沈 釗,屈小娥

(1.西安交通大學(xué) 經(jīng)濟(jì)與金融學(xué)院,陜西 西安 710061;2.西安工程大學(xué) 服裝與藝術(shù)設(shè)計(jì)學(xué)院,陜西 西安 710048)

一、引 言

20世紀(jì)80年代的改革開(kāi)放使中國(guó)工業(yè)化進(jìn)程加速推進(jìn),國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展,但同時(shí)也消耗了大量的資源,造成嚴(yán)重的環(huán)境污染。根據(jù)生態(tài)環(huán)境部的最新數(shù)據(jù),2021年全國(guó)339個(gè)地級(jí)以上城市中,空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)城市218個(gè)，占64.3%,有35.7%的城市空氣質(zhì)量超標(biāo)，29.8%的城市PM2.5平均濃度超標(biāo)，區(qū)域性重污染天氣過(guò)程仍時(shí)有發(fā)生,PM2.5平均濃度為41微克/立方米,遠(yuǎn)高于世界衛(wèi)生組織(WHO)建議的空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。頻繁爆發(fā)的霧霾污染對(duì)社會(huì)公眾的生活、健康及生產(chǎn)活動(dòng)造成了嚴(yán)重影響[1]。在霧霾治理中,中國(guó)政府主要采用行政命令的規(guī)制手段,如2013年頒布的《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》、2016年開(kāi)始實(shí)施的《大氣污染防治法》等環(huán)保法律法規(guī)。不可否認(rèn),行政命令的規(guī)制手段在大氣污染治理中發(fā)揮了至關(guān)重要的作用,但環(huán)境市場(chǎng)可能存在的“政府失靈”等問(wèn)題,使行政命令的規(guī)制手段可能難以達(dá)到預(yù)期的政策效果[2]。除了政府為主導(dǎo)的自上而下的規(guī)制手段外,隨著環(huán)保知識(shí)的普及以及公眾環(huán)保意識(shí)的增強(qiáng),近年來(lái)公眾參與作為非正式環(huán)境規(guī)制的一種，已在污染治理中發(fā)揮著愈來(lái)愈大的作用,黨的十九大報(bào)告進(jìn)一步肯定了公眾參與在環(huán)境保護(hù)中的作用和地位。那么,如何采取措施充分發(fā)揮霧霾治理中公眾參與的作用?這一問(wèn)題的研究對(duì)于充分調(diào)動(dòng)公眾環(huán)保參與的積極性,以及采取措施提高公眾環(huán)保參與力度具有重要的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)作用。

二、文獻(xiàn)評(píng)述

公眾參與霧霾治理最早可追溯到20世紀(jì)60年代。Mills首次提出公眾參與概念,認(rèn)為政府應(yīng)該在更大程度上給予公眾參與環(huán)境治理的權(quán)利[3]。Kathuria指出,公眾參與作為非正式環(huán)境規(guī)制的一種,主要通過(guò)信訪、投訴、集會(huì)游行等方式表達(dá)對(duì)環(huán)境質(zhì)量改善的愿望[4]。Pargal和Wheeler分析了1989—1990年印度尼西亞企業(yè)的污染排放數(shù)據(jù),發(fā)現(xiàn)公眾環(huán)保參與度與污染排放量顯著負(fù)相關(guān)[5]。Cole等對(duì)英國(guó)空氣污染數(shù)據(jù)的分析發(fā)現(xiàn),20世紀(jì)90年代以來(lái)社會(huì)公眾的強(qiáng)有力參與對(duì)降低大氣污染起著極為重要的作用[6]。Langpap和Shimshack研究了美國(guó)水污染治理的歷史,發(fā)現(xiàn)公眾的積極參與在水污染治理中發(fā)揮了重要作用[7]。Dong等分析了公眾環(huán)保投訴與排放強(qiáng)度之間的關(guān)系,認(rèn)為公眾提供的環(huán)境投訴信息對(duì)于監(jiān)管部門(mén)提高環(huán)境規(guī)制效率、有效分配監(jiān)管資源具有顯著作用[8]。Greenstone和Hamma在研究印度大氣污染狀況時(shí)發(fā)現(xiàn),鼓勵(lì)社會(huì)公眾積極參與環(huán)?；顒?dòng)對(duì)于保障減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)能夠起到有益作用[9]。Zheng等利用Google搜索功能構(gòu)造公眾環(huán)境關(guān)注度指標(biāo),研究發(fā)現(xiàn)公眾環(huán)境關(guān)注度的提高有助于推動(dòng)地方政府重視環(huán)境治理[10]。Sun等針對(duì)2011年10月至2012年3月在中國(guó)微博網(wǎng)站上發(fā)起的空氣污染運(yùn)動(dòng),研究了公眾參與對(duì)政府環(huán)境政策的影響,發(fā)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)的普及為社會(huì)公眾提供了一個(gè)更廣闊的參與環(huán)?；顒?dòng)的平臺(tái),推動(dòng)了環(huán)保活動(dòng)的發(fā)展[11]。

