鄧晰隆 郝曉薇

摘 要：從19個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)的現(xiàn)狀來(lái)看，國(guó)家級(jí)新區(qū)之間的發(fā)展差距較大，且部分國(guó)家級(jí)新區(qū)的發(fā)展效果遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于預(yù)期。為了厘清不同國(guó)家級(jí)新區(qū)發(fā)展效果出現(xiàn)差異的原因和底層邏輯，本文對(duì)國(guó)家級(jí)新區(qū)進(jìn)行新區(qū)和國(guó)家級(jí)兩個(gè)語(yǔ)義維度的梳理后發(fā)現(xiàn)，國(guó)家級(jí)新區(qū)首先是新區(qū)，其形成邏輯自然就具有了普通經(jīng)濟(jì)區(qū)形成邏輯的市場(chǎng)屬性;而國(guó)家級(jí)的語(yǔ)義辨析則說(shuō)明，國(guó)家級(jí)新區(qū)在服從國(guó)家戰(zhàn)略安排的過(guò)程中，必然也具備了普通經(jīng)濟(jì)區(qū)劃活動(dòng)的行政屬性;通過(guò)結(jié)合國(guó)家級(jí)新區(qū)的市場(chǎng)屬性與行政屬性辨析，分別針對(duì)國(guó)家級(jí)新區(qū)的申報(bào)階段和運(yùn)行階段提出了相應(yīng)的政策建議。

關(guān)鍵詞：國(guó)家級(jí)新區(qū);形成邏輯;市場(chǎng)屬性;行政屬性

中圖分類(lèi)號(hào)：F061.5? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1000-176X（2022）07-0028-10

一、引 言

從1992年首次批復(fù)設(shè)立的上海浦東新區(qū)算起，我國(guó)國(guó)家級(jí)新區(qū)迄今已經(jīng)經(jīng)歷了30年的發(fā)展歷程。然而，2012年是我國(guó)國(guó)家級(jí)新區(qū)設(shè)立的分水嶺，不算2012年當(dāng)年批復(fù)的蘭州新區(qū)，在1992—2011的20年里，我國(guó)一共才批復(fù)了4個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)，2012—2017年，國(guó)家級(jí)新區(qū)的批復(fù)和設(shè)立突然進(jìn)入了快車(chē)道，短短6年時(shí)間內(nèi)，一共新增了15個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)[1]。值得注意的是，從2021年反映19個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的GDP排名來(lái)看，排名具有明顯優(yōu)勢(shì)的國(guó)家級(jí)新區(qū)卻還是在2012年之前被批復(fù)的那四個(gè)新區(qū)仍然具有較為明顯的優(yōu)勢(shì)，即上海浦東新區(qū)穩(wěn)居第一，天津?yàn)I海新區(qū)位居第二，重慶兩江新區(qū)位居第四，浙江舟山群島新區(qū)排名第十一位，濱海新區(qū)、浦東新區(qū)、西海岸新區(qū)和兩江新區(qū)其余國(guó)家級(jí)新區(qū)的發(fā)展雖然也在有序推進(jìn)，但在發(fā)展過(guò)程中也暴露出了很多問(wèn)題[2]。例如，“鬼城”現(xiàn)象頻現(xiàn)，運(yùn)行成本居高不下等，國(guó)家級(jí)新區(qū)的區(qū)劃優(yōu)勢(shì)和區(qū)劃紅利正在被消耗殆盡[3]。順著部分國(guó)家級(jí)新區(qū)發(fā)展過(guò)程中所暴露出來(lái)的問(wèn)題，去探究這些問(wèn)題產(chǎn)生的底層邏輯，就能夠逐漸清晰地對(duì)近年來(lái)國(guó)家級(jí)新區(qū)的批復(fù)進(jìn)入快車(chē)道現(xiàn)象進(jìn)行一定的解釋?zhuān)唇陙?lái)國(guó)家級(jí)新區(qū)的大規(guī)模批復(fù)，一方面，來(lái)自國(guó)家總體戰(zhàn)略的需要;另一方面，也是地方區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)入白熱化的結(jié)果[4]。地方政府申報(bào)國(guó)家級(jí)新區(qū)的邏輯大多是：成功申報(bào)國(guó)家級(jí)新區(qū)就能獲得相對(duì)于其他地區(qū)更多的經(jīng)濟(jì)資源和政策支持，以求得在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的相對(duì)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)[5]。然而，事實(shí)上，相對(duì)優(yōu)越的經(jīng)濟(jì)資源和政策支持并不是國(guó)家級(jí)新區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)動(dòng)力，更多的經(jīng)濟(jì)資源在國(guó)家級(jí)新區(qū)中的簡(jiǎn)單聚集和堆砌所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng)在現(xiàn)實(shí)中并不具有可持續(xù)性，這就是目前國(guó)家級(jí)新區(qū)運(yùn)行效果不夠理想的主要原因[6]。依據(jù)19個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀可以發(fā)現(xiàn)，國(guó)家級(jí)新區(qū)之間的發(fā)展效果存在著較大差距，且部分國(guó)家級(jí)新區(qū)的發(fā)展效果遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于預(yù)期。因此，如果能夠厘清出現(xiàn)這種發(fā)展差距的原因，對(duì)于正確利用國(guó)家級(jí)新區(qū)帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及完成國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略使命，都將具有一定程度上的積極作用。為了能夠更好地實(shí)現(xiàn)這一研究目標(biāo)，需要梳理國(guó)家級(jí)新區(qū)形成與發(fā)展的底層邏輯，按照既定的邏輯再去梳理其應(yīng)該具備的功能，如此便可縷清政府應(yīng)該作出什么樣的行政決策，最終才能有助于國(guó)家級(jí)新區(qū)圓滿(mǎn)完成國(guó)家戰(zhàn)略任務(wù)。

基于此，第一，本文將對(duì)“國(guó)家級(jí)新區(qū)”的概念展開(kāi)語(yǔ)義層面的梳理，厘清國(guó)家級(jí)新區(qū)從無(wú)到有的歷史發(fā)展脈絡(luò)，進(jìn)而探討國(guó)家級(jí)新區(qū)的發(fā)展使命。第二，我國(guó)首個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)的建立，在某種程度上也是改革開(kāi)放所催生出來(lái)的結(jié)果，所以，國(guó)家級(jí)新區(qū)在具體運(yùn)行過(guò)程中，始終都離不開(kāi)市場(chǎng)對(duì)其進(jìn)行資源配置并實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)效率，于是，探討國(guó)家級(jí)新區(qū)形成的市場(chǎng)屬性就成為了本文的主要工作之一。國(guó)家級(jí)新區(qū)的使命不僅僅體現(xiàn)在拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的層面，更是體現(xiàn)在肩負(fù)國(guó)家戰(zhàn)略任務(wù)的層面，與其市場(chǎng)屬性相對(duì)應(yīng)，探討國(guó)家級(jí)新區(qū)形成的行政屬性也就成為了本文不能回避的重要任務(wù)之一。第三，依據(jù)國(guó)家級(jí)新區(qū)市場(chǎng)屬性與行政屬性的分析結(jié)果，分別就政府在國(guó)家級(jí)新區(qū)申報(bào)階段和具體運(yùn)行階段的行為提出相應(yīng)的政策建議。

二、“國(guó)家級(jí)新區(qū)”概念的語(yǔ)義梳理和歷史演進(jìn)

（一）“國(guó)家級(jí)新區(qū)”概念的語(yǔ)義梳理

對(duì)“國(guó)家級(jí)新區(qū)”概念內(nèi)涵的考察，在語(yǔ)義上至少可以分為新區(qū)和國(guó)家級(jí)兩個(gè)維度。即國(guó)家級(jí)新區(qū)在本質(zhì)上首先是新區(qū)，它應(yīng)該具備城市新區(qū)所有的功能和使命，能夠滿(mǎn)足地方政府發(fā)展對(duì)新區(qū)的要求，在功能上它又承載著國(guó)家總體戰(zhàn)略使命，在發(fā)展過(guò)程中，無(wú)論是發(fā)展方向和發(fā)展目標(biāo)，還是資源調(diào)配意圖等，都需要以地方服從中央、局部服從整體為原則。

1.從新區(qū)的語(yǔ)義維度考察國(guó)家級(jí)新區(qū)

國(guó)家級(jí)新區(qū)最基本維度的語(yǔ)義解釋?xiě)?yīng)該是新區(qū)，而所謂“新區(qū)”，在實(shí)踐中基本上又特指城市新區(qū)。城市新區(qū)在語(yǔ)義上最直接的理解就是：在原有城市的區(qū)域空間之外，劃出一塊近似于空白的區(qū)域再繼續(xù)擴(kuò)建成為新城區(qū)，這個(gè)新城區(qū)與老城區(qū)一樣受原城市政府管轄，其行政級(jí)別往往會(huì)因地制宜地對(duì)標(biāo)老城區(qū)進(jìn)行設(shè)定。但是，既然是新區(qū)，它與老城區(qū)的區(qū)別主要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的維度上。新區(qū)與老城區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展維度上既有相同的形成邏輯，也存在高級(jí)階段兩者之間的遞進(jìn)關(guān)系。

