張紅晨 牛學利 郭慶方

摘要：縣域是中國在大城市（中心城市）之外實施高新技術產(chǎn)業(yè)化的重要潛在目的地，縣域產(chǎn)業(yè)結構不斷升級，產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需要的基礎設施等要素不斷健全，都為縣域承接高新技術產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化環(huán)節(jié)提供了較為充實的條件。近年來中國縣域高新技術企業(yè)數(shù)量呈現(xiàn)出快速增長的態(tài)勢，具有堅實的動力機制，這是高新技術產(chǎn)業(yè)不同環(huán)節(jié)的要素偏好差異與中國大城市（中心城市）土地資源日益稀缺化、縣域經(jīng)濟水平提升、高速交通和即時通訊快速發(fā)展疊加作用的結果?？h域高新技術企業(yè)數(shù)量快速增長對一些關鍵領域的支撐作用具體表現(xiàn)為降低高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展成本、夯實城鄉(xiāng)一體化和鄉(xiāng)村振興的產(chǎn)業(yè)基礎、強化國家“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的腹地功能，存在的一些突出問題主要體現(xiàn)在重視程度不夠、區(qū)域發(fā)展不平衡等。國家要從戰(zhàn)略上認識和重視縣域高新技術企業(yè)的培育和相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大城市（中心城市）及其所轄的高新技術企業(yè)要加強與縣域的經(jīng)濟合作，提升即時通訊和高速交通對空間約束的突破能力，加快縣域產(chǎn)業(yè)的轉型升級步伐。

關鍵詞：縣域經(jīng)濟;高新技術企業(yè);高速交通;城鄉(xiāng)一體化

中圖分類號：F276? ? 文獻標識碼：A? ? 文章編號：1003-854X（2022）07-0032-08

一、問題的提出

改革開放以來，我國社會主義現(xiàn)代化建設取得了舉世矚目的偉大成就，但科技創(chuàng)新能力不足日益制約著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展。為了抓住機遇、突破科技瓶頸的桎梏，建設創(chuàng)新型國家成了我國有效應對未來國際競爭的重大戰(zhàn)略選擇。黨的十六大從全面建設小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化建設的全局出發(fā)，科學制定國家科學和技術長遠發(fā)展規(guī)劃，2005年12月由國務院正式頒布實施。2006年1月9日至11日在北京召開的全國科學技術大會上，中共中央國務院發(fā)布了《關于實施科技規(guī)劃綱要增強自主創(chuàng)新能力的決定》，提出了加快自主創(chuàng)新、建設創(chuàng)新型國家戰(zhàn)略。黨的十八大以來，我們高度重視科技創(chuàng)新工作，堅持把創(chuàng)新作為引領發(fā)展的第一動力。2020年9月11日習近平總書記在科學家座談會上的講話中明確指出，我國經(jīng)濟社會發(fā)展和民生改善比過去任何時候都更加需要科學技術解決方案，都更加需要增強創(chuàng)新這個第一動力。特別是要把原始創(chuàng)新能力提升擺在更加突出的位置，努力實現(xiàn)更多“從0到1”的突破。① 應該說，科技創(chuàng)新在國家經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要作用和影響是全方位的，其中就包括縣域科技創(chuàng)新。2020年全國擁有2862個縣級單位，全國縣域內(nèi)陸地國土面積占到了全國陸地國土面積的94.0%?？h域經(jīng)濟不僅是中國城鄉(xiāng)聯(lián)系的關鍵節(jié)點和城鄉(xiāng)一體化、鄉(xiāng)村振興的重要支撐，而且還承載著為構建國家“雙循環(huán)”新發(fā)展格局提供重要腹地的功能。因此，縣域經(jīng)濟充分發(fā)揮和利用科技創(chuàng)新的力量不僅有利于促進自身的高質量發(fā)展，更是關系到整個國家經(jīng)濟社會發(fā)展的全局。

高新技術產(chǎn)業(yè)是科技創(chuàng)新轉化為生產(chǎn)力的重要途徑，縣域推進科技創(chuàng)新、發(fā)揮科技創(chuàng)新的水平在很大程度上也反映了高新技術產(chǎn)業(yè)的發(fā)展狀況。關于中國縣域高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題，學界已有一些比較成熟的研究成果。沈玉春等早在新世紀之初就研究發(fā)現(xiàn)，在縣域經(jīng)濟中，由于勞動力豐富而又比較便宜，生產(chǎn)用地價格低廉，當一項好的創(chuàng)意和技術得到很好的實施后，憑借價格的優(yōu)勢容易取得成功，因此縣域具有發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)的可能性②;周民良的研究表明，縣域工業(yè)是全國工業(yè)的重要組成部分，加強縣域工業(yè)企業(yè)的科技創(chuàng)新有助于提高全國工業(yè)企業(yè)的技術水平，同時提高縣域工業(yè)企業(yè)的核心競爭力，促進縣域經(jīng)濟與社會的全面發(fā)展③;胡峰等以江蘇省江陰市為例，研究發(fā)現(xiàn)縣域科技創(chuàng)新存在產(chǎn)業(yè)結構偏重、路徑依賴問題突出、科技財政資金總量偏低、政策的有效覆蓋面較小等問題，主張以產(chǎn)業(yè)轉型升級為方向，提升創(chuàng)新厚度④;張騫從技術市場發(fā)展和創(chuàng)業(yè)水平提升兩個角度檢驗了互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展對區(qū)域創(chuàng)新能力的影響渠道，發(fā)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展顯著推動了中國區(qū)域技術開發(fā)能力和區(qū)域創(chuàng)新轉化能力的提升，這種影響在東部地區(qū)和中西部地區(qū)均顯著存在，但是互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展對中西部地區(qū)創(chuàng)新能力的促進作用更為顯著和強勁⑤;余泳澤、周茂華借助1996—2007年省級面板數(shù)據(jù)分析了中國高技術產(chǎn)業(yè)研發(fā)效率，研究結果表明中國高技術產(chǎn)業(yè)研發(fā)效率整體較低，均值僅為0.268，但是呈穩(wěn)步增長趨勢，而政府政策支持并沒有使研發(fā)效率得到有效的提高，企業(yè)經(jīng)營績效變動對研發(fā)效率也沒有明顯的影響⑥。