在中國(guó),公眾環(huán)保參與是一個(gè)比較新的研究領(lǐng)域,20世紀(jì)80年代以后該方面的研究成果陸續(xù)出現(xiàn),但早期的研究大多以理論分析為主,實(shí)證研究則較少。張渝從提高公眾環(huán)保知情權(quán)、參與權(quán)、明確參與主體及范圍等不同方面提出了實(shí)現(xiàn)公眾參與環(huán)境保護(hù)的有效手段[12]。孫壯珍認(rèn)為，環(huán)境治理需要社會(huì)公眾積極支持與理性的政治參與[13]。賀燦飛等用每萬(wàn)名社會(huì)公眾的環(huán)保信訪案件數(shù)衡量環(huán)境信訪強(qiáng)度,認(rèn)為環(huán)境信訪強(qiáng)度是一個(gè)地區(qū)環(huán)境規(guī)制執(zhí)行情況的具體體現(xiàn),但信訪案件數(shù)多僅意味著該地區(qū)污染排放的相對(duì)嚴(yán)重程度,并不能夠代表環(huán)境規(guī)制的執(zhí)行情況[14]。近期研究中,孫慧等基于2011—2018年地級(jí)以上城市面板數(shù)據(jù)的實(shí)證檢驗(yàn)發(fā)現(xiàn)，非正式環(huán)境規(guī)制能有效緩解環(huán)境污染，但其效應(yīng)低于正式環(huán)境規(guī)制[15]。吳建南等基于2004—2011年省級(jí)面板數(shù)據(jù)的檢驗(yàn)發(fā)現(xiàn),環(huán)境信訪的不斷增多對(duì)降低大氣污染和水污染排放具有積極作用[16]。韓超和張偉廣基于2002—2007年地級(jí)市樣本的研究發(fā)現(xiàn),公眾信訪無(wú)法降低環(huán)境污染[17]。張艷純和陳安琪基于2007—2014年省級(jí)面板數(shù)據(jù)的檢驗(yàn)表明,公眾參與對(duì)提升環(huán)境質(zhì)量具有積極作用,但存在顯著的地區(qū)差異[18]。隨著互聯(lián)網(wǎng)及多媒體技術(shù)的普及,社會(huì)輿論對(duì)各類(lèi)污染事件報(bào)道透明度不斷增加,網(wǎng)絡(luò)媒體開(kāi)始對(duì)公眾參與環(huán)境治理方式產(chǎn)生影響,但網(wǎng)絡(luò)搜索能不能代表社會(huì)公眾的整體參與力量,是值得進(jìn)一步探究的問(wèn)題,如網(wǎng)民人數(shù)、網(wǎng)絡(luò)覆蓋面等都會(huì)對(duì)搜索結(jié)果產(chǎn)生影響[17,19]。

總之,已有文獻(xiàn)重點(diǎn)聚焦于公眾參與對(duì)污染排放的直接影響,對(duì)于公眾參與如何通過(guò)中介因素間接影響霧霾污染則鮮有關(guān)注。本文以省級(jí)面板數(shù)據(jù)為依據(jù),首先,從全國(guó)和區(qū)域?qū)用娣謩e檢驗(yàn)公眾參與能否影響霧霾污染;其次,檢驗(yàn)公眾參與通過(guò)影響政府正式環(huán)境規(guī)制對(duì)霧霾污染如何產(chǎn)生間接影響?對(duì)于深入理解公眾環(huán)保參與的作用機(jī)制及重要性,以及采取措施推動(dòng)全民參與霧霾防治具有重要作用。

三、變量選取及模型構(gòu)建

(一)變量選取及說(shuō)明

1.被解釋變量

霧霾污染(pm)。中國(guó)對(duì)霧霾污染監(jiān)測(cè)較晚,2012年底才有部分城市PM2.5的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。鑒于國(guó)內(nèi)數(shù)據(jù)不足,借鑒相關(guān)研究,本文采用巴特爾研究所、哥倫比亞大學(xué)社會(huì)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)和應(yīng)用中心公布的氣溶膠光學(xué)厚度(AOD)的衛(wèi)星監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù),利用Arc GIS軟件將其解析為各省PM2.5的年均濃度值。利用衛(wèi)星提供的面源數(shù)據(jù)比點(diǎn)源監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)更適合反映霧霾污染的整體狀況,該數(shù)據(jù)足以反映中國(guó)霧霾污染的真實(shí)水平和基本變化趨勢(shì)[20]。

2.核心解釋變量

公眾參與度(pub)。已有文獻(xiàn)對(duì)公眾參與度指標(biāo)的度量存在較大差異,胡錦鋒認(rèn)為，環(huán)境信訪是人民群眾維護(hù)自身利益的重要手段[21];李子豪認(rèn)為,人大和政協(xié)環(huán)保提案會(huì)顯著促進(jìn)環(huán)境治理[19];陳衛(wèi)東和楊若愚認(rèn)為,就公眾參與而言,當(dāng)居民遭遇污染損害時(shí),最普遍、最直接的維權(quán)方式就是信訪或舉報(bào)[22]。借鑒學(xué)者們的研究,本文選取《中國(guó)環(huán)境年鑒》提供的權(quán)威指標(biāo):各省環(huán)境信訪來(lái)信總數(shù)、來(lái)訪人次、來(lái)訪批次、人大環(huán)保建議數(shù)、政協(xié)環(huán)保提案數(shù)五個(gè)指標(biāo)衡量公眾環(huán)保參與度,然后構(gòu)建熵值法模型將其合并成為公眾環(huán)保參與度指數(shù),克服了僅用單一指標(biāo)衡量公眾參與的缺陷。

