京津冀協(xié)同發(fā)展背景下城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)技術(shù)技能型人才培養(yǎng)的探索

蘇薇 王昳昀 孫曉麗 張小娜 李曉倩 李青 暴雅嫻

[摘? 要]：京津冀協(xié)同發(fā)展是新歷史條件下區(qū)域治理、發(fā)展的重要理念、路徑和方法[1]。京津冀協(xié)同發(fā)展為城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的發(fā)展提出了新的挑戰(zhàn)，文章通過對城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)技術(shù)技能型人才的需求進行分析，提出適應(yīng)改革、適應(yīng)區(qū)域發(fā)展的人才培養(yǎng)模式，同時對教學(xué)的課程體系提出優(yōu)化策略，希望能對本區(qū)域城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的發(fā)展提供一定的幫助。

[關(guān)鍵詞]：京津冀協(xié)同; 人才培養(yǎng); 城鄉(xiāng)規(guī)劃; 技術(shù)技能

G40-052.2A

京津冀協(xié)同發(fā)展使一些相關(guān)地區(qū)的區(qū)域功能和人才結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，為了能夠更好地做好銜接，推動區(qū)域發(fā)展，需要以相關(guān)專業(yè)人才為基礎(chǔ)。城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的人才培養(yǎng)對國土空間規(guī)劃、區(qū)域發(fā)展、城市發(fā)展有較強的推動力。在城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)人才的培養(yǎng)過程中，創(chuàng)新構(gòu)建科學(xué)合理的人才培養(yǎng)模式、優(yōu)化課程體系，努力培養(yǎng)出符合需求和發(fā)展的專業(yè)技術(shù)技能型專業(yè)人才。

1 京津冀協(xié)同發(fā)展對城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)技術(shù)技能型人才的需求

京津冀協(xié)同發(fā)展對城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)技術(shù)技能型人才的培養(yǎng)需求包括：外部需求、內(nèi)部需求。外部需求包括不同的層面，從需求的主體分為，國家、區(qū)域、行業(yè)、崗位等。國家和區(qū)域的需求為宏觀需求，是制定學(xué)校人才培養(yǎng)總目標(biāo)的主要依據(jù);行業(yè)與崗位的需求為微觀需求，是制定專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)的主要依據(jù)[2]。內(nèi)部需求是城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)課程體系設(shè)置的主要依據(jù)（圖1）。

1.1 區(qū)域需求

隨著京津冀協(xié)同發(fā)展進一步加深，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，科技創(chuàng)新引領(lǐng)時代發(fā)展，需要大量具備創(chuàng)造性思維、復(fù)合型知識和較高綜合素質(zhì)的創(chuàng)新型人才[3]。生態(tài)環(huán)境的保護、國土空間規(guī)劃的轉(zhuǎn)型與雄安新區(qū)的建設(shè)急需大量城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)技術(shù)技能型人才，而高校作為向社會輸送專業(yè)人才的組織，在區(qū)域協(xié)同發(fā)展中扮演著重要角色，因而要提高京津冀高校人才培養(yǎng)的質(zhì)量。

1.2 行業(yè)需求

城鎮(zhèn)化發(fā)展進程中，我國城鄉(xiāng)建設(shè)的發(fā)展規(guī)劃歷經(jīng)了兩個重要時期。2個不同的階段，“城市”與“城鄉(xiāng)”一字之差，出現(xiàn)了2個鮮明的城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展歷史時期?，F(xiàn)階段，我國正Symbol`@@處于國土空間規(guī)劃的轉(zhuǎn)型期，國土空間規(guī)劃實踐最早可追溯至20世紀80年代，經(jīng)歷了國土規(guī)劃試點、多規(guī)合一試點和自然資源部重組等歷史階段。2019 年5月，中共中央和國務(wù)院發(fā)布的《意見》標(biāo)志著國土空間規(guī)劃體系基本形成[4]。隨后一些相關(guān)技術(shù)文件陸續(xù)出臺，對城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)人才的需求和知識構(gòu)架提出了新的要求。

1.3 崗位需求

隨著京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展，國土空間規(guī)劃的推行，雄安新區(qū)的建設(shè)，三地政府機關(guān)、設(shè)計單位等對城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的畢業(yè)生需求量快速增長。城鄉(xiāng)規(guī)劃體系向國土空間規(guī)劃轉(zhuǎn)變，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，傳統(tǒng)的城市規(guī)劃專業(yè)解決不了國土空間規(guī)劃與鄉(xiāng)村振興方面對專業(yè)人才的需求。因此，需要對城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的培養(yǎng)模式和課程體系進一步探索。

