以七項機(jī)制做實做細(xì)高校巡察“后半篇文章”

摘要：高校開展內(nèi)部巡察是壓實“兩個責(zé)任”、推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的重要保證，也是促進(jìn)學(xué)校各項事業(yè)持續(xù)健康快速發(fā)展的重要抓手。高校加強(qiáng)巡察整改落實、完善巡察整改促進(jìn)機(jī)制，既是全面貫徹落實巡視工作方針和政治巡察監(jiān)督要求的題中應(yīng)有之義，也是推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的必然要求。文章認(rèn)為，建立“壓實巡察整改主體責(zé)任”“巡察整改指導(dǎo)審核”“巡察整改日常監(jiān)督”“巡察協(xié)同整改”“巡察整改評估”“巡察整改情況公開和通報”“巡察整改成果運用和責(zé)任追究”七項機(jī)制，有助于高質(zhì)量推進(jìn)巡察整改工作，促使高校巡察提質(zhì)增效。

關(guān)鍵詞：高校巡察；巡察整改；巡視；機(jī)制

作者簡介：張書穎，中國石油大學(xué)（北京）紀(jì)委監(jiān)督檢查室主任（北京102200）。

中圖分類號：D262.6；G647文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：2095-5103（2022）06-0030-04

巡視是全面從嚴(yán)治黨利劍和黨內(nèi)監(jiān)督戰(zhàn)略性制度安排。黨的十八大以來，黨中央把巡視作為推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的重大舉措，對加強(qiáng)和改進(jìn)巡視工作作出一系列重大決策部署，堅持黨內(nèi)監(jiān)督和群眾監(jiān)督相結(jié)合，賦予巡視制度新的活力?！吨袊伯a(chǎn)黨巡視工作條例》明確要求，“黨的市（地、州、盟）和縣（市、區(qū)、旗）委員會建立巡察制度，設(shè)立巡察機(jī)構(gòu)，對所管理的黨組織進(jìn)行巡察監(jiān)督”。高校巡察承接著中央和上級巡視監(jiān)督職能，是高校黨委落實上級決策部署、推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的重要抓手。校內(nèi)巡察因其政治性、權(quán)威性、深入性，貫通組織監(jiān)督和群眾監(jiān)督，與其他監(jiān)督相銜接，發(fā)揮著綜合監(jiān)督平臺和密切聯(lián)系群眾紐帶作用，為高校堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)、全面從嚴(yán)治黨提供有力支撐。高校開展內(nèi)部巡察工作，有利于進(jìn)一步提高管黨治黨、辦學(xué)治校水平，有利于營造風(fēng)清氣正的校園政治生態(tài)和良好的育人環(huán)境。

發(fā)現(xiàn)問題是巡察工作的起點，屬于“前半篇文章”范疇；推動解決問題、落實整改任務(wù)是巡察工作的落腳點，屬于“后半篇文章”范疇。整改是巡察推動改革、促進(jìn)發(fā)展的集中體現(xiàn)，其質(zhì)量決定著高校巡察的政治效果，如果整改落實不到位，發(fā)現(xiàn)的問題得不到解決，效果就會大打折扣，損害了高校巡察工作的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，破壞了師生群眾的信任和期待。因此，巡察整改是嚴(yán)肅的政治任務(wù)，必須不折不扣完成。

一、高校建立健全巡察整改促進(jìn)機(jī)制的實踐

近年來，很多高校在做好巡察“后半篇文章”上進(jìn)行了積極實踐和探索，出臺了巡察整改評估、巡察成果運用辦法等相關(guān)制度，從巡察反饋、移交轉(zhuǎn)辦、整改落實、督查督辦、成果運用、責(zé)任追究等多道關(guān)卡對巡察整改工作進(jìn)行規(guī)范。各高校采取了不同的措施推動落實巡察整改取得實效。