總體來看，現(xiàn)有研究側重于區(qū)域性微觀案例剖析，宏觀層面的系統(tǒng)性研究還不夠。高新技術企業(yè)數(shù)量的多少是可以度量的，并且高新技術企業(yè)數(shù)量在很大程度上可以直觀地量化反映一個區(qū)域（包括縣域）高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展的水平和規(guī)模。本文利用較為翔實的數(shù)據(jù)分析中國縣域高新技術企業(yè)數(shù)量增長的態(tài)勢，并具體識別是哪些因素影響了我國縣域高新技術企業(yè)數(shù)量的快速增長，試圖較為全面地厘清我國縣域高新技術企業(yè)數(shù)量乃至整個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢，為我國縣域科技創(chuàng)新、城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展以及構建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局提供有益的決策參考。

二、縣域高新技術企業(yè)數(shù)量增長態(tài)勢

（一）2010—2020年中國縣域高新技術企業(yè)數(shù)量增長狀況

高新技術產(chǎn)業(yè)是以高新技術為基礎，從事一種或多種高新技術及其產(chǎn)品的研究、開發(fā)、生產(chǎn)和技術服務的企業(yè)集合;高新技術企業(yè)則是高新技術產(chǎn)業(yè)最核心的主體和載體。高新技術企業(yè)數(shù)量在很大程度上代表了一個區(qū)域（包括縣域）高新技術產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平和趨勢。高新技術企業(yè)每年需要國家統(tǒng)一標準來進行認證，我們選取高新技術企業(yè)數(shù)據(jù)來展示縣域高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢不僅具有代表性，而且更具可靠性和客觀性。目前，尚沒有系統(tǒng)的權威性縣域高新技術企業(yè)數(shù)據(jù)庫等統(tǒng)計資料，本文選取具有區(qū)域代表性的110個縣（包括縣級市，下同）為樣本縣，通過逐個查詢所選樣本縣每一年的統(tǒng)計公報，并以各縣歷年政府工作報告、科技工作總結及相關文件作輔助，整理出這110個樣本縣2010年到2020年共11年的高新技術企業(yè)數(shù)量數(shù)據(jù)。如表1所示。

觀察表1可以發(fā)現(xiàn)，從2010年到2020年，縣域高新技術企業(yè)數(shù)量一直呈現(xiàn)快速增加的態(tài)勢。由于疫情原因，2020年縣域高新技術企業(yè)數(shù)量增長率略有回落，但仍然保持了26.19%的增長率，高于全國高新技術企業(yè)數(shù)量24%的增長率。2010年末，110個樣本縣域高新技術企業(yè)總數(shù)僅為1608個，縣均擁有15個高新技術企業(yè);2020年末，110個樣本縣域高新技術企業(yè)總數(shù)達到了14803個，縣均擁有135個高新技術企業(yè)。

當然，從全國范圍來看，樣本縣域高新技術企業(yè)的數(shù)量差異還是很大的。2020年，樣本縣域高新技術企業(yè)的數(shù)量最高為702家，而最低只有3家。從大的區(qū)域分布來看，盡管可能受樣本縣域選擇的區(qū)域分布影響而存在一定的偏差，但中國東部區(qū)域的樣本縣域所擁有的高新技術企業(yè)數(shù)量要遠遠高于中西部樣本縣域，呈現(xiàn)出明顯的區(qū)域分布不平衡性。如圖1所示。

（二）縣域高新技術企業(yè)數(shù)量快速增長的動力機制

中國縣域高新技術企業(yè)數(shù)量在新時期呈現(xiàn)快速增長并不是偶然現(xiàn)象，這是由多方面客觀力量疊加而產(chǎn)生的結果，具有堅實的技術經(jīng)濟條件驅動力。這些客觀力量主要包括：高新技術產(chǎn)業(yè)不同環(huán)節(jié)的要素偏好差異、中國高新技術產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化環(huán)節(jié)不斷從大城市（中心城市）向縣域轉移的巨大潛能，而高鐵、即時通訊的興起則從根本上突破了高新技術產(chǎn)業(yè)不同環(huán)節(jié)在大城市（中心城市）和縣域之間進行互動的空間距離硬約束。