新區(qū)和老城區(qū)形成的相同邏輯可以追溯到人類(lèi)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)社會(huì)化的基礎(chǔ)——?jiǎng)趧?dòng)分工，勞動(dòng)分工對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)主要體現(xiàn)在：一是從相對(duì)比較優(yōu)勢(shì)所引發(fā)的外生經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方面，其邏輯是通過(guò)資源優(yōu)化配置將互補(bǔ)程度最高的經(jīng)濟(jì)資源進(jìn)行相互組合，以實(shí)現(xiàn)更大的相對(duì)比較優(yōu)勢(shì)差來(lái)提升分工所帶來(lái)的好處。二是從專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)所引發(fā)的內(nèi)生經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方面，其邏輯是通過(guò)勞動(dòng)者工作內(nèi)容的細(xì)分來(lái)提升其專(zhuān)業(yè)化程度，勞動(dòng)者的專(zhuān)業(yè)化程度越高，他們對(duì)自己工作內(nèi)容的專(zhuān)注程度也就越高，其熟能生巧所提升專(zhuān)項(xiàng)工作內(nèi)容生產(chǎn)效率的程度也就越高，從而實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)系統(tǒng)的內(nèi)生經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)?，F(xiàn)實(shí)中，經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)無(wú)論是通過(guò)上述的內(nèi)生方式還是外生方式來(lái)提升分工所產(chǎn)生的好處，其生產(chǎn)要素的空間距離勢(shì)必都不能相距太遠(yuǎn)，如果生產(chǎn)要素的空間距離相距太遠(yuǎn)，不但不利于互補(bǔ)程度最高的生產(chǎn)要素快速地相互結(jié)合，而且也不利于專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)過(guò)程中生產(chǎn)要素快速補(bǔ)充專(zhuān)業(yè)化產(chǎn)能提升所引起的資源缺口。因此，在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)分工系統(tǒng)規(guī)模最大化的過(guò)程中，各種生產(chǎn)要素都會(huì)自發(fā)地在空間上形成集聚，而這個(gè)集聚的空間載體就是城市雛形。由此可見(jiàn)，新區(qū)和老城區(qū)都是為了更大規(guī)模、更具效率的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出，生產(chǎn)要素在空間上完成集聚的結(jié)果，因而新區(qū)和老城區(qū)在生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置層面具有相同的形成邏輯。

新區(qū)與老城區(qū)之間發(fā)展的遞進(jìn)關(guān)系不僅體現(xiàn)在它們出現(xiàn)的時(shí)間上，更體現(xiàn)在它們所處的專(zhuān)業(yè)化分工水平和階段上。它們?cè)跁r(shí)間上的遞進(jìn)關(guān)系主要表現(xiàn)為：新區(qū)屬于現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物，是改革開(kāi)放之后經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)區(qū)劃現(xiàn)象，在時(shí)間上嚴(yán)重晚于傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)條件下自然形成的老城區(qū)，而且新區(qū)的形成是在老城區(qū)無(wú)法滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的需要時(shí)，或者老城區(qū)無(wú)法適應(yīng)新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式時(shí)，政府才會(huì)考慮規(guī)劃新區(qū)作為老城區(qū)的補(bǔ)充。而新區(qū)與老城區(qū)之間在專(zhuān)業(yè)化分工水平和階段上的遞進(jìn)關(guān)系則表現(xiàn)為：老城區(qū)的專(zhuān)業(yè)化分工所引發(fā)的分工經(jīng)濟(jì)效用雖然隨著分工規(guī)模的不斷擴(kuò)大而累積增加，但其增加速度卻是遞減的;專(zhuān)業(yè)化分工在產(chǎn)生分工經(jīng)濟(jì)效用的同時(shí)，也會(huì)產(chǎn)生相應(yīng)的交易成本，該交易成本同樣隨著分工規(guī)模的擴(kuò)大而累積增加，但其增加速度卻在不斷加速。由此，隨著分工規(guī)模的不斷擴(kuò)大，專(zhuān)業(yè)化分工所產(chǎn)生的分工經(jīng)濟(jì)效用將會(huì)被快速增加的交易成本所吞噬，分工規(guī)模最終將被迫停止在交易成本與分工經(jīng)濟(jì)效用相等的均衡位置，這一經(jīng)濟(jì)規(guī)律說(shuō)明老城區(qū)的城市規(guī)模必將面臨瓶頸。上述經(jīng)濟(jì)規(guī)律表明：初級(jí)（生產(chǎn)要素層面或原材料層面）的分工和專(zhuān)業(yè)化是沒(méi)有辦法突破城市經(jīng)濟(jì)中分工單元規(guī)模瓶頸的，因?yàn)閷?zhuān)業(yè)化程度越高，所引發(fā)的交易成本也就越高，如果非要努力將分工單元規(guī)模進(jìn)行擴(kuò)大，就需要付出更高昂的成本去改善交易成本增加的幅度。而此時(shí)，要想繼續(xù)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，就必須將原有初級(jí)（生產(chǎn)要素層面或原材料層面）的分工和專(zhuān)業(yè)化提升到中級(jí)或高級(jí)（半成品或成品層面）的模塊化分工和專(zhuān)業(yè)化，即城市就需要在空間上進(jìn)行分區(qū)規(guī)劃，并進(jìn)行必要的功能定位來(lái)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在區(qū)域空間上的異質(zhì)化發(fā)展，以此來(lái)實(shí)現(xiàn)初級(jí)的分工和專(zhuān)業(yè)化向中級(jí)或高級(jí)的模塊化分工和專(zhuān)業(yè)化轉(zhuǎn)變。很顯然，城市要通過(guò)空間區(qū)劃的方式來(lái)完成模塊化分工和專(zhuān)業(yè)化的轉(zhuǎn)變，就必然會(huì)對(duì)老城區(qū)進(jìn)行新增投資和淘汰舊產(chǎn)業(yè)的雙重努力。然而，新增投資是相對(duì)容易的，淘汰舊產(chǎn)業(yè)（或遷出老城區(qū)）卻是十分困難的，在這種情況下，新區(qū)建設(shè)就將是城市政府最優(yōu)的選擇，即通過(guò)對(duì)新區(qū)按照模塊化分工框架進(jìn)行空間區(qū)劃建設(shè)，將是城市政府有效規(guī)避老城區(qū)淘汰舊產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生高昂交易成本的有效方案之一。

2.從國(guó)家級(jí)的語(yǔ)義維度考察國(guó)家級(jí)新區(qū)

新區(qū)作為城市擴(kuò)張的結(jié)果，它至少有兩項(xiàng)基本功能：一是拓展城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，為更多的生產(chǎn)要素形成集聚、分工、專(zhuān)業(yè)化協(xié)同等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供物理空間保障，以此保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模的不斷擴(kuò)大。二是為在城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級(jí)過(guò)程中減少政府淘汰舊產(chǎn)業(yè)和落后產(chǎn)能所形成的行政成本和市場(chǎng)成本提供便利，以盡量低的成本完成經(jīng)濟(jì)資源的結(jié)構(gòu)性重組，實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的專(zhuān)業(yè)化分工由生產(chǎn)要素低集成化程度向高集成化程度的轉(zhuǎn)變。當(dāng)從國(guó)家級(jí)的語(yǔ)義維度去考察國(guó)家級(jí)新區(qū)時(shí)，新區(qū)為城市政府實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷擴(kuò)大的功能雖然依然存在，但其重要性相對(duì)于實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素集成化程度變高的專(zhuān)業(yè)化分工的功能就幾乎可以忽略不計(jì)了。因此，國(guó)家級(jí)新區(qū)的核心經(jīng)濟(jì)功能便是最大程度地服從國(guó)家戰(zhàn)略安排，努力實(shí)現(xiàn)國(guó)家戰(zhàn)略使命，而幫助城市政府不斷擴(kuò)張經(jīng)濟(jì)規(guī)模，帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，僅僅是其為努力實(shí)現(xiàn)國(guó)家戰(zhàn)略使命而進(jìn)行必要能力準(zhǔn)備的前提。