3.控制變量

除了核心解釋變量外,霧霾污染還受其他因素的影響,具體包括:經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平(pgdp),用各地區(qū)人均GDP表示,并以2000年為基期,用GDP指數(shù)平減;技術(shù)創(chuàng)新(tech),用萬(wàn)人專(zhuān)利授權(quán)量(項(xiàng)/萬(wàn)人)衡量;資本投入(capt),用各地區(qū)人均固定資本形成額表示,并用固定資產(chǎn)投資價(jià)格指數(shù)平減為以2000年為基期,然后用各地區(qū)年末人口數(shù)均等化得到人均固定資本形成額;產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)(stru),用第二產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重表示;能源結(jié)構(gòu)(eneg),用煤炭消費(fèi)量占能源消費(fèi)總量的比重表示;城鎮(zhèn)化率(urba),用非農(nóng)人口占總?cè)丝诘谋戎乇硎?交通壓力(traf),借鑒Glaser和Kahn的研究,用各地區(qū)單位公路里程的機(jī)動(dòng)車(chē)擁有量表示,具體用機(jī)動(dòng)車(chē)擁有量與該地區(qū)公路總長(zhǎng)度(輛/公里)之比表示[23]。

以上變量所用數(shù)據(jù)來(lái)源于《中國(guó)環(huán)境年鑒》《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國(guó)固定資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國(guó)能源統(tǒng)計(jì)年鑒》以及各省份對(duì)應(yīng)年份的統(tǒng)計(jì)年鑒。變量的描述性結(jié)果見(jiàn)表1。

表1 變量的統(tǒng)計(jì)描述

(二)模型構(gòu)建

由于霧霾污染空間溢出效應(yīng)顯著,一個(gè)地區(qū)的霧霾濃度既與本地區(qū)生產(chǎn)生活過(guò)程中實(shí)際產(chǎn)生的霧霾有關(guān),也受周邊地區(qū)霧霾擴(kuò)散的影響,反之亦然。同時(shí),由于霧霾治理存在“路徑依賴”,故本文考慮動(dòng)態(tài)因素。以30個(gè)省份(不包括西藏、香港、澳門(mén)和臺(tái)灣)的面板數(shù)據(jù)為依據(jù),用Hausman檢驗(yàn)判斷模型的類(lèi)型,Hausman檢驗(yàn)結(jié)果表明,隨機(jī)效應(yīng)模型的原假設(shè)在1%顯著性水平下被拒絕,故對(duì)模型(1)應(yīng)選擇固定效應(yīng)回歸,如式(1)所示。

lnpmit=θlnpmit-1+ρwlnpmit+αlnpubit+β1lnpgdpit+β2lntechit+β3lncaptit+β4lnstruit+β5lnenegit+β6lnurbait+β7lntrafit+μit

(1)

四、實(shí)證結(jié)果及分析

(一)動(dòng)態(tài)空間面板模型回歸結(jié)果

以2000—2018年省級(jí)面板數(shù)據(jù)為依據(jù),采用系統(tǒng)廣義矩估計(jì)法(GMM)對(duì)模型(1)進(jìn)行估計(jì),三種不同空間權(quán)重矩陣下估計(jì)結(jié)果見(jiàn)表2。表2中(1)～(3)列分別為三種空間權(quán)重矩陣即地理距離權(quán)重矩陣、經(jīng)濟(jì)距離權(quán)重矩陣、經(jīng)濟(jì)地理嵌套權(quán)重矩陣下的回歸結(jié)果。

表2結(jié)果顯示,公眾參與度回歸系數(shù)為負(fù),并且系數(shù)檢驗(yàn)顯著,三種空間權(quán)重矩陣下回歸結(jié)果一致,表明公眾參與具有顯著抑制霧霾污染的作用。這一回歸結(jié)果與吳建南、吳偉平等的結(jié)論基本一致[16,26]。理論上,公眾參與從兩個(gè)方面影響霧霾污染:一方面,公眾環(huán)保訴求引發(fā)的輿論壓力迫使地方政府或者加大環(huán)保執(zhí)法及處罰力度,或者增加治霧減霾支出、研發(fā)或引進(jìn)治污技術(shù)等,直接或間接降低了霧霾污染物;另一方面,公眾可以采取“用手投票”的方式向地方政府表達(dá)他們的環(huán)境訴求[27]。近年來(lái),各地區(qū)陸續(xù)發(fā)生的環(huán)境群體事件,如廈門(mén)和大連的PX事件、四川什邡市民抗議鉬銅項(xiàng)目建設(shè)事件、廊坊超級(jí)工業(yè)污水滲坑等重大污染事件,一定程度上反映了公眾對(duì)綠水青山生活的渴望,倒逼地方政府加強(qiáng)環(huán)境治理,有利于降低霧霾污染。