首先，高新技術產(chǎn)業(yè)不同環(huán)節(jié)的要素偏好差異。高新技術產(chǎn)業(yè)是一個鏈條，研究開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化是其中最重要的兩個環(huán)節(jié)。研究開發(fā)環(huán)節(jié)是高新技術產(chǎn)業(yè)鏈的創(chuàng)新源頭，其突出的要素偏好是高度知識密集，尤其是對前沿知識的依賴程度很高。高新技術產(chǎn)業(yè)的研究開發(fā)往往需要高水平的科技人員、精良的儀器設備以及世界前沿學術的交流。更為重要的是，高新技術產(chǎn)業(yè)的研究開發(fā)環(huán)節(jié)屬于知識創(chuàng)造活動，不僅需要以文本信息為載體的顯性知識，更需要以學術氛圍為底蘊的隱性知識;高新技術產(chǎn)業(yè)研究開發(fā)環(huán)節(jié)的主體是高端技術人才，高端技術人才作為一個社會性主體的活動范圍則會受到其社會關系，尤其是家庭社會關系的制約。因此，高新技術產(chǎn)業(yè)的研究開發(fā)環(huán)節(jié)在空間分布上往往會局限于能夠滿足前沿學術交流和高端技術人才社會關系存在的大城市（中心城市），尤其是那些擁有較多科研院所、高校的中心大城市。

高新技術產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化環(huán)節(jié)是對高新科技成果的大規(guī)模轉化和應用，該環(huán)節(jié)實質上是屬于制造業(yè)范疇，除了需要可以將核心技術進行物化的機器設備以及配套設施外，往往還需要占用較大規(guī)模的土地，其對土地的要素偏好非常高。機器設備以及配套設施可以通過物流系統(tǒng)或工程建設等渠道實現(xiàn)在不同空間相對自由的流動，而土地要素則天然具有不可移動性。因此，土地可獲得性及其成本高低是高新技術產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化環(huán)節(jié)實施空間選擇的關鍵因素。

其次，大城市（中心城市）的高新技術產(chǎn)業(yè)化面臨著越來越大的土地資源約束。長期以來，中國高新技術產(chǎn)業(yè)的研究開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化環(huán)節(jié)都集中甚至局限在大城市（中心城市）。但是，隨著中國城市化進程的加快，大城市（中心城市）土地資源變得日益稀缺，在高房價的帶動效應作用下，大城市（中心城市）的土地價格（包括工業(yè)用地）也變得非常高昂。在大城市（中心城市）實施高新技術產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化環(huán)節(jié)面臨著越來越大的約束，這些約束主要有三個可能表現(xiàn)：根本得不到高新技術產(chǎn)業(yè)化所需要的土地;所獲得的用地面積不足以支撐高新技術產(chǎn)業(yè)進行大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)化;高昂地價增加了高新技術產(chǎn)業(yè)化的土地成本，降低了高新技術產(chǎn)業(yè)化的產(chǎn)品市場競爭力。土地約束使得中國高新技術產(chǎn)業(yè)化環(huán)節(jié)存在脫離大城市（中心城市）之外進行實施的內(nèi)在需求，這意味著高新技術產(chǎn)業(yè)的研究開發(fā)環(huán)節(jié)和產(chǎn)業(yè)化環(huán)節(jié)空間分離的動力越來越強。

第三，縣域承接高新技術產(chǎn)業(yè)下沉的條件逐漸成熟。縣域是中國在大城市（中心城市）之外實施高新技術產(chǎn)業(yè)化的重要潛在目的地。進入新世紀以來，中國縣域產(chǎn)業(yè)結構不斷升級，產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需要的基礎設施等要素不斷健全，這都為縣域承接高新技術產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化環(huán)節(jié)提供了較為充實的條件。具體來說，縣域承接高新技術產(chǎn)業(yè)下沉的條件主要包括以下幾個方面：（1）土地資源豐富。縣域的土地相對豐裕和價格低廉，可以為高新技術產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化環(huán)節(jié)提供充足的、成本較低的土地供應，極大地保障了高新技術產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化環(huán)節(jié)規(guī)?；瘜嵤┧枰耐恋孛娣e，也大幅度地降低了高新技術產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化環(huán)節(jié)實施的土地成本。（2）良好的自然資源稟賦。許多縣域擁有種類繁多的礦產(chǎn)，可以為高新技術產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化環(huán)節(jié)實施就近提供所需的重要原材料。（3）較為堅實的工業(yè)基礎配套。近年來，中國縣域第二產(chǎn)業(yè)增長很快，許多縣域具備了強大的制造能力，可以為高新技術產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化環(huán)節(jié)實施提供優(yōu)質的機械設備和配套設施。（4）擁有較高素質的人力資本。中國縣域擁有越來越多的中等職業(yè)技術學校，能為高度裝備化的生產(chǎn)提供一批技術熟練的工人。（5）較為完善的基礎設施。中國許多縣域（尤其是縣城）在域內(nèi)交通、通訊、能源、供排水等方面的條件也在不斷改善，在許多方面并不落后于大中城市。（6）較為良好的縣域居住條件。中國許多縣域尤其是縣城或發(fā)達小城鎮(zhèn)，其居住和生活條件都非常良好，這對吸引高端人才到縣域工作（盡管可能是臨時性工作）也是非常有利的。