1.4 個人需求

隨著城鎮(zhèn)化的持續(xù)推進，城鄉(xiāng)建設(shè)用地逐步擴張，不斷侵占自然生態(tài)和農(nóng)業(yè)耕地資源。為應(yīng)對這種狀況，國土空間規(guī)劃自上而下規(guī)劃國土空間以及資源開發(fā)保護。在這樣的社會行業(yè)背景下，城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)技術(shù)技能型人才需增強自然生態(tài)的理論知識儲備，專業(yè)課程體系應(yīng)提高空間資源管控的價值引導(dǎo)。國土空間規(guī)劃的具體內(nèi)容和編制任務(wù)要求城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的人才需要有較好的數(shù)據(jù)理論基礎(chǔ)和相應(yīng)的制圖軟件操作能力，才能滿足國土空間規(guī)劃編制的技術(shù)要求。同時，深入了解京津冀三地企事業(yè)單位對城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)技術(shù)技能人才的要求，加強個人的職業(yè)素質(zhì)修養(yǎng)。

2 城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)人才培養(yǎng)模式探索

2.1 多元化的培養(yǎng)目標(biāo)

在京津冀協(xié)同發(fā)展的背景下，為滿足城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)技術(shù)技能型人才培養(yǎng)的要求，制定多元化的培養(yǎng)目標(biāo)，確保能夠滿足區(qū)域、行業(yè)、崗位的需求。面對綜合化和多元化的擇業(yè)趨勢，重新定位城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng)目標(biāo)，包括宏觀的總體目標(biāo)和微觀的專業(yè)發(fā)展目標(biāo)?？傮w目標(biāo)，要求學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展;結(jié)合城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的特點要求適應(yīng)京津冀城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展的需求，關(guān)注區(qū)域協(xié)同發(fā)展的同時，加強對小城鎮(zhèn)人居環(huán)境的建設(shè);要求學(xué)生具有較強的實踐能力和專業(yè)的基本理論知識。專業(yè)發(fā)展目標(biāo)主要包括，規(guī)劃設(shè)計方面、學(xué)術(shù)研究方面、規(guī)劃管理方面和自主創(chuàng)業(yè)等。

2.2 條帶式的培養(yǎng)體系

鏈條式的培養(yǎng)體系以學(xué)生崗位適應(yīng)能力為導(dǎo)向，由人才培養(yǎng)目標(biāo)、課程體系、畢業(yè)要求等因素構(gòu)成。圍繞多元化的培養(yǎng)目標(biāo)設(shè)置方案設(shè)計、規(guī)劃研究、溝通協(xié)作、團隊協(xié)作、職業(yè)規(guī)范、軟件操作等畢業(yè)要求，同時形成等級體系，使畢業(yè)設(shè)計要求能夠促進培養(yǎng)目標(biāo)的達成。根據(jù)畢業(yè)要求的指標(biāo)構(gòu)建以成果為導(dǎo)向的課程體系，并通過關(guān)聯(lián)度較高的課程作為支撐，將這些指標(biāo)點滲透入大綱和教案中，明確課程的目標(biāo)和與畢業(yè)要求對應(yīng)的支撐關(guān)系。確保學(xué)生能夠具有豐富的知識儲備、完善的職業(yè)素養(yǎng)。通過建立評價反饋機制，進一步調(diào)整培養(yǎng)目標(biāo)、課程體系、畢業(yè)要求，形成動態(tài)的調(diào)整機制。

2.3 協(xié)同式的教學(xué)模式

協(xié)同區(qū)域發(fā)展，加強校企合作，積極與行業(yè)接軌，推動城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)教學(xué)模式的改革，探索協(xié)同育人的教學(xué)模式。在教學(xué)過程中可以建立多專業(yè)協(xié)同的方式，讓學(xué)生們能夠多專業(yè)合作解決問題，提升團隊協(xié)作能力。邀請行業(yè)專家進入校園，進入課堂，參與實踐教學(xué)指導(dǎo)、參與畢業(yè)設(shè)計指導(dǎo)、開展學(xué)術(shù)交流講座、參與人才培養(yǎng)方案的編制與修訂等。與企業(yè)深度合作，建立實訓(xùn)基地，參與企業(yè)的實際項目，提升學(xué)生們的職業(yè)素養(yǎng)。

3 城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)課程體系優(yōu)化

特色即優(yōu)勢，富有特色的課程體系不僅有力提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，而且能夠大幅提升專業(yè)的競爭力和社會認同感[5]。由于所處區(qū)域不同，崗位需求不同，師資力量不同，城鄉(xiāng)規(guī)劃專專業(yè)課程體系優(yōu)化不能照搬重點院校的經(jīng)驗，需立足于自身發(fā)展創(chuàng)新特色，才能在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中得以生存和發(fā)展（圖2）。