表2 三種不同空間權(quán)重矩陣下全國(guó)整體回歸結(jié)果

控制變量中,三種空間權(quán)重矩陣下人均GDP回歸系數(shù)均正向顯著,因此如何實(shí)現(xiàn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)與霧霾治理的雙贏是高質(zhì)量發(fā)展階段面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn),本文的回歸結(jié)果與屈小娥等的研究結(jié)論基本一致[28]。技術(shù)創(chuàng)新回歸系數(shù)均不顯著,這可能與中國(guó)大部分地區(qū)的技術(shù)研發(fā)更多偏向于生產(chǎn)技術(shù)而非治污減霾技術(shù)有關(guān)。資本投入回歸結(jié)果顯著為正,表明投資驅(qū)動(dòng)的粗放型增長(zhǎng)模式在加速能源消耗的同時(shí),也帶來(lái)嚴(yán)重的霧霾污染。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)回歸系數(shù)在0.01水平下顯著為正,三種空間權(quán)重矩陣下回歸結(jié)果一致,說(shuō)明產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)越偏向于能耗大、排放多的工業(yè)制造業(yè),降低霧霾污染的難度越大。能源結(jié)構(gòu)回歸系數(shù)為正,并且系數(shù)檢驗(yàn)顯著,表明煤炭消費(fèi)所占比重越大,霧霾污染會(huì)越嚴(yán)重。在0.01或0.1水平下,城鎮(zhèn)化率回歸系數(shù)顯著為負(fù),說(shuō)明城鎮(zhèn)化水平提高并不必然帶來(lái)環(huán)境質(zhì)量的惡化。交通壓力與霧霾污染顯著正相關(guān),說(shuō)明目前發(fā)展階段機(jī)動(dòng)車(chē)擁有量增加產(chǎn)生的大量尾氣排放是引發(fā)霧霾污染的主要根源之一。

霧霾污染三種空間權(quán)重矩陣下的時(shí)間滯后項(xiàng)系數(shù)均在0.01水平下顯著為正,表明霧霾污染在時(shí)序維度上確實(shí)具有明顯的累加效應(yīng)和路徑依賴特征,即本期霧霾污染與上一期霧霾污染顯著正相關(guān),上一期霧霾污染水平較高時(shí),本期霧霾污染可能會(huì)持續(xù)走高。從空間維度看,霧霾污染的空間系數(shù)在三種空間權(quán)重矩陣下均在0.01水平下正向顯著,意味著霧霾污染具有極強(qiáng)的空間外溢效應(yīng)。對(duì)比回歸結(jié)果發(fā)現(xiàn),霧霾污染的空間回歸系數(shù)(ρ)顯著大于時(shí)間滯后項(xiàng)系數(shù)(θ),意味著霧霾污染的空間溢出效應(yīng)大于動(dòng)態(tài)累加效應(yīng),說(shuō)明霧霾治理需要采取區(qū)域聯(lián)合防控的協(xié)同治理措施。

(二)公眾參與的區(qū)域差異

由于地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展、制度環(huán)境及資源稟賦等方面的異質(zhì)性,公眾參與及其效應(yīng)的地區(qū)差異是否存在,本文將全國(guó)30個(gè)省份按照傳統(tǒng)的東、中、西三大區(qū)域劃分方法歸類(lèi),然后進(jìn)行實(shí)證檢驗(yàn)。Hausman檢驗(yàn)結(jié)果表明,使用隨機(jī)效應(yīng)模型的原假設(shè)在0.01水平下被拒絕,故對(duì)模型(1)進(jìn)行固定效應(yīng)回歸,三大地區(qū)回歸結(jié)果見(jiàn)表3。表3中(1)～(3)分別為三種空間權(quán)重矩陣即地理距離權(quán)重矩陣、經(jīng)濟(jì)距離權(quán)重矩陣、經(jīng)濟(jì)地理嵌套權(quán)重矩陣下的回歸結(jié)果。

由表3結(jié)果可以看出,霧霾污染的時(shí)間滯后項(xiàng)系數(shù)顯著為正,其空間系數(shù)也為正向顯著,表明在區(qū)域?qū)用骒F霾污染既存在持續(xù)的累加效應(yīng),也存在顯著的空間溢出效應(yīng),且空間溢出效應(yīng)大于累加效應(yīng)。從地區(qū)差異看,西部地區(qū)時(shí)間滯后項(xiàng)系數(shù)最大,表明霧霾污染的累加效應(yīng)最大,中部?jī)H次于西部,東部最小。中部地區(qū)霧霾污染的空間系數(shù)最大,即霧霾污染的空間擴(kuò)散效應(yīng)最明顯,西部?jī)H次于中部,東部最小。綜合分析,中部和西部地區(qū)霧霾污染的時(shí)滯效應(yīng)和空間效應(yīng)更為顯著,霧霾治理形勢(shì)更為嚴(yán)峻,這一定程度上與中西部地區(qū)以煤為主的能源結(jié)構(gòu)、污染產(chǎn)業(yè)高度集聚以及承接的轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)等因素有關(guān),意味著中西部地區(qū)面臨的治霧減霾形勢(shì)更為嚴(yán)峻,也隱含著霧霾治理中區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控的必要性。

