基于“互聯(lián)網+政務服務”背景下煙草專賣行政許可改革及措施分析

葉志偉

摘 要：現(xiàn)如今，基于“互聯(lián)網+政務服務”背景下，對于我國煙草行業(yè)而言，在對相關證件進行辦理時，要想滿足新形式發(fā)展要求，就必須應用先進的計算機技術，從而對現(xiàn)有的辦證流程進行不斷優(yōu)化，進而提升辦證質量與效率。本文主要針對“互聯(lián)網+政務服務”背景下對煙草專賣行政許可改革要求進行了深入分析，并對目前辦證過程中存在的問題進行了總結，從而根據(jù)實際情況提出了一些有效的解決策略，希望能為相關人員提供合理的參考依據(jù)。

關鍵詞：互聯(lián)網+;政務服務;煙草專賣行政許可;改革;措施

目前，隨著我國科學技術水平的不斷提升，互聯(lián)網技術在各個行業(yè)中實現(xiàn)了非常廣泛的應用，同時也為我國煙草行業(yè)提供了良好的發(fā)展前景。因此，對于我國煙草行業(yè)而言，一定要做到與時俱進，對專賣行政許可進行創(chuàng)新與改革，對行業(yè)各項流程進行嚴格規(guī)范，從而才能在更大程度上提升自身的服務能力與水平。

一、研究目的與意義

（一）研究的目的

現(xiàn)如今，基于我國信息技術水平不斷提升的背景下，互聯(lián)網技術在各個行業(yè)中實現(xiàn)了非常廣泛的應用，從而對于各行業(yè)發(fā)展起到了非常重要的推動作用，同時也利于傳統(tǒng)發(fā)展模式與管理方法實現(xiàn)創(chuàng)新與改革。針對于“互聯(lián)網+”而言，目前屬于一種先進的生產力代表模式，各行業(yè)通過對“互聯(lián)網+”的合理應用，可以促進發(fā)展途徑與管理模式滿足一定的多樣性。我國煙草行業(yè)本身就屬于傳統(tǒng)型的企業(yè)，同時具有一定的壟斷性特點，所以，在未來發(fā)展中，應該對“互聯(lián)網+”應用引起高度重視。結合目前的實際情況進行分析，我國煙草專賣局針對“互聯(lián)網+”技術制定了相應的實施計劃與方案，要求經濟推進煙草行業(yè)“互聯(lián)網+”實施進程，對于各級煙草部門與機構而言，彼此之間需要加強溝通與交流，將自身的主體作用充分發(fā)揮出來。煙草行業(yè)在新的發(fā)展趨勢中，應該明確何為“互聯(lián)網+”，怎么實現(xiàn)對“互聯(lián)網+”的合理應用，從而在此基礎上探究出有效的設施策略與方法。

（二）研究的意義

隨著我國互聯(lián)網水平的不斷提升，使人們的生活與生產方式在原來的基礎上發(fā)生了很大的轉變，針對于我國煙草專賣管理部門而言，也應該轉變傳統(tǒng)的思想觀念，實現(xiàn)對互聯(lián)網技術的充分利用，從而尋找新的發(fā)展途徑，這也是目前煙草行業(yè)所面臨的主要問題。本文主要針對煙草行業(yè)專賣行政許可管理進行了深入分析?；凇盎ヂ?lián)網+政府服務”背景下，對目前煙草行業(yè)專賣行政許可管理中存在的問題進行了探究，并根據(jù)實際情況制定了一些有效的解決方向與解決對策，希望能為相關行業(yè)提供一定的參考作用。

二、“互聯(lián)網+”與煙草專賣管理的概念分析

（一）“互聯(lián)網+”的概念

針對于“互聯(lián)網+”而言，就是將互聯(lián)網與各行業(yè)、個工作以及具體事物之間進行有效連接。通過對“互聯(lián)網+”技術的合理應用，可以使人們日常生活與生產方式發(fā)生相應的轉變，同時，也正是在互聯(lián)網快速發(fā)展與普及的背景下，人們也逐漸加強了對“互聯(lián)網+”的探索工作，從而在此基礎上形成了新的業(yè)態(tài)。

