咸會洋 平邑縣中小企業(yè)發(fā)展服務(wù)中心

手套產(chǎn)業(yè)是平邑縣獨(dú)具特色的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，是全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要組成部分，在吸納社會就業(yè)、增加出口創(chuàng)匯、提高農(nóng)民收入、帶動全民創(chuàng)業(yè)等方面發(fā)揮著重要作用，是該縣“3+3+3”產(chǎn)業(yè)體系重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)。近年來，平邑縣以環(huán)保要求倒逼可持續(xù)發(fā)展，以科技創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，以行業(yè)資源整合助推規(guī)?；l(fā)展，逐步形成了以手套加工業(yè)為主，化纖、合線加工、物流配送、中介服務(wù)等配套產(chǎn)業(yè)為輔的特色產(chǎn)業(yè)集群，已成為全國勞保手套加工貿(mào)易重點(diǎn)基地之一。

一、平邑縣手套產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

平邑縣手套產(chǎn)業(yè)起步于20世紀(jì)80年代，經(jīng)過近40年的發(fā)展，已成為本地重要支柱性產(chǎn)業(yè)之一。目前，全縣共有棉紗合線企業(yè)20家，手套企業(yè)723家（其中掛膠企業(yè)14家），手套貿(mào)易企業(yè)7家，擁有各種手套織機(jī)3.2萬余臺，其中，擁有織機(jī)300臺以上的企業(yè)5家，100臺以上的企業(yè)56家，散戶600多家，從業(yè)人員達(dá)到4.5萬人。手套產(chǎn)業(yè)在該縣主要以仲村鎮(zhèn)為中心，周邊主要輻射平邑街道、保太鎮(zhèn)、地方鎮(zhèn)、武臺鎮(zhèn)、溫水鎮(zhèn)等，其中，仲村鎮(zhèn)先后獲得“中國勞保手套名鎮(zhèn)”“山東省特色產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)”等榮譽(yù)稱號。

二、平邑縣手套產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)

1.市場占比份額較大。從全國看，棉紡手套加工貿(mào)易行業(yè)主要分布在山東省，集中聚集在平邑、高密、滕州、嘉祥和浙江義烏等縣區(qū)，各主產(chǎn)區(qū)手套產(chǎn)品線不盡相同，其中，平邑縣以棉紗勞保手套為主，嘉祥縣運(yùn)動特種手套優(yōu)勢明顯，義烏以手套貿(mào)易聞名，高密、滕州各類手套均有涉獵，品類較為豐富。截至2021年度，平邑縣年產(chǎn)各類勞保手套（主要指勞動防護(hù)手套，即直接用棉紗織造出來的7針、10針、13針、15針等初級針織手套，可以作為掛膠、點(diǎn)塑等再加工手套的原料產(chǎn)品）51.6億副，約占全國總產(chǎn)量的60%。

一次性健康防護(hù)手套按照材質(zhì)不同可分為丁腈手套、PVC手套、乳膠手套和PE手套，不同種類的手套性能、用途、產(chǎn)區(qū)比較分析如表1所示。

表1

2.產(chǎn)業(yè)鏈條發(fā)展完善。為進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)檔次，完善產(chǎn)業(yè)鏈條，該縣先后培育出了一批科技含量高、帶動能力強(qiáng)的好項(xiàng)目。如山東恒得力手套有限公司，擁有國內(nèi)先進(jìn)的全自動PU生產(chǎn)線和雙次丁乳浸膠生產(chǎn)線，年產(chǎn)各種規(guī)格乳膠、PVC浸膠高端勞保手套、特種防護(hù)手套2000萬副；山東百翔智能裝備有限公司，具備年產(chǎn)4萬臺“百美特”牌智能手套織機(jī)生產(chǎn)能力；山東宇韓安防科技有限公司，新建高檔浸膠生產(chǎn)線12條，年產(chǎn)高檔浸膠手套5000萬副。上下游產(chǎn)業(yè)鏈的逐步打通完善，有效調(diào)整了該縣過去單一棉紡手套的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高手套產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展水平。