表3 三種不同空間權(quán)重矩陣下三大地區(qū)回歸結(jié)果

分地區(qū)看,三種空間權(quán)重矩陣下,東部地區(qū)公眾參與度回歸系數(shù)為負(fù),并且系數(shù)檢驗(yàn)顯著,中西部地區(qū)系數(shù)檢驗(yàn)均為不顯著,意味著東部地區(qū)公眾參與具有顯著降低霧霾污染的作用。這一結(jié)果可能與東部地區(qū)較高的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、居民受教育程度及較為健全的環(huán)境管理體制等因素有關(guān),公眾的環(huán)保訴求能夠及時(shí)得到處理與回應(yīng),進(jìn)而表現(xiàn)出較高的參與環(huán)保活動(dòng)的積極性。事實(shí)上,當(dāng)霧霾污染嚴(yán)重影響到社會(huì)公眾的切身利益時(shí),為了維護(hù)自己的環(huán)境權(quán)益,他們會(huì)直接曝光污染企業(yè)的信息,由此引發(fā)的輿論效應(yīng)會(huì)影響企業(yè)的市場(chǎng)信譽(yù)及形象,迫使企業(yè)重視污染減排。再者,公眾通過(guò)環(huán)境聽(tīng)證、環(huán)境信訪向地方政府施加壓力,通過(guò)影響地方政府的環(huán)境政策對(duì)霧霾污染產(chǎn)生影響,面對(duì)公眾污染投訴及由此引發(fā)的社會(huì)輿論壓力,地方政府及相關(guān)職能部門(mén)可以通過(guò)強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法,加強(qiáng)環(huán)境管制,提高監(jiān)管力度等措施降低霧霾排放。中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后,居民受教育水平及環(huán)保參與度遠(yuǎn)低于東部地區(qū),環(huán)境規(guī)制機(jī)制也不甚健全,而公眾主要通過(guò)對(duì)霧霾污染等環(huán)境事務(wù)的積極參與,形成對(duì)地方政府環(huán)境治理的壓力和動(dòng)力,或者通過(guò)影響地方政府的環(huán)境政策如環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度等,進(jìn)而間接對(duì)包括霧霾污染治理在內(nèi)的環(huán)境污染治理產(chǎn)生影響?；诎l(fā)展經(jīng)濟(jì)的巨大壓力,中西部地區(qū)有限的資源大部分投向了短期內(nèi)能帶來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的領(lǐng)域,對(duì)霧霾治理形成明顯擠出效應(yīng)。

控制變量中,人均GDP與霧霾污染顯著正相關(guān),三大地區(qū)回歸結(jié)果基本一致。區(qū)域?qū)用婊貧w結(jié)果進(jìn)一步說(shuō)明,以污染換增長(zhǎng)的發(fā)展模式尚未改變,轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式任重道遠(yuǎn)[26]。技術(shù)研發(fā)回歸系數(shù)在中部和西部地區(qū)顯著為正,東部地區(qū)回歸系數(shù)雖為負(fù),但未通過(guò)顯著性檢驗(yàn),隱含著中國(guó)大部分省份的技術(shù)研發(fā)在降低霧霾污染方面并未起到積極的作用。資本投入回歸結(jié)果三大地區(qū)均為正向顯著,說(shuō)明資本投入是加劇霧霾污染的重要誘因。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)回歸系數(shù)在中西部地區(qū)顯著為正,東部地區(qū)則顯著為負(fù),這和東部地區(qū)近年來(lái)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及高能耗、高排放企業(yè)選擇產(chǎn)業(yè)遷出有關(guān)。這一回歸結(jié)果進(jìn)一步說(shuō)明,產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移雖然一定程度上降低了東部地區(qū)的霧霾污染,但不利于產(chǎn)業(yè)承接地,即中西部地區(qū)的霧霾治理,總體上并沒(méi)有達(dá)到降低霧霾污染的目的。東部地區(qū)能源結(jié)構(gòu)系數(shù)檢驗(yàn)不顯著,說(shuō)明能源結(jié)構(gòu)已不是影響東部地區(qū)霧霾污染的重要因素,這一回歸結(jié)果和屈小娥的研究結(jié)果一致[28]。這一方面和東部地區(qū)近年來(lái)優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、大力開(kāi)發(fā)并使用清潔能源密切相關(guān),另一方面也和東部地區(qū)高能耗、高排放的工業(yè)制造業(yè)及資源型產(chǎn)業(yè)大規(guī)模遷出有關(guān),使得高污染的制造業(yè)集聚度降低,有利于降低霧霾污染。

中部和西部地區(qū)回歸系數(shù)顯著為正,這和中西部地區(qū)豐富的能源資源和煤炭消費(fèi)比重較大密切相關(guān)。城鎮(zhèn)化率回歸系數(shù)在東部地區(qū)為負(fù),并且系數(shù)檢驗(yàn)顯著;中部和西部地區(qū)回歸系數(shù)顯著為正,這和目前中西部地區(qū)的大部分省份城鎮(zhèn)化進(jìn)程加速推進(jìn)及由此引發(fā)的城市空間規(guī)模擴(kuò)大、城市人口過(guò)度集聚等因素有關(guān)。交通壓力回歸結(jié)果在東部地區(qū)顯著為正,中部和西部地區(qū)均不顯著,隱含著交通因素一定程度上是困擾東部發(fā)達(dá)地區(qū)改善大氣環(huán)境質(zhì)量的重要因素。

