能作用，對(duì)消防救援工作質(zhì)量產(chǎn)生關(guān)鍵性影響。在日益嚴(yán)峻的消防救援工作中，必須要提升作戰(zhàn)指揮中心的現(xiàn)代化、智慧化、專業(yè)化水平，這不僅是上級(jí)部門提出的基本要求，也是作戰(zhàn)指揮中心戰(zhàn)略建設(shè)發(fā)展的核心內(nèi)容。我國(guó)目前消防救援作戰(zhàn)指揮中心建設(shè)正在穩(wěn)步推進(jìn)，但是戰(zhàn)略化建設(shè)水平仍然有比較大的提升空間?；诖?，簡(jiǎn)要分析了消防救援作戰(zhàn)指揮中心建設(shè)的必要性，在探究了新時(shí)期消防救援作戰(zhàn)指揮中心現(xiàn)狀基礎(chǔ)上，提出了作戰(zhàn)指揮中心建設(shè)戰(zhàn)略方向。

關(guān)鍵詞：消防救援;作戰(zhàn)指揮中心;建設(shè)戰(zhàn)略;扁平化

消防救援作戰(zhàn)指揮中心是消防救援救災(zāi)行動(dòng)的樞紐，很多關(guān)鍵消防救援行動(dòng)指令都是由作戰(zhàn)指揮中心向各個(gè)消防隊(duì)伍下達(dá)，可以說(shuō)，作戰(zhàn)指揮中心是否具備較強(qiáng)工作能力，能否真正發(fā)揮出自身職能作用，會(huì)對(duì)消防隊(duì)伍的應(yīng)急救援能力產(chǎn)生關(guān)鍵性影響。由我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平不斷提升帶來(lái)的積極影響，大型建筑數(shù)量不斷增多，建筑結(jié)構(gòu)也更加復(fù)雜，工業(yè)園區(qū)數(shù)量也呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)趨勢(shì)，再加上各類自然災(zāi)害頻發(fā)，更加要求消防隊(duì)伍具備極強(qiáng)的救援救災(zāi)能力和指揮調(diào)度能力。為此，越來(lái)越多的相關(guān)人員著重對(duì)如何做好作戰(zhàn)指揮中心戰(zhàn)略性建設(shè)，展開了針對(duì)性研究，旨在確保消防救援作戰(zhàn)指揮中心具備更強(qiáng)的統(tǒng)戰(zhàn)能力和運(yùn)行指揮能力。

1? 消防救援作戰(zhàn)指揮中心建設(shè)必要性

我國(guó)目前對(duì)于消防救援隊(duì)伍提出的工作能力，集中在“大應(yīng)急、全災(zāi)種”方面，要求消防救援隊(duì)伍能夠快速解決人民群眾面臨的火災(zāi)、洪澇、大風(fēng)、地震、泥石流等威脅人身安全的危險(xiǎn)事件。為了能夠主動(dòng)迎合上級(jí)部門提出的“建設(shè)綜合性消防救援隊(duì)伍”的工作需要，必須要做好應(yīng)急救援作戰(zhàn)指揮中心的全面建設(shè)任務(wù)。

傳統(tǒng)模式下的消防救援作戰(zhàn)指揮中心存在一些弊端，這使得消防救援能力受到較大限制，也制約了消防救援作戰(zhàn)指揮中心的職能作用。例如，指揮能力有限。由于指揮中心的指揮員和調(diào)度員并非救援行動(dòng)的直接參與者，對(duì)于救援現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況了解不充分，再加上信息化指揮特征不明顯，與救援行動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)指揮員之間溝通不全面，這樣便會(huì)導(dǎo)致消防救援行動(dòng)指揮準(zhǔn)確性受到較大影響，力量部署存在比較明顯的不合理現(xiàn)象，最終影響消防員的人身安全，也會(huì)影響救援行動(dòng)成功率。