3.產(chǎn)品銷售網(wǎng)絡(luò)健全。該縣金豐手套、旮升貿(mào)易等3家企業(yè)先后獲得歐盟CE認(rèn)證，具備自主出口能力渠道，產(chǎn)品對外銷往日本、韓國、中東、歐盟等國家和地區(qū)，其中日韓占出口數(shù)量的60%左右，歐盟和中東地區(qū)各占20%左右。內(nèi)銷市場以各地勞保用品經(jīng)銷商批發(fā)為主，其中臨沂勞保用品批發(fā)城是主要承銷貿(mào)易基地，借助臨沂市“物流之都”流通便利，產(chǎn)品銷往全國各地。

4.制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。為使勞保手套產(chǎn)業(yè)盡快實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化發(fā)展，該縣先后邀請中國紡織工業(yè)聯(lián)合會行業(yè)專家、手套行業(yè)專業(yè)人士多次就勞保手套生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行商討研究，制定并出臺了《平邑縣紗線針織勞保手套聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)》和《山東省本色針織勞保手套地方標(biāo)準(zhǔn)》，有效推動了手套行業(yè)的制式、質(zhì)量、檢驗(yàn)等方面標(biāo)準(zhǔn)化，保證了本地勞保手套產(chǎn)業(yè)健康規(guī)范發(fā)展。

三、平邑縣手套產(chǎn)業(yè)存在的問題

平邑縣勞保手套手套產(chǎn)業(yè)雖然歷經(jīng)近40年的發(fā)展在技術(shù)、產(chǎn)能、質(zhì)量、產(chǎn)業(yè)鏈等方面都有了長足進(jìn)步，但在技術(shù)、研發(fā)、設(shè)計(jì)、品牌等方面與國內(nèi)先進(jìn)地區(qū)相比仍有較大的差距。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1.企業(yè)規(guī)模小，缺乏龍頭帶動。盡管平邑縣手套產(chǎn)業(yè)有較好的總體產(chǎn)業(yè)規(guī)模，集群聚集優(yōu)勢明顯，產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈“鋪天蓋地”之勢，在全國手套行業(yè)具有一定的競爭力、影響力和話語權(quán)。但除較大型規(guī)模以上手套企業(yè)外，普通手套企業(yè)普遍規(guī)模較小、技術(shù)含量低，甚至大部分生產(chǎn)企業(yè)還是以“三合一”家庭作坊（住宿、生產(chǎn)、儲存為一體）的形式存在。本地?fù)碛?00臺以上織機(jī)的手套加工企業(yè)僅有9家，銷售收入過5000萬元的合線企業(yè)僅有7家，缺少像莒南縣恒興泰集團(tuán)（擁有織機(jī)1萬臺）式“頂天立地”的支撐帶動企業(yè)。同時，盡管目前全縣已有3家企業(yè)獲得歐盟CE認(rèn)證，7家企業(yè)獲得自營進(jìn)出口權(quán)，但該縣自有出口能力渠道與縣內(nèi)巨大的產(chǎn)能還不相匹配，多數(shù)企業(yè)只能委托外地貿(mào)易公司借用商標(biāo)代理出口，導(dǎo)致80%的利潤被商標(biāo)持有者、出口貿(mào)易公司拿走。

2.產(chǎn)品檔次低，研發(fā)設(shè)計(jì)不足。目前，平邑縣手套產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)品仍局限在針織勞保手套單一門類，浸膠、點(diǎn)塑等高端再加工手套制品占比較低，產(chǎn)業(yè)整體缺少高附加值、功能性、差異性的產(chǎn)品，改變單一的紗線針織勞保手套初級加工模式迫在眉睫。且該縣目前服務(wù)配套產(chǎn)業(yè)鏈條較短，除原材料生產(chǎn)、針織設(shè)備生產(chǎn)、手套制造、市場營銷、物流運(yùn)輸?shù)壬a(chǎn)鏈條方面較為齊全外，在研發(fā)設(shè)計(jì)、技術(shù)研究、標(biāo)準(zhǔn)制定、品牌建設(shè)等方面能力不強(qiáng)，沒有形成較強(qiáng)的“軟實(shí)力”先發(fā)優(yōu)勢，成為手套產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的最大“短板”和“隱疾”。