在承擔(dān)經(jīng)濟(jì)資源結(jié)構(gòu)重組功能的過(guò)程中，有一些新區(qū)獨(dú)特的地理位置、前期的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、所擁有的自然資源稟賦等都與現(xiàn)階段某一方面的國(guó)家戰(zhàn)略十分契合。此時(shí)，新區(qū)不僅僅是老城區(qū)的補(bǔ)充，其不但具有重組城市轄區(qū)范圍內(nèi)經(jīng)濟(jì)資源結(jié)構(gòu)的使命，還具有了按照國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃整合全國(guó)經(jīng)濟(jì)資源實(shí)現(xiàn)國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)的使命。然而，任何深思熟慮的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都必將帶來(lái)相應(yīng)的收益和成本，且其付出的成本還必定是其獲得收益的基礎(chǔ)和前提。但是，如果新區(qū)只負(fù)責(zé)城市經(jīng)濟(jì)資源結(jié)構(gòu)重構(gòu)，其成本和操作難度必然是大大低于其按照國(guó)家戰(zhàn)略意圖去整合全國(guó)經(jīng)濟(jì)資源結(jié)構(gòu)的成本和操作難度的。為了使新區(qū)能夠履行國(guó)家戰(zhàn)略使命，中央政府就必須要給予其更多的經(jīng)濟(jì)政策支持和更多的經(jīng)濟(jì)資源投入，甚至地方政府還可以通過(guò)成功申報(bào)國(guó)家級(jí)新區(qū)的方式，將重構(gòu)地方經(jīng)濟(jì)資源結(jié)構(gòu)過(guò)程中的運(yùn)行成本轉(zhuǎn)嫁給中央政府，以搭便車(chē)的方式獲得國(guó)家級(jí)新區(qū)重構(gòu)或優(yōu)化地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、引領(lǐng)地方經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的好處。這也就是近年來(lái)全國(guó)各大城市爭(zhēng)先恐后申報(bào)國(guó)家級(jí)新區(qū)且競(jìng)爭(zhēng)日益白熱化的主要原因，因?yàn)閲?guó)家級(jí)新區(qū)已經(jīng)是目前新區(qū)類(lèi)型中的最高級(jí)別，擁有最高級(jí)別、最大規(guī)模國(guó)家級(jí)新區(qū)的地方政府都能獲得相對(duì)于其他地方政府更多的經(jīng)濟(jì)資源和優(yōu)惠政策，而這些經(jīng)濟(jì)資源和優(yōu)惠政策將使得地方政府能夠最大程度地以搭便車(chē)的方式既履行了國(guó)家戰(zhàn)略使命，又促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

（二）我國(guó)國(guó)家級(jí)新區(qū)發(fā)展的歷史演進(jìn)

從1992年首個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)——上海浦東新區(qū)開(kāi)始，我國(guó)一共設(shè)立了19個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)，但從2017年之后，我國(guó)再無(wú)新增國(guó)家級(jí)新區(qū)。通過(guò)對(duì)1992—2017年不同階段的國(guó)家戰(zhàn)略定位以及對(duì)相應(yīng)時(shí)期內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要進(jìn)行梳理發(fā)現(xiàn)，我國(guó)國(guó)家級(jí)新區(qū)的設(shè)立過(guò)程大致可以分為如下三個(gè)階段：

1.第一階段：深化改革與擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的探索期（1992—2007年）

伴隨著1978年市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革開(kāi)放的不斷推進(jìn)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了顯著成效。到了20世紀(jì)90年代，在全球發(fā)展態(tài)勢(shì)下，原有的特區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式急需得到進(jìn)一步的縱深推進(jìn)，并且我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制改革和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也需要進(jìn)一步深化。為此，1992年10月11日，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)成立了我國(guó)第一個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)——上海浦東新區(qū)。上海浦東新區(qū)的定位是落實(shí)國(guó)家深化改革，成為進(jìn)一步推進(jìn)對(duì)外開(kāi)放的先行區(qū)、核心區(qū)、試驗(yàn)區(qū)和生態(tài)區(qū)成為科學(xué)發(fā)展先行區(qū)、“五個(gè)中心”核心區(qū)、綜合改革試驗(yàn)區(qū)和開(kāi)放和諧生態(tài)區(qū)。上海浦東新區(qū)的成立，帶動(dòng)上海經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展，并邁入國(guó)際化發(fā)展的浪潮，由此推動(dòng)了長(zhǎng)江三角洲經(jīng)濟(jì)圈的形成，從而使得長(zhǎng)江三角洲成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最重要的增長(zhǎng)極和帶動(dòng)極。

2001年12月11日，我國(guó)正式加入WTO。國(guó)務(wù)院于2006年5月26日批復(fù)成立了天津?yàn)I海新區(qū)，其目的就是為了使我國(guó)更好地融入全球經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略和深入推進(jìn)對(duì)外開(kāi)放發(fā)展，促進(jìn)以上海為核心的長(zhǎng)江三角洲地區(qū)和以北京、天津?yàn)楹诵牡木┙蚣降貐^(qū)更好地融入國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的大環(huán)境中，從而更好地改善我國(guó)的投資環(huán)境，釋放新一輪的發(fā)展?jié)摿?。天津?yàn)I海新區(qū)的定位是成為我國(guó)北方對(duì)外開(kāi)放的門(mén)戶(hù)、高水平的現(xiàn)代制造業(yè)和研發(fā)轉(zhuǎn)化基地、北方國(guó)際航運(yùn)中心和國(guó)際物流中心。天津?yàn)I海新區(qū)在各方面的不斷推進(jìn)，有力地促進(jìn)了我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展，天津港也隨之成為了我國(guó)對(duì)外貿(mào)易和國(guó)際進(jìn)出口的重要港口之一。

2.第二階段：推動(dòng)均衡發(fā)展的戰(zhàn)略形成期（2008—2013年）

由上海浦東新區(qū)和天津?yàn)I海新區(qū)所帶動(dòng)發(fā)展形成的長(zhǎng)江三角洲和京津冀兩大經(jīng)濟(jì)圈，以及最早發(fā)展形成的珠江三角洲經(jīng)濟(jì)圈，共同形成了我國(guó)的三大經(jīng)濟(jì)圈。伴隨著這三大經(jīng)濟(jì)圈的發(fā)展，如何實(shí)現(xiàn)我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)板塊均衡化發(fā)展、縮小區(qū)域間的發(fā)展差距，成為深化改革的重要著力點(diǎn)。在2008年全球金融危機(jī)帶來(lái)不利影響的國(guó)際大背景下，如何培育新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，就成為了這一時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要突破點(diǎn)之一。在上述背景下，為了推進(jìn)我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的均衡化發(fā)展，推動(dòng)實(shí)施區(qū)域經(jīng)濟(jì)板塊的總體發(fā)展戰(zhàn)略，深化海洋戰(zhàn)略重點(diǎn)領(lǐng)域的改革，國(guó)務(wù)院分別于2010年5月5日、2011年6月30日、2012年8月20日、2012年9月6日相繼批復(fù)成立了重慶兩江新區(qū)、浙江舟山群島新區(qū)、甘肅蘭州新區(qū)和廣州南沙新區(qū)四個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)。其中，重慶兩江新區(qū)的定位是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)先行區(qū)、內(nèi)陸重要的先進(jìn)制造和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地;浙江舟山群島新區(qū)的定位是大宗商品儲(chǔ)運(yùn)中轉(zhuǎn)加工交易中心、東部地區(qū)重要的海上開(kāi)放門(mén)戶(hù)、重要的現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)基地、海洋海島綜合保護(hù)開(kāi)發(fā)示范區(qū)、陸海統(tǒng)籌發(fā)展先行區(qū);甘肅蘭州新區(qū)的定位是國(guó)家重要的產(chǎn)業(yè)基地、西北地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極、向西開(kāi)放的重要戰(zhàn)略平臺(tái)、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū);廣州南沙新區(qū)的定位是粵港澳全面合作示范區(qū)。上述四個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)除了承擔(dān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要使命之外，還承擔(dān)著重點(diǎn)領(lǐng)域改革和深入推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新等方面的重要任務(wù)。

3.第三階段：創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的全面布局期（2014—2017年）

改革開(kāi)放為經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來(lái)的改革紅利也遵循著邊際產(chǎn)出遞減的規(guī)律，這也就使得我國(guó)前期的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式在遭遇到自然資源、勞動(dòng)力和土地等要素瓶頸時(shí)，其原有的粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式難以為繼，于是我國(guó)經(jīng)濟(jì)于2012年之后就開(kāi)始從高速增長(zhǎng)階段進(jìn)入到中高速增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)階段。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的背景下，我國(guó)先后提出了“一帶一路”倡議、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和混合所有制改革等一系列新的國(guó)家戰(zhàn)略以保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平穩(wěn)轉(zhuǎn)型，這些新的國(guó)家戰(zhàn)略的逐步落實(shí)也標(biāo)志著我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的新模式階段。

在此背景下，為了進(jìn)一步深化改革，并在新時(shí)代為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)活力，自2014年以來(lái)，國(guó)家對(duì)新一輪的國(guó)家級(jí)新區(qū)建設(shè)申報(bào)進(jìn)行了快速批復(fù)。尤其是2014—2015年，國(guó)家級(jí)新區(qū)進(jìn)入了批復(fù)的密集區(qū)，以每年批復(fù)5個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)的速度，批復(fù)建立了陜西西咸新區(qū)、貴州貴安新區(qū)、青島西海岸新區(qū)、大連金普新區(qū)、四川天府新區(qū)、湖南湘江新區(qū)、南京江北新區(qū)、福州新區(qū)、云南滇中新區(qū)和哈爾濱新區(qū)共計(jì)10個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)。2016年，則批復(fù)成立了長(zhǎng)春新區(qū)和江西贛江新區(qū)。至此共計(jì)18個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)得以成立。再后來(lái)，到2017年4月1日，河北雄安新區(qū)正式成立，這標(biāo)志著國(guó)家級(jí)新區(qū)布局已經(jīng)進(jìn)入到了更高層次、更長(zhǎng)遠(yuǎn)布局的國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略高度。這一階段國(guó)家級(jí)新區(qū)的名稱(chēng)、獲批時(shí)間、功能定位與發(fā)展目標(biāo)具體如表1所示。