第四，高新技術產(chǎn)業(yè)下沉縣域需要突破空間距離的約束。盡管中國縣域實施高新技術產(chǎn)業(yè)化的潛在需求和潛在供給都非常強勁，但在交通速度較低、通訊技術不發(fā)達的條件下，大城市（中心城市）與縣域的空間距離卻成為了中國高新技術產(chǎn)業(yè)下沉縣域的關鍵性障礙。高新技術產(chǎn)業(yè)的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化兩個環(huán)節(jié)并不是互不聯(lián)系的：高新技術產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化環(huán)節(jié)往往需要研發(fā)環(huán)節(jié)的知識性指導和培訓，研發(fā)環(huán)節(jié)也會需要產(chǎn)業(yè)化環(huán)節(jié)的反饋來進行進一步技術優(yōu)化甚至再創(chuàng)新。更為重要的是，高新技術產(chǎn)業(yè)的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化兩個環(huán)節(jié)的聯(lián)系不僅是頻繁的，有時還需要即時性的聯(lián)系，而高新技術產(chǎn)業(yè)的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化兩個環(huán)節(jié)的緊密聯(lián)系極大地限制了這兩個環(huán)節(jié)出現(xiàn)空間分離的可能性。不過，經(jīng)濟活動中的空間距離具有相對性，經(jīng)濟活動中的空間距離的大小既與物理空間距離有關，也與人員流動和信息流動載體（交通和通訊）的能力有關。對于給定的物理空間距離，交通和通訊技術越發(fā)達，經(jīng)濟活動中的空間距離就會變得越小，尤其是對高新技術產(chǎn)業(yè)的研究開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化兩個環(huán)節(jié)的互動來說更是如此。高新技術產(chǎn)業(yè)的研究開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化兩個環(huán)節(jié)互動的主要標的物是知識和信息，是“輕物流”甚至是“零物流”的。高新技術產(chǎn)業(yè)的研究開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化這兩個環(huán)節(jié)即使出現(xiàn)了空間分離，兩者的知識和信息交流還可以通過相關人員的短期甚至臨時性往來流動實現(xiàn)，也可以通過通訊手段來完成，并且這兩種途徑具有替代性，尤其是通訊手段對人員往來流動具有更強的替代性。因此，高新技術產(chǎn)業(yè)的研究開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化空間分離約束可能會由于交通和通訊能力的巨大提升而得到緩解甚至突破。

最后，高鐵、即時通訊的興起突破了高新技術產(chǎn)業(yè)下沉縣域的空間距離約束。近幾年來，中國高速鐵路和即時通訊都在短時間內(nèi)得到長足發(fā)展。交通方面，中國已經(jīng)形成了以高速鐵路、高速公路和航空為主的高速交通系統(tǒng)，高鐵更是以其高效舒適、機動靈活和準點率高等特點而在提升中短途出行效果中發(fā)揮著主導作用。2020年，中國高鐵時速已達到350公里/小時，里程數(shù)達到3.8萬公里，將中國大部分地區(qū)（涵蓋很多縣域）納入高速鐵路網(wǎng)的覆蓋范圍，顯著提升了包括縣域在內(nèi)的全國各地通達度。通訊方面，互聯(lián)網(wǎng)絡基本覆蓋全國，2020年第1季度固定寬帶網(wǎng)絡的平均下載速率為43.49 Mbit/秒，是2017年的23倍，形成了以流暢且平價網(wǎng)絡為基礎的即時通信系統(tǒng)。

中國高速鐵路和即時通訊的長足發(fā)展降低了縣域與大城市（中心城市）人員短期（臨時性）流動的時間，提高了即時通訊的能力，有力地緩解了中國高新技術產(chǎn)業(yè)下沉縣域的空間距離約束，使得本已具有較強潛在供需動能的縣域高新技術產(chǎn)業(yè)化行動變成現(xiàn)實。從2010年至2020年中國樣本縣域高新技術企業(yè)數(shù)量、高鐵營業(yè)里程和即時通信服務活躍賬戶數(shù)的發(fā)展趨勢來看，前者與后兩者的變動趨勢具有明顯的趨同性。如表2所示。

高速交通和即時通訊的大力發(fā)展有助于中國高新技術產(chǎn)業(yè)下沉縣域。鮑德溫認為，交通技術和通訊技術進步對商品運輸成本、思想交流成本和人口流動成本三級約束進行了三次解綁⑦;張俊基于夜間燈光數(shù)據(jù)的定量分析結果表明，高鐵開通對縣級市帶來了顯著的正向溢出效應，而對縣則沒有足夠的正向溢出效應⑧。進一步的證據(jù)表明，高鐵開通提高了縣級市的資本產(chǎn)出彈性，降低了縣的勞動產(chǎn)出彈性，而這與高鐵開通所帶來的資本和人口流動方向的改變及其使用效率的變化密切相關。常建新等基于2008—2017年的面板數(shù)據(jù)，從鐵路網(wǎng)密度和鐵路可達性層面研究了高鐵開通對地區(qū)經(jīng)濟差距的影響，研究結果表明高鐵開通在改善和提高地區(qū)可達性方面的效果是非常顯著的，同時也證實了高鐵開通對促進地區(qū)經(jīng)濟差距收斂的積極作用⑨。不可否認，高鐵開通顯著提高了沿線城市的創(chuàng)新水平，對東部城市和一、二線城市的創(chuàng)新促進效應更為明顯。