隨著“互聯(lián)網+”計劃的實施，其主要目的是為了促進以云計算、物聯(lián)網以及大數(shù)據(jù)為基礎的信息技術，可以與制造業(yè)、服務業(yè)以及生產產業(yè)之間實現(xiàn)有效結合，從而形成新的經濟增長點，通過這種方式可以對新的經濟業(yè)態(tài)進行創(chuàng)新與完善，從而形成人人創(chuàng)業(yè)與人人創(chuàng)新的良好氛圍，最終激發(fā)新的經濟發(fā)展動力，基于新時代發(fā)展背景下，實現(xiàn)經濟長遠穩(wěn)定發(fā)展?；诒举|角度上進行分析，“互聯(lián)網+”就是實現(xiàn)了對信息技術的充分利用，將傳統(tǒng)行業(yè)與信息技術之間進行有效結合，從而在此基礎上形成新的線上模式與業(yè)務體系，將互聯(lián)網的快速、便捷以及廣泛等優(yōu)勢作用充分發(fā)揮出來，并將其應用到傳統(tǒng)行業(yè)中，通過這種方式不但可以提升產業(yè)的創(chuàng)新能力與發(fā)展能力，同時對于社會經濟發(fā)展轉型升級也有著非常重要的促進作用。

（二）煙草專賣管理

結合相關規(guī)定進行分析，對于煙草專賣而言，就是國家對煙草專賣品的生產、銷售以及進出口等業(yè)務采取壟斷性的經營模式，并且在管理過程中，采取統(tǒng)一性的管理制度。針對于煙草專賣品來說，重要包括卷煙、雪茄煙、煙絲、復烤煙葉、卷煙紙、濾嘴棒以及煙草專用機械等多個方面。其中，卷煙、雪茄煙、煙絲以及復烤煙葉等都被稱作為煙草制品。在煙草專賣品的生產、銷售以及進出口等環(huán)節(jié)中，都是由國家按照相關法律統(tǒng)一進行專賣管理，同時嚴格實施煙草專賣許可制度?；跓煵輰Ｙu管理權限角度上進行分析，煙草專賣行政主管部門主管全國煙草專賣工作。

三、落實“互聯(lián)網+政務服務”建設的相關策略

（一）正確認識“互聯(lián)網+政務服務”的意義

目前，存在部分政務人員還不能對互聯(lián)網技術以及政務服務體系等進行全面了解，在開展“互聯(lián)網+政務服務”建設工作時，并沒有認識到這項工作的重要性，從而很難提升自身的經濟性與主動性。在傳統(tǒng)的政務資源管理機制中還存在著非常多的問題，從而無法將政務資源的價值作用充分發(fā)揮出來。針對這種現(xiàn)象，一定要加強對相關人員的教育工作，保證工作人員可以正確認識“互聯(lián)網+政務服務”的重要意義，保證專門管理人員具備較高的素質水平與技術水平。

（二）明確“互聯(lián)網+政務服務”建設目標

針對我國各地區(qū)政務基礎、經濟結構、地理環(huán)境以及技術水平等方面存在的差異，同時缺少相應的頂層設計工作。政府在“互聯(lián)網+政務”過程中，雖然取得了一定的發(fā)展成績，但是由于我國頂層設計標準規(guī)范尚未完善，存在嚴重的“信息孤島” 現(xiàn)象，所以政務工作差強人意。由于在互聯(lián)網時代下信息碎片化以及重復建設問題難以得到有效解決，也無法提高政府的信息共享能力，難以提高業(yè)務協(xié)調水平，尤其是在政務服務實踐中，這些問題極為突出。由于缺乏科學完善的監(jiān)督考核機制，政府工作人員以及服務機構積極性較低，存在懶散懈怠現(xiàn)象。在對“互聯(lián)網+政務服務”體系進行構建的過程中，需要對這些因素進行充分考慮，在對各地區(qū)政務發(fā)展要求明確的基礎上，來制定針對性的電子政務服務體系建設目標。通過對互聯(lián)網技術平臺的充分利用，可以學習各個地區(qū)如何開展落實“互聯(lián)網+政務服務”建設工作，對當?shù)卣辗阵w系進行充分利用，針對目前行政服務體系當中存在的問題進行明確，從而構建出先進的行政服務體系，從而保證電子政務服務體系在應用過程中可以滿足一定的便捷性與高效性，這對于建設目標實現(xiàn)有著非常重要的作用。

（三）強化工作人員職能

對各部門所履行的職責進行明確，在對服務體系進行創(chuàng)新的過程中，也要對工作人員切身利益提供非常重要的保障作用，從而可以在更大程度上發(fā)揮出各部門價值作用。另外，對電子政務服務平臺中所收集到的相關數(shù)據(jù)進行充分利用，一般主要包括公眾評價以及建設等信息，通過不但強化工作人員職能，可以實現(xiàn)更加便捷與高效的服務方法。另外，也可以構建電子政務服務平臺監(jiān)督管理體系，保證政務服務工作在實施過程中可以滿足一定的規(guī)范性與系統(tǒng)性。