綜上，國(guó)家級(jí)新區(qū)的成立與發(fā)展，經(jīng)歷了由緩慢試點(diǎn)到快速布局的過(guò)程，與我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷程一脈相承，最終形成了從南到北、從東到西、從發(fā)達(dá)省份到欠發(fā)達(dá)省份的全方位國(guó)家級(jí)新區(qū)布局。

三、國(guó)家級(jí)新區(qū)的市場(chǎng)屬性

（一）生產(chǎn)要素在區(qū)域間流動(dòng)的實(shí)質(zhì)

從國(guó)家級(jí)新區(qū)的語(yǔ)義解析來(lái)看，國(guó)家級(jí)新區(qū)在空間層面首先應(yīng)該被理解為新區(qū)，那么國(guó)家級(jí)新區(qū)自然也就屬于經(jīng)濟(jì)區(qū)眾多類(lèi)型中的一個(gè)具體類(lèi)別，它也就具有了經(jīng)濟(jì)區(qū)的功能、運(yùn)行邏輯和形成機(jī)制。而要弄清楚經(jīng)濟(jì)區(qū)的形成機(jī)制，筆者認(rèn)為，需要弄清楚經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展目標(biāo)，通過(guò)挖掘經(jīng)濟(jì)區(qū)設(shè)置發(fā)展目標(biāo)的原因，就自然能夠厘清它形成的原因和邏輯。經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展目標(biāo)并不難理解，經(jīng)濟(jì)區(qū)實(shí)際上就是通過(guò)對(duì)轄區(qū)內(nèi)的生產(chǎn)要素結(jié)構(gòu)進(jìn)行重構(gòu)，來(lái)實(shí)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)更高的資源配置效率和技術(shù)效率，以此達(dá)到提升轄區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的目的[7]。事實(shí)上，生產(chǎn)要素在區(qū)域間流動(dòng)最直接的動(dòng)力就是其自利決策機(jī)制。對(duì)此，Lindert和 Kindleberger [8]從商品和生產(chǎn)要素在區(qū)域間進(jìn)行自由貿(mào)易的角度，通過(guò)邊際分析方法比較兩種生產(chǎn)要素的邊際產(chǎn)出與價(jià)格比，當(dāng)生產(chǎn)要素之間的這個(gè)比值恰好相等時(shí)，例如，當(dāng)我們考察的對(duì)象是勞動(dòng)力要素和資本要素時(shí)，即當(dāng)勞動(dòng)力的邊際產(chǎn)量/資本的邊際產(chǎn)量=勞動(dòng)力價(jià)格/資本價(jià)格時(shí)，就認(rèn)為經(jīng)濟(jì)區(qū)劃將區(qū)域內(nèi)的勞動(dòng)力要素和資本要素配置到了最優(yōu)的生產(chǎn)要素配置比例。然而，在新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)的分析框架下，生產(chǎn)要素的邊際產(chǎn)量滿(mǎn)足遞減規(guī)律，只要當(dāng)某種生產(chǎn)要素每單位貨幣量的邊際產(chǎn)量低于其他生產(chǎn)要素時(shí)，則說(shuō)明該生產(chǎn)要素在生產(chǎn)系統(tǒng)中出現(xiàn)了擁塞現(xiàn)象，那么它將自發(fā)流向其邊際產(chǎn)量更高的生產(chǎn)系統(tǒng)，這樣生產(chǎn)要素的區(qū)域間流動(dòng)就形成了[9]。

（二）經(jīng)濟(jì)區(qū)形成機(jī)制的市場(chǎng)屬性

1. 專(zhuān)業(yè)化分工提升生產(chǎn)要素的流動(dòng)效率

上文闡釋了生產(chǎn)要素在區(qū)域間流動(dòng)的實(shí)質(zhì)，即生產(chǎn)要素在不同區(qū)域間的邊際產(chǎn)量差驅(qū)使著它們從低邊際產(chǎn)量地區(qū)向著高邊際產(chǎn)量地區(qū)進(jìn)行流動(dòng)[10]。然而，實(shí)踐中，影響和形成生產(chǎn)要素邊際產(chǎn)量的因素卻有很多，可以簡(jiǎn)單歸結(jié)為自然因素和人為因素兩個(gè)大類(lèi)。自然因素一般是指某地區(qū)的自然資源稟賦，即如果某地區(qū)盛產(chǎn)某種生產(chǎn)要素，那么該生產(chǎn)要素在當(dāng)?shù)叵鄬?duì)于其他生產(chǎn)要素就會(huì)顯得相對(duì)過(guò)剩，在與其他生產(chǎn)要素進(jìn)行組合時(shí)，就會(huì)出現(xiàn)生產(chǎn)要素?fù)砣F(xiàn)象。人為因素則是指人類(lèi)的生產(chǎn)活動(dòng)改變了某一區(qū)域內(nèi)某種生產(chǎn)要素的邊際產(chǎn)量，以及相對(duì)于其他生產(chǎn)要素的邊際技術(shù)替代率，從而形成了該生產(chǎn)要素的邊際產(chǎn)量差。隨著人類(lèi)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)精細(xì)化程度的不斷提升，運(yùn)輸能力的不斷增強(qiáng)，區(qū)域間生產(chǎn)要素邊際產(chǎn)量差受當(dāng)?shù)刈匀毁Y源稟賦影響的程度正在逐漸降低，生產(chǎn)要素的邊際產(chǎn)量差在實(shí)踐中主要由人們的專(zhuān)業(yè)化分工水平和經(jīng)濟(jì)區(qū)劃活動(dòng)來(lái)決定。人類(lèi)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)從專(zhuān)業(yè)化分工到經(jīng)濟(jì)區(qū)劃的演化路徑恰好就是經(jīng)濟(jì)區(qū)的形成路徑。對(duì)于專(zhuān)業(yè)化分工所帶來(lái)的好處，人們更為直觀的印象就是，專(zhuān)業(yè)化分工對(duì)提高單個(gè)工人的生產(chǎn)技巧，減少?gòu)囊环N生產(chǎn)操作轉(zhuǎn)向另一種生產(chǎn)操作過(guò)程中所花費(fèi)的時(shí)間和精力，以及有助于機(jī)器發(fā)明等方面都具有明顯優(yōu)勢(shì)[11]。而事實(shí)上人類(lèi)的勞動(dòng)分工行為應(yīng)該從分工和專(zhuān)業(yè)化兩個(gè)維度去考量，勞動(dòng)分工對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面，勞動(dòng)者對(duì)工作內(nèi)容的分工可以通過(guò)相對(duì)比較優(yōu)勢(shì)來(lái)實(shí)現(xiàn)更高的分工經(jīng)濟(jì)效用，即勞動(dòng)者在既不使用更先進(jìn)的工具，也不提升自身生產(chǎn)效率的情況下，僅僅通過(guò)改變各自的工作內(nèi)容來(lái)實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)量的提高[12];另一方面，分工會(huì)使得勞動(dòng)者更加專(zhuān)注于某項(xiàng)工作內(nèi)容（即專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)）的投入，從而使他們?cè)谒鶎?zhuān)注的工作內(nèi)容上實(shí)現(xiàn)熟能生巧的自身生產(chǎn)效率的提升，以達(dá)到提升分工經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)總產(chǎn)能的目的[13]。勞動(dòng)力要素只是生產(chǎn)要素中的一種，最終有效的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出則一定是勞動(dòng)力要素和其他生產(chǎn)要素組合的結(jié)果。既然勞動(dòng)分工能夠通過(guò)相對(duì)比較優(yōu)勢(shì)和專(zhuān)業(yè)化內(nèi)生增長(zhǎng)來(lái)提升經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)自身的產(chǎn)出能力，那么其他生產(chǎn)要素自然也會(huì)通過(guò)自利決策機(jī)制選擇產(chǎn)出能力更強(qiáng)的組合方式參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，勞動(dòng)分工就成為了生產(chǎn)要素在區(qū)域間有序流動(dòng)的人為因素。