（三）縣域高新技術企業(yè)數(shù)量快速增長的支撐作用

隨著縣域高新技術企業(yè)數(shù)量迅猛增長，縣域逐漸形成了具有明顯優(yōu)勢的高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，帶動了縣域經(jīng)濟升級和產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化，推動了縣域高質量發(fā)展水平。具體表現(xiàn)在：（1）縣域產(chǎn)業(yè)運行不斷對接國內(nèi)核心城市的技術創(chuàng)新資源。一些縣域政府和企業(yè)主動接觸和接洽核心城市的高校院所和知名企業(yè)，積極參與核心城市的高校院所和知名企業(yè)的產(chǎn)學研活動，甚至在本縣域創(chuàng)建核心城市科技成果產(chǎn)業(yè)化的載體。（2）促使縣域產(chǎn)業(yè)轉型升級。一些縣域依托高新技術企業(yè)及其數(shù)量增長，把原本就已存在的主導產(chǎn)業(yè)結合高新技術創(chuàng)新進行改造、升級甚至轉型，如將傳統(tǒng)能源生產(chǎn)基地發(fā)展成為以新材料和新能源為主的高新技術產(chǎn)業(yè)，這屬于嵌入式的高新技術產(chǎn)業(yè)改造;還有一些縣域沒有產(chǎn)業(yè)基礎，通過新建或引進高新技術企業(yè)而在本縣域打造某個（細分）行業(yè)領域的高新技術產(chǎn)業(yè)集群，這屬于引入式的高新技術產(chǎn)業(yè)改造。（3）促進縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人力資本和社會服務水平提升?？h域高新技術企業(yè)數(shù)量的增長，必然會伴隨著與高新技術產(chǎn)業(yè)運行相匹配的以高學歷人員為主的專業(yè)人才引入，并會進一步促使縣域政府部門不斷完善相應的人才引進服務設施配套，包括住房待遇、科技金融扶持等。（4）縣域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力和區(qū)域經(jīng)濟貢獻度增強。許多縣域的專利授權數(shù)量近幾年快速增長，高新技術企業(yè)的主營業(yè)務收入規(guī)模擴張迅猛，已經(jīng)成為所在縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要力量。

與此同時，縣域高新技術企業(yè)數(shù)量快速增長對一些關鍵領域的支撐作用也更加凸顯，具體表現(xiàn)為降低中國高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展成本、為城鄉(xiāng)一體化和鄉(xiāng)村振興提供產(chǎn)業(yè)基礎、強化國家“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的腹地功能。產(chǎn)業(yè)化環(huán)節(jié)是高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必要環(huán)節(jié)，是實現(xiàn)高新技術價值的直接途徑，也是檢驗并進行進一步高新技術創(chuàng)新不可或缺的途徑。在創(chuàng)新型國家戰(zhàn)略指引下，中國高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展的廣度和深度將會得到很大提升，發(fā)展規(guī)模將不斷快速擴張，這意味著中國高新技術產(chǎn)業(yè)化的需求將日益增加，相應的土地需求規(guī)模和強度也會不斷提高。與中國高新技術產(chǎn)業(yè)化的土地需求規(guī)模和強度不斷提高相對應的，卻是中國絕大多數(shù)大中型城市日益稀缺的土地資源供應和日益高漲的土地價格，這種矛盾狀況的存在必然會提高中國高新技術產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化成本，并進一步抑制中國高新技術產(chǎn)業(yè)研究開發(fā)活動以及整個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，這對中國高新技術產(chǎn)業(yè)乃至國家技術競爭力都會產(chǎn)生非常不利的影響?？h域雖然也存在著保護耕地的硬性約束，但其土地資源還是相對豐富的，且土地資源呈現(xiàn)多樣化（如低密度建設用地、不適宜耕作的低劣地），具有存量優(yōu)化等多種建設用地供給渠道，提供建設用地潛力大、成本低。高新技術產(chǎn)業(yè)化環(huán)節(jié)向縣域下沉，可以大大降低其運行的土地成本，并大大緩解了高新技術產(chǎn)業(yè)化環(huán)節(jié)的土地資源約束。

產(chǎn)業(yè)是中國城鄉(xiāng)一體化和鄉(xiāng)村振興的基礎，也是中國城鄉(xiāng)一體化和鄉(xiāng)村振興可持續(xù)性發(fā)展的重要保障?？h域高新技術企業(yè)作為縣域最有競爭力和活力的經(jīng)濟主體，不僅自身可以為中國城鄉(xiāng)一體化和鄉(xiāng)村振興直接提供產(chǎn)業(yè)基礎，提高城鄉(xiāng)一體化和鄉(xiāng)村振興的產(chǎn)業(yè)活力，更為重要的是，縣域高新技術企業(yè)還可以通過知識、供應鏈甚至形象來提高縣域其它經(jīng)濟主體對高新技術認知和利用的可能性，使得城鄉(xiāng)一體化和鄉(xiāng)村振興的產(chǎn)業(yè)基礎越來越具有技術含量。2020年4月10日，中央財經(jīng)委員會第七次會議提出構建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。作為占到了全國陸地國土面積94%的縣域，真正可以被看作是中國經(jīng)濟發(fā)展的腹地。中國縣域高新技術企業(yè)數(shù)量的增加不僅有利于中國形成全球最完整、規(guī)模最大的工業(yè)體系，強大的生產(chǎn)能力，完善的配套能力，還會產(chǎn)生規(guī)模巨大的技術和設備上的高端需求，進而擴大國內(nèi)有效需求，這進一步強化了縣域經(jīng)濟在國家“雙循環(huán)”新發(fā)展格局中的腹地功能。

三、影響縣域高新技術企業(yè)數(shù)量快速增長的因素識別

盡管縣域高新技術企業(yè)數(shù)量快速增長具有強勁的動力，但要更深入、更精準地判斷縣域（尤其是某個具體縣域）高新技術企業(yè)數(shù)量增長態(tài)勢，還需要對縣域高新技術企業(yè)數(shù)量增長的具體因素進行識別，并對其影響程度進行量化測定，這也是對縣域高新技術企業(yè)數(shù)量增長背后動力機制的一個驗證。由于縣域高新技術企業(yè)數(shù)量增長實質上是中國高新技術產(chǎn)業(yè)下沉縣域的結果，對縣域高新技術企業(yè)數(shù)量影響因素的識別也應該是從縣域承接高新技術產(chǎn)業(yè)下沉條件的角度來考察。