東南大學(xué)通過學(xué)校紀(jì)委書記約談被巡察學(xué)院黨委書記、紀(jì)檢委員、召開座談會、現(xiàn)場檢查等多種形式，對已經(jīng)完成巡察任務(wù)的學(xué)院開展巡視巡察整改情況的集中督查，通過查整改主體、整改進(jìn)展、整改機(jī)制，重點了解各學(xué)院黨委是否對巡視巡察整改問題進(jìn)行專題研究，領(lǐng)導(dǎo)班子成員是否做到“一崗雙責(zé)”，整改內(nèi)容是否涵蓋所有巡察反饋問題，整改措施是否切實可行，整改任務(wù)是否責(zé)任到人、可跟蹤可追責(zé)[1]。西北農(nóng)林科技大學(xué)定期組織校內(nèi)巡察整改評估問效工作，被巡察學(xué)院黨委及“第一責(zé)任人”就抓整改落實、整改任務(wù)完成、整改成果轉(zhuǎn)化、重要問題整改、下一步擬采取的整改舉措等方面在評估問效會上進(jìn)行匯報，評估組成員通過聽取匯報、查閱支撐材料、現(xiàn)場“點對點”質(zhì)詢等方式，對被巡察單位整改情況進(jìn)行全方位審視，開展既坦誠又有“辣味”的交流點評，提出針對性的整改意見建議，并對所有的整改措施完成落實情況逐條逐項檢查“驗收”，作出成效評估[2]。北京語言大學(xué)根據(jù)工作需要成立評估工作組，制定工作方案，組織開展巡視巡察整改效果評估與問責(zé)工作。評估內(nèi)容包括是否把巡視巡察整改作為重要政治任務(wù)，領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部是否切實擔(dān)起整改責(zé)任，主要負(fù)責(zé)人是否履行第一責(zé)任人責(zé)任研究、部署、推進(jìn)整改工作；是否制定問題清單、建立整改臺賬；是否抓住突出問題，針對工作短板和薄弱環(huán)節(jié)，制定有效整改措施；是否認(rèn)真整改、逐項對賬銷號，確保每個問題整改到位；是否建立長效機(jī)制，鞏固深化整改效果。評估方式包括聽取相關(guān)單位（部門）匯報、查看巡視巡察整改材料、召開座談會、開展個別談話、發(fā)放測評表、現(xiàn)場檢查等方式[3]。華南理工大學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)帶隊開展巡察整改群眾滿意度回訪調(diào)查，利用線上問卷調(diào)查、現(xiàn)場談話等手段，針對學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)班子成員、學(xué)術(shù)帶頭人、系所負(fù)責(zé)人、教工黨支部書記、資深教師代表、青年教師代表、實驗技術(shù)人員、學(xué)生代表等開展?jié)M意度調(diào)查，學(xué)校紀(jì)委辦公室、黨委巡察工作辦公室把回訪調(diào)查收集到的整改落實情況評價和意見建議反饋學(xué)院和相關(guān)部門，進(jìn)一步推進(jìn)學(xué)院改革發(fā)展[4]。中國地質(zhì)大學(xué)（北京）定期召開巡察整改督查工作會，校領(lǐng)導(dǎo)及黨委組織部、黨委宣傳部、黨委學(xué)生工作部、發(fā)展規(guī)劃與學(xué)科建設(shè)處、教務(wù)處、人事處、實驗室與設(shè)備管理處等協(xié)同整改部門有關(guān)負(fù)責(zé)同志以及紀(jì)委辦公室、監(jiān)督檢查室、黨委巡察工作辦公室有關(guān)負(fù)責(zé)同志參加會議。被巡察單位負(fù)責(zé)人就各學(xué)院巡察整改總體情況、重點問題整改情況、下一步整改計劃安排等方面作匯報，各職能部門負(fù)責(zé)同志就協(xié)同整改問題的整改思路舉措進(jìn)行溝通反饋，并就下一步的具體整改舉措與學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)班子做充分交流[5]。吉林大學(xué)、中山大學(xué)、四川大學(xué)、西南大學(xué)等高校黨委巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組聽取被巡察單位整改情況匯報，被巡察單位的黨委書記、院長、紀(jì)委書記等人員參加會議，由黨委書記代表本單位匯報整改情況，巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議提出進(jìn)一步整改要求。