2.專(zhuān)業(yè)化分工到分工網(wǎng)絡(luò)的演進(jìn)過(guò)程

不同的經(jīng)濟(jì)體為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而相互分工合作，從而形成了各種類(lèi)型的分工網(wǎng)絡(luò)?，F(xiàn)實(shí)中，人們的專(zhuān)業(yè)化水平?jīng)Q定了社會(huì)分工水平，也就形成了分工網(wǎng)絡(luò)的規(guī)模邊界[14]，而經(jīng)濟(jì)體相互合作帶來(lái)的好處（即分工所形成的正網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)）與分工所引發(fā)的交易成本構(gòu)成了這一過(guò)程的關(guān)鍵因素，容易理解分工的正網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)與交易成本之間存在著兩難沖突，在信息充分或完全的條件下，只要當(dāng)分工引起的正網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)大于分工引起的交易成本效應(yīng)時(shí)，人們就會(huì)選擇合作分工直到正網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)等于交易成本效應(yīng)為止。換言之，如果分工的正網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)不斷提高或者交易成本效應(yīng)不斷降低，那么分工水平就會(huì)不斷提升，分工網(wǎng)絡(luò)的規(guī)模就會(huì)不斷被擴(kuò)大，這一過(guò)程實(shí)際上是人們?cè)谑袌?chǎng)中通過(guò)自利決策機(jī)制內(nèi)生地選擇其專(zhuān)業(yè)化水平和模式的過(guò)程[15]。這是古典經(jīng)濟(jì)學(xué)的核心思想，早在斯密之前的文獻(xiàn)中很多學(xué)者已經(jīng)認(rèn)識(shí)到分工對(duì)提高單個(gè)工人的技巧從而提高工作效率十分重要[16]，斯密之后的經(jīng)濟(jì)學(xué)家沿著這一路徑進(jìn)行了更為深入的研究。Ricardo [17]首先引入了“相對(duì)比較優(yōu)勢(shì)”概念對(duì)斯密的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)理論進(jìn)行進(jìn)一步完善，李嘉圖模型詳盡地闡述了一個(gè)經(jīng)濟(jì)體雖然在所有方面都不具有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，但只要在某一領(lǐng)域具有相對(duì)比較優(yōu)勢(shì)，它就能與其他經(jīng)濟(jì)體完成分工合作，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，因而生產(chǎn)要素具有相對(duì)比較優(yōu)勢(shì)是實(shí)現(xiàn)專(zhuān)業(yè)化分工經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。Houthakker[18]則用圖形證明，斯密“內(nèi)生絕對(duì)優(yōu)勢(shì)”的概念可能更具有一般性，其所證明的模型闡述了事先完全一樣的人，由于選擇了不同的專(zhuān)業(yè)化模式必然會(huì)產(chǎn)生生產(chǎn)率的差別，這就形成了內(nèi)生比較優(yōu)勢(shì)，也可以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。正如Smith[19]所指出的，那些看起來(lái)像是事前不同的專(zhuān)家之間的差別，實(shí)際上也是由于他們選擇不同職業(yè)而產(chǎn)生的后天差別，因而專(zhuān)業(yè)化是分工網(wǎng)絡(luò)形成的基礎(chǔ)。

3.分工網(wǎng)絡(luò)在空間上的有機(jī)組合演進(jìn)成經(jīng)濟(jì)區(qū)的雛形

分工網(wǎng)絡(luò)結(jié)合所在區(qū)域的地理空間環(huán)境，在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)分工與環(huán)境配對(duì)的過(guò)程中，完成了人類(lèi)勞動(dòng)的地域分工，這時(shí)勞動(dòng)分工的最小單元不再是勞動(dòng)者個(gè)人，而是分工網(wǎng)絡(luò)，即多個(gè)勞動(dòng)者從事相同工作的集群（部門(mén)），也可以近似地理解為產(chǎn)業(yè)。經(jīng)過(guò)四十余年的改革開(kāi)放，中國(guó)經(jīng)濟(jì)得到了快速發(fā)展，形成了各種類(lèi)型的經(jīng)濟(jì)區(qū)，這些經(jīng)濟(jì)區(qū)主要分為地域經(jīng)濟(jì)區(qū)、開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)和功能經(jīng)濟(jì)區(qū)等，還有許多其他提法，這里無(wú)法進(jìn)行窮盡。這些經(jīng)濟(jì)區(qū)實(shí)際上是由不同的分工網(wǎng)絡(luò)按照不同的邏輯進(jìn)行有機(jī)組合的結(jié)果。例如，地域經(jīng)濟(jì)區(qū)就是以自然資源等生產(chǎn)要素為核心的多個(gè)分工網(wǎng)絡(luò)圍繞著降低自然資源配置成本而形成的經(jīng)濟(jì)區(qū)[20];開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)則是以吸引外部生產(chǎn)要素為核心的多個(gè)分工網(wǎng)絡(luò)圍繞著降低稅收以及制度障礙成本而形成的經(jīng)濟(jì)區(qū)[21];功能經(jīng)濟(jì)區(qū)則是以組建某種專(zhuān)業(yè)要素綜合體為核心的多個(gè)分工網(wǎng)絡(luò)圍繞著如何最大化程度發(fā)揮這種專(zhuān)業(yè)要素綜合體的特殊功能而形成的經(jīng)濟(jì)區(qū)[22]。由此可見(jiàn)，分工網(wǎng)絡(luò)有機(jī)組合形成經(jīng)濟(jì)區(qū)實(shí)際上有兩條邏輯：一是以不同的核心進(jìn)行演進(jìn)以極大地降低經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的交易成本。二是圍繞某一核心資源極大地提升該資源的分工效率或組合效率。

（三）國(guó)家級(jí)新區(qū)履行功能定位的市場(chǎng)基礎(chǔ)

國(guó)家級(jí)新區(qū)是經(jīng)濟(jì)區(qū)的一種具體形式，它的演進(jìn)歷程也是遵循“專(zhuān)業(yè)化分工—分工網(wǎng)絡(luò)—分工網(wǎng)絡(luò)在空間上的有機(jī)組合”的路徑來(lái)實(shí)現(xiàn)的，只是在進(jìn)行分工網(wǎng)絡(luò)的有機(jī)組合時(shí)，其目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)國(guó)家特定的國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略，即國(guó)家級(jí)新區(qū)的功能定位不僅包括了地方政府的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，更是包括了國(guó)家戰(zhàn)略層面的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。

1.更高的資源配置效率為國(guó)家級(jí)新區(qū)帶來(lái)更大的經(jīng)濟(jì)外生增長(zhǎng)動(dòng)能

相對(duì)比較優(yōu)勢(shì)可以讓參與分工協(xié)作的經(jīng)濟(jì)主體在不使用更先進(jìn)的生產(chǎn)工具和不進(jìn)行培訓(xùn)等方式來(lái)提升自身工作效率的情況下，僅僅通過(guò)改變經(jīng)濟(jì)主體的工作內(nèi)容，就能實(shí)現(xiàn)整個(gè)生產(chǎn)系統(tǒng)產(chǎn)能的提升。對(duì)于該生產(chǎn)系統(tǒng)而言，技術(shù)進(jìn)步就是外生給定的生產(chǎn)條件，這也是經(jīng)濟(jì)學(xué)上對(duì)外生經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論的基本描述，相對(duì)比較優(yōu)勢(shì)所引發(fā)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)結(jié)果就完全符合外生經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論所描述的基本特征，即相對(duì)比較優(yōu)勢(shì)是外生經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的底層邏輯基礎(chǔ)。

國(guó)家級(jí)新區(qū)是行政配置與市場(chǎng)配置相結(jié)合、宏觀配置與微觀配置相呼應(yīng)的資源配置模式，相對(duì)于市場(chǎng)化資源配置模式而言，在一定程度上，國(guó)家級(jí)新區(qū)的經(jīng)濟(jì)區(qū)劃可以整合的資源規(guī)模更大、速度更快、效率更高。這是因?yàn)槭袌?chǎng)化資源配置存在著難以避免的市場(chǎng)試錯(cuò)成本以及資源跨區(qū)域流動(dòng)過(guò)程中的行政阻力成本等，而國(guó)家級(jí)新區(qū)擁有最高級(jí)別的先行先試權(quán)，可以極大地降低資源配置過(guò)程中的各種柔性成本。不僅如此，國(guó)家級(jí)新區(qū)是國(guó)家戰(zhàn)略服務(wù)的政策導(dǎo)向，還給予了資源配置過(guò)程中各種行政優(yōu)惠的助推力，使得國(guó)家級(jí)新區(qū)的經(jīng)濟(jì)區(qū)劃可以整合的資源規(guī)模變得更大。經(jīng)濟(jì)資源在較低的配置成本和各種行政優(yōu)惠助推力的共同作用下，向著預(yù)期資源網(wǎng)絡(luò)位置流動(dòng)的速度會(huì)更快，因而政府的經(jīng)濟(jì)區(qū)劃行為自然就奠定了更高資源配置效率的基礎(chǔ)。更高資源配置效率不僅意味著更大規(guī)模、更快速的資源配置活動(dòng)，同時(shí)也意味著不同經(jīng)濟(jì)資源之間的組合方式勢(shì)必會(huì)朝著資源間相對(duì)比較優(yōu)勢(shì)差更大的方向進(jìn)行發(fā)展，進(jìn)而為國(guó)家級(jí)新區(qū)帶來(lái)更為顯著的外生經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能。

2.更大規(guī)模的資源集聚和更高水平的專(zhuān)業(yè)化成為國(guó)家級(jí)新區(qū)培育經(jīng)濟(jì)內(nèi)生增長(zhǎng)動(dòng)能的基礎(chǔ)