五、公眾參與對(duì)霧霾污染的間接影響

霧霾治理是政府、公眾及企業(yè)等多方參與的互動(dòng)過(guò)程,進(jìn)一步檢驗(yàn),公眾參與非正式環(huán)境規(guī)制能否通過(guò)影響政府正式環(huán)境規(guī)制對(duì)霧霾污染產(chǎn)生影響。借鑒王書(shū)斌等的相關(guān)研究,分別用環(huán)境行政監(jiān)管、環(huán)境污染監(jiān)管、環(huán)境經(jīng)濟(jì)規(guī)制表征政府正式環(huán)境規(guī)制[29]。其中,環(huán)境行政監(jiān)管(reg1)用各地區(qū)當(dāng)年頒布的地方性環(huán)境法規(guī)規(guī)章數(shù)(件)表示,環(huán)境污染監(jiān)管(reg2)用各地區(qū)當(dāng)年實(shí)施的環(huán)境行政處罰案件數(shù)(件)表示,環(huán)境經(jīng)濟(jì)規(guī)制(reg3)用各地區(qū)排污費(fèi)收入(萬(wàn)元)表示。借鑒李欣和楊朝遠(yuǎn)等的相關(guān)研究[2],將公眾參與變量(pub)與三種正式環(huán)境規(guī)制變量的交互項(xiàng)引入模型(1),構(gòu)建調(diào)節(jié)效應(yīng)模型,如模型(2)所示:

lnpmit=θlnpmit-1+ρwlnpmit+α1lnpubit×reg1+α2lnpubit×reg2+α3lnpubit×reg3+β1lngdpit+β2lntechit+β3lncaptit+β4lnstruit+β5lnenegit+β6lnurbait+β7lntrafit+εit

(2)

其中,α1、α2、α3分別為公眾參與變量(pub)與環(huán)境行政監(jiān)管(reg1)、環(huán)境污染監(jiān)管(reg2)、環(huán)境經(jīng)濟(jì)規(guī)制(reg3)交互項(xiàng)的回歸系數(shù),反映公眾參與通過(guò)影響三種正式環(huán)境規(guī)制對(duì)霧霾污染的間接影響,其余各變量的含義與式(1)相同。運(yùn)用系統(tǒng)廣義矩估計(jì)法對(duì)調(diào)節(jié)效應(yīng)式(2)進(jìn)行回歸估計(jì),結(jié)果見(jiàn)表4。表4中(1)～(3)列分別為三種空間權(quán)重矩陣即地理距離權(quán)重矩陣、經(jīng)濟(jì)距離權(quán)重矩陣、經(jīng)濟(jì)地理嵌套權(quán)重矩陣下的回歸結(jié)果。

表4 公眾參與影響霧霾污染的間接效應(yīng)

由表4可知,三種空間權(quán)重矩陣下公眾參與變量與環(huán)境行政監(jiān)管交互項(xiàng)回歸結(jié)果為正,但系數(shù)檢驗(yàn)不顯著,表明公眾參與通過(guò)影響環(huán)境行政監(jiān)管并未起到降低霧霾污染的作用。公眾信訪作為居民表達(dá)自身環(huán)境訴求的重要渠道,通過(guò)曝光污染企業(yè)信息,給政府和排污企業(yè)施加壓力,倒逼政府加大對(duì)曝光企業(yè)的處罰而影響其排污行為,對(duì)解決重大的、緊急突發(fā)性的污染事件一定程度上起著重要作用。但各地區(qū)近年來(lái)發(fā)生的公眾的環(huán)境投訴及環(huán)境信訪案例均表明,公眾的環(huán)境投訴和信訪多數(shù)情況下是針對(duì)和自己切身利益相關(guān)的、具體重大污染事件的環(huán)保訴求,對(duì)作為制度性環(huán)保立法的作用短期內(nèi)可能很難顯現(xiàn)。相關(guān)研究也認(rèn)為,雖然公眾有機(jī)會(huì)參與環(huán)保法律法規(guī)及政策的制定,但公眾參與多為間接的、滯后的參與,往往都是在決策完成后提出意見(jiàn)和建議,或者向有關(guān)部門(mén)表達(dá)意見(jiàn)和看法[30],隱含著在環(huán)境政策制定環(huán)節(jié)公眾參與度較低,公眾參與尚未對(duì)環(huán)保法律法規(guī)產(chǎn)生影響。

公眾參與和環(huán)境污染監(jiān)管交互項(xiàng)回歸系數(shù)在三種空間權(quán)重矩陣下均為負(fù),但系數(shù)檢驗(yàn)不顯著,意味著公眾參與通過(guò)影響環(huán)境污染監(jiān)管對(duì)霧霾排放并沒(méi)有起到顯著的抑制作用。環(huán)境監(jiān)管是對(duì)污染事故的一種事后監(jiān)督處罰行為,而霧霾污染屬于典型的公共產(chǎn)品,且具有流動(dòng)性大、擴(kuò)散性強(qiáng)的特點(diǎn),不僅監(jiān)管難度大而且成本高,污染者偷排漏排很難發(fā)覺(jué)。再者,受地方官員職務(wù)升遷的影響,地方政府的環(huán)境監(jiān)管行為具有明顯的競(jìng)爭(zhēng)性策略[31];地方官員可能不會(huì)因?yàn)楫?dāng)?shù)丨h(huán)境質(zhì)量的改善在職務(wù)上獲得升遷,但會(huì)通過(guò)吸引利潤(rùn)高、產(chǎn)值大的污染企業(yè)達(dá)到發(fā)展經(jīng)濟(jì)的目的[32]。因此,地方政府在環(huán)保執(zhí)法上更多偏向于“選擇性執(zhí)行”,放松對(duì)污染企業(yè)的監(jiān)管或監(jiān)管不嚴(yán)等不良傾向也會(huì)影響監(jiān)管結(jié)果。這一回歸結(jié)果與李永友等學(xué)者的研究結(jié)論基本一致[33]。