二、高校推進(jìn)巡察整改工作存在的主要問題

目前，各高校在積極探索巡察“后半篇文章”實踐工作中也存在一些問題和困難。如有的高校在巡察“前半篇”和“后半篇”兩個階段上著力還不平衡，有形覆蓋和有效覆蓋還不能兼顧，巡察整改落地見效還不到位；有的巡察整改主體責(zé)任意識不夠強(qiáng)，在責(zé)任落實上還存在橫向不平衡和縱向?qū)訉铀p的情況；有的干部思想上不重視，把巡察當(dāng)成“一陣風(fēng)”，敷衍塞責(zé)、應(yīng)付了事，班子成員之間相互推諉、不敢擔(dān)責(zé)；有的沒有從政治高度上認(rèn)識和剖析問題，沒有將巡察整改與優(yōu)化政治生態(tài)、推動事業(yè)發(fā)展結(jié)合起來，僅僅重視具體業(yè)務(wù)問題的整改；有的制定整改措施脫離單位實際，缺乏系統(tǒng)性和可操作性，難以落地見效；有的巡察整改有畏難情緒，選擇性整改，避重就輕，不敢觸及深層次問題、敏感問題、歷史遺留問題等，只求“短平快”地解決一些表面問題；有的局限于書面整改、文件整改、數(shù)字整改，雖然制定了規(guī)章制度但沒有落實；有的對巡察發(fā)現(xiàn)的問題就事論事，未做到舉一反三，沒有把“當(dāng)下改”與“長久立”有效結(jié)合起來；有的久久為功力度不夠，存在著過關(guān)心態(tài)、交作業(yè)心態(tài)，虎頭蛇尾、前緊后松，沒有形成抓整改的常態(tài)長效機(jī)制；有的整改日常監(jiān)督機(jī)制還不完善，協(xié)同協(xié)作機(jī)制尚未構(gòu)建，巡察部門、紀(jì)檢監(jiān)察部門、組織部門和其他職能部門責(zé)任不清，監(jiān)督合力尚未形成；有的整改工作不夠公開，關(guān)門整改、閉門造車，未有效接受師生員工監(jiān)督，師生員工獲得感不強(qiáng)；有的巡察整改評估機(jī)制和問責(zé)機(jī)制還不健全，對賬銷號還沒有明確的評估標(biāo)準(zhǔn)，不善于以問責(zé)倒逼責(zé)任落實，不敢動真碰硬[6][7][8]。這些無疑阻礙了高校各項事業(yè)持續(xù)健康快速發(fā)展，亟須建立一系列體制機(jī)制，助力高校巡察整改工作高質(zhì)量開展。

三、建立七項機(jī)制，擰緊整改工作責(zé)任鏈條

從調(diào)研情況來看，各高校努力探索建立系統(tǒng)科學(xué)的整改促進(jìn)和評估機(jī)制，但是做法不一、標(biāo)準(zhǔn)不一。筆者結(jié)合調(diào)研和工作實踐，認(rèn)為高校應(yīng)盡快建立健全由學(xué)校黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，學(xué)校黨委巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織實施，紀(jì)檢監(jiān)察部門、組織部門以及有關(guān)單位部門、巡察組協(xié)同配合，被巡察單位組織落實，黨員干部群眾廣泛參與的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，明確巡察整改相關(guān)責(zé)任方具體任務(wù)要求，明確各環(huán)節(jié)的具體舉措，擰緊整改工作責(zé)任鏈，促進(jìn)巡察整改工作規(guī)范化，切實提升巡察整改工作質(zhì)效。