因此，在新形勢(shì)下的消防救援作戰(zhàn)指揮中心必須要進(jìn)行全面優(yōu)化建設(shè)，徹底改變過(guò)去應(yīng)急反應(yīng)慢、隊(duì)伍應(yīng)對(duì)差、通信效率低、跨區(qū)增援效果不理想等問(wèn)題，不斷提升消防隊(duì)伍救援救災(zāi)綜合能力，從而盡可能適應(yīng)各種類型條件下的復(fù)雜災(zāi)害事件。消防救援作戰(zhàn)指揮中心是消防隊(duì)伍開展救援救災(zāi)行動(dòng)的“大腦”，只有真正提升消防救援作戰(zhàn)指揮能力，才能提升消防救援行動(dòng)安全性和有效性，使消防救援作戰(zhàn)指揮體系變得更加科學(xué)、高效、靈活。而且還能使消防救援行動(dòng)決策更加準(zhǔn)確、合理，避免造成消防員傷亡事件，強(qiáng)化消防救援作戰(zhàn)指揮的先進(jìn)性和現(xiàn)代化水平，全面提升消防隊(duì)伍救援救災(zāi)整體能力[1]。

2? 新時(shí)期消防救援作戰(zhàn)指揮中心現(xiàn)狀

2.1? 現(xiàn)代化水平有待提升

新時(shí)期條件下的消防救援作戰(zhàn)指揮中心必須要展現(xiàn)出更強(qiáng)的現(xiàn)代化水平，這樣才能適應(yīng)更復(fù)雜的救援作戰(zhàn)環(huán)境，不斷提升救援作戰(zhàn)行動(dòng)成功率。盡管我國(guó)各個(gè)地區(qū)的消防救援作戰(zhàn)指揮中心正在向現(xiàn)代化方向發(fā)展，但從實(shí)際情況來(lái)看，我國(guó)很多地區(qū)的消防救援作戰(zhàn)指揮中心現(xiàn)代化水平不高，這給消防救援作戰(zhàn)指揮中心的有效發(fā)揮帶來(lái)了較大不利影響。

部分地區(qū)的消防隊(duì)伍管理人員在學(xué)習(xí)和貫徹“智慧消防”建設(shè)理念，以及上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門制定的發(fā)展戰(zhàn)略和行動(dòng)方針過(guò)程中，存在明顯的研究不徹底、學(xué)習(xí)不細(xì)致、貫徹不全面、領(lǐng)悟不到位等問(wèn)題，片面地認(rèn)為做好消防救援裝備建設(shè)、消防隊(duì)伍實(shí)戰(zhàn)演練等基礎(chǔ)性工作，就可以滿足新時(shí)期消防救援工作整體建設(shè)發(fā)展要求，忽視了對(duì)消防救援作戰(zhàn)指揮中心的現(xiàn)代化建設(shè)，這樣便造成指揮中心的現(xiàn)代化能力不足，也影響了消防救援救災(zāi)整體水平和消防隊(duì)伍的戰(zhàn)斗能力。