四、中煙草專賣行政許可現(xiàn)狀分析

本文以某市煙草局為例，在對專賣零售許可證進行辦理時，其流程可以滿足一定的規(guī)范性，在對國家局政務服務平臺應用的基礎上，可以在網上操作完整個辦證流程，從而實現(xiàn)線上線下服務平臺的有效建設，從而對辦證材料以及辦證流程等進行不斷簡化，有效縮短了辦證時間，對于提升審批效率有著非常重要的意義。但是，在面對廣大群眾時，不同主體所提出的要求也具有非常明顯的差異，所以，在對證件進行辦理的過程中，仍然還不能滿足廣大群眾的具體要求，具體主要體現(xiàn)在了以下幾個方面：第一，申請渠道不夠便捷。通過窗口來辦理相關業(yè)務時，主要是辦理的地點比較固定，所以申請人員需要多跑路，辦理一個證件可能需要花費很長的時間，并且因為窗口有固定的上下班時間，所以辦理時間也會受到一定的限制。通過網絡對證件進行辦理時，其操作流程具有一定的復雜性，特別是對于一些年齡較大不會操作電腦的人員來說，無疑增加了證件辦理難度。另外，煙草行業(yè)網上辦理推廣工作力度不足，所以最終的辦理效果還沒有達到預期水平;第二，核查效率較低。首先，在核查環(huán)節(jié)中，需要較多人力的投入，在方法上體現(xiàn)出了非常明顯的落后性。結合目前的實際情況進行分析，在進行實地核查的過程中，仍然還采用以往填寫紙質文書的工作方法，要求核查工作人員必須親自達到現(xiàn)場進行勘驗，同時還需要在煙草行業(yè)專賣管理信息系統(tǒng)當中，對所核查的相關信息進行準確錄入，所以在整個環(huán)節(jié)中存在非常多的重復性操作流程，不但增加了核查工作人員工作任務，同時也不能滿足“互聯(lián)網+政務服務”背景下所提出的要求。其次，核查工作人員經常會出現(xiàn)身兼多職的現(xiàn)象，自身涉及到的崗位工作比較多，特別是在對專賣崗位職能進行整合以后，核查工作人員不但要將日常管理工作進行全面落實，同時還需要做好與公安部門之間的溝通工作，協(xié)助該部門完成打架案件，而核查工作人員時間與精力有限，所以很難將很多的精力投入到核查工作中，進而影響到了核查工作效率。

五、推行“互聯(lián)網+政務服務”工作的重要性

2016年我國政府工作報告中明確指出，，要加強對“互聯(lián)網+政務服務”的宣傳工作，保證各部門數(shù)據(jù)之間可以實現(xiàn)有效傳輸與共享，讓群眾可以少跑路、辦實事。結合“關于較快發(fā)展流通促進商業(yè)消費意見”中的相關要求進行分析，明確提出要加強“放管服”改革工作，對煙草行業(yè)經營審批流程進行簡化，也正是因為這一政策的實施，對煙草行業(yè)政府服務改革提出了更高的要求。對于我國煙草專賣局而言，一定要滿足審批制度改革中的相關要求，積極響應煙草行業(yè)政務審批制度改革中的相關要求，全面實施許可證準入制度負面清單與限制性條件，適當放寬保證條件，對現(xiàn)有的許可規(guī)章制度進行優(yōu)化與完善，盡量去除其中比較繁瑣的流程，進而在更大程度上提升零售行政許可審批效率。另外，還應該加強對“互聯(lián)網+政務服務”的推廣工作，同時構建線上線下服務平臺建設，加強對網上申請功能的宣傳工作，切實為辦理人員提供便利，從而提升零售戶的滿意程度，

六、“互聯(lián)網+政務服務”背景下的煙草專賣行政許可改革措施

現(xiàn)如今，基于我國現(xiàn)代社會經濟發(fā)展背景下，“放管服”改革工作不斷實施，嚴格遵守相關法律的基礎上，煙草行業(yè)對專賣零售許可審批程度進行了優(yōu)化。目前，在煙草行業(yè)政務服務方面存在一定的問題，主要是因為社會群眾對保證效率提出了更高的需求，而煙草行業(yè)審批服務所應用的信息技術水平還不夠充分。這就需要在改革過程中實現(xiàn)對新技術的合理應用，從而才能在更大程度上提升我國煙草政務服務工作水平。