生產(chǎn)要素的流動(dòng)也是遵循自利決策機(jī)制的，隨著生產(chǎn)要素的邊際產(chǎn)出能力遞減，生產(chǎn)要素勢(shì)必會(huì)尋求流向更高邊際產(chǎn)出的區(qū)域，這也就是當(dāng)前我國(guó)競(jìng)爭(zhēng)性經(jīng)濟(jì)區(qū)劃的實(shí)質(zhì)[23]。而經(jīng)濟(jì)區(qū)如何才能在競(jìng)爭(zhēng)中獲取并保持對(duì)生產(chǎn)要素的吸引力是近年來(lái)從事區(qū)域經(jīng)濟(jì)相關(guān)主題研究的學(xué)者們所重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題之一，對(duì)此學(xué)術(shù)界得出了相對(duì)一致的研究結(jié)論，即科技進(jìn)步能力才是經(jīng)濟(jì)區(qū)得以不斷擴(kuò)張或保持規(guī)模效率運(yùn)行的核心因素[24]。因此，對(duì)于國(guó)家級(jí)新區(qū)而言，憑借新區(qū)的自然資源優(yōu)勢(shì)和當(dāng)?shù)氐臓I(yíng)商環(huán)境，再結(jié)合國(guó)家總體戰(zhàn)略規(guī)劃來(lái)申報(bào)國(guó)家級(jí)新區(qū)的過(guò)程，實(shí)質(zhì)上就是努力獲取更多經(jīng)濟(jì)外生增長(zhǎng)條件的過(guò)程，而所爭(zhēng)取來(lái)的外生經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)條件的優(yōu)勢(shì)也會(huì)隨著生產(chǎn)要素的邊際產(chǎn)出能力遞減而減弱，只有在國(guó)家級(jí)新區(qū)所爭(zhēng)取來(lái)的外生經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)條件優(yōu)勢(shì)還未完全消失之前，新區(qū)政府憑借其外生經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)所形成的財(cái)力支持、政策優(yōu)惠和科學(xué)管理，在轄區(qū)內(nèi)逐步培育形成國(guó)家級(jí)新區(qū)自身的內(nèi)生經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)優(yōu)勢(shì)，才能長(zhǎng)期保持國(guó)家級(jí)新區(qū)在地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

在一個(gè)經(jīng)濟(jì)轄區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生增長(zhǎng)程度主要取決于經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的科技進(jìn)步程度，而在國(guó)家級(jí)新區(qū)的發(fā)展過(guò)程中，經(jīng)濟(jì)主體的科技創(chuàng)新活動(dòng)又主要取決于其科技創(chuàng)新意愿和科技創(chuàng)新能力。國(guó)家級(jí)新區(qū)轄區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)主體的科技創(chuàng)新意愿又主要取決于：一是科技創(chuàng)新活動(dòng)能夠帶給經(jīng)濟(jì)主體的收益激勵(lì)，在這一方面，企業(yè)將國(guó)家級(jí)新區(qū)作為自己進(jìn)行科技創(chuàng)新活動(dòng)的首選地是毋庸置疑的，雖然生產(chǎn)要素會(huì)在行政和市場(chǎng)的共同作用下向國(guó)家級(jí)新區(qū)進(jìn)行集聚，但國(guó)家級(jí)新區(qū)除了積極吸引外來(lái)生產(chǎn)要素之外，還擔(dān)負(fù)著優(yōu)先服務(wù)于國(guó)家戰(zhàn)略需要的使命，所以國(guó)家級(jí)新區(qū)對(duì)擬流入的生產(chǎn)要素是有所篩選和引導(dǎo)的，其結(jié)果是國(guó)家級(jí)新區(qū)成為高新生產(chǎn)要素的集聚地，并在規(guī)劃中構(gòu)建起了完整且科學(xué)的產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，這將能夠極大地降低科技創(chuàng)新成果在企業(yè)間互動(dòng)應(yīng)用的交易成本，同時(shí)國(guó)家級(jí)新區(qū)享有最高級(jí)別的先行先試權(quán)以及更大規(guī)模的財(cái)政和金融等方面的優(yōu)惠政策，這些優(yōu)惠政策變相地提升了經(jīng)濟(jì)主體進(jìn)行科技創(chuàng)新活動(dòng)的收益。二是經(jīng)濟(jì)主體選擇留在國(guó)家級(jí)新區(qū)內(nèi)進(jìn)行科技創(chuàng)新活動(dòng)和他們將生產(chǎn)要素遷移到其他區(qū)域獲得更高邊際產(chǎn)出兩者之間的成本對(duì)比。在這一方面，經(jīng)濟(jì)主體選擇國(guó)家級(jí)新區(qū)是毋庸置疑的，因?yàn)槲覈?guó)的市場(chǎng)化改革不僅成功而且充分，國(guó)家級(jí)新區(qū)是級(jí)別最高的新區(qū)，無(wú)論是在高新生產(chǎn)要素集聚方面，還是在科學(xué)合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及優(yōu)惠政策方面，國(guó)家級(jí)新區(qū)可以算是最優(yōu)選擇，所以高新生產(chǎn)要素是很難尋找到比國(guó)家級(jí)新區(qū)邊際產(chǎn)出能力更強(qiáng)的區(qū)域了。

國(guó)家級(jí)新區(qū)中經(jīng)濟(jì)主體是否具有科技創(chuàng)新能力主要取決于其自身的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和國(guó)家級(jí)新區(qū)政府的支持意愿，而這兩個(gè)方面實(shí)際上都不會(huì)受到質(zhì)疑。一是國(guó)家級(jí)新區(qū)對(duì)入駐的企業(yè)都有嚴(yán)格的篩選，無(wú)論是企業(yè)所屬的行業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈的網(wǎng)絡(luò)位置等方面，還是企業(yè)本身的盈利能力和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，甚至是企業(yè)未來(lái)的發(fā)展方向和戰(zhàn)略規(guī)劃等方面，國(guó)家級(jí)新區(qū)政府都進(jìn)行過(guò)嚴(yán)格的篩選，所以轄區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)主體天然就具備了進(jìn)行科技創(chuàng)新活動(dòng)所需的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和意識(shí)格局。二是國(guó)家級(jí)新區(qū)政府由于有服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略的重要使命，對(duì)于轄區(qū)內(nèi)企業(yè)進(jìn)行科技創(chuàng)新的支持意愿也是毋庸置疑的，另外全國(guó)最優(yōu)質(zhì)的生產(chǎn)要素都集聚在國(guó)家級(jí)新區(qū)，生產(chǎn)要素集聚后帶給國(guó)家級(jí)新區(qū)的外生經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)一般也會(huì)明顯高于其他區(qū)域，這就為國(guó)家級(jí)新區(qū)政府支持轄區(qū)內(nèi)企業(yè)進(jìn)行科技創(chuàng)新活動(dòng)提供了充足的財(cái)力支持，所以國(guó)家級(jí)新區(qū)政府對(duì)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)的創(chuàng)新活動(dòng)不僅具有支持意愿，而且還具有支持能力。三是眾多的高新企業(yè)和行業(yè)龍頭在國(guó)家級(jí)新區(qū)內(nèi)集聚，他們各自的科技創(chuàng)新活動(dòng)也容易在轄區(qū)內(nèi)形成協(xié)同效應(yīng)。綜上所述，國(guó)家級(jí)新區(qū)不僅是先進(jìn)生產(chǎn)力的代表，更是科技創(chuàng)新活動(dòng)的主戰(zhàn)場(chǎng)，由此，高水平的科技創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步就為國(guó)家級(jí)新區(qū)提供了實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量?jī)?nèi)生經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的必備條件。

四、國(guó)家級(jí)新區(qū)的行政屬性

（一）經(jīng)濟(jì)區(qū)劃的行政參與對(duì)自然資源稟賦優(yōu)勢(shì)的固化強(qiáng)化了經(jīng)濟(jì)外生比較優(yōu)勢(shì)的穩(wěn)定性