2.2? 扁平化水平有待提升

消防救援行動(dòng)講究時(shí)效性，尤其是作戰(zhàn)指揮環(huán)節(jié)，更需要確保行動(dòng)指令能夠快速、精準(zhǔn)傳遞到各個(gè)消防隊(duì)伍，從而最大限度提升消防救援行動(dòng)成功率與可靠性。盡管我國(guó)目前對(duì)消防救援作戰(zhàn)指揮中心已經(jīng)逐步滲透扁平化建設(shè)，但從實(shí)際效果來(lái)看，作戰(zhàn)指揮中心的扁平化水平仍然有比較大的提升空間。一方面，作戰(zhàn)指揮中心需要根據(jù)救援救災(zāi)行動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)收集到的數(shù)據(jù)信息，制定相應(yīng)的作戰(zhàn)計(jì)劃，但由于受到多方面因素的限制，消防救援救災(zāi)行動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)收集到的數(shù)據(jù)信息需要層層回傳到作戰(zhàn)指揮中心，這樣便出現(xiàn)數(shù)據(jù)信息失真、失效等問(wèn)題，不僅會(huì)延誤戰(zhàn)機(jī)，甚至?xí)捎谛袆?dòng)方案不合理或者行動(dòng)決策失誤，將一線消防員暴露在危險(xiǎn)環(huán)境中，從而引起消防員傷亡情況;另一方面，由于中間層數(shù)量過(guò)多，會(huì)導(dǎo)致作戰(zhàn)指揮中心在收到警情后，出現(xiàn)層層請(qǐng)示作戰(zhàn)行動(dòng)方案，層層傳達(dá)作戰(zhàn)行動(dòng)方案的情況，這樣很容易延誤消防救援救災(zāi)戰(zhàn)機(jī)，影響作戰(zhàn)指揮中心自身職能作用的有效發(fā)揮，也暴露出了作戰(zhàn)指揮中心的指揮模式不夠高效的弊端。

2.3? 信息化水平有待提升

新時(shí)期的消防救援作戰(zhàn)指揮中心必須要具備足夠高的信息化能力，這是實(shí)現(xiàn)“大應(yīng)急”建設(shè)目標(biāo)的關(guān)鍵。但目前很多地區(qū)的消防隊(duì)伍，由于受到建設(shè)資金不充足、信息化建設(shè)理念不清晰等因素的限制，導(dǎo)致作戰(zhàn)指揮中心的信息化建設(shè)水平明顯偏低，最終影響消防救援救災(zāi)行動(dòng)成功率和實(shí)效性。部分消防隊(duì)伍由于資金有限，無(wú)法將互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等先進(jìn)技術(shù)和裝備應(yīng)用到消防救援作戰(zhàn)指揮中，這樣不僅會(huì)影響救援救災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)關(guān)鍵信息收集效果，還會(huì)影響救援救災(zāi)行動(dòng)決策制定準(zhǔn)確性與合理性，甚至?xí)捎跊Q策失誤，造成嚴(yán)重的消防員傷亡情況。另外，部分作戰(zhàn)指揮中心的信息化裝備配置不足、信息化裝備性能有限，尤其是通信裝備性能比較落后，缺少可視化裝備，這對(duì)于消防救援作戰(zhàn)指揮中心的信息化建設(shè)造成較大負(fù)面影響[2]。

2.4? 專業(yè)化水平有待提升

從當(dāng)前消防救援作戰(zhàn)指揮中心的實(shí)際建設(shè)情況來(lái)看，很多人員都存在能力不足問(wèn)題，這樣便會(huì)影響消防救援作戰(zhàn)指揮中心職能作用發(fā)揮。盡管部分消防隊(duì)伍已經(jīng)針對(duì)作戰(zhàn)指揮中心人員開展了相應(yīng)的培訓(xùn)與再教育工作，但卻未能上升到戰(zhàn)略高度，而是簡(jiǎn)單圍繞基礎(chǔ)業(yè)務(wù)技能進(jìn)行培訓(xùn)，很多作戰(zhàn)指揮中心人員對(duì)于新時(shí)期消防救援隊(duì)伍建設(shè)理念認(rèn)識(shí)不到位，對(duì)于消防隊(duì)伍工作體系和工作方針了解不足，未能真正搞懂“全災(zāi)種、大應(yīng)急”作戰(zhàn)指揮體系建設(shè)的關(guān)鍵性和必要性。另外，由于作戰(zhàn)指揮中心需要專門的人員負(fù)責(zé)信息整理和指令下達(dá)工作，但很多地區(qū)的作戰(zhàn)指揮中心缺少專業(yè)的崗位人員，甚至需要從其他崗位抽調(diào)作戰(zhàn)指揮中心工作人員，這樣也會(huì)導(dǎo)致工作人員的業(yè)務(wù)能力不熟練。而且部分作戰(zhàn)指揮中心存在明顯的崗位晉升難度大的問(wèn)題，由于長(zhǎng)期無(wú)法獲得崗位晉升機(jī)會(huì)，導(dǎo)致大量?jī)?yōu)秀專業(yè)人才流失，給現(xiàn)代消防救援作戰(zhàn)指揮中心建設(shè)帶來(lái)了較大影響。