公眾參與和環(huán)境經(jīng)濟(jì)規(guī)制交互項(xiàng)回歸系數(shù)為負(fù),三種空間權(quán)重矩陣下回歸結(jié)果一致且系數(shù)檢驗(yàn)顯著,表明公眾參與通過(guò)影響環(huán)境經(jīng)濟(jì)規(guī)制能對(duì)降低霧霾污染產(chǎn)生積極影響。環(huán)境經(jīng)濟(jì)規(guī)制以增加排污費(fèi)為主要方式,將環(huán)境要素內(nèi)生于企業(yè)生產(chǎn)函數(shù)[29],對(duì)于以追求利潤(rùn)最大化為目標(biāo)的企業(yè)而言,排放越多繳納的排污費(fèi)越多。面對(duì)排污費(fèi)支出增加帶來(lái)的環(huán)境成本上升,企業(yè)會(huì)根據(jù)成本—收益分析進(jìn)行環(huán)境決策,保證利潤(rùn)增加的同時(shí)使排放強(qiáng)度降低。隨著環(huán)保知識(shí)的普及、公眾環(huán)保意識(shí)的增強(qiáng)及其參與環(huán)保活動(dòng)積極性的不斷提高,公眾有足夠的動(dòng)力去監(jiān)督企業(yè)的排污行為,從而促使企業(yè)在保證利潤(rùn)最大化的同時(shí)采取措施降低霧霾污染。

其他變量回歸系數(shù)與表1基本一致,區(qū)別只在于系數(shù)大小和顯著性檢驗(yàn)有微弱的差別。

六、穩(wěn)健性檢驗(yàn)

為了驗(yàn)證公眾參與回歸結(jié)果是否穩(wěn)健,本文將霧霾污染替換為SO2排放量和廢水排放量。運(yùn)用系統(tǒng)廣義矩估計(jì)法對(duì)模型(1)重新估計(jì),結(jié)果見(jiàn)表5。表5中(1)～(3)分別為三種空間權(quán)重矩陣即地理距離權(quán)重矩陣、經(jīng)濟(jì)距離權(quán)重矩陣、經(jīng)濟(jì)地理嵌套權(quán)重矩陣下的回歸結(jié)果。

由表5可知,三種空間權(quán)重矩陣下,本文的核心解釋變量公眾參與度回歸系數(shù)與SO2排放量、廢水排放量呈顯著負(fù)相關(guān)關(guān)系,進(jìn)一步表明公眾參與不但有助于緩解霧霾污染,還有助于降低SO2排放和廢水排放。三種空間權(quán)重矩陣下SO2排放量和廢水排放量的時(shí)間滯后項(xiàng)系數(shù)和空間系數(shù)均為正,且系數(shù)檢驗(yàn)統(tǒng)計(jì)顯著,這與霧霾污染的動(dòng)態(tài)特征和空間特征一致。不同的是SO2排放的空間系數(shù)大于時(shí)間滯后項(xiàng)系數(shù),而廢水排放的時(shí)間滯后項(xiàng)系數(shù)大于空間系數(shù)?？刂谱兞恐?煤炭消費(fèi)所占比重、城鎮(zhèn)化率、交通壓力回歸系數(shù)在廢水排放中均不顯著,其余控制變量回歸系數(shù)、符號(hào)及顯著性水平與霧霾污染并無(wú)明顯差別,驗(yàn)證了本文回歸結(jié)果的穩(wěn)定性。這意味著公眾參與確實(shí)能夠有效降低霧霾污染,說(shuō)明霧霾治理中重視公眾參與的必要性,為政策制定提供了實(shí)證依據(jù)。

表5 穩(wěn)健性檢驗(yàn)結(jié)果

七、結(jié)論及建議

隨著公眾環(huán)保意識(shí)的提高及環(huán)境規(guī)制制度的完善,公眾參與作為非正式環(huán)境規(guī)制的一種,在污染治理中的作用將愈來(lái)愈大。以省級(jí)面板數(shù)據(jù)為依據(jù),實(shí)證檢驗(yàn)了公眾參與對(duì)霧霾污染的影響效應(yīng),進(jìn)一步探究了公眾參與通過(guò)影響政府正式環(huán)境規(guī)制對(duì)霧霾污染的間接作用,結(jié)果表明:一是總體上公眾參與能夠?qū)档挽F霾污染產(chǎn)生積極影響;分地區(qū)看,東部地區(qū)公眾參與對(duì)霧霾污染能夠起到顯著的促降作用,中西部地區(qū)公眾參與對(duì)降低霧霾污染尚未起到顯著影響。二是公眾參與通過(guò)影響環(huán)境經(jīng)濟(jì)規(guī)制能夠起到降低霧霾污染的作用,通過(guò)影響環(huán)境行政監(jiān)管、環(huán)境污染監(jiān)管的作用尚不顯著。三是霧霾污染在時(shí)間維度上具有持續(xù)的累加效應(yīng),在空間維度上具有顯著的溢出效應(yīng),且空間外溢效應(yīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于時(shí)間滯后效應(yīng);分地區(qū)看,中部地區(qū)霧霾污染的空間溢出效應(yīng)最大,西部地區(qū)的時(shí)滯效應(yīng)最大,中西部地區(qū)霧霾治理形勢(shì)更為嚴(yán)峻。四是穩(wěn)健性檢驗(yàn)結(jié)果表明,公眾參與確實(shí)能夠有效抑制污染排放,對(duì)抑制SO2排放和廢水排放也具有積極作用。本文的研究結(jié)果對(duì)于正確理解并采取措施充分調(diào)動(dòng)公眾環(huán)保參與的積極性具有重要意義。