3.管理不成熟，品牌意識不強(qiáng)。本地家庭作坊式勞保手套企業(yè)較為普遍，企業(yè)主普遍在規(guī)范化企業(yè)經(jīng)營管理上意識淡薄，缺少建立現(xiàn)代管理制度規(guī)范化提升企業(yè)管理水平的意識，普通手套企業(yè)普遍管理架構(gòu)度簡單，產(chǎn)品質(zhì)量把控能力不足。同時，本地手套企業(yè)主要以低端紡織手套織造為主業(yè)，走的是“以量取勝”的低端發(fā)展路線，缺少建立自有品牌，獲取品牌溢價效益的意識和能力，至今全縣沒有一家省級以上名牌產(chǎn)品和著名商標(biāo)。

4.存在無序競爭，劣幣驅(qū)逐良幣。本地“三合一”家庭作坊式手套加工企業(yè)多數(shù)為夫妻檔、家庭檔，忙時全家上，閑時機(jī)器停，個別小企業(yè)主枉顧產(chǎn)業(yè)整體利益，存在無視產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，盲目擴(kuò)大產(chǎn)量低價出貨搶占市場的現(xiàn)象，導(dǎo)致本地手套收購市場逐步陷入惡性競爭，目前棉紡手套行業(yè)整體利潤水平由高峰時0.2-0.4元/副將至0.03-0.05元/副左右，行業(yè)整體盈利水平能力出現(xiàn)下滑，導(dǎo)致大部分生產(chǎn)企業(yè)無力進(jìn)行新產(chǎn)品研發(fā)和技術(shù)改造，無法提升產(chǎn)品檔次、質(zhì)量，對整個產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展帶來極為不利的影響。

5.人工成本增加，競爭優(yōu)勢減弱。手套產(chǎn)業(yè)屬勞動密集型產(chǎn)業(yè)，技術(shù)含量低，盈利水平不高，隨著近年來平邑縣木業(yè)、果蔬罐頭等勞動密集型產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，不同產(chǎn)業(yè)之間對產(chǎn)業(yè)工人的競爭逐步激烈，企業(yè)用工成本出現(xiàn)快速增長，勞保手套企業(yè)用工難、用工貴的問題逐漸顯現(xiàn)，本地人力成本競爭優(yōu)勢正在逐步減弱。

四、下一步工作措施

下一步，建議平邑縣圍繞“鏈、補(bǔ)鏈、延鏈”強(qiáng)，本著“外引內(nèi)育、扶持壯大、規(guī)范提升”的原則，在招大引強(qiáng)、技術(shù)改造、市場拓展、品牌創(chuàng)建、強(qiáng)化管理等方面精準(zhǔn)施策，集中發(fā)力，促進(jìn)本地來報(bào)手套產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康高質(zhì)量發(fā)展，具體措施有：

1.強(qiáng)化外引內(nèi)育，培植龍頭骨干企業(yè)。一是鼓勵有能力的中大型企業(yè)牽頭，通過吸收小微企業(yè)土地、技術(shù)、資金、設(shè)備等入股的形式，聯(lián)合組建合資股份制企業(yè)。二是充分發(fā)揮仲村手套的集聚效應(yīng)，招引一批有實(shí)力的浸膠、特種纖維、手套機(jī)械企業(yè)落戶平邑，與本地企業(yè)形成完善的產(chǎn)業(yè)配套體系，延長本地產(chǎn)業(yè)鏈長度。三是引導(dǎo)骨干企業(yè)與中小手套企業(yè)建立全面的配套協(xié)作機(jī)制，形成中小企業(yè)抓質(zhì)量、保供貨、提服務(wù)，骨干企業(yè)攻品牌、建渠道、拼研發(fā)的良性發(fā)展鏈條，推動全縣手套企業(yè)朝規(guī)?；?、集約化方向發(fā)展，形成“各司其職、分工有序”的發(fā)展格局。