具有強大高新技術產(chǎn)業(yè)研究開發(fā)能力的大城市（中心城市）往往是縣域承接高新技術產(chǎn)業(yè)下沉的最主要空間來源。對具體縣域來說，其承接的高新技術產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化環(huán)節(jié)往往會對應某個大城市（中心城市）。我們假定這些大城市（中心城市）的高新技術產(chǎn)業(yè)研發(fā)能力和向外轉移高新技術產(chǎn)業(yè)的壓力是無差異的，并選取北京、深圳、上海、廣州、南京、武漢、杭州、成都、西安、天津10大中國科研創(chuàng)新高地城市作為高新技術產(chǎn)業(yè)來源城市。交通條件是影響或制約縣域承接高新技術產(chǎn)業(yè)下沉的關鍵性條件，本文對某個具體縣域承接高新技術產(chǎn)業(yè)下沉的交通條件是由該縣到以上10大城市中最近或最便捷的某一個城市來界定的?？h域承接高新技術產(chǎn)業(yè)下沉條件的個體化差異有兩個層面的表現(xiàn)：一個是某個具體縣域在不同年份的條件差異，另一個是不同縣域在同一年份的條件差異。無論是哪個層面的差異，縣域承接高新技術產(chǎn)業(yè)下沉條件的個體化差異都是本質性的?；谶@個考慮，本文對影響縣域高新技術企業(yè)數(shù)量因素的量化評價采用截面數(shù)據(jù)來處理，不使用較為復雜的面板數(shù)據(jù)。

（一）變量選取和數(shù)據(jù)來源

在影響縣域高新技術企業(yè)數(shù)量因素量化評價模型中，被解釋變量就是縣域高新技術企業(yè)數(shù)量，解釋變量主要選取了分別代表縣域產(chǎn)業(yè)配套能力、科研投入、投資、通訊、交通狀況的第二產(chǎn)業(yè)增加值、科研預算支出資金、固定資產(chǎn)投資額（不含農(nóng)戶）、即時通訊用戶數(shù)和最短通達時間。其中，即時通信用戶數(shù)是全國即時通訊設施數(shù)據(jù)，最短通達時間是縣域到最鄰近的核心城市的最短交通時間。

110個樣本縣高新技術企業(yè)數(shù)據(jù)來源見表1。第二產(chǎn)業(yè)增加值、科研預算支出和固定資產(chǎn)投資額數(shù)據(jù)均來源于2010—2020年各樣本縣國民經(jīng)濟與社會發(fā)展統(tǒng)計公報，但即時通訊數(shù)據(jù)和最短通達時間數(shù)據(jù)需要給出特殊說明。即時通訊數(shù)據(jù)主要由微信用戶數(shù)來表示，因為微信不僅支持基本信息交流，還帶有語音通話和視頻聊天功能，作為目前中國用戶最多的社交軟件，對人們的生活和生產(chǎn)影響極為深遠。采用微信/WeChat的合并月活躍帳戶數(shù)作為即時通訊用戶數(shù)，具體數(shù)據(jù)來自騰訊2010—2020年第四季度財報。值得說明的是，由于2011年1月底微信面世，2013年才開始被大規(guī)模地使用，所以前兩年數(shù)據(jù)用即時通訊服務最高同時在線帳戶數(shù)代替。

最短通達時間的計算相對比較復雜一些。中國大規(guī)模高鐵建設始于2008年，本文參照郭鑫穎等人的做法⑩，假設2008年以來國家重點建設鐵路客運專線及城際鐵路，普鐵網(wǎng)絡沒有發(fā)生顯著變動，使用2021年普通鐵路旅行時間（從K、T、Y、Z 或沒有字母只有數(shù)字開頭的火車中篩選出運行時間最短的車次計算）為高鐵發(fā)展前的最短通達時間，以高鐵旅行時間（有直達的高鐵動車，則從以C、G、D開頭編號的列車中選取運行時間最短的車次計算，否則以普鐵的最短旅行時間或中轉方案中運行的最短時間代替）作為高鐵發(fā)展后的最短通達時間，計算時都考慮中轉時間。在計算具體的最短通達時間時，本文選取距離樣本x縣最近的樣本城市z觀測：首先找到距離該縣最近的高鐵站，記錄開通年份為y;在y年之前，最短通達時間變量賦值為x縣到z城市的普鐵最短通達時間;在y年之后，變量賦值為x縣到z城市的高鐵最短通達時間。本文的通達數(shù)據(jù)主要來源于“去哪網(wǎng)”。

（二）模型設定與計量結果

本文選用雙對數(shù)線性模型，這有助于通過彈性分析找出縣域高新技術企業(yè)數(shù)量對哪個影響變量最敏感?？紤]到第二產(chǎn)業(yè)增加值、科研預算支出、固定資產(chǎn)投資、即時通訊用戶數(shù)和最短通達時間變量對吸引大城市高新技術產(chǎn)業(yè)落地縣域的影響具有滯后性，這些影響變量在設定的模型中采用其滯后1年的數(shù)據(jù)。由于互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展與普及程度取決于國家信息技術與政策、高鐵交通布局由國家統(tǒng)籌規(guī)劃（縣域的話語權微乎其微）等原因，縣域高新技術企業(yè)數(shù)量增長與其重要影響因素之間的內(nèi)生性是非常弱的。因此，影響縣域高新技術企業(yè)數(shù)量的模型設定為單一線性多元方程，回歸模型如下：

