拓寬思路謀發(fā)展 順勢(shì)而為譜新篇

張佳俊

檔案工作是一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作，在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著不可替代的作用。如何抓住新時(shí)代重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，加快推進(jìn)檔案事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，一直是各級(jí)檔案部門(mén)思考的問(wèn)題。區(qū)縣檔案工作是我國(guó)檔案事業(yè)的重要組成部分，區(qū)縣檔案局、館應(yīng)搶抓機(jī)遇，因地制宜地采取有效措施，努力破除制約檔案事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的觀念障礙，增強(qiáng)對(duì)各級(jí)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位檔案工作的監(jiān)督力度，切實(shí)解決基層單位普遍存在的基礎(chǔ)薄弱、欠賬多等問(wèn)題，在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)中更多地彰顯檔案作為。丹陽(yáng)市檔案館緊抓發(fā)展機(jī)遇，不斷推進(jìn)檔案工作創(chuàng)新實(shí)踐，取得了明顯成效。

一、 檔案工作創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)踐探索

1. 找抓手，積極主動(dòng)開(kāi)新局。機(jī)構(gòu)改革后，丹陽(yáng)市檔案行政職能劃歸市委辦，由“局館合一”改為“局館分設(shè)”。丹陽(yáng)市檔案館及時(shí)調(diào)整工作思路，主動(dòng)適應(yīng)改革帶來(lái)的新變化，抓住黨管檔案工作的體制優(yōu)勢(shì)。2019年8月，檔案館聯(lián)合市委辦多方努力將檔案工作納入全市高質(zhì)量發(fā)展綜合考核范疇，檔案工作首次納入市級(jí)黨政機(jī)關(guān)考核，考評(píng)結(jié)果直接與年度目標(biāo)績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)掛鉤，且作為對(duì)各單位領(lǐng)導(dǎo)班子考核的重要依據(jù)。這一舉措有力地扭轉(zhuǎn)了以往檔案工作的被動(dòng)局面，在全市掀起踴躍創(chuàng)建星級(jí)檔案室的熱潮。2020年，12個(gè)鎮(zhèn)（區(qū)、街道）檔案工作也納入考核，有力地推動(dòng)了丹陽(yáng)檔案事業(yè)健康快速發(fā)展。兩年多來(lái)，丹陽(yáng)市檔案館不斷加強(qiáng)與市委辦的溝通協(xié)作，憑借高質(zhì)量發(fā)展考核這一有力抓手，全市創(chuàng)建星級(jí)檔案室積極性大幅提高，檔案工作面貌煥然一新。

2. 抓基礎(chǔ)，推進(jìn)基層規(guī)范化。機(jī)構(gòu)改革后，丹陽(yáng)市檔案館協(xié)同市檔案局對(duì)全市檔案工作進(jìn)行摸底調(diào)研，針對(duì)基層檔案工作設(shè)施不足、欠賬較多的實(shí)際情況，市檔案部門(mén)為基層檔案工作規(guī)范化建設(shè)制定了三年行動(dòng)計(jì)劃。第一年規(guī)范重點(diǎn)民生領(lǐng)域檔案工作，第二年實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)區(qū)及機(jī)關(guān)部門(mén)檔案工作規(guī)范化建設(shè)，第三年向行政村及機(jī)關(guān)下屬單位延伸，穩(wěn)步提升全市檔案工作水平。到2021年底，市檔案館對(duì)全市12個(gè)鎮(zhèn)（區(qū)、街道）145個(gè)行政村分片進(jìn)行了15次集中培訓(xùn)指導(dǎo)，在每個(gè)鎮(zhèn)（區(qū)、街道）至少培育出一個(gè)“示范檔案室”，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)行政村檔案工作提檔升級(jí)。目前，全市中小學(xué)星級(jí)檔案室覆蓋率達(dá)98%，城管、衛(wèi)生、住建系統(tǒng)下屬單位星級(jí)檔案室覆蓋率達(dá)80%以上，檔案利用服務(wù)達(dá)到新水平。

3. 試創(chuàng)新，探索業(yè)務(wù)新模式。2021年丹陽(yáng)市檔案館創(chuàng)新“培訓(xùn)+觀摩”指導(dǎo)模式，面向部委機(jī)關(guān)組織分片觀摩會(huì)，會(huì)上集中學(xué)習(xí)《機(jī)關(guān)檔案管理規(guī)定》，根據(jù)單位性質(zhì)將參與單位提前分組，先前往檔案工作突出的示范單位現(xiàn)場(chǎng)觀摩學(xué)習(xí)，再依次到各參與單位對(duì)標(biāo)找差，讓一些部委機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人增強(qiáng)感性認(rèn)識(shí)。業(yè)務(wù)指導(dǎo)科同志針對(duì)現(xiàn)場(chǎng)觀摩中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及檔案員提問(wèn)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)解答，會(huì)后檔案館及時(shí)總結(jié)各單位檔案管理問(wèn)題，給予分類施策，開(kāi)展精準(zhǔn)指導(dǎo)，進(jìn)一步提高指導(dǎo)成效。在這種創(chuàng)新模式下，丹陽(yáng)市紀(jì)委率先創(chuàng)建出三星檔案室，其他部門(mén)也緊追其后，紛紛創(chuàng)建星級(jí)檔案室。到2021年底，丹陽(yáng)市部委機(jī)關(guān)基本完成星級(jí)創(chuàng)建，產(chǎn)生了以上率下的示范引領(lǐng)效應(yīng)。