第一,健全環(huán)境信息披露制度,確保公眾環(huán)境信息知情權(quán)。目前,雖然中國(guó)已頒布實(shí)施了一系列加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)及制度,制定了相關(guān)的公開(kāi)環(huán)境信息的辦法及條例,但要求公開(kāi)的信息只有政府環(huán)境信息和企業(yè)環(huán)境信息兩類(lèi),尚存在環(huán)境信息公開(kāi)主體不完善、環(huán)境政務(wù)公開(kāi)不足等問(wèn)題,限制了公眾獲取環(huán)境信息的途徑,并且信息傳播也存在一定的滯后期,使得污染事件發(fā)生與公眾作為之間存在不可避免的時(shí)間差[34]。因此,在健全環(huán)境信息披露制度的同時(shí),應(yīng)完善環(huán)境信息公開(kāi)問(wèn)責(zé)制,及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)環(huán)境信息,建立突發(fā)性重大環(huán)境事件發(fā)布的綠色通道,并完善相應(yīng)的配套措施。此外,要借鑒日本、德國(guó)、美國(guó)和英國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn),擴(kuò)大環(huán)境信息公開(kāi)主體的范圍,賦予非政府環(huán)保組織一定的公開(kāi)環(huán)境信息的權(quán)利。

第二,拓寬公眾環(huán)保參與渠道。隨著中國(guó)環(huán)境管理體制的完善及公眾環(huán)保意識(shí)的增強(qiáng),公眾參與作為新興的環(huán)保事業(yè)推動(dòng)力量,在生態(tài)恢復(fù)和污染治理中的作用將日趨突出。本文研究結(jié)果也發(fā)現(xiàn),提高公眾參與力度對(duì)霧霾污染及其他污染物具有顯著的促降作用。因此,調(diào)動(dòng)公眾環(huán)保參與的積極性,其基礎(chǔ)和關(guān)鍵在于拓寬公眾環(huán)保參與渠道,完善公眾環(huán)境決策聽(tīng)證、環(huán)境訴訟等制度,為公眾參與提供必要的制度保障。同時(shí),要以“綠色發(fā)展”理念為導(dǎo)向,促進(jìn)企業(yè)加大研發(fā)投入、實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展[35]。完善地方官員政績(jī)考核體系,構(gòu)建環(huán)境保護(hù)和治理的長(zhǎng)效機(jī)制,以調(diào)動(dòng)公眾環(huán)保參與的積極性。

第三,公眾參與能夠通過(guò)政府正式環(huán)境規(guī)制對(duì)霧霾治理產(chǎn)生影響,但通過(guò)環(huán)境行政監(jiān)管和環(huán)境污染監(jiān)管的作用尚不顯著。這一結(jié)論意味著污染治理中需要改變政府單向主導(dǎo)的環(huán)保立法模式,保障公民參與環(huán)保立法的權(quán)利,明確參與原則和參與流程;通過(guò)聽(tīng)證會(huì)、座談會(huì)等多種方式發(fā)揮普通公民在環(huán)保立法中的作用。同時(shí),重視公眾監(jiān)管對(duì)霧霾治理的積極作用,借助“12369”環(huán)保微信舉報(bào)平臺(tái),搜集整理環(huán)保公眾參與信息,針對(duì)民眾普遍關(guān)心的霧霾污染等主要污染物制定系統(tǒng)的環(huán)保執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制,完善執(zhí)法措施,及時(shí)公開(kāi)執(zhí)法信息,將公眾環(huán)保訴求落實(shí)到位。

第四,由于霧霾污染具有顯著的路徑依賴和空間溢出效應(yīng),因此,加強(qiáng)霧霾治理不但應(yīng)建立健全長(zhǎng)效治污減霾機(jī)制以保證治理措施的連貫性與一致性,而且要打破區(qū)域之間的行政管轄界限,建立聯(lián)合防控共同協(xié)作的治污減霾治理機(jī)制,以避免霧霾污染的泄露及治理中出現(xiàn)“搭便車(chē)”現(xiàn)象。此外,糾正研發(fā)投入的偏向性,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu),在推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中注重環(huán)境保護(hù),將交通壓力增大造成的污染問(wèn)題納入大氣污染防治范圍,也是降低霧霾污染,改善大氣環(huán)境質(zhì)量的有效途徑。