Het=α0+α1Sit-1+α2Rdt-1+α3Fxt-1+α4Imt+α5Mtt-1+εt（1）

（1）式中，Het為某縣域在t年的高新技術企業(yè)數(shù)量的自然對數(shù);Sit-1為某縣域在t-1年的第二產(chǎn)業(yè)增加值的自然對數(shù);Rdt-1為某縣域在t-1年的科研預算支出資金的自然對數(shù);Fxt-1為某縣域在t-1年的固定資產(chǎn)投資額（不含農(nóng)戶）的自然對數(shù);Imt為t年的全國即時通訊戶數(shù)的自然對數(shù);Mtt-1為某縣域在t-1年的最短通達時間的自然對數(shù);εt為隨機誤差項。

根據(jù)回歸模型（1）和110個樣本縣11年的數(shù)據(jù)，影響縣域高新技術企業(yè)數(shù)量增長各因素的作用效果見表3。從表3中可以看出，即時通訊用戶數(shù)和最短通達時間變量對縣域高新技術企業(yè)數(shù)量的回歸系數(shù)都在1%的水平上顯著，且即時通訊變量符號為正、最短通達時間變量符號為負，這與前述所分析的即時通訊、高速交通對突破高新技術產(chǎn)業(yè)下沉縣域的空間距離約束結論是一致的，表明了即時通訊、高速交通對縣域高新技術企業(yè)數(shù)量增長的關鍵性意義。表3也反映出特定縣域的經(jīng)濟條件確實對其接納或吸引高新技術企業(yè)也具有重要作用，但重要程度存在一定的差異。第二產(chǎn)業(yè)增加值顯著為正，說明縣域高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展依賴第二產(chǎn)業(yè)提供的工業(yè)基礎;科研預算支出顯著為正，說明對科研技術的投入越多，越能滿足制造能力升級的需求，從而能吸引更多高新技術企業(yè)落地縣域;固定資產(chǎn)投資變量不顯著，這可能是因為縣域固定資產(chǎn)投資對象主要是房地產(chǎn)，對高新技術產(chǎn)業(yè)沒有顯著影響。

（三）不同因素對縣域高新技術企業(yè)數(shù)量增長影響程度的評價

本文對不同因素對縣域高新技術企業(yè)數(shù)量增長影響程度的回歸模型選用的是雙對數(shù)線性模型，這些影響因素的回歸系數(shù)的經(jīng)濟含義其實就是影響彈性，即縣域高新技術企業(yè)數(shù)量對該變量的敏感性程度。在對縣域高新技術企業(yè)數(shù)量增長影響具有統(tǒng)計顯著性的四個因素中，第二產(chǎn)業(yè)增加值、科研預算支出、全國即時通訊戶數(shù)、最短通達時間的影響彈性（絕對值）都沒有表現(xiàn)出大于1的富有彈性狀況（見圖2），說明這些影響縣域高新技術企業(yè)數(shù)量增長因素的作用力仍然具有進一步挖掘和充分利用的潛力與必要性。

具體來看，縣域第二產(chǎn)業(yè)增加值對縣域高新技術企業(yè)數(shù)量增長的作用彈性最高，而科研預算支出對縣域高新技術企業(yè)數(shù)量增長的作用彈性最低。這一方面說明縣域工業(yè)發(fā)展水平確實會影響本縣域高新技術企業(yè)數(shù)量和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，另一方面也說明縣域高新技術產(chǎn)業(yè)確實具有側重于高新技術產(chǎn)業(yè)化環(huán)節(jié)而不是研究開發(fā)環(huán)節(jié)的特點。全國即時通訊戶數(shù)、最短通達時間對縣域高新技術企業(yè)數(shù)量增長的作用彈性居中，這一方面表明交通、通訊對縣域高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要性，另一方面也意味著對交通、通訊等重大基礎設施水平提升的機會利用程度還是不充分的。

四、主要研究結論與政策啟示

盡管存在區(qū)域發(fā)展的不平衡問題，但中國縣域高新技術企業(yè)數(shù)量呈現(xiàn)快速增長是新時期值得注意和重視的經(jīng)濟現(xiàn)象。更為重要的是，中國縣域高新技術企業(yè)數(shù)量快速增長的態(tài)勢具有堅實的動力機制，高新技術產(chǎn)業(yè)的特點、城市化進程以及縣域經(jīng)濟社會發(fā)展使其存在巨大的發(fā)展?jié)撃埽咚俳煌ê图磿r通訊的發(fā)展則使得這個巨大潛能越來越多地變成現(xiàn)實。量化分析的結果表明，縣域高新技術企業(yè)數(shù)量與縣域工業(yè)發(fā)展水平、研究開發(fā)投入以及高速交通和即時通訊存在顯著而又緊密的聯(lián)系。雖然縣域高新技術企業(yè)數(shù)量快速增長對于縣域乃至整個國家經(jīng)濟社會發(fā)展都具有重要的現(xiàn)實意義，但是仍然存在一些制約因素，主要體現(xiàn)為重視程度不夠，國家層面很少出臺與縣域高新技術產(chǎn)業(yè)和企業(yè)密切相關的專項政策;區(qū)域發(fā)展不平衡，縣域高新技術企業(yè)數(shù)量的區(qū)域分布存在巨大差異?？h域高新技術企業(yè)的形成和發(fā)展是各種客觀條件疊加作用的結果，雖然具有較強的動力，但由于缺少整體規(guī)劃和設計，導致了一定的隨機性和碎片化;對重大機遇利用不夠，交通、通訊對中國縣域高新技術企業(yè)數(shù)量增長具有很高的統(tǒng)計學意義上的顯著性，但反應彈性卻不高，這說明各地把握重大機遇的意識不強，可提升空間巨大。為了更好地加快縣域高新技術企業(yè)數(shù)量快速增長，提升其作用效果，需要配套更多有效的政策措施：