2.加強(qiáng)政策扶持，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。一是高標(biāo)準(zhǔn)制定手套整體產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，引導(dǎo)有影響力的龍頭骨干企業(yè)做好企業(yè)層面的戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，形成區(qū)域規(guī)劃與企業(yè)規(guī)劃之間的良性互動。二是緊盯國家、省市產(chǎn)業(yè)扶持政策，由產(chǎn)業(yè)包保責(zé)任部門協(xié)調(diào)發(fā)改、工信、科技、金融、中小企業(yè)服務(wù)中心等部門形成合力，積極爭取國家、省、市的專項(xiàng)扶持資金，為企業(yè)提供政策支持。三是強(qiáng)化對企業(yè)的信貸支持。推進(jìn)銀企合作機(jī)制繼續(xù)推開，推進(jìn)臨商銀行、萊商銀行等本土中小商業(yè)銀行在仲村鎮(zhèn)設(shè)立營業(yè)部，成立行業(yè)擔(dān)保協(xié)會和中小企業(yè)聯(lián)盟，強(qiáng)化對棉紡手套產(chǎn)業(yè)的資金支持力度。同時，成立縣級紡織手套產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，定向用于扶持手套產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、技術(shù)改造，支持手套產(chǎn)業(yè)向高檔化、專業(yè)化方向發(fā)展。

3.堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，努力開拓國內(nèi)外市場。一是在現(xiàn)有普通棉制針織勞保手套的加工能力基礎(chǔ)上，鼓勵引導(dǎo)龍頭骨干企業(yè)開發(fā)高針數(shù)、化纖類手套產(chǎn)品，提升中高檔手套的比重。二是加強(qiáng)手套質(zhì)量精準(zhǔn)化管理，推進(jìn)手套產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測體系建立，提升本地手套產(chǎn)業(yè)整體質(zhì)量管控水平。三是大力拓展企業(yè)外銷通道。在通過組織手套企業(yè)積極進(jìn)行CE認(rèn)證，參加國內(nèi)外專業(yè)展會，加大產(chǎn)品宣傳推介力度的基礎(chǔ)上，積極聯(lián)系國內(nèi)外貿(mào)易公司到平邑考察、洽談，爭取打通新的出口渠道，最大限度承接國內(nèi)外手套訂單的基礎(chǔ)上。四是依托平邑電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)園，以德才職業(yè)中等專業(yè)學(xué)校為電子商務(wù)培訓(xùn)基地，培育一批從事手套行業(yè)電子商務(wù)的人員，通過淘寶、阿里巴巴、京東商城等網(wǎng)絡(luò)平臺，開拓產(chǎn)品外銷電商渠道。

4.加大宣傳力度，打造知名品牌產(chǎn)品。一是加大棉紡手套產(chǎn)業(yè)宣傳力度，積極開展多種形式的商貿(mào)宣傳活動，充分利用電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、廣告牌等宣傳陣地，全面提升培育手套產(chǎn)業(yè)知名度，打響平邑勞保手套區(qū)域品牌。二是鼓勵龍頭企業(yè)走出傳統(tǒng)的接單經(jīng)營模式，打造強(qiáng)勢品牌，鼓勵企業(yè)積極開展品牌推廣宣傳活動，擴(kuò)大市場知名度和美譽(yù)度，實(shí)現(xiàn)本地自有手套產(chǎn)品品牌突破，獲取品牌溢價。

5.開展企業(yè)家培訓(xùn)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。根據(jù)企業(yè)需求，由政府或協(xié)會出面，積極組織企業(yè)管理人員外出參觀、參加培訓(xùn)、展銷會，聘請相關(guān)專家學(xué)者加強(qiáng)對手套企業(yè)管理咨詢培訓(xùn)和現(xiàn)場指導(dǎo)服務(wù)，逐步提升本地手套企業(yè)的管理水平，逐步推進(jìn)手套企業(yè)走“個轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市”的規(guī)范化發(fā)展道路。

6.支持協(xié)會發(fā)展，積極規(guī)范自治。行業(yè)協(xié)會在穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)發(fā)展信心、踐行政府發(fā)展理念、整合產(chǎn)業(yè)發(fā)展資源方面具有重要作用，是政府與企業(yè)的重要橋梁紐帶，下一步，要在指導(dǎo)督促手套產(chǎn)業(yè)協(xié)會做好會員企業(yè)間自律的基礎(chǔ)上，拓展供求信息對接、信息共享機(jī)制創(chuàng)建、產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行、產(chǎn)業(yè)秩序規(guī)范、產(chǎn)業(yè)糾紛協(xié)調(diào)等業(yè)務(wù)，促使手套產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。