4. 尋突破，展現(xiàn)檔案新形象。近年來(lái)，丹陽(yáng)市檔案館緊緊圍繞市委市政府重大決策部署、重大活動(dòng)，主動(dòng)融入，優(yōu)化服務(wù)，展現(xiàn)了檔案部門(mén)新形象。在強(qiáng)手如林的“黨群口”25家單位中，丹陽(yáng)市檔案館在全市高質(zhì)量發(fā)展綜合考核中，連續(xù)兩年位列第七，開(kāi)創(chuàng)了歷史性佳績(jī)。市檔案館在全市機(jī)關(guān)樹(shù)立了良好形象后乘勝追擊，希望在全社會(huì)擴(kuò)大影響力，在百姓最關(guān)心的便民查檔服務(wù)上找到突破口。2019年9月，市檔案館會(huì)同市委辦對(duì)全市各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）開(kāi)展遠(yuǎn)程便民查檔工作調(diào)研，在之前試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，探索突破網(wǎng)絡(luò)、平臺(tái)技術(shù)瓶頸的有效途徑。2020年下半年，抓住各鎮(zhèn)區(qū)設(shè)立審批中心的機(jī)遇，主動(dòng)出擊，聯(lián)合市委辦及時(shí)做通各鎮(zhèn)區(qū)工作，順利地在各鎮(zhèn)審批中心開(kāi)設(shè)了查檔窗口，實(shí)現(xiàn)了鎮(zhèn)村居民足不出鎮(zhèn)就能查閱所需檔案的目標(biāo)。真正做到了“讓數(shù)據(jù)多跑路，讓百姓少跑腿”，在樹(shù)立為民服務(wù)的社會(huì)形象上進(jìn)行了一次成功實(shí)踐。

5. 重培養(yǎng)，激發(fā)隊(duì)伍新活力。近年來(lái)，丹陽(yáng)市檔案館高度重視人才梯隊(duì)建設(shè)，優(yōu)化干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，充分調(diào)動(dòng)館內(nèi)干部工作積極性。此外，為了改變館干部由于長(zhǎng)期耕耘在自己的“一畝三分地”，造成一定程度的專業(yè)單一、視野狹窄、發(fā)展空間局限的情況，積極主動(dòng)與有關(guān)部門(mén)溝通協(xié)調(diào)，選派年輕同志前往鎮(zhèn)村掛職鍛煉、參與市委巡察工作、參與全市文明城市管理集中辦公點(diǎn)工作、參加中青班培訓(xùn)等，改變了以往檔案部門(mén)較為“閉塞”的局面。不同崗位模式的鍛煉，增強(qiáng)了年輕同志干事創(chuàng)業(yè)的動(dòng)力和信心。

6. 迎考核，實(shí)現(xiàn)工作新跨越。丹陽(yáng)市檔案館根據(jù)《江蘇省檔案館關(guān)于開(kāi)展市縣級(jí)國(guó)家綜合檔案館業(yè)務(wù)建設(shè)評(píng)價(jià)工作的通知》要求，結(jié)合自身實(shí)際情況，啟動(dòng)業(yè)務(wù)建設(shè)評(píng)價(jià)工作，將其作為新時(shí)期推動(dòng)檔案館工作的重要抓手。一是積極爭(zhēng)取支持。丹陽(yáng)市檔案館就評(píng)價(jià)工作積極向省館、鎮(zhèn)江市檔案館和丹陽(yáng)市委、市政府進(jìn)行專題匯報(bào)。省館及鎮(zhèn)江市館悉心指導(dǎo)，幫助丹陽(yáng)市檔案館進(jìn)一步明確了工作目標(biāo)。丹陽(yáng)市委、市政府對(duì)評(píng)價(jià)工作也高度重視，財(cái)力上給予充分保障。二是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。丹陽(yáng)市檔案館成立了創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，多次組織學(xué)習(xí)《江蘇省縣級(jí)國(guó)家綜合檔案館業(yè)務(wù)建設(shè)評(píng)價(jià)辦法》，細(xì)化理解測(cè)評(píng)細(xì)則內(nèi)涵，根據(jù)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)制訂了《丹陽(yáng)市檔案館業(yè)務(wù)建設(shè)評(píng)價(jià)工作計(jì)劃》和《評(píng)價(jià)工作進(jìn)度表》，將各項(xiàng)工作分解到各職能科室，做到定科室、定任務(wù)、定要求、定進(jìn)度。三是嚴(yán)格督促檢查。定期召開(kāi)館評(píng)價(jià)工作會(huì)議，交流工作進(jìn)展情況，考核工作進(jìn)度，及時(shí)解決創(chuàng)建工作中存在的問(wèn)題，做到任務(wù)落實(shí)、進(jìn)度落實(shí)、責(zé)任落實(shí)。目前，丹陽(yáng)市檔案館對(duì)照評(píng)價(jià)細(xì)則，建筑與設(shè)備、館務(wù)建設(shè)、檔案基礎(chǔ)業(yè)務(wù)及開(kāi)發(fā)利用服務(wù)等各方面的完善工作均在穩(wěn)步推進(jìn)中，力爭(zhēng)以評(píng)價(jià)工作為契機(jī)，實(shí)現(xiàn)檔案業(yè)務(wù)與人員素質(zhì)的雙提升。