（一）建立壓實巡察整改主體責(zé)任機(jī)制

被巡察單位承擔(dān)巡察整改主體責(zé)任，要從政治上、作風(fēng)上、能力上、制度上看待問題、分析問題、推動解決問題。被巡察單位領(lǐng)導(dǎo)班子要發(fā)揮“火車頭”作用，黨組織負(fù)責(zé)人要承擔(dān)起“第一責(zé)任人”責(zé)任，班子成員要落實好“一崗雙責(zé)”，“以上率下”親自抓，以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度、堅定堅決的行動，抓緊抓實抓細(xì)各項整改工作。根據(jù)工作需要可以成立整改工作領(lǐng)導(dǎo)部門，并召開巡察整改專題民主生活會，針對反饋意見，建立問題清單、任務(wù)清單、責(zé)任清單和整改臺賬。在黨組織會議、黨政聯(lián)席會等會議上定期研究巡察整改落實工作，把抓整改融入日常工作，融入深化改革，融入全面從嚴(yán)治黨，融入班子隊伍建設(shè)，確保整改工作高質(zhì)量如期完成。

（二）建立巡察整改指導(dǎo)審核機(jī)制

巡察整改方案是被巡察單位落實巡察整改任務(wù)的“路線圖”“施工圖”，其質(zhì)量水平對最終巡察整改質(zhì)量有重要決定性意義，為此要嚴(yán)格審核被巡察單位整改工作方案，可以實行“三重審核”機(jī)制，即巡察辦公室審核、紀(jì)檢監(jiān)察部門審核、巡察組審核。要對整改方案從嚴(yán)把關(guān)，從規(guī)范性、全面性、深入性等方面督促被巡察單位不斷細(xì)化完善整改措施、明確整改責(zé)任；對不符合要求的方案和報告要書面反饋修改建議，直至修改合格；對重要問題整改措施的制定要進(jìn)行會商指導(dǎo)，召集相關(guān)部門召開聯(lián)席會議，群策群力，確保整改方案的針對性、實效性和可操作性，力求通過整改達(dá)到既治標(biāo)又治本的效果。整改期間，整改方案確需作出調(diào)整的，應(yīng)報黨委或巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組審批。被巡察單位要定期向巡察辦公室、組織部門和紀(jì)檢監(jiān)察部門報送整改進(jìn)展情況，完成一件，銷號一件。對于已經(jīng)完成的整改任務(wù)，要明確采取的舉措、取得的成效、經(jīng)驗做法等；對于尚未完成的整改任務(wù)，要明確下一步工作計劃；對于整改進(jìn)度較慢的、整改質(zhì)量不高的要及時提醒督促。

（三）建立巡察整改日常監(jiān)督機(jī)制

被巡察單位分管或聯(lián)系校領(lǐng)導(dǎo)要通過召集會議、現(xiàn)場調(diào)研考察、聽取匯報等方式指導(dǎo)和督促被巡察單位落實各項巡察整改任務(wù)。巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組要定期了解巡察整改進(jìn)度情況，對整改情況常督常查。學(xué)校各相關(guān)職能部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)工作職責(zé)對巡察整改情況開展監(jiān)督檢查。巡察辦公室承擔(dān)對巡察整改的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、跟蹤督促職責(zé)。紀(jì)檢監(jiān)察部門把督促整改作為政治監(jiān)督和日常監(jiān)督的重要抓手，建立整改工作監(jiān)督臺賬，列席被巡察單位民主生活會、黨組織會、黨政聯(lián)席會，指導(dǎo)被巡察單位紀(jì)委（紀(jì)檢委員）履行好監(jiān)督責(zé)任。組織部門對被巡察單位執(zhí)行民主集中制、領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)當(dāng)作為、基層黨組織建設(shè)等方面問題的整改落實情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。宣傳部門負(fù)責(zé)對被巡察單位學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想、落實意識形態(tài)工作責(zé)任制、加強(qiáng)思想政治工作等方面問題的整改落實情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。審計部門對被巡察單位內(nèi)控建設(shè)、經(jīng)濟(jì)方面問題的整改落實情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。其他職能部門根據(jù)職責(zé)權(quán)限對被巡察單位巡察整改情況開展指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。