3.1 區(qū)域協(xié)同，提升課程體系的創(chuàng)新性

現(xiàn)階段城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的發(fā)展模式與課程結(jié)構(gòu)相對趨同，共性為主的教學(xué)模式和課程體系導(dǎo)致各院校學(xué)生都用相似的模式解決各城市的問題，忽略了城市之間的差異。針對京津冀協(xié)同發(fā)展，可增設(shè)關(guān)于區(qū)域協(xié)同、城市經(jīng)濟學(xué)、傳統(tǒng)地域文化等方面的課程內(nèi)容。課程實踐部分可以選取京津冀地區(qū)有代表性的城市或村鎮(zhèn)，研究本區(qū)域城鄉(xiāng)風(fēng)貌特色以及居民的需求差異，提升整個課程體系的創(chuàng)新性，培養(yǎng)學(xué)生差異化編制不同城市或村鎮(zhèn)的相關(guān)規(guī)劃。

3.2 多規(guī)合一，加強課程體系的實踐性

國土空間規(guī)劃主要針對主體功能區(qū)規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃無法統(tǒng)一協(xié)調(diào)的問題進行改革，將整合到“一張圖”實現(xiàn)“多規(guī)合一”。面對新時期的國通空間規(guī)劃的改革，城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)對于人才的培養(yǎng)也應(yīng)進一步調(diào)整。如何協(xié)同京津冀發(fā)展、找準(zhǔn)自己的角色定位、加強專業(yè)課程體系的實踐性，是當(dāng)前亟待解決的問題。

課程體系的建設(shè)應(yīng)根據(jù)社會需求、學(xué)生的類型來制定，適度增加實踐課程的比例，加強課程體系的實踐性。課程體系的優(yōu)化應(yīng)基于京津冀協(xié)同發(fā)展、國土空間規(guī)劃的改革，增加相關(guān)的骨干課程和實踐環(huán)節(jié)，提高學(xué)生們的實際操作能力。

3.3 強化聯(lián)系，突出課程體系的融合性

課程體系主要從加強學(xué)生知識結(jié)構(gòu)體系，夯實基礎(chǔ)知識和提高實踐能力等方面進行優(yōu)化。課程體系的構(gòu)建應(yīng)是系統(tǒng)的、全面的，相關(guān)專業(yè)核心課程的融合也是完善課程體系的重要途徑。在教學(xué)過程中，應(yīng)使學(xué)生明白整個課程體系的構(gòu)建已經(jīng)所授課程與其他課程聯(lián)系的緊密程度，明確知識點之間的關(guān)聯(lián)性，融會貫通。強化融合性也要求各相關(guān)專業(yè)的教師之間加強溝通和交流，在各學(xué)科之間、課程之間需求異同，相互促進。因此，課程體系應(yīng)在強化聯(lián)系的基礎(chǔ)上突出融合性，注重均衡發(fā)展。

3.4 思政教育，提高課程體系的社會性

城市的發(fā)展是一個動態(tài)的過程，永續(xù)發(fā)展是城鄉(xiāng)規(guī)劃價值觀的體現(xiàn)。國土空間規(guī)劃賦予了生態(tài)理念、綠色理念等，因此在課程體系的優(yōu)化過程中要加強學(xué)生公共利益為核心的價值觀、多元包容的社會觀。同時，將思政教育融入到課程當(dāng)中，專業(yè)基礎(chǔ)課通過案例分析和要論來提升學(xué)生獨立思考的能力，實踐課程加強與社會的聯(lián)系，提高課程體系的社會性，培養(yǎng)學(xué)生完整的職業(yè)價值觀。

4 結(jié)束語

基于國土空間規(guī)劃體系建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、雄安新區(qū)建設(shè)的時代背景，對城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)技術(shù)技能型人才的需求進行整理，分析發(fā)現(xiàn)目前城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)人才培養(yǎng)過程中存在于京津冀區(qū)域的協(xié)調(diào)與國土空間規(guī)劃的銜接等問題，從多元化的培養(yǎng)目標(biāo)、條帶式的培養(yǎng)體系、協(xié)同式的教學(xué)模式三方面探索城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)人才培養(yǎng)模式，從區(qū)域協(xié)同、多規(guī)合一、強化聯(lián)系、思政教育4個方面對專業(yè)課程體系進行優(yōu)化，為城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的技術(shù)技能型人才的培養(yǎng)提供參考。

參考文獻

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