3? 新時(shí)期消防救援作戰(zhàn)指揮中心建設(shè)戰(zhàn)略

3.1? 全面提升作戰(zhàn)指揮中心現(xiàn)代化水平

新時(shí)期的消防救援作戰(zhàn)指揮中心必須要做好現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型升級(jí)戰(zhàn)略建設(shè)，提升消防應(yīng)急救援指揮調(diào)度質(zhì)量和效率，不斷探索出符合自身實(shí)際需求的指揮調(diào)度模式。在對(duì)作戰(zhàn)指揮中心進(jìn)行戰(zhàn)略性建設(shè)時(shí)，應(yīng)當(dāng)圍繞如何提升指揮調(diào)度整體水平進(jìn)行創(chuàng)新建設(shè)，不僅要提升單一部門的指揮調(diào)度能力，還需要不斷提升多部門、多隊(duì)伍的聯(lián)合作戰(zhàn)調(diào)度能力，這樣才能使現(xiàn)代消防救援救災(zāi)工作體系更加科學(xué)合理。為此，消防救援作戰(zhàn)指揮中心應(yīng)當(dāng)積極完善應(yīng)急救援響應(yīng)機(jī)制，不斷優(yōu)化指揮中心的整體組織結(jié)構(gòu)框架，推進(jìn)“全天候值守”的工作模式，采取崗位責(zé)任制，將每一項(xiàng)工作落實(shí)到各個(gè)部門和工作人員，一旦出現(xiàn)工作問(wèn)題便可以追究相關(guān)人員責(zé)任，這樣有助于提升工作人員的崗位責(zé)任意識(shí)。在遇到突發(fā)消防救援災(zāi)情時(shí)，需要值班人員與指揮人員共同深入救援現(xiàn)場(chǎng)，配合相關(guān)人員完成救援救災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)關(guān)鍵信息的收集與匯總整理工作，做好下一步救援行動(dòng)的指令下達(dá)和聯(lián)動(dòng)機(jī)制工作。

現(xiàn)代化作戰(zhàn)指揮中心建設(shè)，必須要突出協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制整體水平，徹底解決過(guò)去多部門聯(lián)合作戰(zhàn)效率偏低、質(zhì)量不高的難題。在多部門聯(lián)合作戰(zhàn)中，通常會(huì)涉及不同區(qū)域的不同消防隊(duì)伍，各個(gè)消防隊(duì)伍所屬部門不一致，這樣就容易出現(xiàn)任務(wù)與指令下達(dá)不及時(shí)、不到位現(xiàn)象。因此，在現(xiàn)代化消防救援作戰(zhàn)指揮中心建設(shè)中，必須要強(qiáng)化多部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)能力，確保指揮調(diào)度和協(xié)調(diào)保障工作，徹底打破橫向和縱向的約束與限制，這樣不僅可以提升作戰(zhàn)指揮中心的職能作用，還可以為高質(zhì)量作戰(zhàn)指揮提供有力保障[3]。