具有“市場(chǎng)機(jī)制是資源最具效率配置方式”慣性思維的人們可能會(huì)認(rèn)為，市場(chǎng)機(jī)制的資源配置效率天然地就優(yōu)于政府的行政配置方式。而事實(shí)卻往往與之相反，即便拋開(kāi)市場(chǎng)有可能出現(xiàn)市場(chǎng)失靈的情況，從純理論的角度來(lái)講，最具效率的資源配置方式是完全壟斷而非完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)，因?yàn)橥耆珘艛嗟馁u(mài)家可以將商品通過(guò)價(jià)格歧視的方式賣(mài)給所有具有不同支付能力的買(mǎi)家，在這種方式下，盡管賣(mài)家將買(mǎi)家的消費(fèi)者剩余壓榨至零，但從買(mǎi)家和賣(mài)家所構(gòu)成的整個(gè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)來(lái)考察，卻沒(méi)有出現(xiàn)任何的效率損失。而市場(chǎng)機(jī)制的分析模型卻抽離了時(shí)間變量和市場(chǎng)試錯(cuò)成本，即按照市場(chǎng)機(jī)制的邏輯，商品以市場(chǎng)競(jìng)價(jià)的方式最終一定會(huì)落到出價(jià)最高的買(mǎi)家手中，但這個(gè)過(guò)程可能是一次交易就能完成，也可能會(huì)經(jīng)過(guò)很多次交易才能完成，所以市場(chǎng)的試錯(cuò)成本在一定程度上引發(fā)了資源配置效率的損失?；谶@一論斷，只要是在政府的行政配置能力范疇內(nèi)，且資源配置不犯方向性錯(cuò)誤，那么國(guó)家級(jí)新區(qū)對(duì)資源行政配置方式的配置速度和配置質(zhì)量都將會(huì)高于完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)的配置方式。實(shí)踐中，國(guó)家級(jí)新區(qū)的申報(bào)與批復(fù)是具有嚴(yán)格流程和論證過(guò)程的，所以不會(huì)出現(xiàn)資源配置的方向性錯(cuò)誤，這就使得國(guó)家級(jí)新區(qū)在資源配置的宏觀層面選擇行政配置方式具有了理論依據(jù)。再加上它是最高級(jí)別的城市新區(qū)，需要整合全國(guó)資源為既定的國(guó)家重大發(fā)展和改革開(kāi)放戰(zhàn)略任務(wù)服務(wù)，這就意味著資源在配置過(guò)程中，如果出現(xiàn)市場(chǎng)機(jī)制配置和服務(wù)于國(guó)家重點(diǎn)戰(zhàn)略的行政配置相沖突時(shí)，市場(chǎng)機(jī)制將會(huì)讓位于政府行政配置，這就使得國(guó)家級(jí)新區(qū)在特定的資源配置問(wèn)題上，采用行政配置方式具有合理性。

然而，國(guó)家級(jí)新區(qū)的申報(bào)與批復(fù)雖然是以國(guó)家戰(zhàn)略為導(dǎo)向，但卻地方政府的自然資源稟賦為基礎(chǔ)，也就是說(shuō)，國(guó)家級(jí)新區(qū)最終能否被成功批復(fù)，地方政府自然資源稟賦始終會(huì)起著至關(guān)重要的作用。實(shí)踐中，國(guó)家級(jí)新區(qū)政府資源的行政配置實(shí)際上在其被批復(fù)之前就已經(jīng)開(kāi)始了，即為了能夠被成功批復(fù)，當(dāng)?shù)卣蜁?huì)按照國(guó)家級(jí)新區(qū)被批復(fù)的各項(xiàng)條件或指標(biāo)進(jìn)行準(zhǔn)備，其中當(dāng)?shù)氐牡乩砦恢谩⒆匀毁Y源稟賦條件與國(guó)家戰(zhàn)略相匹配是最重要的條件，為此地方政府往往會(huì)通過(guò)行政手段去強(qiáng)化當(dāng)?shù)刈匀毁Y源稟賦條件的優(yōu)勢(shì)，使當(dāng)?shù)刈匀毁Y源稟賦能夠與其他生產(chǎn)要素之間的組合在生產(chǎn)系統(tǒng)中保持一個(gè)較高的相對(duì)比較優(yōu)勢(shì)，以給使得該地區(qū)如果被批復(fù)成為國(guó)家級(jí)新區(qū)之后，可以獲得一個(gè)極高的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期，從而來(lái)增強(qiáng)被成功批復(fù)的概率。而當(dāng)該城市在被成功批復(fù)內(nèi)國(guó)家級(jí)新區(qū)之后，新區(qū)政府不僅可以利用行政配置方式對(duì)轄區(qū)內(nèi)的資源進(jìn)行科學(xué)管理，來(lái)繼續(xù)強(qiáng)化當(dāng)?shù)刈匀毁Y源稟賦的優(yōu)勢(shì)，而且還可以通過(guò)申請(qǐng)更多的政策優(yōu)惠去吸引能夠與當(dāng)?shù)毓逃薪?jīng)濟(jì)資源形成更強(qiáng)相對(duì)比較優(yōu)勢(shì)的資源入駐新區(qū)，來(lái)實(shí)現(xiàn)更高的外生經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)。

（二）經(jīng)濟(jì)區(qū)劃的行政參與增強(qiáng)了資源集聚的規(guī)模和速度，加速提升了轄區(qū)內(nèi)的專(zhuān)業(yè)化水平

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式主要被劃分為外生經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和內(nèi)生經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)兩種，外生經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的核心在于生產(chǎn)要素之間的相對(duì)比較優(yōu)勢(shì)程度，實(shí)質(zhì)上是通過(guò)組裝式的資源配置方式將相對(duì)比較優(yōu)勢(shì)最大的生產(chǎn)要素進(jìn)行組合就能形成最高的外生經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。而對(duì)于內(nèi)生經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)能力的形成，既需要更長(zhǎng)時(shí)期，又需要更多的額外投入。盡管內(nèi)生經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)能力的培育如此不輕松，地方政府卻又不得不著手進(jìn)行該項(xiàng)工作，因?yàn)橐罁?jù)邊際產(chǎn)量遞減規(guī)律，生產(chǎn)要素之間相對(duì)比較優(yōu)勢(shì)的差距也會(huì)隨之縮小，那么由相對(duì)比較優(yōu)勢(shì)所引發(fā)的外生經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也將出現(xiàn)邊際遞減現(xiàn)象，最終完成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的使命還得由內(nèi)生經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)來(lái)?yè)?dān)當(dāng)，這也正好是我國(guó)經(jīng)濟(jì)由高速發(fā)展向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變的真實(shí)寫(xiě)照。由此，不難提煉出如下結(jié)論：即由經(jīng)濟(jì)區(qū)劃對(duì)生產(chǎn)要素按照相對(duì)比較優(yōu)勢(shì)最大化的方式進(jìn)行組合來(lái)實(shí)現(xiàn)外生經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。外生經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)服從邊際產(chǎn)量遞減規(guī)律，并在逐漸遞減的過(guò)程中，依靠外生經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)所積累的收益進(jìn)行科技進(jìn)步能力的培育，再由科技進(jìn)步能力所形成的內(nèi)生經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)來(lái)置換掉不斷衰減的外生經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。當(dāng)內(nèi)生經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)處于更高技術(shù)平臺(tái)的瓶頸期時(shí)，再次進(jìn)行經(jīng)濟(jì)區(qū)劃，在更高的技術(shù)平臺(tái)上再次進(jìn)行以相對(duì)比較優(yōu)勢(shì)最大化為原則的生產(chǎn)要素重構(gòu)，形成更高技術(shù)平臺(tái)上的外生經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。由此，外生經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和內(nèi)生經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)就這樣周而復(fù)始地不斷切換和循環(huán)。

外生經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與內(nèi)生經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間的切換也并不是一帆風(fēng)順的，而且失敗的案例也層出不窮，主要表現(xiàn)為很多高新區(qū)最終變成了“鬼城”。而導(dǎo)致外生經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和內(nèi)生經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)切換失敗的主要原因集中在：其一，轄區(qū)內(nèi)引發(fā)外生經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的資源間相對(duì)比較優(yōu)勢(shì)差過(guò)快衰退，沒(méi)能堅(jiān)持到其內(nèi)生經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能的完全形成。其二，科技創(chuàng)新活動(dòng)意識(shí)不強(qiáng)、投入不夠或沒(méi)有財(cái)力支撐，又或者缺乏科技創(chuàng)新活動(dòng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)條件，以及專(zhuān)業(yè)化規(guī)模達(dá)不到內(nèi)生經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的條件等。國(guó)家級(jí)新區(qū)的運(yùn)行特點(diǎn)在一定程度上正好能夠解決上述外生經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)到內(nèi)生經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)渡過(guò)程中的難點(diǎn)，主要體現(xiàn)在：國(guó)家級(jí)新區(qū)從申報(bào)開(kāi)始，政府行政配置方式就對(duì)與當(dāng)?shù)刈匀毁Y源稟賦能夠形成較大相對(duì)比較優(yōu)勢(shì)的生產(chǎn)要素進(jìn)行最大程度的行政政策引導(dǎo)，使得相應(yīng)生產(chǎn)要素在短期內(nèi)快速向新區(qū)轄區(qū)內(nèi)集聚。生產(chǎn)要素的這種大規(guī)?？焖偌郾囟〞?huì)帶來(lái)三個(gè)直接結(jié)果：其一，這種與當(dāng)?shù)睾诵馁Y源具有較大相對(duì)比較優(yōu)勢(shì)的生產(chǎn)要素快速集聚，勢(shì)必會(huì)引發(fā)外生經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的集中爆發(fā)，從各大國(guó)家級(jí)新區(qū)被批復(fù)后的前幾個(gè)年度的GDP數(shù)據(jù)就能得出這樣的結(jié)論。這將會(huì)對(duì)全國(guó)范圍內(nèi)的其他生產(chǎn)要素流向該國(guó)家級(jí)新區(qū)起到重要的示范效應(yīng)，對(duì)國(guó)家級(jí)新區(qū)能夠?qū)崿F(xiàn)更高的外生經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)打下基礎(chǔ)。其二，高速的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將會(huì)為國(guó)家級(jí)新區(qū)政府提供堅(jiān)實(shí)的財(cái)政收入支撐，新區(qū)政府將會(huì)利用這些寬裕的財(cái)政收入為轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)提供更多、更好的配套設(shè)施建設(shè)，以及提供更大程度的科技創(chuàng)新支撐和各種優(yōu)惠政策。其三，眾多的生產(chǎn)要素快速集聚迫使國(guó)家級(jí)新區(qū)政府和轄區(qū)內(nèi)企業(yè)不得不采取更高水平的專(zhuān)業(yè)化分工，以避免短期內(nèi)大規(guī)模生產(chǎn)要素集聚所造成的要素?fù)砣?，這對(duì)于習(xí)慣于資源行政配置的新區(qū)政府來(lái)說(shuō)，將會(huì)是他們最為重視的問(wèn)題，因?yàn)檎绻煌ㄟ^(guò)行政干預(yù)的方式來(lái)提升轄區(qū)內(nèi)的專(zhuān)業(yè)化水平，那么政府就將會(huì)面臨生產(chǎn)要素再次流出經(jīng)濟(jì)轄區(qū)的風(fēng)險(xiǎn)。因此，對(duì)于形成經(jīng)濟(jì)內(nèi)生增長(zhǎng)的政府財(cái)力支撐和專(zhuān)業(yè)化水平這兩個(gè)最重要條件來(lái)說(shuō)，國(guó)家級(jí)新區(qū)自身運(yùn)行的特點(diǎn)都能夠天然地為其提供。