（一）構建多元化的申請渠道

對于自助終端辦理程序而言，屬于一種全新的申請方法，現(xiàn)如今，已經在業(yè)務辦理量較大的單位中實現(xiàn)了非常廣泛的應用，可以對窗口辦理程序起到一定的補充作用。自助終端屬于一種人機交互產品，可以同時完成填表、資料上傳、審核以及發(fā)證等工作。在傳統(tǒng)的辦理模式中，往往因為辦理人數(shù)較多，而工作人員不夠影響辦證效率，通過對自助終端辦理方法的應用，就能對這一問題進行有效解決，通過這種方式不但可以拓展群眾辦理渠道，并且還能在一定程度上降低人員工作總量。結合實際情況來看，其優(yōu)勢主要體現(xiàn)在了以下幾個方面：第一，可以全天不間斷的提供服務，從而降低人力以及物力的投入;第二，在錄入過程中可以滿足一定的智能化要求，從而避免人工錄入差錯問題的產生;第三，適用范圍非常廣泛，即便時不懂得在網上進行申請的人員，也能在該系統(tǒng)中進行操作;第四，對終端機的投放點進行合理明確，這樣群眾就能在最近的位置辦理相關證件。由此可以看出，在對自助終端申請模式應用的基礎上，可以避免受到辦理時間以及辦理地點的限制。

（二）電子遠程核查應用

對于電子遠程核查工作而言，就是在對互聯(lián)網遠程技術充分利用的基礎上，通過電子化系統(tǒng)平臺與手機智能終端，針對申請人員的店鋪，以遠程視頻的方式進行核查。在對這種核查模式進行應用時，其優(yōu)勢主要體現(xiàn)在了以下幾個方面：第一，有利于提升核查工作效率，避免途中花費的時間，并且核查也不會受到時間上的限制;第二，能夠減少成本投入，一般主要體現(xiàn)在了人員費用以及車輛費用等方面;第三，有利于在更大程度上提升辦證速度，對以往辦證效率低這一問題進行有效解決。

遠程核查具有一定的合理性，現(xiàn)如今，基于我國現(xiàn)代社會經濟發(fā)展背景下，互聯(lián)網技術在各個行業(yè)中實現(xiàn)了非常廣泛的應用，所以，“實地核查”這一概念已經實現(xiàn)了進一步的延伸，大部分執(zhí)法部門都已經針對“實地”這一概念進行了擴大解釋與適用，打破了以往固有概念的局限性，可以在更大程度上達到行業(yè)規(guī)定對于核查方面所提出的要求，從而促進立法人員法律目的的實施。

在對電子遠程核查模式進行實施的過程中，具體可以采取以下兩種方式來進行：第一，利用智能終端制備，在此基礎上可以對行業(yè)市場監(jiān)管APP進行二次開發(fā)與使用，并保證可以達到一定的實地核查功能，這樣就能促進指尖實地核查目標的實現(xiàn)。另外，在實地核查的過程中，應該轉變?yōu)閭鹘y(tǒng)填寫紙質表格的方法，而是對電子化操作平臺進行充分利用，從而在手機端就能完成對相關數(shù)據(jù)的錄入工作。在對在線錄入方式使用的基礎上，可以在任意時間完成對文化表格的填寫工作，同時將核查信息以及核查照片等上傳到系統(tǒng)當中，通過這種方式不但可以保證實地核查流程標準以及填寫標準的統(tǒng)一性，并且還能為核查結果規(guī)范性與嚴謹性提供非常重要的保障作用，從而在更大程度上提升核查工作效率;第二，充分利用網絡平臺，首先，對具體的使用條件進行明確，利用基本條件以及數(shù)據(jù)共享等，通過系統(tǒng)對許可證申請完成智能篩選工作，關于負面清單中存在的禁止準入狀況，一定要避免采取遠程核查的方式。其次，利用GPS實時定位技術，在此基礎上對地理位置進行明確，保證核查店鋪的具體地理位置與申請信息上的位置相同。另外，還應該設置相應的電子圍欄，主要是為了避免各種法律風險問題的產生。比如，對于法律不允許發(fā)放許可證的區(qū)域，一定要定義為警示區(qū)域，對于其中可能存在的法律風險進行準確核查。最后，進行實時視頻連接，對電子證據(jù)進行固定。核查工作人員可以利用手機當中的實時傳送功能，與申請人之間進行溝通與交流，從而對申請人員的身份信息進行明確，核查是否存在禁區(qū)。在核查工作結束之后，系統(tǒng)平臺就會對視頻當中產生的通話以及圖像等做好記錄工作，并形成完善的核查記錄，最終列入到可審批電子卷宗檔案中，通過這種方式有利于提升核查方法的有效性與完善性。

七、結語

綜上所述，基于“互聯(lián)網+政務服務”背景下，我國煙草行業(yè)一定要加強對專賣行政許可的改革工作，實現(xiàn)對智能技術的充分利用，在此基礎上實現(xiàn)各個環(huán)節(jié)之間的有效連接，從而打破審批數(shù)據(jù)之間存在的限制，這對于提升煙草行業(yè)辦證工作效率有著非常重要的意義。

參考文獻：

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