二、 推動(dòng)檔案工作高質(zhì)量發(fā)展的思考

1. 強(qiáng)化“檔案姓黨”屬性。檔案工作必須提高政治站位，始終牢記“檔案工作姓黨”。一方面要堅(jiān)持以黨的建設(shè)引領(lǐng)新時(shí)代檔案事業(yè)發(fā)展，深挖檔案中蘊(yùn)含的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和社會(huì)主義先進(jìn)文化，唱響主旋律，弘揚(yáng)正能量；另一方面要圍繞當(dāng)前檔案事業(yè)發(fā)展中存在的不平衡不充分問(wèn)題，找準(zhǔn)改革發(fā)展方向，以迎接綜合檔案館業(yè)務(wù)建設(shè)評(píng)價(jià)為抓手，強(qiáng)化檔案基礎(chǔ)業(yè)務(wù)規(guī)范化，全面提升檔案業(yè)務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)檔案信息資源整合共享，促進(jìn)檔案公共服務(wù)均等化和便捷化。例如，疫情期間，丹陽(yáng)市檔案館將疫情檔案工作作為重點(diǎn)，踏實(shí)、創(chuàng)新抓好屬地疫情檔案工作，為打好疫情防控阻擊戰(zhàn)做好后勤保障。

2. 尋找管檔有力抓手。檔案管理是每一個(gè)機(jī)關(guān)單位的基礎(chǔ)工作，完善的檔案管理是各單位持續(xù)發(fā)展的基石。強(qiáng)化檔案管理，確保檔案管理制度化，一定要以落實(shí)責(zé)任為抓手。地方檔案部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)檔案管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，將檔案管理納入日常工作的重要內(nèi)容，制定符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的考核規(guī)范細(xì)則，確保工作有據(jù)可依，確保責(zé)任明確到人，強(qiáng)化檔案后續(xù)監(jiān)督，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門(mén)檔案管理進(jìn)行定期抽查，并與年終考核掛鉤，增強(qiáng)監(jiān)督的實(shí)效性，確保檔案工作穩(wěn)步推進(jìn)。

3. 突出為民服務(wù)功能。檔案部門(mén)要秉承“關(guān)注民生，服務(wù)大眾，促進(jìn)和諧，造福社會(huì)”的原則，切實(shí)開(kāi)展好民生檔案工作。一方面，對(duì)于館內(nèi)民生存量檔案，經(jīng)過(guò)調(diào)研和實(shí)踐，將利用率作為依據(jù)，對(duì)老百姓經(jīng)常查閱、使用頻率較高的檔案優(yōu)先進(jìn)行數(shù)字化，以達(dá)到便民服務(wù)目的。另一方面，對(duì)于館外涉及民生檔案要積極接收。例如丹陽(yáng)市在前幾年就陸續(xù)和市衛(wèi)健委、農(nóng)委等多個(gè)部門(mén)對(duì)接，接收了出生證明、土地確權(quán)文件等多種重要民生檔案。此外，為了方便偏遠(yuǎn)鎮(zhèn)村百姓，丹陽(yáng)市積極在便民查檔系統(tǒng)上下功夫，實(shí)現(xiàn)“群眾少跑腿，數(shù)據(jù)多跑路”，為人民群眾提供更為及時(shí)、全面、有效的服務(wù)。

4. 加強(qiáng)檔案宣傳力度。檔案宣傳要緊緊圍繞中心工作和社會(huì)公眾實(shí)際需求。創(chuàng)新宣傳方法，提高檔案宣傳的吸引力，增強(qiáng)檔案宣傳的實(shí)效性，努力培養(yǎng)社會(huì)檔案意識(shí)。要運(yùn)用宣傳工作的基本規(guī)律有重點(diǎn)地進(jìn)行宣傳，根據(jù)歷史文化沉淀多少的不同地域、社會(huì)檔案意識(shí)強(qiáng)弱的不同階段、社會(huì)公眾的不同類型和層次，檔案宣傳的側(cè)重點(diǎn)應(yīng)有所區(qū)別。宣傳方法要注重靈活性和實(shí)效性，要將館藏開(kāi)放宣傳與社會(huì)宣傳結(jié)合起來(lái)，將特殊時(shí)段宣傳與平時(shí)宣傳結(jié)合起來(lái)，將實(shí)物宣傳與網(wǎng)上宣傳結(jié)合起來(lái)。例如，近年來(lái)，丹陽(yáng)市檔案館就與市文明辦合作，多次走進(jìn)社區(qū)、學(xué)校，深入開(kāi)展多種形式宣傳活動(dòng)，檔案宣傳取得較好效果。