3.2? 全面提升作戰(zhàn)指揮中心扁平化水平

要想提升消防救援救災(zāi)整體質(zhì)量和效率，必須要將“扁平化”建設(shè)作為作戰(zhàn)指揮中心戰(zhàn)略建設(shè)的核心內(nèi)容。為此，消防應(yīng)急管理部門需要針對(duì)當(dāng)前消防救援救災(zāi)工作形式，設(shè)計(jì)“扁平化指揮體系”，全面提升作戰(zhàn)指揮能力。首先，對(duì)消防救援隊(duì)伍組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，在增強(qiáng)消防救援救災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)信息收集能力的同時(shí)，確保關(guān)鍵數(shù)據(jù)信息可以及時(shí)回傳到作戰(zhàn)指揮中心，這是提升作戰(zhàn)指揮中心決策決議準(zhǔn)確性和科學(xué)性的關(guān)鍵。其次，要消除繁雜的消防救援作戰(zhàn)指揮中心信息傳遞中間組織結(jié)構(gòu)，提升指令和決策的傳遞效率，這樣有助于提升消防救援作戰(zhàn)指揮中心能力，確保各個(gè)指令順利下達(dá)到位。最后，消防應(yīng)急管理部門需要認(rèn)識(shí)到信息技術(shù)與扁平化建設(shè)戰(zhàn)略理念之間存在的緊密聯(lián)系，在進(jìn)行扁平化建設(shè)過(guò)程中，必須落實(shí)到信息化建設(shè)工作，這是提升作戰(zhàn)指揮中心扁平化建設(shè)以及作戰(zhàn)指令下達(dá)效率的關(guān)鍵。

消防應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)盡快建立“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”溝通體系，確保在出現(xiàn)消防救援救災(zāi)警情時(shí)，能夠最快速度完成信息推送任務(wù)，比如，利用構(gòu)建的信息化App平臺(tái)、微信群平臺(tái)等渠道，及時(shí)收集并整理關(guān)鍵信息，減少信息中間傳遞時(shí)間，提升消防救援?dāng)?shù)據(jù)信息的時(shí)效性和整體能效[4]。

3.3? 全面提升作戰(zhàn)指揮中心信息化水平

在新時(shí)期的消防救援指揮作戰(zhàn)中心戰(zhàn)略性建設(shè)過(guò)程中，信息技術(shù)是非常關(guān)鍵的核心部分，消防應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)不斷提升作戰(zhàn)指揮中心的信息化水平，這樣才能真正強(qiáng)化自身職能作用，確保消防救援救災(zāi)行動(dòng)高質(zhì)量、高水平完成。首先，需要利用物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，增強(qiáng)對(duì)消防救援救災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)關(guān)鍵信息的收集與傳輸能力，為下一步行動(dòng)規(guī)劃和行動(dòng)指令下達(dá)提供精準(zhǔn)、完整的數(shù)據(jù)信息，比如，利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，探知火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)相關(guān)信息，如火場(chǎng)內(nèi)火勢(shì)情況、火場(chǎng)內(nèi)受困人員數(shù)量與位置、建筑物是否存在坍塌危險(xiǎn)等。然后再利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，將關(guān)鍵信息回傳給指揮部，再由指揮部制定下一步救援救災(zāi)行動(dòng)方案。其次，利用信息技術(shù)可以實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程視頻指揮，指揮員可以在作戰(zhàn)指揮中心利用視頻功能，隨時(shí)進(jìn)行消防救援救災(zāi)指揮，這也能強(qiáng)化消防指揮工作整體水平。

另外，還可以利用信息技術(shù)，強(qiáng)化作戰(zhàn)指揮多部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)能力。作戰(zhàn)指揮中心可以將指令通過(guò)局域網(wǎng)絡(luò)傳遞到各個(gè)消防隊(duì)伍、后勤保障隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)“扁平化”戰(zhàn)略性建設(shè)目標(biāo)，這樣有助于提升消防救援安全性和實(shí)效性。消防應(yīng)急管理部門可以考慮將氣象部門、水利部門、住建部門、林業(yè)部門、地震局等部門機(jī)構(gòu)通過(guò)信息技術(shù)進(jìn)行有效串聯(lián)，一旦發(fā)生重大災(zāi)害，便可以實(shí)現(xiàn)多部門信息聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化部門之間的溝通能力，大幅度縮短數(shù)據(jù)信息傳遞和決策指令下達(dá)時(shí)間。與此同時(shí)，需要將大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等信息技術(shù)全面應(yīng)用到作戰(zhàn)指揮中心的建設(shè)工作中，積極推進(jìn)“智慧消防作戰(zhàn)指揮中心”的建設(shè)工作，將各個(gè)相關(guān)部門和機(jī)構(gòu)共享連接到“城市智慧消防平臺(tái)”中，一方面能夠提升消防監(jiān)督能力，另一方面可以實(shí)現(xiàn)應(yīng)急救援的高效指揮。