首先，要從戰(zhàn)略上認識和重視縣域高新技術企業(yè)的培育和相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展。國家及其相關部門應盡早注意縣域高新技術企業(yè)的培育和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并采取行動加以推動和扶持。如國家研究開發(fā)經(jīng)費劃撥出部分資金支持縣域高新技術企業(yè)創(chuàng)業(yè)和發(fā)展，建立健全相關稅收、人才就業(yè)等優(yōu)惠政策。發(fā)展縣域高新技術企業(yè)和產(chǎn)業(yè)要成為國家相關發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，甚至要有推動和扶持縣域發(fā)展高新技術企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的專項性戰(zhàn)略或規(guī)劃政策出臺。

其次，大城市（中心城市）及其所轄的高新技術企業(yè)要加強與縣域的經(jīng)濟合作。大城市（中心城市）及其所轄的高新技術企業(yè)要加強高新技術產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化和專業(yè)化分工，將資源集中于高新技術產(chǎn)業(yè)的研究開發(fā)環(huán)節(jié)，將產(chǎn)業(yè)化環(huán)節(jié)更多地下沉到條件合適的縣域，通過“創(chuàng)造+制造”的跨空間合作，使自身的高新技術產(chǎn)業(yè)研究開發(fā)能力和產(chǎn)業(yè)化能力都得到提升和拓展。大城市（中心城市）及其所轄的高新技術企業(yè)要擴大與縣域合作的行業(yè)范圍，提升合作深度，使得合作更加一體化、長期化甚至制度化。

再次，提升即時通訊和高速交通對空間約束的突破能力。要進一步提高即時通訊的技術水平和利用友好水平，豐富即時通訊利用場景，使得即時通訊具有更強的通訊能力和更強的“現(xiàn)場感”，并通過工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等手段促進縣域高新技術企業(yè)與所對應中心城市高新技術研發(fā)機構（企業(yè)）的空間交流一體化。要通過提高高速交通的覆蓋度、優(yōu)化高速交通的空間布局，使得更多的縣域大大縮短到中心城市的出行時間，增加更多的縣域承接高新技術產(chǎn)業(yè)下沉的機會。

最后，縣域要搶抓機遇，利用高新技術企業(yè)推動產(chǎn)業(yè)跨越式升級。新時期科技資源下沉為縣域高質量發(fā)展提供了絕佳的發(fā)展條件，縣域政府等經(jīng)濟主體要積極進行招商引資，改善營商環(huán)境，健全配套產(chǎn)業(yè)（尤其是第二產(chǎn)業(yè)），落實人才激勵和土地優(yōu)惠政策，因地制宜地引進更多的高新技術企業(yè)，加快縣域產(chǎn)業(yè)升級步伐。

注釋：

① 習近平：《在科學家座談會上的講話》，《人民日報》2020年9月12日。

② 沈玉春、徐偉營：《縣域高新技術企業(yè)二次創(chuàng)業(yè)模式的探討》，《科技進步與對策》2002年第8期。

③ 周民良：《我國縣城工業(yè)發(fā)展與科技創(chuàng)新關系研究》，《鄭州航空工業(yè)管理學院學報》2007年第5期。

④ 胡峰、黃斌：《高質量發(fā)展背景下江陰市科技創(chuàng)新現(xiàn)狀、問題及對策研究》，《科技和產(chǎn)業(yè)》2018年第10期。

⑤ 張騫：《互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展對區(qū)域創(chuàng)新能力的影響及其機制研究》，山東大學2019年博士學位論文。

⑥ 余泳澤、周茂華：《制度環(huán)境、政府支持與高新技術產(chǎn)業(yè)研發(fā)效率差異分析》，《財經(jīng)論叢》2010年第5期。

⑦ 理查德·鮑德溫：《大合流：信息技術和新全球化》，上海人民出版社2021年版，第21—77頁。

⑧ 張?。骸陡哞F建設與縣域經(jīng)濟發(fā)展——基于衛(wèi)星燈光數(shù)據(jù)的研究》，《經(jīng)濟學（季刊）》2017年第4期。

⑨ 常建新、劉瑞：《高鐵開通對地區(qū)經(jīng)濟差距的影響——基于可達性改善的視角》，《湖北經(jīng)濟學院學報》2019年第6期。

⑩ 郭鑫穎、王亞紅、王春楊：《高鐵網(wǎng)絡下中國城市可達性演變特征——基于鐵路客運旅行時間的分析》，《地域研究與開發(fā)》2021年第4期。

作者簡介：張紅晨，中國社會科學院研究生院，北京，102488;牛學利，中國石油大學（北京）經(jīng)濟管理學院，北京，102249;郭慶方，中國石油大學（北京）經(jīng)濟管理學院副教授，北京，102249。

（責任編輯? 陳孝兵）