五、結(jié)論與啟示

（一）結(jié)論

首先，國(guó)家級(jí)新區(qū)政府充分尊重市場(chǎng)規(guī)律，通過(guò)不斷強(qiáng)化轄區(qū)內(nèi)自然資源稟賦優(yōu)勢(shì)來(lái)申報(bào)國(guó)家級(jí)新區(qū)，與國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)相契合，爭(zhēng)取更多先行先試權(quán)和相關(guān)政策優(yōu)惠，以達(dá)到降低該轄區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出的各種成本的目標(biāo)，在全國(guó)范圍內(nèi)吸引更多與轄區(qū)內(nèi)自然資源稟賦形成較大相對(duì)比較優(yōu)勢(shì)的生產(chǎn)要素流入，以實(shí)現(xiàn)該國(guó)家級(jí)新區(qū)的外生經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。高速的外生經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將會(huì)為國(guó)家級(jí)新區(qū)政府和轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)帶來(lái)強(qiáng)有力的財(cái)力支撐，刺激轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)不斷進(jìn)行科技創(chuàng)新活動(dòng)，從而最終形成國(guó)家級(jí)新區(qū)的內(nèi)生經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)能力。

其次，在國(guó)家級(jí)新區(qū)的區(qū)劃活動(dòng)中，政府在正確決策的前提下將會(huì)極大地加快經(jīng)濟(jì)區(qū)劃活動(dòng)的進(jìn)程，相對(duì)于市場(chǎng)化資源配置而言，國(guó)家級(jí)新區(qū)對(duì)資源的行政配置能夠有效規(guī)避市場(chǎng)機(jī)制達(dá)到最優(yōu)配置狀態(tài)過(guò)程中的試錯(cuò)成本，以及可以降低在國(guó)家經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向和國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)向市場(chǎng)傳遞發(fā)展信號(hào)的過(guò)程中可能出現(xiàn)滯后性所形成的機(jī)會(huì)成本等，由此政府對(duì)資源的行政配置便可以使生產(chǎn)要素在最短時(shí)期內(nèi)完成大規(guī)模集聚的目標(biāo)。而生產(chǎn)要素在短時(shí)期內(nèi)的大規(guī)模集聚又恰好是市場(chǎng)機(jī)制下國(guó)家級(jí)新區(qū)實(shí)現(xiàn)外生經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和培育出內(nèi)生經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能的必備條件。因此，國(guó)家級(jí)新區(qū)形成的行政屬性實(shí)際上是為其市場(chǎng)屬性能夠充分發(fā)揮作用而提供的必要準(zhǔn)備和基本保障。

（二）啟示

首先，在國(guó)家級(jí)新區(qū)的申報(bào)與批復(fù)階段，準(zhǔn)確識(shí)別的自然資源稟賦與國(guó)家戰(zhàn)略指向的契合關(guān)系，是該地區(qū)是否應(yīng)該被申報(bào)或批復(fù)成為國(guó)家級(jí)新區(qū)的前提條件。為了實(shí)現(xiàn)國(guó)家既定戰(zhàn)略目標(biāo)，該地區(qū)的自然資源稟賦與轄區(qū)外需要整合的其他資源之間的相對(duì)比較優(yōu)勢(shì)差的大小，應(yīng)該是該地區(qū)在與其他地區(qū)之間相互競(jìng)爭(zhēng)時(shí)，是否應(yīng)該被批復(fù)的重要決策依據(jù)。因此，在為實(shí)現(xiàn)某個(gè)既定國(guó)家戰(zhàn)略而準(zhǔn)備設(shè)立國(guó)家級(jí)新區(qū)時(shí)，應(yīng)該由中央政府的智囊機(jī)構(gòu)對(duì)具備相關(guān)自然資源稟賦條件的城市進(jìn)行邀約競(jìng)標(biāo)，然后各地方政府再在認(rèn)真解讀國(guó)家戰(zhàn)略意圖的基礎(chǔ)上，整合自身的各種資源并制定相關(guān)發(fā)展規(guī)劃，供中央政府的智囊機(jī)構(gòu)參謀評(píng)審后進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)性批復(fù)，杜絕地方政府以獲取政治利益最大化，憑借例如“跑部錢(qián)進(jìn)”等政治手段干預(yù)國(guó)家級(jí)新區(qū)申報(bào)和評(píng)審的科學(xué)決策。

其次，在國(guó)家級(jí)新區(qū)的運(yùn)行階段，應(yīng)堅(jiān)持國(guó)家級(jí)新區(qū)的行政屬性是為其市場(chǎng)屬性得以充分發(fā)揮作用而提供必要準(zhǔn)備和基本保障的原則，積極優(yōu)化轄區(qū)內(nèi)的營(yíng)商環(huán)境，加大各項(xiàng)配套實(shí)施的供給，加強(qiáng)企業(yè)科技創(chuàng)新的各項(xiàng)優(yōu)惠政策的支持力度，建立“產(chǎn)學(xué)研用”的科技創(chuàng)新聯(lián)動(dòng)機(jī)制，做好科技創(chuàng)新的信息平臺(tái)建設(shè)和相關(guān)服務(wù)工作。在國(guó)家級(jí)新區(qū)運(yùn)行的微觀層面，要積極發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，堅(jiān)決退出所有經(jīng)濟(jì)主體從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的決策領(lǐng)域，政府只應(yīng)在宏觀層面通過(guò)財(cái)政稅收、金融、環(huán)保管制等宏觀調(diào)控手段對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)決策進(jìn)行政策激勵(lì)和引導(dǎo)，但在具體的激勵(lì)策略選擇上，政府應(yīng)該多選擇減稅等少索取的政策，并盡量減少直接財(cái)政補(bǔ)貼等多給予的政策。

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（責(zé)任編輯：孫 艷）

[DOI]10.19654/j.cnki.cjwtyj.2022.07.003

[引用格式]鄧晰隆，郝曉薇.國(guó)家級(jí)新區(qū)的形成與發(fā)展邏輯探究——基于其市場(chǎng)屬性和行政屬性的分析[J].財(cái)經(jīng)問(wèn)題研究，2022（07）：28-37.

Research on the Formation and Development Logic of National New Areas

——Discrimination based on its attributes of "market" and "administration"

DENG Xi-long1，HAO Xiao-wei2

（1.School of Economic & Management， Lanzhou University of Technology， Lanzhou， 730050

2.School of Public Finance and Taxation， Southwestern University of Finance and Economics， Chengdu，611130）

Abstract：From the current operation status of 19 national new areas， the development gap between different national new areas is huge， and the development effect of some national new areas is seriously lower than expected. In order to clarify the reasons and underlying logic of the differences in the development effects of different national new areas， after combing the two semantic dimensions of "New Area" and "national level"， this paper finds that the national new area is first "New Area"， and its formation logic naturally has the market attribute of the formation logic of ordinary economic zones; The semantic analysis of "national level" shows that in the process of obeying the national strategic arrangement， the national new area must also have the administrative attribute of ordinary Economic Zoning activities. Through the analysis of the market and administrative attribute of the national new area， this paper puts forward relevant suggestions for the governance strategy of the national New Area in the "Declaration" and "operation" stages， so as to provide reference for the government's administrative decision-making.

Key words：National New Area; Forming logic; Market attributes; Administrative attribute