3.4? 全面提升作戰(zhàn)指揮中心專業(yè)化水平

新時(shí)期下的消防救援行動(dòng)更加復(fù)雜，這就要求作戰(zhàn)指揮中心的工作人員具備更強(qiáng)的工作能力。首先，要針對(duì)新形勢(shì)下的消防救援作戰(zhàn)指揮工作進(jìn)行理論知識(shí)培訓(xùn)工作，確保工作人員能夠掌握和了解最先進(jìn)的消防救援作戰(zhàn)指揮知識(shí)與技能。其次，要從工作創(chuàng)新能力和崗位責(zé)任意識(shí)方面展開培訓(xùn)教育工作，不斷提升工作人員的技術(shù)創(chuàng)新水平，通過(guò)思想政治教育工作，強(qiáng)化工作人員的敬業(yè)精神。最后，要定期開展實(shí)戰(zhàn)化演練，徹底解決部分工作人員在遇到突發(fā)或重大消防救援救災(zāi)任務(wù)時(shí)，容易出現(xiàn)緊張和慌亂的情況。為此，消防應(yīng)急管理部門可以定期與其他部門和機(jī)構(gòu)，進(jìn)行聯(lián)合實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練，確保工作人員不僅懂得理論知識(shí)，還要具備較強(qiáng)的實(shí)戰(zhàn)能力，這樣才能更好地發(fā)揮出作戰(zhàn)指揮中心的職能作用[5]。

新時(shí)期背景下，消防應(yīng)急管理部門必須要做好消防救援作戰(zhàn)指揮中心全面建設(shè)工作，不斷強(qiáng)化作戰(zhàn)指揮中心的職能作用，根據(jù)當(dāng)前消防救援救災(zāi)工作發(fā)展形勢(shì)，圍繞“全災(zāi)種、大應(yīng)急”開展針對(duì)性戰(zhàn)略性建設(shè)工作。積極引入先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，強(qiáng)化信息技術(shù)應(yīng)用水平，突出消防救援作戰(zhàn)指揮中心的現(xiàn)代化、智慧化、信息化水平。同時(shí)，做好人才培養(yǎng)工作，提升工作人員的工作能力，優(yōu)化崗位工作環(huán)境，提升火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)信息收集和處理能力，確保救援救災(zāi)行動(dòng)決策科學(xué)性。這樣才能充分發(fā)揮作戰(zhàn)指揮中心職能作用，提高消防救援救災(zāi)行動(dòng)成功率，最大限度降低消防員和受困群眾的傷亡率。

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Construction strategy of fire and

rescue operations command center in the new era

Zhang Guobin

（Haidian District Fire and Rescue Brigade of Beijing，Beijing? 100089）

Abstract：The fire and rescue operations command center is an important part of the modern fire protection system， which can maximize the functional role of the operations command center. It has a key impact on the quality of fire and rescue work. In the increasingly severe fire and rescue work， it is necessary to improve the modernization， intelligence and professional level of the operations command center. It is not only the basic requirement put forward by the superior department， but also the core content of the strategic construction and development of the operations command center. At present， the construction of fire and rescue operations command center in our country is steadily advancing， but there is still a relatively large room for improvement in the level of strategic construction. Based on this， the paper briefly analyzes the necessity of the construction of the fire and rescue operations command center. On the basis of exploring the current situation of the fire and rescue operations command center in the new era， the strategic direction construction of the operations command center is proposed.

Keywords：fire and rescue; operations command center; construction strategy; flat