（四）建立巡察協(xié)同整改機(jī)制

要注重巡察共性問題分析研判，建立整改問題“雙交辦”制度，對于“表現(xiàn)在下面、根子在上面”的問題要加強(qiáng)職能職責(zé)分析，確定承擔(dān)整改的對應(yīng)職能部門。各職能部門在整改中既要掌握共性問題涉及的各基層單位問題整改情況，同時也要將巡察成果作為開展日常工作和制定政策的參考，查找制度漏洞，制定行之有效措施，針對巡察發(fā)現(xiàn)的普遍性、傾向性問題，通過業(yè)務(wù)培訓(xùn)、政策宣講、專項整治、建章立制等工作扎實推進(jìn)源頭治理，建立標(biāo)本兼治的制度體系和長效機(jī)制。

（五）建立巡察整改評估機(jī)制

巡察辦公室應(yīng)協(xié)調(diào)相關(guān)部門定期對巡察整改情況開展專項檢查、“點穴式”督查或巡察“回頭看”，通過聽取專題報告、查閱資料、座談、個別談話、問卷測評、列席會議等方式對被巡察單位進(jìn)行檢查。重點檢查被巡察單位的責(zé)任落實情況，檢查是否按照反饋意見和整改方案進(jìn)行全面整改，對中長期整改事項是否堅持目標(biāo)不變、標(biāo)準(zhǔn)不降、力度不減，檢查在整改過程中是否出現(xiàn)或暴露出新情況、新問題，檢查舉一反三建立長效機(jī)制情況、師生群眾滿意度情況等，以整改清單為基準(zhǔn)逐個對賬銷號并作出成效評估，及時向被巡察單位書面反饋，對存在的問題責(zé)令再整改。

（六）建立巡察整改情況公開和通報機(jī)制

嚴(yán)格落實巡察整改公開制度，要求被巡察單位在單位內(nèi)部對巡察整改情況進(jìn)行公開，接受黨員、干部和廣大師生群眾的監(jiān)督，聽取意見建議，形成上下聯(lián)動、同頻共振、自查自糾的合力。學(xué)校層面通過會議通報、文件通報、公告等方式公開巡察和巡察整改發(fā)現(xiàn)共性問題、突出問題、典型問題，督促各級黨組織自查自糾、未巡先改，努力發(fā)揮巡察工作最大效力。

（七）建立巡察整改成果運用和責(zé)任追究機(jī)制

高校黨委要注重巡察整改結(jié)果的運用，將巡察整改列入全面從嚴(yán)治黨（黨建）考核，與被巡察單位及責(zé)任人的選拔任用、考核評價、評優(yōu)評獎等結(jié)合起來，開展有關(guān)檢查評估、專項調(diào)研時，需事先了解巡察整改相關(guān)情況并作為重要參考?！吨袊伯a(chǎn)黨問責(zé)條例》明確規(guī)定，對于“領(lǐng)導(dǎo)巡視巡察工作不力，落實巡視巡察整改要求走過場、不到位，該問責(zé)不問責(zé)，造成嚴(yán)重后果的”，應(yīng)當(dāng)予以問責(zé)。高校黨委對整改不力、敷衍整改、虛假整改、拒不整改以及巡察成果運用不到位的，應(yīng)嚴(yán)肅問責(zé)，及時敲警鐘、劃“紅線”，以問責(zé)倒逼責(zé)任落實，確保巡察整改和成果運用落地落實。

高校巡察是推動學(xué)校事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的堅強(qiáng)政治保證。通過扎實開展巡察整改及整改監(jiān)督工作，有利于黨的全面領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)一步加強(qiáng)，黨的建設(shè)質(zhì)量進(jìn)一步提高，全面從嚴(yán)治黨進(jìn)一步深化，立德樹人根本任務(wù)進(jìn)一步落實，治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平進(jìn)一步提升。高校要切實履行主體責(zé)任，系統(tǒng)推進(jìn)巡察整改工作，使巡察的監(jiān)督優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為加強(qiáng)黨的建設(shè)、完善治理體系、促進(jìn)改革發(fā)展的積極效能。

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責(zé)任編輯：鐘雪